Voorstel van het College De Drank- en horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 vaststellen.

Transcriptie

1 Bijlage II Raadsvoorstel Vergadering : 21 november 2013 Agendapunt : 8 Status : Besluitvormend Programma : (2) Openbare orde en Veiligheid Portefeuillehouder : E.J. ter Keurs Behandelend ambt. : Siebe Alkema salkema@t-diel.nl Telefoonnummer : (0511) Zaak / Stuknummer : Z / S Aan de Raad. Onderwerp Nieuwe Drank- en Horecawet en -verordening Korte inhoud Per 1 januari 2013 is de gewijzigde Drank- en Horecawet in werking getreden. Per 1 januari 2014 is de gemeente verplicht een Drank- en horecaverordening te hebben. Voorstel van het College De Drank- en horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 vaststellen. Ter inzage liggende stukken 1. Startnotitie over de wijziging van de Drank- en Horecawet per 1 januari Eindnotitie Projectgroep DHW Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel 3. Concept convenant.

2 Toelichting Per 1 januari 2013 is de gewijzigde Drank- en Horecawet in werking getreden. De wet kent enkele voor de gemeenten belangrijke wijzigingen. Hieronder noemen we de belangrijkste twee: - Het toezicht op naleving van de Drank en Horecawet is overgegaan van de Voedsel en Warenautoriteit naar de gemeenten (het toezicht op de Tabakswet is bij de NVWA gebleven). - Gemeenten moeten uiterlijk 1 januari 2014 een paracommerciële verordening hebben opgesteld waarin zij verplicht zijn enkele zaken te regelen om oneerlijke mededinging door paracommerciële rechtspersonen te voorkomen. Zij mogen hierin ook een aantal andere zaken regelen. Voor de uitvoering van deze taak is een ambtelijke werkgroep opgericht bestaande uit medewerkers van de verschillende betrokken afdelingen van Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel. Er is een notitie geschreven Startnotitie over de wijziging van de Drank- en Horecawet per 1 januari 2013, waarin wordt aangegeven welke keuzemogelijkheden er zijn en wat de werkgroep hier bij voorstelt. Er zijn bijeenkomsten gehouden onder voorzitterschap van beide burgemeesters, één voor de paracommerciële horeca en één voor de reguliere horeca. In deze bijeenkomsten is aan de hand van stellingen gepolst wat er leeft en hoe over deze zaken wordt gedacht. Op 19 september is er door en voor uw raad een politiek café over dit onderwerp georganiseerd. In deze bijeenkomst is het onderwerp en zijn de gevolgen van alle kanten belicht. Mede op basis van de informatiebijeenkomsten en het politiek café heeft de werkgroep een eindnotitie en een conceptverordening en conceptconvenant opgesteld. Op 17 oktober jl. is het onderwerp opiniërend in uw raad aan de orde geweest. De uitkomst van de discussie bevestigde ons beeld en het beeld van de werkgroep. Uit de discussie bleek wel dat u strikt toezicht en handhaving voorstaat. Er is uitgerekend dat bij strikt toezicht minimaal 0,5 fte gemoeid is. Omdat het toezicht op de Drank- en horecawet een nieuwe taak van de gemeente is, zal dit bij gelijkblijvende formatie een grote aanslag betekenen op het toezicht Openbare Orde en Veiligheid. Als veel (paracommerciële) horeca met ons een convenant aan wil gaan, zal de druk op het toezicht verminderen. In de nabije toekomst zal blijken hoe groot de deelname aan het convenant is en in hoeverre geschoven kan/moet worden in de prioritering van het toezicht op Openbare Orde en Veiligheid en APV of dat deze taak onherroepelijk tot uitbreiding van de handhavingscapaciteit zal moeten leiden. Wat is het probleem? De Drank- en horecaverordening moet worden vastgesteld. Wat zijn de oorzaken van het probleem? In de nieuwe Drank- en horecawet verschuift de toezichthoudende taak van de NVWA naar de gemeenten. 2

3 Wat zijn de beoogde maatschappelijke effecten? De verordening is vooral bedoeld om regels te stellen om oneerlijke mededinging door paracommerciële horeca (dorpshuizen, sportkantines e.d.) aan banden te leggen/te regelen. Wat gaan we daarvoor doen? De Drank- en horecaverordening 2014 vaststellen. Communicatie De verordening zal op de website worden bekend gemaakt. Evaluatie - Burgum, 5 november 2013 Het college van Tytsjerksteradiel de secretaris de burgemeester O. de Jager MAC RC drs. E.J. ter Keurs 3

