GEMEENTEBESTUUR VAN VEENDAM 11 november 2013 Beleidsfase: Verkennend Definiërend Realiserend Afsluitend Nummer: Afdeling: 2013R0136 Ruimte en Economie Veendam, 29 oktober 2013 Onderwerp: Parkeren Veendam Centrum Voorstel 1. In te stemmen met het instellen van een parkeerschijfzone (blauwe zone) op het gedeelte Bocht Oosterdiep tussen Julianalaan en Kerkstraat, het Julianapark en het Kerkplein. 2. De parkeerduur beperking te laten gelden op werkdagen van 09.00 tot 18.00 u. 3. De maximale parkeerduur te bepalen op 2 1/2 uur. 4. De parkeerdruk te blijven monitoren en ca. 6 maanden na invoering een evaluatie te houden. Inleiding: Op 26 september 2011 heeft uw raad besloten tot het invoeren van gratis parkeren. Daarbij werd door ons een onderzoek toegezegd naar de effecten daarvan en naar het effect van maatregelen om de parkeerdruk op een aantal zeer drukke locaties te verminderen. Dat onderzoek heeft inmiddels plaatsgevonden. Het rapport daarvan is bijgevoegd (bijlage 1). Op basis van de resultaten van dat onderzoek, maar ook op basis van eigen waarnemingen en klachten van middenstanders en winkelend publiek, komen wij tot de conclusie dat parkeerduur beperking in (delen van) het centrum van Veendam noodzakelijk is. Daarover en over de wijze waarop dat vorm gegeven moet worden heeft uw raadscommissie VROM in haar vergadering van 14 oktober 2013 gediscussieerd. Gehoord die discussie komen wij tot het nu voorliggende advies. Beoogd effect: De meest aantrekkelijke parkeerplaatsen in en direct grenzend aan het centrum van Veendam zijn (opnieuw) beschikbaar voor het winkelend publiek. Argumenten: 1.1 Parkeerduur beperking is noodzakelijk. De reeds in de proefperiode, voorafgaand aan het besluit tot invoering van gratis parkeren, geconstateerde verschuiving van de parkeerdruk van de rand van het centrum naar in het centrum, is structureel gebleken. Hoewel dat op zich, gezien de totale parkeercapaciteit in het centrum, geen probleem hoeft te zijn, zorgt dat vooral op die plekken waar ook de langparkeerders staan voor zeer hoge bezettingsgraden. Het betreft hier het Bocht Oosterdiep, het Julianapark, het Kerkplein en in mindere mate de parkeerplaats Promenade. De door ons genomen maatregelen (uitbreiding parkeercapaciteit en de oproep aan werknemers niet in het centrum te parkeren) om die parkeerdruk te verminderen blijken daarbij onvoldoende effect te hebben gehad. De meest aantrekkelijke parkeerplaatsen zijn
daarmee vaak niet meer beschikbaar voor het winkelend publiek. Een naar onze mening, maar ook die van anderen gezien de klachten die wij daarover ontvangen van middenstanders, het winkelend publiek en ook van uit de politiek, onacceptabel neveneffect van het gratis parkeren. Met een beperking van de parkeerduur op de meest drukke locaties te weten Bocht Oosterdiep tussen Julianalaan en Kerkstraat, het Julianapark en het Kerkplein wordt dat probleem in voldoende mate opgelost. Daarmee wordt tevens een compact, overzichtelijk en aaneengesloten gebied met parkeerduur beperking gecreëerd. Voor het winkelend publiek maar ook voor de werknemers in het centrum een duidelijk gegeven. Uw raadscommissie VROM heeft in meerderheid aangegeven de noodzaak tot parkeerduur beperking te onderschrijven en in te kunnen stemmen met de genoemde locaties. 