Bijlage 6: Achtergrond en zienswijzen drank- en horecaverordening

Transcriptie

1 Bijlage 6: Achtergrond en zienswijzen drank- en horecaverordening Inleiding Een onderdeel van de gewijzigde APV is de nieuwe drank- en horecaverordening. Er is voor gekozen om de APV en de regels uit de drank- en horecaverordening samen te voegen, omdat zo alle regels met betrekking tot horeca bij elkaar staan. Bovendien is er dan één regeling minder, namelijk de aparte Drank- en horecaverordening. Aanleiding Per 1 januari 2013 is de Drank- en Horecawet (DHW) gewijzigd. Deze wijziging geeft gemeenten bevoegdheden en verplichtingen zelf regels te stellen op het gebied van paracommercie en het verstrekken van alcohol in de vorm van een drank- en horecaverordening. Deze regels kunnen van belang zijn voor iedereen die alcohol verstrekt, zoals cafés, supermarkten en verenigingen. Voorgeschiedenis/achtergronden In 2004 is de vorige drank- en horecaverordening vastgesteld. In de nieuwe wet zijn nieuwe regels opgenomen die in de drank- en horecaverordening moeten worden opgenomen. De belangrijkste redenen voor de aanpassing van de DHW zijn: - het effectiever tegengaan van schadelijk alcoholgedrag onder jongeren; - het terugdringen van administratieve lasten; - het terugdringen van alcoholgerelateerde overlast en verstoring van de openbare orde. De nieuwe verordening moet voor 1 januari 2014 zijn vastgesteld en in werking zijn getreden. Gewijzigde Drank- en horecawet De belangrijkste wijzigingen van de DHW zijn dat de burgemeester het bevoegd gezag wordt, dat het toezicht gedecentraliseerd wordt, dat het jongeren (16-) verboden wordt om alcoholhoudende drank bij zich te hebben op voor het publiek openbare plaatsen en dat de regels voor de paracommerciële inrichtingen wijzigen. Daarnaast wordt de verordenende bevoegdheid van de gemeenteraad op het gebied van horeca uitgebreid. De gemeente is verplicht om de gewijzigde regels voor de paracommerciële instellingen in een verordening op te nemen. Logischerwijs worden in deze verordening ook de wijzigingen in verband met de uitbreiding van de verordenende bevoegdheid op het gebied van horeca meegenomen. In de drank- en horecaverordening moeten in ieder geval de volgende punten geregeld zijn: 1. Schenktijden waarbinnen alcoholische drank mag worden verstrekt. 2. Maximaal aantal te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard of van derden. Daarnaast heeft de gemeente de mogelijkheid (dus geen verplichting) om in de verordening de volgende punten te regelen: 3. Tijdelijk stil leggen van de alcoholverkoop bij (paracommerciële) horeca, supermarkten of slijterijen. 4. Koppelen van een toegangsleeftijd aan sluitingstijden bij (paracommerciële) horeca. 5. Vastleggen van een minimale toegangsleeftijd (tot 21 jaar) bij (paracommerciële) horeca. 6. Verbod op exorbitante prijsacties bij (paracommerciële) horeca, supermarkten, slijterijen of in het kader van openbare orde en evenementen.

