RAADSVOORSTEL. Aan de raad van de gemeente Wormerland. Datum aanmaak 25 mei Onderwerp Algemene Plaatselijke Verordening Wormerland 2011

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Aan de raad van de gemeente Wormerland Datum aanmaak 25 mei 2011 Onderwerp Algemene Plaatselijke Verordening Wormerland 2011 Programma en portefeuillehouder Openbare Orde en Veiligheid, portefeuillehouder: P.C. Tange Raadsvergadering 28 juni 2011 Gevraagde beslissing Bevoegdheid Inleiding en probleemstelling Vaststelling Algemene Plaatselijke Verordening Wormerland 2011 en intrekking huidige Algemene plaatselijke verordening Gemeenteraad De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) moet periodiek worden getoetst aan nieuwe wet- en regelgeving en maatschappelijke ontwikkelingen. Deregulering is een belangrijk thema bij de vaststelling van de nieuwe APV. De APV dient te voldoen aan o.a. de Wabo, de Dienstenrichtlijn en nieuwe jurisprudentie zodat artikelen uitvoerbaar en actueel blijven.

2 Oplossing Inleiding Bij de vaststelling van deze nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening is deregulering een belangrijk thema alsmede het voldoen aan wet- en regelgeving en jurisprudentie. De VNG biedt gemeenten een model-apv aan die zij kunnen gebruiken bij het opstellen van hun eigen APV. Deze APV is reeds getoetst aan verschillende wet- en regelgeving, zoals o.a. de Wabo, de Dienstenrichtlijn en jurisprudentie. Dit model is gebruikt bij de totstandkoming van de APV die nu voor u ligt. Omdat deregulering een belangrijk deel van de wijziging van de APV is, zal hier nader op worden ingegaan. Daarna zullen de vervallen artikelen worden aangehaald. Als laatste zal worden ingegaan op een aantal wijzigingen in de artikelen. Deregulering We hebben onderzocht welke vergunningstelsels in de APV gedereguleerd kunnen worden. Hiermee dringen we de bureaucratisering terug en verminderen we de administratieve lasten. Zowel voor de gemeente als de burger een winsituatie. Uitgangspunt hierbij is het vertrouwen in de individuele- en collectieve verantwoordelijkheid van de burgers/bedrijven voor een prettig woon- en leefklimaat, waarbij men met elkaar rekening houdt. Van belang is dat de kwaliteit van de openbare ruimte is gewaarborgd. Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de vergunningen die zijn gedereguleerd. Daarna wordt in een tabel aangegeven welke besparing dit oplevert. Kleine evenementen In het oude APV artikel waren alleen de straatbarbecues en kleine buurtfeesten vergunningsvrij. Voorgesteld wordt om het artikel uit de model APV te volgen. Dit houdt in dat kleine festiviteiten die bezocht worden door minder dan 200 personen en die plaatsvinden binnen bepaalde tijdstippen, niet meer vergunningplichtig zijn. Voor kleinschalige evenementen is nu geen vergunning meer nodig. Wel moet nog een melding worden gedaan 7 werkdagen voor de aanvang van het evenement. Daarop wordt uiterlijk 3 werkdagen voor het evenement beslist. De adviezen van de hulpdiensten worden hierbij betrokken. Uitweg Dit wordt meldingsplichtig, er is dus geen vergunning meer nodig. De buitendienst beoordeelt de situatie en geeft toestemming voor de aanleg. Ventvergunning In het kader van de Dienstenrichtlijn moet de zelfstandige ondernemer in Europa zo min mogelijk te maken krijgen met regelgeving. De toegevoegde waarde van het verlenen van een vergunning voor venten is niet aanwezig. Kostenbesparing Onderstaand een overzicht van het aantal vergunningen die niet meer hoeft te worden verleend op jaarbasis met het benodigd aantal uren.

