Raad : 5 oktober 2004 Agendanr. : Doc.nr : B200410086 Afdeling: : Bestuursondersteuning RAADSVOORSTEL Onderwerp : 6e wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV): sluitingstijden horeca Inleiding Ten behoeve van de totstandkoming van een integraal horecabeleid vond op 27 mei jl. in het d Oultremontcollege in Drunen een horecaconferentie plaats. Doel van deze conferentie was het verzamelen van ervaringen, kritiek, opmerkingen, en suggesties, die als bouwstenen kunnen dienen voor het horecabeleid. De conferentie is voorbereid door een werkgroep bestaande uit vijf commissie- c.q. raadsleden en twee ambtelijke medewerkers. Deze werkgroep heeft zich concreet bezig gehouden met het bepalen van de thema s van die avond en het formuleren van een aantal discussievragen. De conferentie werd goed bezocht (± 60 aanmeldingen). Er is naar gestreefd om de bloedgroepen zo evenredig mogelijk te verdelen over de discussiegroepen. Desondanks was het aantal aanwezige horeca-ondernemers groter dan het aantal inwoners. Dat de horecaondernemers zich meer betrokken voelen bij de inhoud van de conferentie zal ongetwijfeld te maken hebben met de andere, economische belangen. De horecaconferentie was echter voor inwoners juist een gelegenheid om hun visie, die wellicht soms haaks staat op die van de horeca, kenbaar te maken. Ook waren er nauwelijks vertegenwoordigers van de zogenaamde aanverwante inrichtingen aanwezig. Sluitingstijden Een van de thema s die tijdens de conferentie besproken is, betreft de sluitingstijden. Een regeling over de sluitingstijden is opgenomen in de bepalingen 2.3.1.4 en 2.3.1.5 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Nog afgezien van de vraag of het wenselijk wordt geacht om de sluitingstijden nader uit te werken in beleid, zal eerst de wettelijke basis geregeld moeten zijn. Het is de politieke wens om het onderdeel sluitingstijden met voorrang te behandelen. Uit hetgeen over dit onderwerp besproken is, blijken voorts de (gewenste) varianten op het thema beperkt. Dit is voor ons aanleiding om u voor te stellen de sluitingstijdenregeling uit de APV aan te passen. Toelichting Huidige sluitingstijden Reguliere horecabedrijven mogen doordeweeks tot 01.00 uur en in het weekend tot 03.00 uur geopend zijn. Aanverwante inrichtingen, zoals buurthuizen, sportkantines e.d. mogen doordeweeks en in het weekend tot 24.00 uur geopend zijn. Discussievragen Bij de discussie over het thema sluitingstijden zijn de volgende drie vragen aan de orde geweest. 1. moeten de huidige sluitingstijden gehandhaafd blijven blijven, worden beperkt of juist worden uitgebreid? 1/7
2. Is een differentiatie gewenst, bijvoorbeeld afhankelijk van de ligging, de grootte of soort van het bedrijf? 3. Moet het onderscheid tussen de reguliere horeca en de aanverwante inrichtingen, zoals sportkantines, buurthuizen e.d. gehandhaafd blijven? Meningen over discussiepunten (verslagen van de conferentie liggen ter inzage) Ad 1. De meeste horeca-ondernemers zijn voor verruiming van de sluitingstijden in het weekend van 03.00 uur naar 04.00 uur. De aanwezige inwoners, voornamelijk omwonenden van horecagelegenheden, willen dat de huidige tijden gehandhaafd blijven. Met betrekking tot de Vesting vindt een aantal (horeca-)ondernemers dat er niets hoeft te veranderen aan de sluitingstijden. De Horeca Belangen Vereniging en enkele individuele horecaondernemers pleiten ook voor verlenging van de openingstijden doordeweeks met een uur. Reden: Een sluitingstijd tot 01.00 uur betekent dat bij (besloten) feesten en partijen om 24.00 uur al koffie moet worden geschonken om op tijd dicht te kunnen zijn. Een enkele horeca-ondernemer pleit voor vrije sluitingstijden. Vrijwel alle deelnemers aan de conferentie waren het er over eens dat er sprake moet zijn van een goede coolingdown, bijvoorbeeld na 02.00 uur geen nieuwe bezoekers mee toelaten. Bij het regelen van de sluitingstijden worden aanvullende maatregelen ter voorkoming van overlast en openbare orde problemen wenselijk geacht. Ad 2. Men was vrijwel unaniem van oordeel dat differentiatie van sluitingstijden niet wenselijk is. Ad 3. Ook hier was men vrijwel allemaal van oordeel dat het huidige verschil in sluitingstijden voor de reguliere horeca en de niet-commerciële (aanverwante) inrichtingen moet blijven bestaan. Aanpassing van de sluitingstijden Verruiming in het weekend Wij stellen u voor om de sluitingstijden voor horecabedrijven te wijzigen overeenkomstig het bijgevoegde conceptbesluit. Dit concept behelst het voorstel om horecabedrijven toe te