RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad: Datum: Behandeld door: 15 februari 2013 S.T.W. Reus Afdeling/Team: Vergunningen, Toezicht en HandhavingA/BA Onderwerp: Vaststelling Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 (implementatie nieuwe Drank- en Horecawet) Samenvatting: Op 1 januari 2013 is de Drank- en Horecawet ingrijpend gewijzigd. Overeenkomstig artikel 4 van deze wet is noodzakelijk, dat er bij verordening regels worden opgenomen ter voorkoming van oneerlijke mededinging door paracommerciële rechtspersonen. Onze voorkeur gaat uit naar vormgeving van deze regels in de APV. Voorgesteld wordt het instrumentarium waarmee bovenstaande regels worden gehandhaafd uit te breiden met het instrument "schorsing van vergunningen".

2 Agendanr.: Registratienr: Onderwerp: Vaststelling Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 (implementatie nieuwe Drank- en Horecawet) Purmerend, Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Op 1 januari 2013 zijn er in de Drank- en Horecawet diverse wijzigingen aangebracht. Een van die wijzigingen betreft het bij verordening stellen van regels ter voorkoming van oneerlijke mededinging bij inrichtingen van paracommerciële rechtspersonen (verplicht onderdeel). Paracommerciële rechtspersonen zijn rechtspersonen niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richten op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf. De regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de tijden waarop alcoholhoudende dranken mogen worden verstrekt in de inrichting, op te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard en in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon zijn betrokken. Onder de oude Drank- en Horecawet zijn onderstaande regels als voorschriften aan de dranken horecavergunning verbonden: 1. Het is verboden in de inrichting bijeenkomsten van persoonlijke aard te houden zoals bruiloften en partijen; 2. het openlijk aanprijzen van de mogelijkheid tot het houden van persoonlijke bijeenkomsten is verboden; 3. maximaal één uur voor en één uur na de activiteiten, welke gerelateerd zijn aan de rechtspersoon, mag er gebruik worden gemaakt van de vergunning. Naast de regels die bij verordening moeten worden opgenomen, kunnen er ook regels bij verordening worden opgenomen met betrekking tot beperking van de verstrekking van alcoholhoudende dranken, koppelen toelatingsleeftijd aan bepaalde inrichtingen, beperking alcoholverstrekking bij detailhandel en eventueel een verbod op exorbitante prijsacties (facultatief onderdeel). Oplossingsrichtingen: Om de zaken bij verordening op te nemen moet een keuze worden gemaakt tussen regeling middels de Apv en regeling middels een seperate drank- en horecaverordening. De Apv bevat momenteel via de artikel 23 e.v. reeds bepalingen omtrent horeca-inrichtingen. Hier kunnen de nu voorgestelde verplichte regels uit de gewijzigde Drank- en Horecawet aan toegevoegd worden. Omdat het motief van deze nieuwe regels: volksgezondheid/voorkoming oneerlijke mededinging niet thuishoort in het hoofdstuk Openbare orde, worden de nieuwe regels, samen met de bestaande, overgeheveld naar Hoofdstuk 5 Andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente. Met het laten vaststellen van deze nieuwe afdeling van Hoofdstuk 5, wordt er tegemoet gekomen aan de eis uit artikel 4 Drank- en Horecawet dat bij verordening regels moeten worden gesteld ter voorkoming van oneerlijke mededinging bij inrichtingen van paracommerciële rechtspersonen. De voorschriften die nu aan de vergunningen zijn verbonden, worden straks in de verordening als algemene regels opgenomen. Met betrekking tot de schenktijden valt er op te merken dat de schenktijd na beëindiging van de hoofdactiviteiten van de rechtspersoon is verruimd naar twee uur. De tijd van één uur is niet realistisch aangezien in die tijd ook bijvoorbeeld bij sportbeoefening het omkleden, douchen en dergelijk zit. Daarnaast dienen de paracommerciële rechtspersonen zich altijd te houden aan de openingstijden welke vermeld staan in (het huidige) artikel 25 van de Apv (het is verboden bezoekers tussen 0.00 uur en uur te laten verblijven). Dit houdt in dat als een activiteit om afloopt, de horecagelegenheid nog maar een half uur geopend mag zijn. blz. 2 van 8