2 7. Beperken van de verstrekking van alcoholhoudende drank in bepaalde inrichtingen, delen van de gemeente of tijdsruimte, of door het beperken van de vergunning tot het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank. De wet spreekt nu nog van 16-minners, aan wie het verboden wordt om alcoholhoudende drank bij zich te hebben, maar vanaf 1 januari 2014 wordt dit 18-min. Dit heeft echter geen invloed op de wet, deze heeft al rekening gehouden met deze wijziging. Het heeft ook geen invloed op de verordening, alleen op de handhaving van de wet. Bij de voorbereiding van het handhavingsplan zal hiermee rekening worden gehouden. Toelichting Het college heeft een concept-tekst voor de verordening opgesteld en deze voorgelegd aan de paracommerciële inrichtingen en de horeca. In deze tekst waren de volgende artikelen opgenomen: 1. Schenktijden paracommercie: werkdagen 19.00uur tot 23.00uur en weekenddagen 16.00uur tot 20.00uur. 2. Beperking van het aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard of van derden bij paracommerciële inrichtingen tot maximaal 6 per jaar. 3. Verbod om sterke drank te verstrekken in paracommerciële inrichtingen. 4. Prijsacties horeca: verboden alcoholische drank gedurende een periode van 24 uur of minder verkopen voor minder dan 60% van de reguliere prijs. 5. Er is een ontheffingsmogelijkheid opgenomen voor de punten 1, 2 en 3. De volgende punten die volgens de wet in de verordening geregeld kunnen worden, zijn hierin niet opgenomen: 1. Differentiatie in schenktijden voor verschillende soorten paracommerciële inrichtingen. Differentiatie bemoeilijkt de handhaving (is onduidelijker). 2. Toegangsleeftijd: tot een bepaalde leeftijd mogen jongeren slechts tot een bepaalde tijd bij een horecagelegenheid naar binnen (ze mogen daar wel blijven). Om dit artikel uit te kunnen voeren hebben horecagelegenheden standaard een portier nodig en dit vindt het college een te grote belasting voor de horecaondernemers. 3. Toegangsleeftijd voor nachthoreca. Dit is niet aan de orde in Hattem, Hattem heeft geen nachthoreca. 4. Bepaalde verstrekkingsverboden: bijvoorbeeld de ochtend van Koninginnedag mag er geen alcohol verkocht worden. Op grond van de openbare orde en veiligheid is het niet nodig om dit te regelen. 5. Prijsacties detailhandel: verboden alcoholische drank gedurende een periode van een week of minder verkopen voor minder dan 70% van de reguliere prijs. Hoewel dit als een functioneel artikel wordt gezien, omdat de meeste alcohol in de supermarkt of slijterij wordt gekocht, is het artikel lastig (proactief) te handhaven. Zienswijzen Uit de bijeenkomst zijn de volgende zienswijzen en opmerkingen gekomen op de artikelen: 1. Schenktijden. De paracommerciële inrichtingen vinden de schenktijden te beperkt. Vooral voor bepaalde verenigingen werkt een eindtijd van uur op zaterdag en van uur tijdens weekdagen niet, omdat de activiteiten tot langer door gaan. Zij geven aan dat bij een beperking als deze, meerdere paracommerciële inrichtingen in financiële problemen komen, omdat een (groot) deel van de omzet uit de kantine komt. De tendens bij de meeste paracommerciële inrichtingen is dat de regeling zoals die er was, namelijk de mogelijk om alcohol te schenken tot maximaal 1 uur na de laatste activiteit, beter past en beter ingericht is op de verschillende soorten inrichtingen. Een uitbreiding van de voorgestelde schenktijden, bijvoorbeeld regulier tot uur,

3 wordt niet gezien als effectief. Op die manier mag er gedurende zeer lange tijd alcohol geschonken worden, ook als de activiteiten al veel eerder op de avond geëindigd zijn. Dit komt ook volgens meerdere paracommerciële inrichtingen de alcoholmatiging niet ten goede, zij geven aan er geen baat bij te hebben als jongeren hierdoor veel alcohol drinken. Voor de reguliere horeca is het vooral van belang dat er een eindtijd zit aan het schenken. Schenken tot maximaal 1 uur na de laatste activiteit is prima wat de horeca betreft, maar uitgesloten moet worden dat activiteiten tot middernacht duren en dat er dus tot diep in de nacht nog alcohol geschonken mag worden. 