Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Agendapunt: 19 Sliedrecht, 19 mei 2010 Onderwerp: Opheffing Gemeenschappelijke Regeling sociale werkvoorziening Drechtsteden en principebesluit oprichting van en deelname aan een Drechtwerk NV Voorgesteld besluit: We stellen uw raad voor de volgende besluiten te nemen: 1. Het college toestemming te verlenen voor de opheffing van de GR Drechtwerk; 2. De gemeentelijke taken en bevoegdheden in het kader van de sociale werkvoorziening over te dragen aan het Drechtstedenbestuur resp. de Drechtraad; 3. Geen wensen of bedenkingen ter kennis van het college te brengen over de voorgenomen oprichting en deelname aan Drechtwerk NV. Advies opiniërende bijeenkomst: De voorzitter heeft geconcludeerd dat het voorstel voldoende is bediscussieerd, enkele fracties hebben behoefte in de raadsvergadering een korte stemverklaring af te geven. Overwegingen en alternatieven: Samenvatting De colleges van de gemeenten die deelnemen aan de GR sociale werkvoorziening Drechtsteden (GR Drechtwerk) hebben in mei 2010 besloten om tot opheffing van deze gemeenschappelijke regeling over te gaan per 1 januari 2011 en de raden toestemming hiervoor te vragen. Het Algemeen Bestuur van Drechtwerk heeft ingestemd met de voorgenomen opheffing van de GR Drechtwerk. Ons college en de colleges van de overige Drechtstedengemeenten hebben tevens een principe- besluit genomen tot oprichting van en deelname aan een Drechtwerk NV per 1 januari 2011. Uw raad wordt hierbij in de gelegenheid gesteld uw wensen of bedenkingen over de oprichting van deze NV kenbaar te maken aan het college. Het bestuur van Drechtwerk en het Drechtstedenbestuur hebben in februari 2010 de voorkeur uitgesproken voor de vorming van een NV bij privatisering van Drechtwerk en besloten dat de regietaken ofwel het opdrachtgeverschap voor de sociale werkvoorziening wat betreft de zes Drechtstedengemeenten vervolgens kunnen worden overgedragen aan de GR Drechtsteden en de SDD. 1. De aanleiding Op 26 maart 2008 heeft het Algemeen Bestuur van Drechtwerk een nieuwe toekomstvisie voor de GR Drechtwerk vastgesteld. Twee belangrijke hoofdpunten van deze visie zijn enerzijds de ontwikkeling van de ketensamenwerking tussen de organisaties die zich bezig houden met de onderkant van de arbeidsmarkt resp. maatschappelijke opvang en anderzijds een versterking van de bestuursstructuur van Drechtwerk. Vanaf 1 januari 2009 nemen aan deze GR deel: de zes Drechtsteden gemeenten en de gemeenten Nieuw-Lekkerland en Graafstroom. Eind 2008 zijn de gemeenten Barendrecht en Ridderkerk uitgetreden uit de GR Drechtwerk.
