Stiens, 20 november Raadsvergadering: 12 december 2013 Voorstelnummer: 2013/73

Transcriptie

1 16 Stiens, 20 november 2013 Raadsvergadering: 12 december 2013 Voorstelnummer: 2013/73 Portefeuillehouder: drs. Joop R.A. Boertjens Behandelend ambtenaar: G. de Vries Telefoonnr. : Onderwerp: Regulering paracommerciële horeca Te nemen besluit: Vast te stellen als onderdeel van Algemene Plaatselijke Verordening Leeuwarderadeel 2010: Afdeling 5a Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet. Korte inhoud: Begin 2013 is de Drank- en Horecawet gewijzigd. Op grond daarvan moeten alle gemeenten vóór 1 januari 2014 een 'Verordening paracommerciële horeca' opstellen. GEWIJZIGDE DRANK- EN HORECAWET/VERPLICHTINGEN GEMEENTE Inleiding Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) in werking getreden waarmee gemeenten nieuwe bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden hebben gekregen. Zo is bijvoorbeeld het toezicht op naleving van de wet overgegaan van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeenten. De belangrijkste redenen voor het kabinet om de DHW aan te passen waren: Het effectiever tegengaan van schadelijk alcoholgebruik onder jongeren. Het terugdringen van alcoholgerelateerde overlast en verstoring van de openbare orde. Het terugdringen van administratieve lasten. Verplichtingen voor gemeenten die voortvloeien uit de nieuwe DHW zijn: Het vaststellen van een verordening paracommerciële horeca vóór 1 januari Het vaststellen van een preventie- en handhavingsplan vóór 1 juli Vaststellen verordening paracommerciële horeca In dit raadsvoorstel is alleen de paracommerciële verordening aan de orde. Het belangrijkste doel van het vaststellen ervan is het voorkomen van oneerlijke mededinging ten opzichte van de reguliere horeca. De op te stellen regels inzake paracommercie moeten in ieder geval betrekking hebben op: a. de schenktijden waarop alcohol in de inrichting mag worden verstrekt; b. in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen; c. in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon zijn betrokken.

2 De verordende bevoegdheid van de raad kan verder betrekking hebben op het regelen van een aantal andere zaken die niet verplicht zijn. Het gaat b.v. om het beperken en of verbieden van het verstrekken van drank in bepaalde horecainrichtingen, het koppelen van toegangsleeftijden aan (sluitings)tijden van de horeca of het reguleren van prijsacties. Paracommerciële instellingen/horecabedrijven Als we het hebben over een paracommercieel rechtspersoon dan gaat het om een rechtspersoon, niet zijnde een naamloze of besloten vennootschap, die zich primair richt op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. In de praktijk is de ondernemingsvorm van een paracommerciële rechtspersoon (bijna) altijd een stichting of vereniging. De exploitatie van de bar (verkoop alcoholische dranken) in eigen beheer is geen primaire doelstelling, maar een nevenactiviteit. Omdat doorgaans wordt gewerkt met vrijwilligers en/of sprake is van gesubsidieerde activiteiten kan dit oneerlijke concurrentie in de hand werken. In Leeuwarderadeel zijn zo n 15 paracommerciële rechtspersonen actief (sportkantines, dorpshuizen, kerkgebouwen en overigen). HUIDIGE REGULERING PARACOMMERCIE LEEUWARDERADEEL Openingstijden De openingstijden van de gehele horeca zijn geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening. De uiterlijke sluitingstijd is uur, tenzij ontheffing is verleend. Schenktijden van alcohol In de verstrekte drank- en horecavergunningen aan paracommerciële instellingen dan wel in door de gemeente geaccordeerde bestuursreglementen alcoholverstrekking zijn doorgaans schenktijden van alcohol geregeld. Over het algemeen geldt het voorschrift dat schenken van alcohol is toegestaan vanaf één uur voor tot één uur na een activiteit, bijeenkomst of wedstrijd e.d. Activiteiten moeten onder de doelstelling van de stichting of vereniging vallen. Bijeenkomsten van persoonlijke aard Voorschriften hebben betrekking op één of meerdere zaken: Het is verboden om alcohol te schenken tijdens of na bijeenkomsten van persoonlijke aard. Hieronder vallen bijvoorbeeld bruiloften, verjaardagsfeesten, barbecueavonden, feestavonden, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en recepties. Geen reclame maken of adverteren voor bijeenkomsten van persoonlijke aard. VOORSTEL REGULERING PARACOMMERCIE VANAF 2014 Algemeen Uiteraard is het van belang dat de uiteindelijke regels recht doen aan de lokale situatie met inachtneming van wederzijdse belangen van de reguliere horeca en paracommerciële instellingen. Hierbij hoort het verminderen van schadelijk alcoholgebruik onder jongeren meegewogen te worden. Daarnaast is het noodzakelijk om de blik te richten op de toekomst en dus is ook gekeken naar wat Leeuwarden als beleid vaststelt. Om een goed beeld te krijgen van de praktijk in onze gemeente op dit moment is op ambtelijk niveau contact geweest met verschillende belanghebbenden, zowel commercieel als paracommercieel.

