RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Agendanummer Registratienummer raad 6755 Behorend bij het Burgemeester-advies met registratienummer 6087 Moet in elk geval behandeld zijn in de raadsvergadering van de gemeente Purmerend d.d. Datum: Behandeld door: G. de Koning Afdeling/Team: Juridische en Veiligheidszaken / Onderwerp: Wijziging Apv artikel 5, zesde lid; toevoeging zevende lid. [adi] Samenvatting: De burgemeester heeft beleid vastgesteld aangaande zijn bevoegdheid volgens artikel 5.tweede lid, van de Apv om ontheffing te verlenen van de sluitingstijden in de nachtelijke uren aan snack-/shoarmazaken ("droge horeca") in de uitgaanscentra. Jarenlang is die nachtelijke openstelling gedoogd zonder wettelijke grondslag. Dat wordt nu geregeld. Zie daarvoor bijgaand advies aan de burgemeester. Uitvloeisel van dat beleid (Regeling ontheffing sluitingsuren 0) is de bijgevoegde wijziging van het Uitvoeringsbesluit Algemene plaatselijke verordening Purmerend 00, en het hierbij aan de raad voorgelegde voorstel tot wijziging van artikel 5, zesde lid, van de Apv. Wijziging van dat artikel houdt in dat de definitie van een "nachtzaak" daarna niet meer betrekking heeft op de "droge horeca", zodat jongeren onder de zestien jaar na middernacht wel toegang hebben tot die snack-/shoarmazaken, maar nog steeds niet tot de andere horeca. Alcoholverkoop 's nachts in de "droge horeca" voor gebruik elders wordt in het Uitvoeringsbesluit verboden. Met deze wijzigingen worden de belemmeringen weggenomen die lange tijd een effectieve handhaving in de weg hebben gestaan en wordt de bestaande situatie deels gelegaliseerd. Voorts dient dit artikel te worden aangevuld met een lid dat een algemene weigeringsgrond voor bedoelde ontheffing vaststelt. Deze weigeringsgrond is dezelfde als die voor de exploitatievergunning, zoals bepaald in artikel 4, derde lid Apv.

2 Agendanummer: Registratienummer: 6755 Onderwerp: Wijziging Apv artikel 5, zesde lid; toevoeging zevende lid. Purmerend, Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: De burgemeester heeft beleid vastgesteld aangaande zijn bevoegdheid volgens artikel 5. tweede lid van de Apv om ontheffing te verlenen van de nachtelijke sluitingstijden aan snack- /shoarmazaken ("droge horeca") in de uitgaanscentra. Jarenlang is die nachtelijke opening gedoogd zonder wettelijke grondslag. In 998 is aan de toen bestaande snack-/shoarmazaken een ontheffing verleend van de nachtelijke sluitingstijden bij wijze van proef gedurende een jaar. Evaluatie heeft niet plaatsgevonden. Een definitieve regeling was moeilijk omdat, niet alleen in Purmerend, vele regelingen tegelijk konden worden toegepast (toenmalige Winkelsluitingswet, Apv, horecabepalingen). Handhaving bleef uit. Een oplossing was juridisch en praktisch ingewikkeld. Dat wordt nu geregeld. Zie daarvoor bijgaand advies aan de burgemeester. De burgemeester heeft in zijn beleid (Regeling ontheffing sluitingsuren 0) en in de daaruit voortvloeiende wijziging van het Uitvoeringsbesluit Algemene plaatselijke verordening Purmerend 00 duidelijkheid geschapen in deze situatie. Met deze wijzigingen worden de belemmeringen weggenomen die lange tijd een effectieve handhaving hebben verhinderd en wordt de bestaande situatie deels gelegaliseerd. Geen ontheffing wordt verleend voor de gebieden buiten de uitgaanscentra, in de woonwijken. Als uitgaanscentra worden aangewezen de binnenstad en het terrein bij McDonalds / KFC. Probleem is nog dat in artikel 5 zesde lid van de Apv een definitie is opgenomen van een "nachtzaak" die bedoeld is om jongeren onder de zestoen jaar na middernacht te weren uit de alcoholschenkende horeca. Zonder wijziging zouden deze jongeren 's nachts ook geen toegang hebben tot de "droge horeca" (snack-/shoarmazaken). Dat is onnodig, nu deze zaken in de uitgaanscentra een ontheffing kunnen krijgen voor de nachtelijke uren onder de voorwaarde dat 's nachts geen zwak-alcoholische dranken mogen worden verkocht voor gebruik elders (alcohol schenken is in die zaken so-wie-so verboden). Tweede probleem is dat zonder daartoe bestemde bepaling de ontheffing niet kan worden geweigerd als handhaving van de openbare orde dat vergt. Oplossingsrichtingen: Hierbij wordt aan de raad een voorstel voorgelegd tot wijziging van artikel 5, zesde lid, van de Apv. Daarbij wordt de definitie van "nachtzaak" aangepast zodat die geen betrekking meer heeft op de "droge horeca" (zaken zonder een Drank- en horecavergunning) en jongeren onder de zestien jaar 's nachts toegang hebben tot die zaken. Daarnaast dient een bepaling te worden opgenomen met een algemene weigeringsgrond voor bedoelde ontheffing, overeenkomstig die voor een exploitatievergunning als bedoeld in artikel 4, derde lid Apv. Daartoe wordt voorgesteld aan artikel 5 Apv een zevende lid toe te voegen dat deze weigeringsbevoegdheid regelt.