3 Agendanr.: Registratienr: Onderwerp: Vaststelling Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 (implementatie nieuwe Drank- en Horecawet) Voor de facultatieve zaken die bij verordening kunnen worden opgenomen, wordt bij het opstellen van een breed alcoholmatigingsbeleid (waaraan uitvoering wordt gegeven in 2013) een nadere afweging gemaakt welke zaken in de verordening worden opgenomen. Zoals reeds op 27 november 2012 tijdens de presentatie aan de raad is aangegeven, wordt hierover in het vierde kwartaal van 2013 een voorstel gedaan. In het kader van de handhaving van bovenstaande regels wil ons college gebruik gaan maken van het instrument schorsing van vergunningen. Voor zover het de schorsing van horecavergunningen betreft, is de bevoegdheid hiertoe reeds geregeld in artikel 32 van de Drank- en Horecawet. De bevoegdheid om ook de exploitatievergunning te kunnen schorsen, is nog niet geregeld. Via onderdeel A van het ontwerpbesluit wordt deze bevoegdheid nu aan het handhavingsinstrumentarium toegevoegd. Meetbare doelstellingen: 1. Voldoen aan de gewijzigde Drank- en Horecawet die in artikel 4 bepaalt dat gemeenten bij verordening regels stellen waaraan paracommerciële rechtspersonen zich, ter voorkoming van oneerlijke mededinging, hebben te houden bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. 2. De mogelijkheid om de nieuwe horecaregels te handhaven verbeteren door uitbreiding van het handhavingsinstrumentarium. Financiële consequenties: Geen Communicatie: De nieuwe regels worden gepubliceerd in het Purmerends Nieuwsblad. Daarnaast worden de paracommerciële instellingen per informatiebrief op de hoogte gesteld van de gewijzigde regelgeving. Monitoring/evaluatie: In het vierde kwartaal van 2013 wordt geëvalueerd in hoeverre deze regels ter voorkoming van oneerlijke mededinging afdoende zijn. Voorstel: Gezien het bovenstaande, overeenkomstig bijgaand ontwerpbesluit overgaan tot vaststelling van de Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 (implementatie nieuwe Drank- en Horecawet). blz. 3 van 8

4 Registratienummer: Onderwerp: Vaststelling Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 (implementatie nieuwe Drank- en Horecawet) De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d., nr. ; gelet op artikel 4 van de Drank- en Horecawet; overwegende dat: - op 1 januari 2013 een wijziging van de Drank- en Horecawet in werking is getreden; - deze wijziging m.n. tot doel heeft het alcoholgebruik onder (in ieder geval) jongeren terug te dringen en alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde zoveel mogelijk te voorkomen; - het nieuwe artikel 4 Drank- en Horecawet in dit kader aan gemeenteraden de verplichting oplegt vóór 1 januari 2014 een verordening vast te stellen m.b.t. de verstrekking van alcoholhoudende drank in inrichtingen, gerund door paracommerciële rechtspersonen; - onderstaand besluit deze verordening bevat; - er in het kader van de handhaving van de nieuwe horecaregels behoefte is aan het instrument schorsing van vergunningen; - onderstaand besluit, via wijziging van artikel 5 Apv, schorsing van vergunningen aan het handhavingsinstrumentarium toevoegt; BESLUIT: I de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 wordt gewijzigd als volgt: A. Artikel 5 wordt gewijzigd als volgt: Bestaande tekst Artikel 5 Intrekking of wijziging vergunning of ontheffing De vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd: a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning of ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of ontheffing is vereist; c. indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; d. indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een blz. 4 van 8 Nieuwe tekst Artikel 5 Intrekking, schorsing of wijziging vergunning of ontheffing De vergunning of ontheffing kan worden gewijzigd, geschorst of ingetrokken: a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning of ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of ontheffing is vereist; c. indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; d. indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke van een

5 redelijke termijn; dergelijke termijn, binnen een e. indien de houder dit verzoekt. redelijke termijn; e. indien de houder dit verzoekt. B. Hoofdstuk 2, afdeling 2, paragraaf 1, getiteld: Toezicht op horecabedrijven vervalt. C. Na Hoofdstuk 5, afdeling 7, wordt een nieuwe afdeling ingevoegd, getiteld: Horecabedrijven. AFDELING 7A HORECABEDRIJVEN Paragraaf 1 Toezicht op horecabedrijven Artikel 110a Begripsomschrijvingen 1. In deze paragraaf wordt verstaan onder: a. horecabedrijf: een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis, clubhuis of daaraan verwante inrichting waar tegen vergoeding logies wordt verstrekt, dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt; b. terras: een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van het horecabedrijf waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt; c. houder: degene die een horecabedrijf exploiteert op grond van het bepaalde in artikel 110b; d. nachtzaak: een horecabedrijf, tevens horecabedrijf in de zin van artikel 1 van de Drank- en Horecawet, waarvoor, voor de uren tussen 0.00 uur en 5.00 uur, ontheffing is verleend, als bedoeld in artikel 110c, tweede lid. 2. Onder horecabedrijf als bedoeld in het eerste lid wordt mede verstaan: een bij dit bedrijf behorend terras en andere aangehorigheden. 3. Deze paragraaf verstaat niet onder bezoekers: a. de gezinsleden van de houder, alsmede zijn elders wonende bloed- en aanverwanten, in de rechte lijn onbeperkt, in de zijlijn tot en met de derde graad; b. de personen die voorkomen in het register als bedoeld in artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht, alsmede personen bedoeld in artikel 438, derde lid, van het Wetboek van Strafrecht; C. de personen wier aanwezigheid in de inrichting wegens dringende redenen noodzakelijk is. Artikel 110b Exploitatievergunning horecabedrijf 1. Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. 2. De burgemeester weigert de vergunning als bedoeld in het eerste lid indien de vestiging of exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met het geldend bestemmingsplan. 3. De burgemeester kan de vergunning als bedoeld in het eerste lid geheel of gedeeltelijk weigeren indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woonen leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of de openbare orde op blz. 5 van 8