4 Raadsbesluit Gemeente Tytsjerksteradiel Raadsvergadering d.d. 21 november 2013, agendapunt 8 De Raad van de gemeente Tytsjerksteradiel: overwegende dat: de gemeenteraad voor 1 januari 2013 een Drank- en horecaverordening moet hebben vastgesteld. gelezen het voorstel van het College d.d. 5 november 2013; tevens kennis genomen hebbend van de ter inzage liggende stukken; gelet op het bepaalde in artikel 4 van de Drank en Horecawet 2013; BESLUIT: vast te stellen de navolgende Drank- en horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 : 4

5 Drank- en horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 Hoofdstuk 1. Artikel 1. Begripsbepalingen 1. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet Drank- en Horecawet; b. terras een buiten de besloten ruimte van de openbare inrichting liggend deel daarvan waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt; c. vergunning de vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet; d. bezoeker een ieder die zich in een inrichting bevindt, met uitzondering van: - leidinggevenden in de zin van de wet; - personen die dienst doen in de inrichting; - personen wier aanwezigheid in de inrichting wegens dringende redenen noodzakelijk is; e. bijeenkomsten van persoonlijke aard bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, waarbij meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen direct verband houden met de doelstelling van de paracommerciële rechtspersonen, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten en dergelijke; f. paracommerciële inrichting een inrichting waarin een paracommerciële rechtspersoon in eigen beheer het horecabedrijf exploiteert; g. sportieve- en recreatieve rechtspersonen rechtspersonen, niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich richten op activiteiten van sportieve aard (bijvoorbeeld: voetbalvereniging, tennisvereniging, korfbalvereniging); h. sociaal-culturele rechtspersonen rechtspersonen, niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich richten op activiteiten van sociaal-culturele aard (bijvoorbeeld: dorpshuis); i. rechtspersonen van levenbeschouwelijke of godsdienstige aard rechtspersonen, niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich richten op activiteiten van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard (bijvoorbeeld: verenigingsgebouw van de kerk). 2. Voor de toepassing van deze verordening wordt onder de overige begrippen in deze verordening verstaan hetgeen de wet daaronder verstaat. Artikel 2. Onderscheid naar de aard van de paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen worden in drie categorieën ingedeeld: a. Sportieve- en recreatieve rechtspersonen b. Sociaal-culturele rechtspersonen c. Rechtspersonen van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. 5

6 2. Aan de vergunningen voor paracommerciële rechtspersonen worden voorschriften en beperkingen verbonden ten aanzien van de horeca-activiteiten die zij mogen ontplooien. Deze voorschriften en beperkingen kunnen per categorie verschillen. Artikel 3. Voorschriften en beperkingen 1. Het is verboden om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken in of vanuit de inrichting voor gebruik ter plaatse tijdens een bijeenkomst van persoonlijke aard, tenzij het een van de uitzonderingen genoemd in artikel 5 van deze verordening betreft. Dit verbod geldt alleen in het geval er in een dorp een voor het houden van activiteiten van persoonlijke aard geschikt regulier horecabedrijf aanwezig is. 2. Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden (waaronder inbegrepen de verhuur of ter beschikking stellen van het pand en inventaris) van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld posters, brochures, publicaties in kranten of tijdschriften, via de eigen website of social media-accounts van de paracommerciële rechtspersoon. Artikel 4. Schenktijden 1. Het is alleen toegestaan om alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens en tot twee uur na de hoofdactiviteit van de paracommerciële rechtspersoon, categorie sportieve en recreatieve rechtspersonen. a. Het is in ieder geval verboden om alcoholhoudende drank te verstrekken buiten de volgende tijden: maandag tot en met vrijdag van uur tot uiterlijk uur; zaterdag van uur tot uiterlijk uur; zondag van uur tot uiterlijk uur. 2. Schenktijden sociaal-culturele rechtspersonen: van zondag tot en met donderdag van uur tot uiterlijk uur en op vrijdag en zaterdag van tot uiterlijk uur. 3. Schenktijden rechtspersonen van levenbeschouwelijke of godsdienstige aard: dagelijks van tot uiterlijk uur. Artikel 5. Uitzonderingen 1. De burgemeester kan ontheffing verlenen van de schenktijden. 2. Ten aanzien van sportieve en recreatieve rechtspersonen kan de burgemeester ontheffing verlenen voor: a. Feestavond voor vrijwilligers (maximaal 1x per jaar) b. Afscheidsfeest van het bestuur/ een bestuurslid c. Jaarfeest of afsluiting seizoen (maximaal 1x per jaar) d. Clubkampioenschap (senioren maximaal 1x per jaar) e. Toernooi (maximaal 2x per jaar) f. Nieuwjaarsborrel voor leden g. Kaart-, dart-, dobbel-, en bordspelavonden voor leden en introducés (maximaal 12 per jaar) h. Overige strikt clubgerelateerde activiteiten voor leden (maximaal 2x per jaar). 3. Ten aanzien van sociaal-culturele rechtspersonen kan de burgemeester jaarlijks ontheffing verlenen voor bijeenkomsten van persoonlijke aard. Daar waar in een dorp reguliere horeca aanwezig is, zal het aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard jaarlijks na overleg met de horeca, dorpsbelang en de betreffende sociaalculturele rechtspersoon vastgesteld worden. 6