3 Agendanummer: Registratienummer: 6755 Onderwerp: Wijziging Apv artikel 5, zesde lid; toevoeging zevende lid. Meetbare doelstellingen: Het 's nachts toegankelijk laten voor jongeren onder de zestien jaar van horecabedrijven zonder Drank- en horecavergunning maar met een ontheffing voor de nachtelijke uren. Daarnaast het mogelijk maken om bedoelde ontheffing te weigeren op gronden ontleend aan handhaving van de openbare orde. Financiële consequenties: geen Communicatie: zie advies aan de burgemeester Monitoring/evaluatie: zie advies aan de burgemeester Voorstel: zie bijgevoegd concept-raadsbesluit Bijlage(n): Concept raadsbesluit, Regeling ontheffing sluitingsuren 0, Wijziging van het Uitvoeringsbesluit Algemene plaatselijke verordening Purmerend 00 blz. van 4

4 Agendanummer: Registratienummer: 6755 Onderwerp: Wijziging Apv artikel 5, zesde lid; toevoeging zevende lid. De raad van de gemeente Purmerend; gelet op artikel 7 van de Gemeentewet, gezien het besluit van de burgemeester van 0, nr. 6087, inhoudende de vaststelling van de Regeling ontheffing sluitingsuren 0, en het Uitvoeringsbesluit Algemene plaatselijke verordening Purmerend 00, zoals sindsdien gewijzigd, gelezen het voorstel van de burgemeester d.d., nr. 6755, overwegende dat het noodzakelijk is de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 00 aan te passen zodanig dat de definitie van nachtzaak slechts ziet op horeca-inrichtingen die beschikken over een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet, BESLUIT: Artikel I De Algemene plaatselijke verordening Purmerend 00 wordt als volgt gewijzigd: Artikel 5 zesde lid komt te luiden: 6. Onder nachtzaak wordt in deze paragraaf verstaan: een horecabedrijf, tevens horecabedrijf in de zin van artikel van de Drank- en Horecawet, waarvoor, voor de uren tussen 0.00 uur en 5.00 uur, ontheffing is verleend als bedoeld in artikel 5, tweede lid. Na het zesde lid wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende: 7. De ontheffing, bedoeld in het tweede lid, wordt geweigerd indien door de verstrekking daarvan de openbare orde ter plaatse van de inrichting naar het oordeel van de burgemeester op ontoelaatbare wijze negatief wordt beïnvloed. Artikel II Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier, de voorzitter, blz. 4 van 4

5 De burgemeester van de gemeente Purmerend, Gelet op artikel 74 van de Gemeentewet en artikel 5 tweede lid van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 00, BESLUIT: het Uitvoeringsbesluit Algemene plaatselijke Verordening Purmerend 00 als volgt te wijzigen: Artikel I Na artikel wordt ingevoegd: Artikel Ingevolge artikel 5, tweede lid, wordt aan horecabedrijven ontheffing verleend van de sluitingsuren tussen 00:00 en 05:00 uur volgens de volgende bepalingen. Artikel 4 Alcoholverstrekking Tijdens de uren waarvoor de ontheffing, bedoeld in artikel, geldt is het aan horecabedrijven bedoeld in artikel 8, tweede lid onder c van de Drank- en Horecawet verboden alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse. Artikel 5 Geleidelijke sluiting Aan de ontheffing, bedoeld in artikel, wordt voor horecabedrijven die in het bezit zijn van een vergunning op grond van artikel van de Drank- en Horecawet het voorschrift verbonden dat vanaf 0:00 uur geen nieuwe bezoekers meer worden toegelaten en dat vanaf 04:0 uur de buitenverlichting wordt gedoofd en de muziek wordt gestaakt. Artikel 6 Geleidelijke sluiting Aan de ontheffing bedoeld in artikel wordt voor horecabedrijven bedoeld in artikel 8, tweede lid onder c van de Drank- en Horecawet het voorschrift verbonden dat vanaf 04:0 uur geen nieuwe bezoekers meer worden toegelaten, de buitenverlichting wordt gedoofd en de muziek wordt gestaakt. Dit besluit treedt in werking op de dag na de bekendmaking hiervan. Purmerend, 0, de burgemeester, mr. D. Bijl v..0