staan in het weekend tot 04.00 uur open te zijn. We hebben de voor- en nadelen van drie opties tegen elkaar afgewogen, mede aan de hand van wat tijdens de conferentie naar voren is gebracht. Er is een landelijke tendens dat het publiek op een later tijdstip uitgaat. Met het verruimen van de openingstijden met een uur wordt in de behoefte van de horecaondernemers en het publiek voorzien. We zijn van oordeel dat geen sprake zal zijn van een grote toename van overlast voor omwonenden als gevolg van deze verruiming. Wij vinden het daarentegen niet wenselijk dat de openingstijden van de horecagelegenheden doordeweeks ook verruimd worden. Ter bescherming van de belangen van omwonenden bij een goede nachtrust op werkdagen vinden wij het niet wenselijk dat de horecabedrijven op werkdagen later dan 01.00 uur geopend zijn. Deze tijd sluit voorts aan op wat bij andere gemeenten gebruikelijk is. 2/7
Wij zijn er ons van bewust dat een aantal horecaondernemers doordeweeks een uur langer open wil zijn ten behoeve van besloten feesten en partijen. Wij vinden dit onvoldoende reden om zo ver te gaan dat ieder horecabedrijf tot 02.00 uur open kan zijn. Gelet op het karakter van besloten feesten - dat toch wel anders is dan het normale cafébezoek kunnen we ons voorstellen dat de burgemeester ten behoeve van dergelijke partijen gebruik maakt van zijn bevoegdheid om afwijkende sluitingstijden toe te staan. Onderzocht zal worden onder welke voorwaarden hiervoor eenvoudiger ontheffing kan worden verleend. Geen differentiatie Het voorstel gaat uit van gelijke sluitingstijden voor de hele gemeente. Een kleine groep van horeca-ondernemers heeft de wens geuit om differentiatie van sluitingstijden, bijvoorbeeld door vertegenwoordigers uit de Vesting. Een differentiatie komt echter niet tegemoet aan de wens van de meerderheid en heeft voorts een aantal nadelen. Het werkt nachtelijke vervoersbewegingen in de hand. Bovendien is de handhaving bij gedifferentieerde sluitingstijden veel moeilijker. Taveerne De Zeuve Lantaarns in Drunen is het enige horecabedrijf, waarvoor op grond van overgangsbeleid afwijkende sluitingstijden gelden. Dit is een verworven recht van de huidige exploitant. Geen verruiming voor aanverwante inrichtingen Wij zien geen aanleiding om u voor te stellen de sluitingstijden voor aanverwante inrichtingen te wijzigen. In aanverwante inrichtingen zijn de horeca-activiteiten meestal ondergeschikt aan andere hoofdactiviteiten, althans dat zouden ze moeten zijn. Aanverwante inrichtingen zoals sportkantines worden meestal geëxploiteerd door rechtspersonen als bedoeld in artikel 4 van de Drank- en Horecawet. De aan hen verleende drank- en horecavergunningen bevatten veelal het voorschrift dat de kantine slechts open mag zijn één uur voor wedstrijd of training tot uiterlijk één uur na wedstrijd of training. De mogelijkheid van ruimere openingstijden zal dan strijdig zijn met de drank- en horecavergunningen. Enkele technische aanpassingen Wij hebben dit moment tevens aangegrepen om enkele technische aanpassingen te verwerken. De belangrijkste is dat in de aangepaste bepalingen duidelijk weergegeven wordt dat de sluitingstijden niet gelden voor de terrassen. Dat wil niet zeggen dat voor terrassen helemaal geen sluitingstijden zouden gelden. De juiste plaats om de sluitingstijden voor terrassen te regelen is echter bij de terrasvergunningen. Welke tijden gehanteerd gaan worden, wordt uitgewerkt in beleid. Vervolgstappen: relatie met horecabeleid Met het aanpassen van de bepalingen 2.3.1.4 en 2.3.1.5 van de APV zijn de nieuwe sluitingstijden in formele zin geregeld. Gelet op de discussie in de vergadering van Commissie ABZ willen we benadrukken dat het voorstel tot wijziging van sluitingstijden niet op zich zelf staat, maar dat het een relatie heeft met het op te stellen horecabeleid. In dat beleid zal onder andere worden geschetst welke maatregelen genomen worden ter beperking van overlast. De (horeca)exploitatievergunning is een van de instrumenten en kan worden ingezet ter voorkoming van overlast en aantasting van de openbare orde. Tijdens de horecaconferentie 3/7