3 Vergunning kleine evenementen Aantal Per jaar Aantal uren Kostenbesparing* ,-- uitrit ,-- ventvergunning ,-- Totaal ,-- * gebaseerd op gemiddeld uurtarief à 78,-- Legesinkomsten/Urenbesparing De legesinkomsten zullen door deze deregulering nauwelijks verminderen omdat de tarieven voor deze APV vergunningen laag zijn. Vervallen artikelen Een aantal artikelen komt te vervallen omdat deze activiteiten niet in de gemeente Wormerland voorkomen of omdat deze onderwerpen in andere wetgeving zijn geregeld. Het gaat om de volgende artikelen. - Veroorzaken van gladheid. Dit is geregeld in het Wetboek van Strafrecht en Wegenverkeerswet. - Vallende voorwerpen. Dit is privaatrechtelijk geregeld. - Verstrooiing van as. Wij hebben geen signalen ontvangen dat dit vaak voorkomt. Het is niet te controleren. - Verbod op incidentele festiviteiten. De burgemeester heeft reeds een autonome bevoegdheid op grond van artikel 174 Gemeentewet. - Stankoverlast door gebruik van meststoffen. Dit valt onder de Wet milieubeheer. - Vergunningsplicht lichtreclame. Dit valt sinds 2008 onder het Activiteitenbesluit van de Wet Milieubeheer. Overige wijzigingen Sluitingstijden horeca-inrichtingen De sluitingstijden in Wormerland zijn op dit moment vastgesteld als volgt: maandag tot en met donderdag tussen uur en uur en vrijdag, zaterdag en zondag tussen uur en uur is het niet toegestaan mensen in een inrichting te laten verblijven. Voorgesteld wordt om de sluitingstijden van Zaanstad te volgen zodat er geen overlast ontstaat van bezoekers die vanuit Zaanstad naar Wormerland gaan omdat de horecainrichtingen hier langer open zijn. Deze sluitingstijden luiden als volgt: maandag tot en met vrijdag tussen 01:00 uur en uur en op zaterdag en zondag van 02:00 uur tot 07:00 uur is het niet toegestaan mensen in een inrichting te laten verblijven. Indien er ondernemingen zijn die langer open willen zijn, dan kan dit worden geregeld in een horeca-convenant. Deelnemers in dit convenant zijn de horecaondernemer, de politie en de gemeente. Ook hiermee wordt de werkwijze Zaanstad gevolgd. Verboden drankgebruik Dit artikel wordt aangepast en er moet opnieuw een aanwijzingsbesluit worden genomen in verband met vaststelling van de APV. In dat aanwijzingsbesluit (college) zullen gebieden worden aangewezen waar veel overlast is van jongeren die elkaar ontmoeten en samen alcoholische dranken nuttigen.

4 Het houden van hinderlijke of schadelijke dieren Dit artikel komt te vervallen. Uit recente verzoeken van burgers om maatregelen te nemen of te handhaven op dit artikel blijkt dat deze gevallen niet onder dit artikel vallen. De onderzoeken die mogelijk kunnen worden gedaan om de mate van overlast te meten, zijn erg kostbaar. Daarnaast is de overlast in dit soort gevallen subjectief en niet in meetwaarden uit te drukken. Het burenrecht in het Burgerlijk Wetboek is de manier voor iemand om geschillen met hun buurman op te lossen. Toezicht op Grow- smart- en headshops In het Regionaal College is besloten dat in de APV s van de deelnemende gemeente grow- en smartshop bepalingen komen. Hiermee komt er zicht op het aantal grow- en smartshops die zich in de gemeente bevindt en kan er regulerend worden opgetreden. Regionaal is afgestemd dat in Zaanstad en Purmerend grow- en smartshops mogen worden geëxploiteerd. Echter, het is wettelijk gezien niet mogelijk om in Wormerland een algeheel verbod in te stellen. In de APV wordt opgenomen dat er één growshop wordt toegestaan, welke afhankelijk van de bepalingen in het bestemmingsplan kan worden gerealiseerd. Wijziging Legesverordening Gelijktijdig met het vaststellen van de nieuwe APV, zal ook een transponeringstabel voor de tarieventabel behorende bij de legesverordening worden aangeboden ter vaststelling. Dit is noodzakelijk omdat veel artikelen een ander nummer hebben gekregen omdat de model APV van de VNG is gevolgd. Indien deze tabel niet wordt vastgesteld, zullen leges niet meer geheven kunnen worden. Aanwijzingsbesluiten Bij diverse artikelen van de APV dienen nieuwe aanwijzingsbesluiten te worden genomen. Deze aanwijzingsbesluiten zullen kort na vaststelling van de APV aan het college van burgemeester en wethouders worden aangeboden omdat daar de bevoegdheid ligt. Totstandkoming De wijziging van de APV is een co-productie van de afdeling Bestuurs- en Management Ondersteuning, taakveld Juridische Zaken en de afdeling Gebied-en Wijkzaken, taakveld Veiligheid. Daarnaast zijn diverse andere afdelingen en medewerkers bevraagd om een aandeel te leveren bij de wijziging van deze APV. Hierdoor is een breed gedragen stuk ontstaan. Meetbare doelstellingen/output Beslag op middelen Evaluatie De Algemene Plaatselijke Verordening is actueel en voldoet aan wet- en regelging. De dienstverlening naar de burger wordt verbeterd en de administratieve lasten worden teruggedrongen Geen Gelet op de snelheid waarmee de wet- en regelgeving en de maatschappij veranderen, wordt voorgesteld om de Algemene Plaatselijke Verordening Wormerland 2011 eind 2012 wederom tegen het licht te houden. Alle op deze zaak betrekking hebbende stukken liggen voor u op de gebruikelijke wijze ter inzage.

5 Burgemeester en wethouders van Wormerland, de gemeentesecretaris, de burgemeester, Bijlage: besluit M. van den Hende P. C. Tange

6 De raad van de gemeente Wormerland; Gelet op artikel 147 van de Gemeentewet; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 mei 2011; b e s l u i t: vast te stellen: o de Algemene Plaatselijke Verordening Wormerland 2011 in te trekken: o de Algemene plaatselijke verordening Wormerland 2007 inclusief wijzigingen; Het besluit treedt 8 dagen na bekendmaking in werking. Aldus besloten in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Wormerland, gehouden op 28 juni 2011 de griffier, de voorzitter, I.P. Vrolijk P.C. Tange G&W/OOV: A. de Neef BMO/Juridische zaken: E. Kluijskens en K. Meijer