- 2 - Gelet op deze ontwikkelingen heeft het Algemeen Bestuur in januari 2009 aan de Netwerkdirectie Drechtsteden (NDD) gevraagd de mogelijkheden voor de GR Drechtwerk en het bedrijf Drechtwerk binnen het bredere verband van gemeenschappelijke regelingen en samenwerkingsverbanden binnen deze regio nader te bezien: 1. Hoe kan het bedrijf Drechtwerk of kunnen de bedrijfsactiviteiten van Drechtwerk worden gepositioneerd binnen het geheel van regionale organisaties en bedrijven en binnen welke rechtspersoon worden ondergebracht? 2. Hoe dient de sturing op de uitvoerende taken van de Wsw eruit te gaan zien en van waaruit moet worden gestuurd? Van belang is dat de gemeentelijke verantwoordelijkheid goed wordt geborgd. Hierbij is te onderscheiden de inhoudelijke sturing enerzijds (het opdrachtgeverschap van gemeenten zoals dat is ontstaan sinds de wetswijziging Wsw per 1 januari 2008) en de sturing op het bedrijf (de bedrijfsvoering van) Drechtwerk anderzijds. Hierbij kan ook worden aangegeven waar de ambtelijke ondersteuning van de sturingstaak van de gemeenten ondergebracht wordt. De NDD heeft Adviesbureau Berenschot vervolgens gevraagd met een advies te komen ten aanzien van beide vraagstukken. Dit advies is overgenomen door de NDD en voorgelegd aan het Algemeen Bestuur Drechtwerk en vervolgens het Drechtstedenbestuur. 2. Wat willen we bereiken? Als gemeente voeren we de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW) uit. We hebben de verplichting om mensen met een WSW-indicatie aan werk te helpen. Hiervoor verstrekt het rijk per arbeidsplaats een subsidie om de extra kosten van begeleiding, de lagere productiviteit en de noodzakelijke voorzieningen voor mensen met een beperking te kunnen bekostigen. Verreweg de meeste SW-ers uit Sliedrecht worden te werk gesteld bij of via Drechtwerk. Als deelnemer aan deze GR dragen we extra bij in de kosten indien Drechtwerk een exploitatietekort heeft. Deze bijdragen zijn de laatste jaren te hoog geweest. Tenslotte willen we als gemeente de regie op de WSW en de opdrachtgeverrol voor Drechtwerk beter invullen en daarnaast streven we naar één aanpak, vanuit de SDD en samen met UWV Werkbedrijf, voor de onderkant van de arbeidsmarkt. 3. Wat gaan we daarvoor doen? Om het bovenstaande te bereiken gaan we de het eigenaarschap van Drechtwerk en het opdrachtgeverschap uit elkaar halen. De GR Drechtwerk heffen we op, de regievoering gaat over naar de GR Drechtsteden/de SDD en voor Drechtwerk richten we een NV op. De NV krijgt een Raad van Commissarissen waardoor Drechtwerk een bedrijfsmatiger bestuur krijgt. Verder maakt de NVvorming het voor Drechtwerk gemakkelijker om allianties met derden aan te gaan. Op 18 februari 2010 heeft het Algemeen Bestuur van Drechtwerk ingestemd met de opheffing van de GR Drechtwerk) en hebben AB Drechtwerk en Drechtstedenbestuur een voorkeur uitgesproken voor de vorming van een NV bij privatisering van Drechtwerk en besloten dat de regietaken ofwel het opdrachtgeverschap voor de sociale werkvoorziening wat betreft de zes Drechtstedengemeenten vervolgens kunnen worden opgedragen aan de GR Drechtsteden/de SDD. 3.1 Besluiten colleges Drechtsteden gemeenten resp. Graafstroom en Nieuw-Lekkerland Ons college heeft evenals de colleges van de overige Drechtstedengemeenten besloten (onder voorbehoud van toestemming van de gemeenteraden) tot opheffing van de GR Drechtwerk over te gaan, het Algemeen Bestuur van Drechtwerk gevraagd een liquidatieplan op te stellen, het principebesluit genomen tot het oprichten van een Drechtwerk NV waarbij een blokkeringsregeling statutair wordt vastgelegd, en uw raad voor te stellen de college- en raadsbevoegdheden die in het kader van de Wsw aan de gemeente zijn toegekend, per 1 januari 2011 over te dragen aan de GR Drechtsteden.