3 Alleen verplichte zaken regelen Wij stellen u voor om op dit moment alleen de verplichte zaken te regelen en niet de optionele zaken zoals hierboven genoemd. Hier zijn geen problemen mee in de praktijk en bovendien zal regulering de gemeente naar verwachting een hoop onnodig werk opleveren qua handhaving. Omliggende gemeenten, waaronder Leeuwarden, nemen hierover nu ook geen bepalingen op. Verordeningsmodellen Vier instanties hebben vanuit hun eigen optiek gekeken naar de materie en op basis daarvan een modelverordening opgesteld: de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), het Nederlands Instituut voor Alcoholbeleid (STAP), Bureau Eerlijke Mededinging (BEM) en Koninklijke Horeca Nederland (KHN). De voorliggende artikelen zijn gebaseerd op het VNG-model. Het bestaande beleid wordt daar waar mogelijk vertaald naar de nieuwe regeling. De artikelen worden ondergebracht in onze Algemene Plaatselijke Verordening waar ook Toezicht op horecabedrijven en Sluitingstijden al zijn geregeld. Situatieschets oneerlijke mededinging In Leeuwarderadeel is weliswaar sprake van paracommercie, maar dat blijft binnen de perken. Een beperkt aantal commerciële horecagelegenheden kan of zal in de praktijk echter wel degelijk last ondervinden van niet gewenste activiteiten in sportkantines, dorpshuizen etc. of van niet naleving van sluitingstijden. De situatie verschilt per dorp. Uiteraard moet daarbij wel in ogenschouw worden genomen wat de bijzondere functie is van b.v. een dorpshuis binnen een kleine gemeenschap. En in hoeverre een instelling met z n activiteiten binnen de eigen doelstellingen blijft. Het is niet altijd even makkelijk om die grens te trekken. Voorstel schenktijden alcohol Bij sportverenigingen is gekeken naar de praktijk, eindtijden van wedstrijden en trainingen en naar wat Leeuwarden regelt. Onze regeling is nu één uur voor tot één uur na een activiteit, bijeenkomst of wedstrijd e.d. Dat is wel heel krap na sportwedstrijden. Wij stellen daarom voor om één uur na.. te wijzigen in twee uur na.. Voor voetbalverenigingen betekent dit dan normaliter dat het schenken van alcohol op zaterdag en zondag tot uiterlijk uur mag duren. Dat is ook wat er nu in de praktijk gebeurt. Daarnaast wordt bij deze regeling rekening gehouden met andere verenigingen waarvan de sportactiviteiten op een later tijdstip eindigen. Bij dorpshuizen is voortgeborduurd op de bestaande situatie. De schenktijden komen overeen met die van Leeuwarden, alleen de systematiek verschilt. De eindtijd van uur is nu ook al geldende eindtijd op basis van de APV. Resteert een categorie overig (b.v. religieuze, educatieve en recreatieve instellingen. Onze buurgemeente maakt daarin nog verder onderscheid waar dat bij ons niet nodig is. De eindtijden komen overeen. Voorstel bijeenkomsten Zoals eerder gesteld is het paracommerciële instellingen nu veelal bij vergunningsvoorschrift verboden om alcohol te schenken bij bijeenkomsten van persoonlijke aard. Doelstelling: oneerlijke concurrentie voorkomen. Het zal u niet verbazen dat de praktijk bij diverse paracommerciële instellingen, b.v. dorpshuizen, regelmatig anders is. En vaak is het ook maar de vraag of dit daadwerkelijk leidt tot ongewenste situaties. In veel gevallen wordt ook samengewerkt met de horeca. Bovendien bevorderen dorpshuizen de leefbaarheid van de gemeenschap. En daarnaast is slechts in