1.2 De parkeerschijfzone is voor Veendam het geëigende middel. Betaald parkeren en de parkeerschijfzone (blauwe zone) zijn de geëigende middelen voor het beperken van de parkeerduur. Aangezien in Veendam het betaald parkeren recentelijk is afgeschaft, lijkt dat voor Veendam nu geen realistisch alternatief. Blijft over de parkeerschijfzone. De raadscommissie VROM heeft aangegeven met ons van mening te zijn dat de parkeerschijfzone nu voor Veendam het meest geëigende middel is 1.3 Er is voldoende parkeergelegenheid voor de langparkeerders in het centrum. Ook na invoering van de parkeerschijfzone is er voldoende parkeergelegenheid voor de langparkeerders. Het parkeerterrein Molenstreek alsook het nieuwe parkeerterrein op de voormalige locatie techniekvleugel van de Winkler Prins aan de J.G. Pinksterstraat hebben daarvoor voldoende capaciteit. 2.1 De meeste langparkeerders worden op werkdagen gesignaleerd. Hoewel er ook op de zaterdagen en de vasten koopavonden werknemers zijn die hun auto in het centrum parkeren, laat de overlast van langparkeerders zich toch voor het overgrote deel gelden op de werkdagen. Met dat gegeven in de hand en gelet op de discussie daarover in de vergadering van de raadscommissie VROM stellen wij voor de parkeerduur beperking vooralsnog alleen te laten gelden op werkdagen van 09.00 tot 18.00 u. Mocht later blijken dat er een uitbreiding van de tijden noodzakelijk is dan kan dat op redelijk eenvoudige wijze aangepast worden. 3.1 De langparkeerders worden in voldoende mate geweerd. Een maximale parkeerduur van 2 uur is gebruikelijk in een parkeerschijfzone. Ook 3 uur komt evenwel voor. In de periode van het betaald parkeren in het centrum van Veendam was de gemiddelde parkeerduur van ca. 40 minuten. Daarvan uitgaande zou een maximale parkeerduur van 2 uur voor het gros van het winkelend publiek voldoende moeten zijn. Door een deel van het winkelend publiek zou dat echter als te krap kunnen worden ervaren. Dat kan met een maximale parkeerduur van 3 uur voorkomen worden. Nadeel is dat je het deel van de langparkeerders dat werkt van bijvoorbeeld 09.00-12.00 u. niet kwijt raakt. Dat in overweging genomen stellen wij voor een maximale parkeerduur van 2 1/2 uur te hanteren. Uw raadscommissie VROM heeft in meerderheid aangegeven dat acceptabel te vinden. 4.1 Monitoring en evaluatie zijn nodig om het effect van de maatregel te kunnen beoordelen. Om objectief te kunnen beoordelen of met de invoering van een parkeerschijfzone de langparkeerders in voldoende mate geweerd worden, zal het parkeergedrag gemonitord worden. Dan zal ook blijken of er een verdringing van de langparkeerders plaatsvindt naar gewenste locaties zoals de parkeerterreinen Molenstreek en J.G. Pinksterstraat) of naar minder gewenste locaties zoals bijvoorbeeld de parkeerplaats Promenade. Die gegevens zijn vervolgens input voor de evaluatie. Bij die evaluatie zal ook de handhaving (inzet stadswachten) betrokken worden
Kanttekeningen: 1.1 Ook de parkeerplaats Promenade is druk. Zoals reeds genoemd zijn het Bocht Oosterdiep, het Julianapark, het Kerkplein en in mindere mate de parkeerplaats Promenade de locaties met hoge tot zeer hoge bezettingsgraden. Op de parkeerplaats Promenade is in tegenstelling tot de andere genoemde parkeerlocaties door het grotere aantal parkeerplaatsen ook op de drukste momenten nog altijd een aantal vrije parkeerplaatsen te vinden. Vanuit die optiek bezien is een parkeerduur beperkende maatregel op de parkeerplaats Promenade minder urgent als op de andere drie genoemde locaties. Daarnaast heeft een beperkte groep bewoners van oudsher rechten ten aanzien van het parkeren op de parkeerplaats Promenade. Met de invoering van een parkeerschijfzone worden die rechten ingeperkt. Om dat te voorkomen zal er voor die groep mensen, net als ten tijde van het betaald parkeren, een ontheffing van het parkeren met een parkeerschijf op de parkeerplaats Promenade geregeld moeten worden. Bovenstaande in overweging genomen achten wij een parkeerduur beperkende maatregel op de parkeerplaats Promenade op dit moment minder urgent en vooralsnog niet noodzakelijk. 