6 ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de aanwezigheid van het horecabedrijf. 4. Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie van het horecabedrijf. 5. De burgemeester weigert de vergunning bedoeld in het eerste lid indien de aanvrager van de vergunning geen verklaring omtrent het gedrag overlegt die uiterlijk drie maanden voor de datum waarop de vergunningaanvraag is ingediend, is afgegeven. 6. In afwijking van het bepaalde in artikel 13 beslist de burgemeester in geval van een vergunningaanvraag die betrekking heeft op een of meer bij het horecabedrijf behorende terrassen voor zover deze zich op de weg bevinden over de ingebruikneming van die weg ten behoeve van het terras. 7. Het in het zesde lid bepaalde is niet van toepassing op terrassen, die voldoen aan de door de burgemeester vastgestelde algemene eisen inzake terrassen. 8. Onverminderd het bepaalde in het derde en vierde lid kan een vergunning bedoeld in het zesde lid worden geweigerd indien: a. het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan; b. het beoogde gebruik een belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg. 9. Het in het zesde, zevende en achtste lid bepaalde geldt niet voor zover de Wet beheer rijkswaterstaatswerken of het Provinciaal wegenreglement van toepassing is. 10. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een aanvraag om een vergunning als bedoeld in het eerste lid. Artikel 110c Sluitingstijden en leeftijdsgrens 1. Het is de houder van een horecabedrijf verboden dit voor bezoekers geopend te hebben en aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven tussen 0.00 uur en 7.00 uur. 2. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod. 3. De burgemeester kan door middel van een vergunningvoorschrift als bedoeld in artikel 4 andere sluitingstijden vaststellen voor een afzonderlijk horecabedrijf of een daartoe behorend terras. 4. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover op de Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften van toepassing zijn. 5. Het is de houder van een nachtzaak verboden tussen 0.00 uur en sluitingstijd de aanwezigheid toe te staan van een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 16 jaar heeft bereikt. 6. Het verbod, als bedoeld in het vijfde lid, geldt niet voor een houder van een restaurant, mits de persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 16 jaar heeft bereikt, wordt begeleid door een persoon van wie is vastgesteld dat deze de leeftijd van 21 jaar heeft bereikt. 7. De ontheffing, bedoeld in het tweede lid, wordt geweigerd indien door de verstrekking daarvan de openbare orde ter plaatse van de inrichting naar het oordeel van de burgemeester op ontoelaatbare wijze negatief wordt beïnvloed. Artikel 110d Afwijking sluitingstijden; tijdelijke sluiting 1. De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid, of in geval van bijzondere omstandigheden, te zijner beoordeling, voor een of meer horecabedrijven tijdelijk andere dan krachtens artikel 110c geldende sluitingstijden vaststellen of tijdelijke sluiting bevelen. blz. 6 van 8

7 2. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover artikel 13b van de Opiumwet van toepassing is. Artikel 110e Het college als bevoegd orgaan Indien een horecabedrijf als bedoeld in artikel 110a geen voor het publiek openstaand gebouw of bijbehorend erf is in de zin van artikel 174 van de Gemeentewet, treedt niet de burgemeester, maar het college op als bevoegd bestuursorgaan ten behoeve van artikelen 110b tot en met 110d. Paragraaf 2 Paracommerciële inrichtingen Artikel 11 Of Begripsbepalingen 1. In deze paragraaf wordt verstaan onder paracommerciële inrichting: een inrichting waarin een paracommerciële rechtspersoon, als bedoeld in de Drank- en Horecawet, in eigen beheer het horecabedrijf exploiteert. 2. Voor de toepassing van deze paragraaf wordt onder de overige begrippen verstaan hetgeen de Drank- en Horecawet daaronder verstaat. Artikel 110g Schenktijden paracommerciële inrichtingen Paracommerciële rechtspersonen verstrekken in een paracommerciële inrichting uitsluitend alcoholhoudende drank gedurende de periode beginnende met één uur voor aanvang en eindigende met twee uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon. Artikel 11 Oh Bijeenkomsten in paracommerciële inrichtingen Het is paracommerciële rechtspersonen verboden alcoholhoudende drank te verstrekken in een paracommerciële inrichting: a. tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen, of b. tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de beherende paracommerciële rechtspersoon zijn betrokken. Artikel 110i Ontheffing Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op de aanvraag om ontheffing als bedoeld in artikel 4, vierde lid van de Drank- en Horecawet. II Dit besluit treedt in werking op de dag na die waarop het is bekendgemaakt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 7 van 8