Transcriptie

1 Concept TOELICHTING DRANK- EN HORECAVERORDENING MONTFOORT 2013 Algemene Toelichting Op 1 januari 2013 is een nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden. Met deze nieuwe Dranken Horecaverordening voldoet de gemeente Montfoort aan de verplichtingen die de nieuwe Drank- en Horecawet de gemeente in de vorm van medebewind oplegt. Het is een taak van de gemeente om met name jongeren tegen zichzelf te beschermen door het aanbod en de verkrijgbaarheid van alcoholhoudende drank te beperken. Daarnaast heeft de gemeente de plicht om oneerlijke concurrentie door paracommerciële rechtspersonen zoveel mogelijk te voorkomen. Voorts geeft deze verordening de burgemeester handvatten om in te kunnen grijpen indien de openbare orde of de volksgezondheid in gevaar is, door tijdelijk de drankverstrekking geheel te verbieden. Toelichting per artikel Artikel 1: Begripsbepalingen Dit artikel bevat definities van woorden en begrippen die in de verordening gebruikt worden. Artikel 2: Schenktijden para commerciële rechtspersonen Met schenktijden worden de tijden bedoeld waarbinnen para commerciële rechtspersonen alcoholhoudende drank mogen verstrekken. In Montfoort zijn deze schenktijden beperkt tot de activiteiten en is de maximale tijd van de activiteiten gelijk aan de openingstijden van de commerciële horeca. De openingstijd van een para commerciële rechtspersoon is hetzelfde als de openingstijd van een commercieel horecabedrijf, namelijk van uur tot uur. De burgemeester kan op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening op aanvraag een ontheffing van het sluitingsuur verlenen aan een para commerciële rechtspersoon. De para commerciële rechtspersoon moet daarvoor: - aangeven waarvoor die ontheffing benodigd is; - moet tot tevredenheid van de burgemeester aantonen dat er maatregelen genomen worden om de openbare orde en veiligheid te beschermen; - moet aantonen dat er maatregelen getroffen worden in het kader van alcoholmatiging en om alcoholmisbruik tegen te gaan. De burgemeester kan aan de ontheffing voorschriften verbinden. Indien een ontheffing verleend is, schuift de schenktijd op met de nieuwe, al dan niet tijdelijke, sluitingstijd. Artikel 3: Verbod op bijeenkomsten van persoonlijke aard Bijeenkomsten van persoonlijke aard zijn bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, die geen direct verband houden met de doelstelling van de para commerciële rechtspersoon. Daarbij is het niet van belang of de zaal wel of niet verhuurd is, of dat het een besloten feest is voor alleen leden dan wel een feest voor algemeen publiek. De vraag is alleen of de activiteit binnen de statutaire doelstelling van de para commerciële rechtspersoon valt. Zo is een dansfeest alleen voor leden ook een bijeenkomst van persoonlijke aard, tenzij het toevallig een dansvereniging betreft. Ook het met alle

2 leden bekijken van voetbalwedstrijden is in principe een bijeenkomst van persoonlijke aard, tenzij het een voetbalvereniging betreft. Andere voorbeelden van bijeenkomsten van persoonlijke aard zijn jubilea, bruiloftsfeesten, recepties en verjaardagen. Bijeenkomsten van persoonlijke aard zijn verboden. Hierop zijn echter drie uitzonderingen: 1. Bijeenkomsten die direct verband houden met de para commerciële rechtspersoon Het standaardvoorbeeld hiervan is een feest ten behoeve van een jubileum van de voorzitter. Indien het een feest betreft waarbij gevierd wordt dat hij inmiddels 25 jaar lang voorzitter van diezelfde vereniging is, dan heeft dit feest een direct verband met de para commerciële rechtspersoon en is het derhalve toegestaan. Als dit het 25-jarige huwelijksfeest van de voorzitter is, of als hij bij de vereniging wil vieren dat hij 25 jaar in dienst is bij een bedrijf, betreft het een verboden bijeenkomst van persoonlijke aard. 2. Toegestane activiteiten In artikel vier van deze verordening is een lijst opgenomen van activiteiten, die bij een para commerciële rechtspersoon zijn toegestaan. Het betreft hier activiteiten zoals Nieuwjaarborrels, spelletjesavonden onder leden, kampioenschapsfeesten en jaarfeesten. Voor een complete lijst kunt u kijken in artikel vier van deze verordening. 