gemeente Eindhoven Inboeknummer 13bst00971 Dossiernummer 13.22.252 28 mei 2013 Commissienotitie Betreft startnotitie over procesvoorstel betrokkenheid gemeenteraad in relatie tot toezicht en handhaving Inleiding Naar aanleiding van de bijeenkomst van de raadscommissie FB op 5 maart 2013 is de volgende toezegging gedaan: De wethouder kent de wens van CDA en VVD om aan de voorkant betrokken te willen worden bij de prioritering zodat bij de begroting nog eventueel sturing kan worden gegeven aan de prioritering en de budgetten. De wethouder heeft aangegeven dat de voeding voor de prioritering voor 2014 voornamelijk moet komen uit het jaarverslag 2012 en de veiligheidsplannen 2014. De wethouder komt daarop vóór de zomervakantie terug met een voorstel om het optimale daarin te bereiken In dit procesvoorstel over de betrokkenheid gemeenteraad in relatie tot toezicht en handhaving wordt een voorstel gedaan op welke wijze de toezegging wordt uitgewerkt. Bestuurlijk kader b Wettelijke taak b Kerntaak gekoppeld aan het werk van het college Voorstel 1. Aan de raadscommissie FB wordt verzocht of zij kunnen reflecteren op, dan wel instemmen met dit procesvoorstel. Argumenten 1.1 De raad wordt met het voorstel jaarlijks in staat gesteld om het vastgesteld toezicht- en handhavingsbeleid bij te sturen en de daaraan gekoppelde budgetten in de begroting te herijken wanneer de stad daar om vraagt.
Gedurende het begrotingsjaar en zoveel mogelijk gekoppeld aan de raadscyclus wordt twee keer per jaar een rapportage aan de commissie FB uitgebracht over de voortgang en de uitvoering van het beleid en het. In mei wordt het jaarverslag (in vertrouwelijke vorm) gelijktijdig met de jaarrekening bij de commissie FB aangeboden aangeboden. In september ontvangt de commissie FB een tussenevaluatie en het -. Deze planning is afhankelijk gesteld van de beleidscyclus Veiligheid. Dit betekent onder meer dat de tussenevaluatie en een - gelijktijdig met de actieplannen veiligheid bij het college en de commissie FB worden aangeboden. Ten aanzien van de vorm en inhoud van de tussenevaluatie aan de raadscommissie is een format ontwikkeld (zie bijlage 2). Deze jaarlijkse rapportagecyclus biedt de commissie FB, voorafgaand aan het behandelen van de begroting in oktober, naar verwachting voldoende informatie om sturing te geven aan prioritering en budgetten. De raad wordt hiermee in staat gesteld het vastgesteld beleid en de daaraan gekoppelde budgetten bij te stellen, waar nodig. Het jaar 2013 vormt een overgangsjaar. Zo wordt, aanvullend op de voorgestelde rapportagecyclus, in een volgende commissievergadering het 2013 en jaarverslag 2012 binnen een bredere discussie over bijvoorbeeld kosten en prioritering bij toezicht en handhaving besproken. De commissie kan haar bevindingen en wensen tijdens deze vergadering kenbaar maken. Deze worden (eveneens) betrokken bij het opstellen van het - 2014. Dit wordt u vervolgens in het najaar 2013 aangeboden. In het kader van de vorm en het proces hebben we de verschillende, relevante cycli naast elkaar gelegd. In onderstaand schema is opgenomen op welke momenten, welke activiteiten en prestaties noodzakelijk zijn. Rapportagecyclus Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December Januari Jaarrekening & Kadernota Begroting Turap Ambtelijke organisatie (samenwerking sectoren) Uitvraag * Tussenevaluatie en College (B&W) Tussenevaluatie en Commissie FB (raad) Tussenevaluatie en Provincie * In deze periode worden de gemeentelijke sectoren benaderd voor de input van het 2
1.2 Het -, de tussenevaluatie en het jaarverslag hebben een vertrouwelijk karakter Door het - niet openbaar te maken wordt voorkomen dat voor het publiek zichtbaar wordt aan welke thema's onze gemeente prioriteit geeft (en welke dus niet). Calculerend gedrag bij burgers en ondernemers wordt hiermee voorkomen. De tussenevaluatie betreft een intern document dat voornamelijk richtinggevend bedoeld is bij het opstellen van de begroting. Het jaarverslag is minder gedetailleerd dan het - maar de prioritering is daarin wel zichtbaar. Doordat de prioritering over de jaren heen deels een repeterend en daardoor een voorspellend karakter heeft, kan dit, bij het openbaar maken, alsnog leiden tot calculerend gedrag. Ondanks dat wij ook een zo transparant mogelijk proces nastreven stellen wij voor het jaarverslag eveneens een vertrouwelijk karakter te geven. Dit betekent dat wij de raad informeren via een raadsinformatiebrief en dat we het jaarverslag voor de commissie FB vertrouwelijk ter inzage leggen in dezelfde periode als dat de commissie de jaarrekening ontvangt. 1.3 Met dit voorstel haken we aan bij de kwaliteitseisen voor een integrale handhavingscyclus (tisch handhaven) De integrale handhavingscyclus bestaat uit zeven stappen: van beleidsvorming, planning en uitvoering, naar evaluatie en bijstelling. Probleemanalyses, strategieën en beleidsdoelen op hoofdlijnen vormen samen een meerjarig beleid. Het college van B&W stelt jaarlijks het vast. Het college en Raad evalueren of de geplande activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze hebben bijgedragen aan het bereiken van beleidsdoelen. Zo nodig wordt vervolgens de begroting en/of het beleid aangepast (zie bijlage 1). 1.4 Met dit voorstel wordt voldaan aan de kwaliteitseisen van de provincie. De Gedeputeerde Staten hebben een belangrijke taak met betrekking tot de bewaking van de kwaliteit van toezicht en handhaving. Zij zijn belast met het interbestuurlijk toezicht en daarmee zien zij toe dat de volgende documenten tijdig bestuurlijk zijn vastgesteld: b een actueel beleidsplan handhaving 1 (februari) b een uitvoerings handhaving (februari, ) b een evaluatieverslag (mei, jaarverslag) Met dit voorstel wordt voldaan aan de (kwaliteits)eisen van de provincie. 1 Het beleidsplan is een combinatie van diverse vastgestelde bestuurlijke documenten zoals het TH-, actieplannen veiligheid, buurtcontracten, handhavingsstappenplannen (o.a. Horecastappenplan), begroting 3
Uitgangspunten, doelstelling en randvoorwaarden Het voorstel is afgestemd op de planning beleidskader Integrale Veiligheid 2014 2017. Procesafspraken Na behandeling in uw commissie zal de commissienotitie ter besluitvorming aan het college worden voorgelegd. Na besluitvorming zal uw raad met een raadsinformatiebrief worden geïnformeerd. Ter inzage gelegde stukken N.v.t. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, secretaris jvl/xi13009655 4
Bijlage 1: Handhavingscyclus tisch handhaven 5
Bijlage 2: Format Tussenevaluatie 6