4 beperkte mate zaalruimte aanwezig bij de reguliere horeca in de gemeente. Gezien het huidige beleid en de diversiteit aan paracommerciële instellingen stellen wij toch voor om een verbod op schenken van alcohol bij bijeenkomsten van persoonlijke aard te blijven reguleren. Dat geldt ook voor bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de instelling betrokken zijn. De burgemeester kan op grond van de Drank- en Horecawet met het oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijk aard ontheffing verlenen en zal daar waar nodig ruimhartig mee omgaan. Hij kan hier eventueel ook een beleidsregel voor opstellen. Leeuwarden kiest vermoedelijk voor regulering in de verordening zelf (maximaal vier keer per jaar per commerciële rechtspersoon toestaan). Voorstel sterke drank Hier wordt voorgesteld om de regeling van Leeuwarden te volgen. Op grond van artikel 25a van de DHW bestaat er een mogelijkheid om sterke drank te verbieden in de paracommerciële horecabedrijven. De afweging om dat voornamelijk niet te doen is dat vrijwel alleen ouderen sterke drank consumeren. Om daar ruimte voor te bieden is een algeheel verbod niet noodzakelijk. Een uitzondering wordt gemaakt voor paracommerciële horecabedrijven waarin uitsluitend of in hoofdzaak onderwijs wordt gegeven en bij jongerencentra. Doelstelling daarbij is alcoholmatiging onder jongeren. Communicatie horeca De horeca (commercieel en paracommercieel) is in de gelegenheid gesteld om te reageren op bijgaande regeling. Dit heeft niet geleid tot noodzakelijke aanpassingen. Inwerkingtreding Na vaststelling van de APV-artikelen treden deze in werking een dag na publicatie ervan in de Stienser Omroeper. Conclusies Raad 1e behandeling: Bijlagen: - Geen Ter inzage gelegde stukken: - Raadsvoorstel Leeuwarden (raad 26 november jl.). Burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel, de secretaris de burgemeester HARRIE SIEGERSMA drs. JOOP R.A. BOERTJENS

5 16 Nr. 2013/ 73 De raad van de gemeente Leeuwarderadeel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel van 19 november 2013; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; gelet op de artikel en 4, eerste tot en met derde lid, (en 25a, 25b, 25c en 25d) van de Drank- en Horecawet; B E S L U I T: Vast te stellen de volgende verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Leeuwarderadeel 2010: Na afdeling 5 van Hoofdstuk 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening Leeuwarderadeel 2010 wordt een afdeling ingevoegd, luidend: Afdeling 5a Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet Artikel 2:14a Begripsbepalingen In deze afdeling wordt verstaan onder: - alcoholhoudende drank, - horecabedrijf, - horecalokaliteit, - inrichting, - paracommerciële rechtspersoon, - sterke drank, - slijtersbedrijf en - zwak-alcoholhoudende drank, dat wat daaronder wordt verstaan in de Drank- en Horecawet. Artikel 2:14b Schenktijden paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen die zich voornamelijk richten op activiteiten van sportieve aard verstrekken uitsluitend alcoholhoudende drank gedurende de periode beginnende met een uur voor aanvang en eindigende met twee uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon. De verstrekking mag daarnaast enkel plaatsvinden op: a. maandag tot en met vrijdag na uur en tot uur; b. zaterdag en zondag na en tot uur.

6 2. Paracommerciële rechtspersonen die zich voornamelijk richten op activiteiten van sociaalculturele aard verstrekken uitsluitend alcoholhoudende drank gedurende de periode beginnende met een uur voor aanvang en eindigende met een uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon met een maximum eindtijd van uur. 3. Overige paracommerciële rechtspersonen verstrekken uitsluitend alcoholhoudende drank na uur en tot uur. Daarnaast mogen zij enkel alcoholhoudende drank verstrekken gedurende de periode beginnende met een uur voor aanvang en eindigende met een uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon. Artikel 2:14c Bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen Paracommerciële rechtspersonen verstrekken geen alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Artikel 2:14d Ontheffingen 1. De burgemeester kan conform het bepaalde in artikel 4, vierde lid van de Drank- en Horecawet, met het oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2:14b en 2:14c gestelde verboden en beperkingen voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen. 2. Paragraaf van de Algemene Wet Bestuursrecht is niet van toepassing op de aanvraag om ontheffingen als bedoeld in dit artikel. Artikel 2:14e Beperking verstrekking sterke drank Het is verboden anders dan om niet sterke drank te verstrekken in een inrichting: a. waarin uitsluitend of in hoofdzaak onderwijs wordt gegeven; b. welke uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij een of meer jeugd- of jongerenorganisaties of - instellingen. Hieronder wordt in ieder geval een jongerencentrum verstaan. Toelichting artikelen 2:14b, lid 1: betreft sportverenigingen 2:14b, lid 2: betreft dorpshuizen en jeugdhonken 2:14b, lid 3: betreft restcategorie zoals instellingen van religieuze aard, educatieve aard en recreatieve aard 2:14c Onder bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt onder anderen verstaan: bruiloften, verjaardagsfeesten, barbecueavond, feestavond, koffietafels, condoleancebijeenkomsten, recepties.

7 2:14d Een incidentele ontheffing wordt, overeenkomstig de Algemene Plaatselijke Verordening, minstens vier weken van tevoren aangevraagd. Aldus besloten door de raad voornoemd in zijn openbare vergadering van 12 december 2013, de griffier, de voorzitter, (mw. mr. G.J. Olthof) (drs. J.R.A. Boertjens)