3. Ontheffing In sommige gevallen is het te begrijpen dat wanneer iemand een bijeenkomst van persoonlijke aard wil vieren dit bij de vereniging waar hij of zij lid is wil doen. Gedacht kan worden aan een huwelijksfeest tussen twee leden van een sportvereniging, die elkaar daar hebben ontmoet of een verjaardagsfeest van een 100 jarige in een kerkgebouw of bejaardentehuis. Daarvoor bestaat de mogelijkheid om een ontheffing aan te vragen. Het is aan de paracommerciële rechtspersoon om te bepalen voor welke maximaal vijf per jaar - bijeenkomsten van persoonlijke aard zij een ontheffing willen vragen. De burgemeester kan aan een ontheffing voorschriften verbinden, zoals het wel of niet verlengen van het sluitingsuur, het aanstellen van een portier. Een ontheffing kan worden ingetrokken als niet aan de voorschriften wordt voldaan. Commerciële feesten zijn bij para commerciële rechtspersonen niet toegestaan. Daarom geldt er een verbod op het maken van reclame voor bijeenkomsten van persoonlijke aard en is het verboden om voor een bijeenkomst van persoonlijke aard entree te vragen. Artikel 4: Toegestane activiteiten Deze lijst betreft activiteiten, die niet direct passen binnen de statutaire doelstelling van een para commerciële rechtspersoon, maar waarover maatschappelijke consensus bestaat dat zij wel moeten kunnen voorkomen bij een para commerciële rechtspersoon. Deze activiteiten zijn dus toegestaan, zonder dat de para commerciële rechtspersoon daarvoor een ontheffing nodig heeft. Tijdens deze activiteiten mag ook alcoholhoudende drank verstrekt worden. Overigens moeten bij deze activiteiten wel de sluitingstijden van het horecabedrijf, zoals opgenomen in de APV en de schenktijden van artikel 2 van deze verordening worden gerespecteerd. Daar waar in de verordening gesproken wordt over Kerst en Oud&Nieuw wordt uitdrukkelijk alleen de westerse, in Nederland algemeen erkende en in de Algemene Termijnenwet omschreven, feestdagen bedoeld. Het Chinese, Joodse Oud&Nieuw etc. vallen hier dus buiten.

3 Artikel 5: Prijsacties en happy hours In verband met alcoholmatiging is het niet toegestaan dat horecabedrijven alcoholhoudende dranken tijdelijk voor een flink gereduceerde prijs aanbieden. In dit artikel wordt aan de ondernemer/barpersoneel gevraagd om de consument te wijzen op het bestellen van alternatieve niet-alcoholhoudende dranken. Artikel 6: leeftijdsgrenzen bezoekers commerciële horecabedrijven In dit artikel staat dat jongeren onder de 18 jaar tot uur alleen in een commercieel horecabedrijf mogen komen indien zij begeleid worden door iemand die minimaal 21 jaar is. Na is het commerciële rechtspersonen niet meer toegestaan jongeren onder de 18 jaar binnen te hebben. Een uitzondering wordt gemaakt voor restaurants en sociaal culturele instellingen. Daar mogen jongeren wel binnen blijven. Met een restaurant wordt een horecabedrijf bedoeld, waarin naast alcoholhoudende en alcoholvrije dranken ook zogenaamde driecomponenten maaltijden voor gebruik ter plekke worden verkocht. Een driecomponenten maaltijd betreft het geheel van warme gerechten, tenminste bestaande uit de volgende drie, niet met elkaar gemengde bestanddelen: a) vlees, vis, gevogelte of wild, b) groente en c) aardappelen, rijst of meelspijzen. Bij bruiloften, recepties en partijen in bijvoorbeeld een zalencentrum, een café of een restaurant, is het wel