- 3 - De gemeenten Graafstroom en Nieuw-Lekkerland maken ook deel uit van de GR Drechtwerk. De colleges van deze gemeenten hebben inmiddels een besluit genomen dat separaat aan u is/wordt toegezonden. 4. Personele gevolgen Voor alle betrokken doelgroepen zal een sociaal plan worden opgesteld, waarover met de vakbonden zal worden onderhandeld. Uitgangspunt hierbij is dat de hele verandering zoveel mogelijk een technische operatie is, die materieel geen gevolgen heeft voor de medewerkers en ook budgettair neutraal kan worden uitgevoerd. Voor de SW-medewerkers betekent de aanpassing van de bestuurlijke structuur dat zij veranderen van formele werkgever (van GR Drechtwerk, naar de GR Drechtsteden). De wet bepaalt dat zij in publieke dienst moeten blijven. Voor de ambtenaren van Drechtwerk geldt dat zij ofwel in dienst komen van een privaatrechtelijke organisatie (NV) en daarmee hun ambtelijke status verliezen (wel blijven zij vallen onder het ABP), ofwel formeel in dienst komen van de GR Drechtsteden, waarbij Drechtwerk materieel het werkgeverschap volledig op zich neemt. Voor de overige medewerkers met een normaal arbeidscontract verandert er niets. 5. Bijlagen Bij dit raadsvoorstel horen de volgende bijlagen: 1. Collegebesluit 11 mei 2010 2. Brief Voorzitter Algemeen Bestuur Drechtwerk van 29 april 2010 3. Rapport Berenschot van 7 september 2009 4. Rapport Stuurgroep bestuursstructuur Drechtwerk van 2 februari 2010. Kaderstellende en controlerende aspecten t.b.v. de gemeenteraad, uitgesplitst in: Financiële kaders De financiële consequenties van de verandering in de structuur zijn relatief beperkt. Extra kosten zullen worden gemaakt voor de leden van de raad van commissarissen (jaarlijks 35.000). Daarnaast is een NV verplicht tot betaling van WW-premies ( 150.000), waar een gemeenschappelijke regeling eigen risicodrager is voor de ambtenaren onder het personeel. Dit eigen risico is op dit moment door Drechtwerk niet begroot, de eventuele kosten werden opgenomen in het rekeningresultaat. Door Drechtwerk zal hiervoor zonodig een oplossing in de begroting worden gezocht (momenteel wordt nog bekeken of de ambtenaren formeel in dienst van de GR Drechtsteden kunnen komen). Deze beide kosten zullen in elk geval via de begroting en rekening van Drechtwerk NV lopen. Daarnaast is een begroting gemaakt van de projectkosten van 133.540. Deze zullen voor een deel worden voldaan door Drechtwerk en voor een deel door de GR Drechtsteden. Deze beide kosten zullen in elk geval via de begroting en rekening van Drechtwerk NV lopen, waarbij we er van uit gaan dat dit niet zal leiden tot een verhoging van de gemeentelijke bijdrage. De verschuiving tussen rollen van de gemeenten en de GR Drechtsteden betekent eveneens dat financierings- en verantwoordingsstromen gewijzigd moeten worden. Deze aanpassingen zijn budgettair neutraal. De gemeentelijke bijdragen aan de NV zullen niet anders zijn dan aan de huidige GR Drechtwerk. De rijkssubsidie voor het aantal toegewezen formatieplaatsen (taakstelling WSW) zal door de gemeenten voortaan worden overgeheveld naar de SDD die verantwoordelijk wordt voor de realisering van de taakstelling. Drechtwerk krijgt vervolgens de subsidie voor het aantal bij Drechtwerk gerealiseerde Sw-plaatsen. Het restant gaat naar andere SW-bedrijven of naar begeleidingsorganisaties en werkgevers in het kader van een persoonsgebonden budget begeleid werken. Tenslotte zullen de middelen voor de regievoering (nu nog begroting GR Drechtwerk) voortaan worden opgenomen in de begroting van de SDD.