2. Bijeenkomsten van persoonlijke aard of van derden. De meeste paracommerciële inrichtingen geven aan geen bruiloften of verjaardagen in de kantine toe te staan, omdat dit niet past bij de aard van de vereniging. Wel moet duidelijk zijn dat een feest in het kader van de activiteiten van de vereniging, dus bijvoorbeeld een receptie voor het 25-jarig jubileum van de voorzitter, niet onder dit soort bijeenkomsten vallen, dit valt onder de reguliere activiteiten. De reguliere horeca geeft aan liever het aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard of van derden ingeperkt te zien en eventueel de schenktijden te verruimen ten opzichte van het voorstel van de gemeente. De meeste paracommerciële inrichtingen zijn het hiermee eens. Zowel de paracommerciële inrichtingen als de reguliere horeca stellen voor om het aantal van deze bijeenkomsten terug te brengen van 6 naar 3 per jaar. 3. Verbod op verstrekken van sterke drank bij paracommerciële inrichtingen. Met dit verbod zijn de meeste paracommerciële inrichtingen het niet eens, hoewel slechts een klein aantal aangeeft echt last te zullen ondervinden van dit verbod. Ook de sportverenigingen geven aan regelmatig sterke drank in de vorm van een borreltje te schenken. Voor de sportverenigingen was dit verbod echter al opgenomen in de eerdere verordening. Voor verenigingen met voornamelijk oudere leden, zoals de duivenvereniging, wordt dit verbod gezien als beperking voor de leden. 4. Verbod op bepaalde prijsacties. Dit wordt als een goed artikel gezien door zowel de paracommerciële inrichtingen als de reguliere horeca. De heer Broekhuis van de Postduivenvereniging De Reizende Postduif in Hattem heeft een aanvullende zienswijze ingediend. Deze zienswijze is onderverdeeld in 3 punten. 1. Vaste schenktijden van tot 0.00 uur De heer Broekhuis vraagt om, in overeenstemming met het model in Eindhoven, de volgende schenktijden te hanteren: dagelijks van uur tot en 0.00 uur. 2. Convenant De heer Broekhuis stelt voor een convenant af te sluiten met de verenigingen om drankmisbruik bij deze verenigingen te voorkomen. 3. Geen onnodige beperkingen Hij geeft daarnaast aan dat de gemeente geen onnodige beperkingen moet opleggen aan de paracommercie, wanneer de reguliere horeca hier geen hinder van ondervindt. Hij geeft aan dat de afwezigheid van de reguliere horeca bewijst dat deze geen hinder ondervinden van de paracommerciële activiteiten. Reactie op zienswijze de heer Broekhuis van Postduivenvereniging De Reizende Postduif 1. De gemeente Hattem is op dit punt niet vergelijkbaar met de gemeente Eindhoven. Zo gelden in Eindhoven onder andere veel ruimere openingstijden voor de horeca dan in Hattem. Naar aanleiding van de bijeenkomst op 15 juli 2013 zijn de schenktijden aangepast. Bij het bepalen van de schenktijden is enerzijds rekening gehouden met de paracommerciële inrichtingen, maar anderzijds is ook gekeken naar het voorkomen van oneerlijke concurrentie met de reguliere horeca. Alcoholverstrekking bij een paracommerciële inrichting blijft ondergeschikt aan de

4 hoofdactiviteit, zoals die is opgenomen in de statuten. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de verordening. 2. Verantwoord omgaan met alcoholverstrekking door barvrijwilligers is in de Drank- en Horecawet geborgd door de verplichte instructie verantwoord alcoholschenken (IVA) die barvrijwilligers moeten volgen. Daarnaast is in de wet vastgelegd dat een paracommerciële inrichting in het bestuursreglement moet vastleggen op welke manier is geborgd dat de inrichting verantwoord omgaat met het vertrekken van alcoholhoudende drank. De wet stelt eisen aan de inhoud van dit reglement. Het bestuursreglement is een indieningsvereiste voor paracommerciële inrichtingen voor het verkrijgen van een Drank- en Horecavergunning. Omdat verantwoord omgaan met alcohol verstrekking al voldoende is geregeld in de wet, heeft een convenant geen toegevoegde waarde. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de verordening. De heer van der Stoep van Vadesto heeft een aanvullende zienswijze ingediend. Deze zienswijze is onderverdeeld in 5 punten. 