1.2 De parkeerplaats Promenade zou de nieuwe langparkeer locatie kunnen worden. Het is niet ondenkbaar dat een groot deel van de langparkeerders de auto gaan parkeren op de parkeerplaats Promenade als deze geen onderdeel uit gaat maken van de parkeerschijfzone. Of en in welke mate dat effect op zal gaan treden zal bij de evaluatie betrokken worden. 1.3 Handhaving is noodzakelijk. De stadswachten zijn bevoegd om handhavend op te treden met betrekking tot het parkeren in het centrum. Zo ook voor de parkeerschijfzone. De (mate van) handhaving bepaalt daarbij het succes en de effectiviteit van de invoering van een parkeerschijfzone. Vooral direct na invoering van de maatregel is daarom een intensieve controle door de stadswachten noodzakelijk. Met de Stichting Veiligheidszorg Groningen zullen daarover afspraken gemaakt moeten worden. Na verloop van enige tijd zal die controle tot een normaal niveau afgebouwd kunnen worden. Daarbij gaan wij er vooralsnog van uit dat de noodzakelijke controle uitgevoerd kan worden met de huidige formatie van stadswachten. Overigens is een parkeerschijfzone wel fraudegevoelig (bijv. bijdraaien parkeerschijf). Financiën: De eenmalige kosten voor de aanschaf en plaatsing van de benodigde bebording en het aanbrengen van markering voor invoering van de parkeerschijfzone zijn geraamd op 6.000,-. Die in 2014 te maken kosten worden ten laste gebracht van de reguliere onderhoudspost(en) voor bebording en markering. Uitvoering: Voor het instellen van een parkeerschijfzone en het plaatsen van de benodigde verkeersborden en markeringen is een verkeersbesluit noodzakelijk. Dat besluit wordt door ons genomen na het inwinnen van advies van diverse belanghebbenden, waaronder de politie. Een verkeersbesluit biedt voor belanghebbenden de juridische mogelijkheid daar bezwaar en beroep tegen aan te tekenen. Na instemming van uw raad met voorliggende adviesnota zullen wij de daarvoor te doorlopen procedure opstarten. Vervolgens kan dan naar verwachting begin 2014 de parkeerschijfzone een feit zijn. Communicatie: Vooral in de aanloop naar de invoering van de parkeerschijfzone is het belangrijk de bevolking te informeren over die nieuwe maatregel. Ook is dat van belang voor de
stadswachten. Vooral als er op straat discussie ontstaat over een opgelegde boete. Daaraan zullen wij de nodige aandacht schenken. Communicatie zal ook een rol spelen bij de procedure voor het te nemen verkeersbesluit. burgemeester en wethouders van Veendam, A. Meijerman, burgemeester. A. Castelein, secretaris
Nummer: 2013R0136 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 oktober 2013 b e s l u i t 1. In te stemmen met het instellen van een parkeerschijfzone (blauwe zone) op het gedeelte Bocht Oosterdiep tussen Julianalaan en Kerkstraat, het Julianapark en het Kerkplein. 2. De parkeerduur beperking te laten gelden op werkdagen van 09.00 tot 18.00 u. 3. De maximale parkeerduur te bepalen op 2 1/2 uur. 4. De parkeerdruk te blijven monitoren en ca. 6 maanden na invoering een evaluatie te houden. Besloten in de openbare vergadering van 11 november 2013 De raad voornoemd, Voorzitter, Griffier, S.B. Swierstra R. Brekveld