7 4. Ten aanzien van rechtspersonen met een levenbeschouwelijke of godsdienstige aard kan de burgemeester voor activiteiten en vieringen die geen direct verband houden met de levensbeschouwelijke of godsdienstige aard van de instelling een ontheffing verlenen. 5. Een ontheffing moet 4 weken voor aanvang van de activiteit worden aangevraagd. Artikel 6. Verbod happy hours Ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. Artikel 7. Prijsacties detailhandel Ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken aan te bieden voor gebruik elders dan ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van één week of korter die lager is dan 70% van de prijs die in het betreffende verkooppunt gewoonlijk wordt gevraagd. Artikel 8. Toezicht en handhaving 1. Bevoegd tot het toezicht op de naleving van het bepaalde in de wet en in deze verordening zijn de daartoe door de burgemeester benoemde ambtenaren. 2. Bevoegd tot handhaving van overtredingen van het bepaalde in de wet en in deze verordening zijn de daartoe door de burgemeester benoemde ambtenaren. Artikel 9. Citeertitel en inwerkingtreding 1. Deze verordening kan worden aangehaald als Drank- en Horecaverordening Tytsjerksteradiel Deze verordening treedt op 1 januari 2014 in werking. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 21 november De Raad voornoemd, de griffier de voorzitter mr. S.K. Dijkstra drs. E.J. ter Keurs 7

8 TOELICHTING DRANK- EN HORECAVERORDENING Tytsjerksteradiel 2014 Algemene Toelichting Op 1 januari 2013 is een nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden. Met deze nieuwe Dranken Horecaverordening voldoet de gemeente Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel aan de verplichtingen die de nieuwe Dranken Horecawet oplegt. Het is een taak van de gemeente om met name jongeren tegen zichzelf te beschermen door het aanbod en de verkrijgbaarheid van alcoholhoudende drank te beperken. Daarnaast heeft de gemeente de taak om oneerlijke concurrentie door paracommerciële rechtspersonen zoveel mogelijk te voorkomen. Voorts geeft deze verordening de burgemeester handvatten om in te kunnen grijpen indien de openbare orde of de volksgezondheid in gevaar is, door tijdelijk de drankverstrekking te verbieden. Toelichting per artikel Artikel 1: Begripsbepalingen Dit artikel bevat definities van woorden die in de verordening gebruikt worden. Artikel 2: Onderscheid naar de aard van de paracommerciële rechtspersonen Bij het opstellen van deze verordening is als uitgangspunt genomen dat er geen onnodige beperkingen aan paracommerciële instellingen moeten worden opgelegd. Dit is in lijn met het standpunt van de regering, die in de memorie van toelichting (Kamerstukken II 2008/09, , nr. 3, blz. 10) vermeldt dat zij er vanuit gaat dat de gemeenten de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht zullen nemen en geen onnodige beperkingen zullen opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. Bovendien is een belangrijk uitgangspunt dat het hierbij gaat om lokaal maatwerk. Daarom hebben wij gekozen om onderscheid te maken naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon. Artikel 3: Voorschriften en beperkingen Bijeenkomsten van persoonlijke aard zijn bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, die geen direct verband houden met de doelstelling van de paracommerciële rechtspersoon. Hierop zijn echter uitzonderingen mogelijk welke genoemd worden in artikel 5. Commerciële feesten zijn bij paracommerciële rechtspersonen niet toegestaan. Daarom geldt er een verbod op het maken van reclame voor bijeenkomsten van persoonlijke aard en is het verboden om voor een bijeenkomst van persoonlijke aard entree te vragen. Artikel 4: Schenktijden Met schenktijden worden de tijden bedoeld waarbinnen paracommerciële rechtspersonen alcoholhoudende drank mogen verstrekken. Er is voor gekozen om te werken met een combinatie van schenken rond het plaatsvinden van activiteiten en vaste begin en eindtijden waarbuiten dit schenken niet plaats mag vinden. Dit zorgt ervoor dat het artikel beter handhaafbaar is. Het is namelijk lastig om als toezichthouder vast te stellen wanneer een activiteit gestopt is of zal starten. En bij vaste tijden kan beter 8