toegestaan om jongeren onder de 18 jaar toe te laten. In zo n geval kan op aanvraag van het horecabedrijf ontheffing worden verleend. Ook als een discotheek of café een feest organiseert speciaal voor jongeren onder de 16 jaar, zoals schoolfeesten, kan ontheffing verleend worden. De organisator moet wel bewust rekening houden met de lage leeftijd en zijn activiteiten daar op aanpassen. Uit de aanvraag voor de ontheffing moet duidelijk naar voren komen dat de activiteiten bedoeld zijn voor jongeren onder de 16 jaar en wat voor aanpassingen de exploitant heeft gedaan. bescherming van de jeugd, zoals het voorschrift dat er alleen alcoholvrije drank verstrekt mag worden. Het is bij wet verboden om in een slijtersbedrijf de aanwezigheid toe te laten van een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, anders dan onder toezicht van een persoon van 21 jaar of ouder. Bij para commerciële rechtspersonen mogen jongeren onder de zestien gewoon zonder begeleiding naar binnen, omdat zij anders niet meer zelfstandig trainingen zouden kunnen bezoeken bij sportverenigingen of in een buurt- of jongerencentrum naar binnen zouden mogen. Artikel 7: Leeftijdsgrenzen personeel In dit artikel is opgenomen dat alcoholhoudende drank in zowel slijtersbedrijven, alsook para commerciële als reguliere horecabedrijven, alleen verstrekt mag worden door mensen die minimaal 18 jaar oud zijn. De reden hiervan is dat personeel ook mentaal in staat moet zijn om klanten nee te verkopen. Vandaar dat ervoor gekozen is om hierbij aansluiting te zoeken bij de wettelijke norm voor volwassenheid. Een uitzondering wordt daarbij gemaakt voor jongeren die in het kader van een te volgen beroepsopleiding stage lopen. Artikel 8: Verbod op verstrekken sterke drank De gemeente wil de drankverstrekking aan jongeren en de verkrijgbaarheid van met name sterke drank aan banden leggen. Hierdoor is het op bepaalde plaatsen, waar vaak en veel jongeren komen, verboden om sterke drank te verstrekken. Artikel 9: Verbod verstrekken alcohol in snackbar/cafetaria De gemeente wil voorkomen dat cafetaria s en snackbars als café gebruikt worden, waardoor het probleem van alcoholverslaving zich zou verleggen naar deze groep bedrijven. Daarom is in dit artikel opgenomen dat snackbars die in het bezit zijn van een Drank- en Horecavergunning alleen maar

4 zwakalcoholhoudende drank mogen verstrekken voor gebruik ter plaatse of voor gebruik elders dan ter plaatse. Snackbars en cafetaria s mogen dan ook nooit sterke drank verstrekken. Daarnaast mogen alle snackbars slechts tot uur alcoholhoudende drank verstrekken. Een snackbar zonder Drank- en horecavergunning mag tot uiterlijk uur zwakalcoholhoudende drank verkopen voor gebruik elders dan ter plaatse. Snackbars met een Drank- en Horecavergunning mogen wel zwakalcoholhoudende drank verstrekken voor gebruik ter plaatse en voor gebruik elders dan ter plaatse, maar in alle gevallen maar uiterlijk tot uur. Deze tijdslimiet is gekozen om aansluiting te zoeken bij de sluitingstijd van winkels en slijterijen. Op deze manier is alcoholhoudende drank nadat de wettelijke sluitingstijd voor winkels is ingegaan, alleen nog maar verkrijgbaar bij horecabedrijven en para commerciële rechtspersonen, die echter beide geen alcohol mogen verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse. Artikel 10: Tijdelijk verbod verstrekken alcohol Wanneer de openbare orde verstoord wordt, heeft dit soms te maken met het overmatig gebruik van alcohol. Ook kan een teveel aan alcohol een risico zijn voor de volksgezondheid en zedelijkheid. Artikel 23 van de Drank- en Horecawet geeft de burgemeester de mogelijkheid om de verkoop van alcoholhoudende dranken tijdelijk aan banden te leggen. In het eerste lid staat dat de burgemeester een specifiek