1. Drankomzet bij paracommerciële instellingen De heer van der Stoep geeft aan het triest te vinden dat men zonder de kantine, c.q. de drankomzet, de club kan opheffen. In dit kader vraagt hij zich af of men niet beter een beperkte contributieverhoging kan toepassen i.p.v. het geld te besteden aan drank. Hij noemt het een contradictio dat een sportvereniging zich met drank overeind moet houden. 2. Hoofdactiviteiten en nevenactiviteiten De heer van der stoep geeft aan dat de paracommerciële activiteiten zijn bedoeld als nevenactiviteit. Hij vraagt of deze nevenactiviteiten in de praktijk geen hoofdactiviteit zijn, zowel in omzet/inkomsten, personeel/uren/inzet, administratie, enz. Tevens vraagt hij wanneer een activiteit wordt gezien als nevenactiviteit en wanneer als hoofdactiviteit. 3. Onjuistheid in het verslag van het overleg van 15 juli 2013 Er is in het verslag opgenomen dat de heer van der Stoep tegen het voorstel van de heer Jansen is om het aantal ontheffingen terug te brengen van 6 naar 3 en het verruimen van de schenktijden, wel met eindtijd. De heer van der Stoep geeft aan voor dit voorstel van de heer Jansen te zijn. 4. Handhaving De heer van der Stoep merkt op dat de handhaving niet is besproken tijdens de bijeenkomst en dat hiervoor ook niets is geregeld in de verordening. 5. Aansprakelijkheid drank en sport De heer van der Stoep vraagt wat er geregeld is met betrekking tot de juridisch aansprakelijkheid bij het verstrekken van alcohol voor en tijdens het beoefenen van een sport. Reactie op zienswijze de heer van der Stoep 1. Paracommerciële inrichtingen zijn zelf verantwoordelijk voor het binnenhalen van inkomsten. De gemeente bepaalt niet op welke wijze deze inkomsten moeten worden binnengehaald. Met de gestelde beperkingen in de drank- en horecaverordening wordt hier door de gemeente wel sturing aangegeven. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de verordening. 2. De hoofdactiviteiten van een paracommerciële inrichting zijn vastgelegd in de statuten. Deze hoofdactiviteiten hoeven geen inkomsten te genereren, deze volgen veelal uit de nevenactiviteiten. Voor de invloed die de gemeente heeft op het genereren van inkomsten door paracommerciële inrichtingen wordt verwezen naar de reactie onder 1. Het onderscheid tussen een hoofdactiviteit en nevenactiviteiten volgt uit hetgeen is vastgelegd in de statuten. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de verordening.

5 3. Het verslag is op dit punt aangepast. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de verordening. 4. Handhaving is geregeld in artikel 125 van de Gemeentewet, Hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht en hoofdstuk 6 van de Algemene plaatselijke verordening Hattem In geval van overtreding van een wettelijk voorschrift moet de gemeente in de regel van de handhavende bevoegdheid die in bovenstaande wetgeving is vastgelegd, gebruikmaken. Alleen als er sprake is van een bijzondere omstandigheid kan de gemeente besluiten om niet over te gaan tot handhaving. Voor toezicht en handhaving Drank- en Horecawet is formatie beschikbaar gesteld door de gemeente. Er is geen ruimte om dit punt in de verordening te regelen. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de verordening. 5. De vereniging is aansprakelijk voor haar eigen gedragingen en voor die van haar bestuurders, leden, werknemers en vrijwilligers. Dit is geregeld via het privaatrecht (Burgerlijk Wetboek). Ook paracommerciële inrichtingen kunnen een aansprakelijkheidsverzekering afsluiten. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de verordening. Afweging Op basis van bovenstaande gegevens is het college gekomen tot een vernieuwd voorstel voor de eerste twee artikelen. - Voor het artikel met betrekking tot de schenktijden wordt voorgesteld deze aan te passen zoals de paracommerciële inrichtingen gevraagd hebben. De schenktijden voor maandag tot en met vrijdag zullen met een half uur verruimd worden, tot uur (met een begintijd van uur). Voor zaterdag en met zondag is in het nieuwe voorstel de schenktijd als volgt gewijzigd: van uur tot uiterlijk één uur na de laatste activiteit, met een uiterste schenktijd van uur. Hiermee denkt het college tegemoet te komen aan de paracommerciële horeca, die zelf voorstelde om een vaste tijd aan te houden na de laatste activiteit, en aan de reguliere horeca, die een uiterste schenktijd geregeld wil hebben. De voorgestelde uiterste schenktijd ligt eerder dan op de weekdagen, omdat de reguliere horeca meer geraakt wordt het schenken van alcohol op weekenddagen dan op weekdagen. Door de uiterste schenktijd vast te zetten op 23.00, sluiten we aan bij de tijden waarop bezoekers naar de reguliere horeca kunnen. In de avond/nacht van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag mogen bezoekers tot uur binnen komen bij de reguliere horeca (die aangesloten zijn bij het horecaconvenant). Daarnaast sluit deze eindtijd aan bij het voorstel dat in Heerde aan de raad is gedaan. Hier zijn de volgende schenktijden voorgesteld: maandag tot en met vrijdag van uur tot en met uur en zaterdag en zondag van uur tot uur. In Oldebroek is nog niet een concepttekst gereed voor het college of de raad. De begintijd van uur is een uitbreiding ten opzichte van het voorstel dat voorgelegd is aan de reguliere horeca en de paracommercie. De reden dat voor deze begintijd is gekozen, is dat voor die tijd (over het algemeen) vooral jeugdactiviteiten plaats vinden. Door het schenken van alcohol na uur toe te staan, wordt zoveel mogelijk voorkomen dat de jeugd in aanraking komt met alcohol. - Voor het artikel met betrekking tot de bijeenkomsten van persoonlijke aard of van derden wordt voorgesteld om mee te gaan in het voorstel van de paracommerciële inrichtingen en van de reguliere horeca en het aantal toegestane bijeenkomsten per jaar terug te brengen van 6 naar 3. - Voor het verbod op verstrekken van sterke drank bij paracommerciële inrichtingen werd tijdens de bijeenkomst gevraagd om deze niet op te nemen in de drank- en horecaverordening. Het verbod houdt echter voor onder andere jeugd- of jongerenorganisaties en sportverenigingen geen wijziging in van de eerdere verordening. Dit zijn acht van de 13 paracommerciële inrichtingen. Daarnaast moet er een onderscheid blijven tussen reguliere horeca en paracommerciële inrichtingen. Paracommerciële inrichtingen hoeven niet aan dezelfde eisen te voldoen als de

6 reguliere horeca, dus is het te verwachten dat deze inrichtingen ook minder vrijheden krijgen. Afstemming H2O Met het huidige voorstel wordt deels tegemoet gekomen aan de conceptverordening die in Heerde aan de raad wordt voorgesteld. In Heerde wordt het volgende voorgesteld: - Schenktijden: Maandag tot en met vrijdag van uur tot uur en zaterdag en zondag van uur tot uur. In Hattem wordt een uur na de laatste activiteit aangehouden, omdat de paracommerciële inrichtingen dit als wens hebben aangegeven. - Bijeenkomsten van persoonlijke aard of van derden: Geen bijeenkomsten toegestaan. - Sterke drank: Geen verbod om sterke drank te verstrekken bij paracommerciële inrichtingen. - Beperking van prijsacties: Deze zijn facultatief in het voorstel naar de raad opgenomen Oldebroek heeft nog geen concept dat gereed is voor bespreking in het college of de raad. Het zoveel mogelijk aansluiten bij de andere twee gemeenten is wel een streven van de gemeente Oldebroek. Voorstel Voorgesteld wordt om naar aanleiding van de gewijzigde drank- en horecawet de volgende artikelen op te nemen in de APV: - Schenktijden paracommercie: maandag tot en met donderdag tussen 19.00uur tot 23.30uur en vrijdag tot en met zaterdag tot maximaal 1 uur na de laatste activiteit, met een uiterste schenktijd van uur. - Beperking van het aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard of van derden bij paracommerciële inrichtingen tot maximaal 3 per jaar. - Verbod om sterke drank te verstrekken in paracommerciële inrichtingen. - Prijsacties horeca: verboden alcoholische drank gedurende een periode van 24 uur of minder verkopen voor minder dan 60% van de reguliere prijs. - Ontheffingsmogelijkheid voor de eerste 3 punten.