is gebleken dat er breed instemming bestaat over het standpunt dat het wenselijk is dat ieder horecabedrijf dient te beschikken over een exploitatievergunning. Onze huidige APV bevat al een exploitatievergunningenstelsel, zodat de APV wat dit betreft niet aangepast hoeft te worden. In de APV is tevens bepaald dat de burgemeester kan besluiten bepaalde horecabedrijven uit te sluiten van een exploitatievergunningplicht. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt door te besluiten dat de vergunningplicht alleen geldt voor nieuwe horecabedrijven. De burgemeester is voornemens om dit besluit te herroepen, zodat voortaan ieder horecabedrijf moet beschikken over een exploitatievergunning. Aan een exploitatievergunning kunnen voorschriften ter voorkoming van overlast verbonden worden. Er kan een koppeling worden gelegd tussen de sluitingstijden en de exploitatievergunning: indien een horecaondernemer niet kan of wil voldoen aan de hem opgelegde voorschriften in zijn exploitatievergunning, dan kan dit, al dan niet tijdelijk, gevolgen hebben voor de sluitingstijden van dat bedrijf. We verwachten dat de burgemeester bij de uitvoering van het exploitatievergunningenstelsel aan alle horecaondernemers een aantal basisrandvoorwaarden gaat stellen. Dit zal in beleid uitgewerkt moeten worden. Daarnaast zal het, afhankelijk van de invloed (overlast) van een horecabedrijf op de omgeving, voor een aantal bedrijven binnen de gemeente nodig zijn extra voorschriften te stellen. In de exploitatievergunning van die bedrijven zullen onder andere de volgende voorschriften worden verbonden: - de verplichting dat de horecaondernemer zorgdraagt dat er gedurende een gedeelte van de openingstijden en nog enige tijd daarna sprake is van toezicht aan de deur en in de directe omgeving van de inrichting; - een verbod om na een bepaald tijdstip nieuwe bezoekers toe te laten; - de verplichting van het hanteren van een coolingdown. Het oorspronkelijke voorstel ging uit van inwerkingtreding van de voorgestelde wijziging met ingang van 15 oktober 2004. Gelet op de discussie tijdens Commissie ABZ stellen wij voor om de ingangsdatum van dit besluit te stellen op 1 januari 2005. De periode tot januari kan dan worden benut om, op basis van urgentie, de eerste exploitatievergunningen te ontwikkelen. Advies raadscommissie De raadscommissie ABZ heeft in haar vergadering van 16 september 2004 advies uitgebracht over dit voorstel. De fracties Groen Links, Keerpunt en CDA adviseren negatief. De overige fracties adviseren positief. Voorstel Wij stellen u voor om bijgaand conceptbesluit vast te stellen Burgemeester en wethouders van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr J.T.A.J. van der Ven drs. H.P.T.M. Willems 4/7
BIJLAGEN: Conceptbesluit TER INZAGE: - de huidige bepalingen 2.3.1.4 en 2.3.1.5 van de APV - gewijzigde toelichting op artikelen 2.3.1.4 en 2.3.1.5 APV - de verslagen van de horecaconferentie 2004 De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. Steller: Deen 5/7
CONCEPTBESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 5 oktober 2004; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 augustus 2004,doc.nr. B200410086; gelet op het bepaalde in de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : Artikel I De Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Heusden 1999 als volgt te wijzigen: A. Artikel 2.3.1.4 Sluitingstijden a. In het eerste lid van artikel 2.3.1.4, lid 1 wordt achter aanverwante inrichting: buurthuis toegevoegd. b. Het tweede lid van artikel 2.3.1.4 komt te luiden: Het is de houder van een horecabedrijf als bedoeld in het eerste lid verboden dit voor bezoekers geopend te hebben en aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven: op maandag tot en met vrijdag tussen 01.00 uur en 08.00 uur en op zaterdag en zondag tussen 04.00 uur en 08.00 uur. c. Het vierde lid van artikel 2.3.1.4 komt te luiden: De burgemeester kan voor een afzonderlijk horecabedrijf andere sluitingstijden vaststellen. d. Na het vijfde lid van artikel 2.3.1.4 wordt een nieuw zesde lid ingevoegd, dat luidt als volgt: Artikel 2.3.1.4, lid 6 De in het tweede en derde lid genoemde sluitingstijden gelden niet voor terrassen. 6/7
B. Artikel 2.3.1.5 Afwijking sluitingstijden; tijdelijke sluiting Het eerste lid van artikel 2.3.1.5 komt te luiden: De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid, of in geval van bijzondere omstandigheden, te zijner beoordeling, voor één of meer horecabedrijven of aanverwante inrichtingen tijdelijke andere dan de bij of krachtens artikel 2.3.1.4 geldende sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen. Artikel II Dit besluit kan worden aangehaald als 6 e wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 1999 Artikel III Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2005. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 5 oktober 2004; De raad voornoemd, De griffier, De voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems 7/7