6 De burgemeester van Purmerend, gelet op artikel 74 van de Gemeentewet (Gw), de artikelen tot en met 5 van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 00 (Apv) en de artikelen, en 8 van de Drank- en Horecawet, BESLUIT: vast te stellen: de navolgende Regeling ontheffing sluitingsuren 0. Artikel. Begripsomschrijvingen: In deze Regeling ontheffing sluitingsuren 0 wordt verstaan onder: a Uitgaanscentra: het gebied begrensd door en inclusief Looiersplein, Achterdijk, Venediën, Gedempte Singelgracht, Slotplein, Neckerdijk, Westerstraat, Nieuwstraat en Plantsoengracht, alsmede het gebied gelegen in de zuid-oost kwadrant van de kruising Jaagweg / Verzetslaan. b Horecaconvenant: Overeenkomst van 0 november 006 tussen de gemeente Purmerend, de regiopolitie Zaanstreek-Waterland en de deelnemende horecabedrijven, c DHW-vergunning: vergunning op grond van artikel van de Drank- en Horecawet. d Ontheffing sluitingsuren: ontheffing als bedoeld in artikel 5 tweede lid Apv. Artikel. Toepassing van de Regeling ontheffing sluitingsuren 0 Deze regeling bevat beleidsregels in de zin van artikel : van de Algemene wet bestuursrecht en stelt vast op welke wijze de burgemeester gebruik maakt van de hem in artikel 5 tweede lid Apv gegeven bevoegdheid om ontheffing te verlenen van het verbod gegeven in het eerste lid van dat artikel. Artikel. Afwijking van de regeling Deze regeling laat onverlet de bevoegdheid van de burgemeester om in afwijking van deze regeling te beslissen. Artikel. Sluitingsuren horecabedrijven met DHW-vergunning Horecabedrijven in de zin van artikel van de Drank- en Horecawet welke in het bezit zijn van een DHW-vergunning krijgen op verzoek ontheffing van de sluitingsuren tussen 00:00 en 05:00 uur mits zij deelnemen aan het Horecaconvenant en voldoen aan de voorwaarden in dat convenant genoemd. Artikel. Sluitingsuren horecabedrijven zonder DHW-vergunning Horecabedrijven in de zin van artikel Apv welke zijn gelegen in de uitgaanscentra, tevens zijnde een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte in de zin van artikel 8, tweede lid onder c van de Drank- en Horecawet, echter niet zijnde een horecabedrijf als bedoeld in artikel., ('droge horeca') krijgen op verzoek ontheffing van de sluitingsuren tussen 00:00 en 0:00 uur op de maandagen tot en met vrijdagen en tussen 00:00 en 05:00 uur op de zaterdagen en zondagen en in de nacht van december op januari. Artikel. Intrekking Deze ontheffing kan worden ingetrokken: a. voor deelnemers aan het Horecaconvenant: volgens de Handhavingsmatrix in Bijlage bij deze Regeling; b. voor andere horecaondernemers: volgens de Handhavingsmatrix in Bijlage bij deze Regeling; v..0

7 Beide maatregelen laten onverlet dat de burgemeester op andere gronden de exploitatievergunning, bedoeld in artikel 4 Apv, al of niet tijdelijk kan intrekken en/of de inrichting kan sluiten. Artikel 4 Slotbepalingen. Voor de horeca-inrichtingen in de zin van artikel Apv welke zijn gelegen buiten de uitgaanscentra, tevens zijnde een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte in de zin van artikel 8, tweede lid onder c van de Drank- en Horecawet, echter niet zijnde een horecabedrijf als bedoeld in artikel., ('droge horeca') worden de in artikel 5 van de Apv bepaalde sluitingstijden onverkort gehandhaafd en wordt de nachtelijke openstelling niet langer gedoogd vanaf januari 0.. Deze regeling kan worden aangehaald als Regeling ontheffing sluitingsuren 0.. Dit besluit treedt in werking op de dag na de bekendmaking hiervan. Purmerend, 0, de burgemeester, mr. D. Bijl

8 Bijlage bij de Regeling ontheffing sluitingsuren 0 Handhavingsmatrix voor deelnemers aan het Horecaconvenant feit, met inachtneming ernst aantal feiten sanctie Overlast Verkoop alcohol aan jongeren <6 jaar; aanwezigheid van deze jongeren in inrichting Toelaten bezoekers buiten openingsuren of meer of meer Softdrugs aanwezig of meer Harddrugs of vuurwapens aanwezig; heling Overige voorwaarden Horecaconvenant of meer intrekking 6 maanden

9 Bijlage bij de Regeling ontheffing sluitingsuren 0 Handhavingsmatrix voor andere horecaondernemers met een ontheffing sluitingsuren dan deelnemers aan het Horecaconvenant feit, met inachtneming ernst aantal feiten sanctie Overlast; Verkoop alcohol aan jongeren < 6 jaar; gebruik alcohol toestaan in de inrichting; alcohol buiten toegestane uren Toelaten bezoekers buiten openingsuren Softdrugs aanwezig Harddrugs of vuurwapens aanwezig; heling of meer of meer verkoop intrekking 6 maanden