9 toezicht worden gehouden op de naleving van de opgenomen schenktijden. Bij het vaststellen van deze tijden is onderscheid gemaakt tussen sportieve- en recreatieve rechtspersonen, sociaal-culturele rechtspersonen en rechtspersonen van levensbeschouwelijke- of godsdienstige aard. De burgemeester kan op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening op aanvraag een ontheffing van het sluitingsuur verlenen aan een paracommerciële rechtspersoon. De paracommerciële rechtspersoon moet daarvoor aangeven waarvoor die ontheffing benodigd is, moet tot tevredenheid van de burgemeester aantonen dat er maatregelen genomen worden om de openbare orde en veiligheid te beschermen en moet aantonen dat er maatregelen getroffen worden in het kader van alcoholmatiging en om alcoholmisbruik tegen te gaan. De burgemeester kan aan de ontheffing voorschriften verbinden. Indien een ontheffing verleend is, schuift de schenktijd op met de nieuwe tijdelijke sluitingstijd. Artikel 5: Uitzonderingen Is er in een dorp een geschikt regulier horecabedrijf aanwezig, waarin onbeperkt activiteiten van persoonlijke aard kunnen worden gehouden ten behoeve van gezelschappen dan mag de sociaal-culturele rechtspersoon in beginsel geen activiteiten van persoonlijke aard houden. In sommige gevallen is het te begrijpen wanneer iemand een bijeenkomst van persoonlijke aard wil vieren bij de vereniging waar hij of zij lid is. Gedacht kan worden aan een verjaardagsfeest van een 100 jarige in een kerkgebouw of bejaardentehuis. Daarvoor bestaat de mogelijkheid om een ontheffing aan te vragen. De burgemeester kan aan een ontheffing voorschriften verbinden, zoals het aanstellen van een portier en een ontheffing kan worden ingetrokken als niet aan de voorschriften wordt voldaan. Belangrijk uitgangspunt is dat het bij het verlenen van een ontheffing gaat om lokaal maatwerk. In artikel 5 worden als uitzondering op het verbod van het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard, toch een aantal bijeenkomsten toegestaan. Deze uitzonderingen passen niet direct binnen de statutaire doelstelling van een paracommerciële rechtspersoon. Echter de uitzonderingen zijn in de loop der jaren algemeen geaccepteerd. Tijdens deze activiteiten mag ook alcoholhoudende drank verstrekt worden. Overigens moeten bij deze activiteiten wel de sluitingstijden van het horecabedrijf, zoals opgenomen in de APV en de schenktijden van artikel 4 van deze verordening worden gerespecteerd. Daarbij moeten de activiteiten wel voldoen aan de vereisten en zijn zij bovendien gemaximaliseerd in aantal. Het is aan de sociaal-culturele rechtspersoon (dorpshuis) om te bepalen voor welke maximaal 12 per jaar - bijeenkomsten van persoonlijke aard zij een ontheffing willen vragen. Bij sociaal-culturele rechtspersonen is de sociale interactie tussen bezoekers een belangrijk onderdeel van de activiteiten. In gemeenten op het platteland vervullen dorpshuizen vaak de rol van verlengde huiskamer. Regelmatig is daar ook geen reguliere horeca in de omgeving aanwezig, of geen reguliere horeca die een reëel alternatief biedt, zodat er geen sprake is van oneerlijke mededinging door dergelijke sociaal-culturele instellingen. (Zie uitspraak hoger beroep Tytsjerksteradiel-BEM bij de Raad van State, zaaknr /1/H3). Dan is er geen aanleiding om aan dergelijke dorpshuizen strikte beperkingen op te leggen, omdat er in die situaties geen sprake is van oneerlijke mededinging. Er hoeft dan geen ontheffing te worden aangevraagd. Voor bijeenkomsten van persoonlijke aard van rechtspersonen van levenbeschouwelijke of godsdienstige aard is geen ontheffing nodig wanneer het gaat om bijeenkomsten rondom een begrafenis en doopdienst. 9

10 Wil men echter bijvoorbeeld een receptie naar aanleiding van een huwelijk of een huwelijksjubileum houden, dan is een ontheffing wel nodig. Belangrijk uitgangspunt is dat het bij het verlenen van een ontheffing gaat om lokaal maatwerk. Artikel 6: Verbod happy hours In verband met alcoholmatiging is het niet toegestaan dat horecabedrijven alcoholhoudende dranken tijdelijk voor een flink gereduceerde prijs aanbieden. Artikel 7: Prijsacties detailhandel In verband met alcoholmatiging is het niet toegestaan dat in detailhandel alcoholhoudende dranken tijdelijk voor een flink gereduceerde prijs worden aangeboden. Artikel 8: Toezicht en handhaving Waar voorheen de bevoegdheid tot toezicht op naleving van het bepaalde in de Dranken Horecawet bij de nieuwe Voedsel en Waren Autoriteit lag, ligt deze per 1 januari 2013 bij de gemeentelijke bijzondere opsporingsambtenaren (BOA s). Artikel 9: Citeertitel en inwerkingtreding Dit artikel heeft geen toelichting nodig. 10