te benoemen horecabedrijf tijdelijk kan verbieden om sterke dranken te verstrekken. Ook kan hij er voor kiezen om de verkoop van alle alcoholische dranken tijdelijk te verbieden. Deze maatregel kan alleen in bijzondere omstandigheden worden toegepast omdat deze nogal ingrijpend is. In het tweede lid gaat het om het verbieden van de verkoop van alle alcoholhoudende dranken in bepaalde delen van de gemeente. Hierbij gaat het dan zowel over winkels als over horecabedrijven. Deze maatregel wordt alleen toegepast als het blijkt dat, wanneer er niets wordt gedaan, er een groot gevaar voor de volksgezondheid, zedelijkheid of openbare orde zal ontstaan. Een voorbeeld is een risicovolle voetbalwedstrijd. Deze maatregel staat los van het eerste lid van dit artikel en ook van artikel 174 en 175 van de Gemeentewet. Artikel 11: Hardheidsclausule Het kan voorkomen dat strikte toepassing van een artikel zoveel onverwachte neveneffecten heeft, dat je daar meer kwaad dan goed mee doet. In die zeer bijzondere gevallen kan de burgemeester besluiten om in dat specifieke geval het artikel niet op te volgen. Hierbij is de burgemeester wel gehouden aan de grenzen die door de wet worden bepaald. Gewaakt moet worden voor een te snel gebruik van deze bepaling en de daaruit voorvloeiende precedenten. Artikel 12: Strafbepaling Wanneer de regels worden overtreden wordt de verantwoordelijke gestraft met een gevangenisstraf van maximaal drie maanden of een geldboete. Ook kan ervoor gekozen worden de veroordeling openbaar te maken. Deze straf is gebaseerd op artikel 154 van de Gemeentewet. Hierin staat de maximum straf voor het overtreden van regels van een verordening. Artikel 13: Handhaving en sanctionering Handhaving en sanctionering vindt regionaal plaats op basis van een handhavingsstrategie en handhavingsprotocol. Artikel 14: Alcoholpreventiebeleid Het lokale preventiebeleid zal hier op een later tijdstip worden ingevoegd. In dit kader wordt opgemerkt dat er in de artikelen 5 t/m 9 al delen van het gemeentelijk alcoholmatigingsbeleid zijn opgenomen

5 maar dat het preventiebeleid daarin nog niet is meegenomen. Bij de evaluatie worden deze onderwerpen besproken. Artikel 15: Formulieren bezwaar en beroep Vergunning en ontheffingverlening vond voorheen plaats op basis van de APV. Deze toepasselijke artikelen en overige regelgeving is uit de APV geschrapt en nu opgenomen in de nieuwe Drank- en horecaverordening. Voor de uitviering van deze verordening zin aparte formulieren ontworpen. Artikel 16: Overgangsrecht In dit artikel is opgenomen hoe de gemeente omgaat met eerder vergunningen en aanvragen. Artikel 17: Evaluatie De wet verplicht iedere gemeente om per 1 januari 2014 een verordening te hebben. Op 1 januari 2015 heeft iedere gemeente derhalve al een jaar ervaring met de nieuwe wet en de verordening en kan er geëvalueerd worden of de nieuwe regelgeving ook tot het gewenste effect geleid heeft. Buiten de verordening is met de para commerciële rechtspersonen, die betrokken waren bij de totstandkoming van de consensus met betrekking tot de schenktijden afgesproken, dat iedere para commerciële rechtspersoon mede verantwoording draagt voor alcoholmatiging en handhaving van de regels. Indien blijkt dat de regels door para commerciële rechtspersonen met voeten getreden wordt, zal dit kunnen leiden tot het drastisch aanscherpen van de regels zoals in deze verordening verwoord. Artikel 18: Inwerkingtreding en citeertitel De nieuwe verordening zal op 31 december 2013 in werking treden. Deze verordening kan worden aangehaald als Drank- en horecaverordening Montfoort Bijlage 1 DRANK- EN HORECAVERORDENING MONTFOORT 2013 handhavingsstrategie en handhavingsprotocol Bijlage 2 DRANK- EN HORECAVERORDENING MONTFOORT 2013 Formulieren en procedures