- 4 - Wettelijke en Beleidskaders, eventueel inhoudelijke/ruimtelijke kaders De GR Drechtwerk is ingesteld door de raden van de deelnemende gemeenten. Artikel 44 van de Gemeenschappelijke regeling werkt dit verder uit. Hierbij worden de bepalingen van artikel 1, leden 2 en 3 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen in acht genomen. Artikel 160, lid 2 van de Gemeentewet geeft regels voor de oprichting en deelneming van gemeenten in vennootschappen. Dit besluit vloeit voort uit de wens om het opdrachtgeverschap en het eigendom van Drechtwerk te scheiden. Tijdspad, monitoring en evaluatie De Drechtsteden streven naar een ingangsdatum per 1 januari 2011.Voor een zorgvuldige implementatie is een periode van 6 maanden nodig. Uw raad wordt gevraagd uiterlijk 1 juli a.s. te beslissen op dit raadsvoorstel. Met dit besluit kan met de ontmanteling van de GR Drechtwerk en de oprichting van de NV Drechtwerk een begin gemaakt worden. Verderop in het traject zullen de afzonderlijke besluiten concreet aan u worden voorgelegd. Externe communicatie: Extern Met betrekking tot de besluiten in de colleges tot de voorgenomen opheffing van de GR Drechtwerk en de oprichting van een NV is door het bestuur van Drechtwerk en het Drechtstedenbestuur een gezamenlijk persbericht opgesteld en gepubliceerd. De Adviesraad WSW Drechtsteden is geïnformeerd over de voorgenomen veranderingen en in de gelegenheid gesteld advies uit te brengen aan het Algemeen Bestuur van Drechtwerk. 1 Intern binnen gemeenten en Drechtwerk De medezeggenschap is adequaat geïnformeerd over het traject. De ondernemingsraden van Drechtwerk en de SDD zijn om advies gevraagd. De colleges en raden zijn in september 2009 en begin april met een raadsinformatiebrief op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen m.b.t. de bestuursstructuur voor Drechtwerk. Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester, M.J. Verhoef M.C. Boevée 1 Dit advies is begin juni beschikbaar. Daar kan dan naar verwezen worden en zonodig worden bijgevoegd bij de stukken.
Concept Raadsbesluit De raad van de gemeente Sliedrecht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 mei 2010; b e s l u i t : Gezien het besluit van Burgemeester en wethouders van 11 mei 2010 tot de voorgenomen opheffing van de Gemeenschappelijke Regeling Sociale Werkvoorziening Drechtsteden (GR Drechtwerk) per 1 januari 2011 en het principebesluit tot oprichting van en deelname aan een Drechtwerk NV; Gezien de besluiten van de colleges van de overige aan de GR Drechtwerk deelnemende gemeenten met betrekking tot de opheffing van de GR Drechtwerk en de oprichting van en deelname aan een Drechtwerk NV; Gezien het besluit van het Algemeen Bestuur van Drechtwerk van 18 februari 2010 waarbij wordt ingestemd met de voorgenomen opheffing van de GR Drechtwerk en de voorkeur wordt uitgesproken voor de vorming van een Drechtwerk NV; Gezien het besluit van het Drechtstedenbestuur van 18 februari 2010 om de Drechtraad voor te stellen de gemeentelijke WSW-taken als taken voor de GR Drechtsteden te aanvaarden en waarbij de voorkeur wordt uitgesproken voor de vorming van een Drechtwerk NV; Gelet op artikel 44 van de Gemeenschappelijke Regeling sociale werkvoorziening Drechtsteden, verwijzende naar de regels voor opheffing van deze gemeenschappelijke regeling; Gelet op artikel 1, lid 2 en lid 3 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen, verwijzende naar handelwijze bij wijziging van of uittreding uit een gemeenschappelijke regeling; Gelet op artikel 160, lid 2 van de Gemeentewet, verwijzende naar de regels voor oprichting en deelneming van gemeenten in vennootschappen; B E S L U I T: 1. Het college toestemming te verlenen voor de opheffing van de GR Drechtwerk; 2. De gemeentelijke taken en bevoegdheden in het kader van de sociale werkvoorziening over te dragen aan het Drechtstedenbestuur resp. de Drechtraad; 3. Geen wensen of bedenkingen ter kennis van het college te brengen over de voorgenomen oprichting en deelname aan Drechtwerk NV. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Sliedrecht op 28 juni 2010 De griffier, De voorzitter, A. Overbeek M.C. Boevée