C / Provincie Noord-Brabant. Burgemeester en wethouders van Postbus AZ H E L M O N D

Transcriptie

1 Provincie Noord-Brabant Burgemeester en wethouders van Postbus AZ H E L M O N D Helmond Brabantlaan 1 Postbus M C 's-hertogenbosch Telefoon (073) Fax (073) IBAN N L 8 6 I N G B Bereikbaarheid openbaar vervoer en fiets; Onderwerp Interbestuurlijk toezicht (IBT): Toezichfoordeel Omgevingsrecht oktober Geacht college, Ons kenmerk C / U w kenmerk De provincie ziet er met IBT op toe dat de lokale overheden hun maatschappelijke taken goed uitvoeren. Daardoor dragen we bij aan een bestendig en veilig Brabant met een sterk openbaar bestuur. Een bestuur waar de inwoners op kunnen vertrouwen. Respect voor de eigen verantwoordelijkheid van besturen en raden is het uitgangspunt. W e hebben een provinciaal Beleidskader IBT Daarin staat dat we systematisch toezicht houden op de uitvoering van wettelijke taken door gemeenten en waterschappen in Brabant, onder meer op het domein omgevingsrecht. Voor meer informatie verwijzen wij u naar onze provinciale website Contactpersoon Team IBT Omgevingsrecht R.P.J. (Robertino) Wibier Telefoon (073) IBTomgevingsrecht@brabant.nl rwibier@brabant.nl BijlageM I Omgevingsrecht Met deze brief informeren wij u over de prestaties van uw gemeente in 2017 op het gebied van; a) tijdige bestuurlijke vaststelling en actualiteit van de handhavingsdocumenten op basis van de W e t algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo beleidscyclus handhaving); b) naleving van een selectie uit de kwaliteitscriteria handhaving op basis van de W a b o met bijbehorende uitvoeringsbesluiten. Tevens informeren wij u over ons samenvattend eindoordeel over uw gemeente. Samenvattend eindoordeel omgevingsrecht: 'voldoet gedeeltelijk' Dit eindoordeel is op basis van de criteria in ons Beleidskader IBT. Dit betekent dat uw gemeente de kleur 'oranje' krijgt op de kaart, die wij in december op onze website publiceren.

2 Provincie Noord-Brobont Doelstelling omgevingsrecht De hoofddoelstelling von de wetgeving op het terrein von het omgevingsrecht is een veilige en gezonde leefomgeving te bewerkstelligen. En deze op een duurzame en doelmatige wijze te behouden, beheren, gebruiken en ontwikkelen. De lokale overheden spelen daarbij een belangrijke rol door een adequate uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTHtaken). Als de overheden deze VTH-taken niet goed uitvoeren, kan dat grote invloed hebben op de veiligheid en gezondheid van de leefomgeving. 10 oktober 2017 Ons kenmerk C / Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dient iedere gemeente te beschikken over de volgende documenten: a) Een actueel beleidsplan VTH, gebaseerd op een adequate probleemanalyse, met inzicht in prioriteitenstelling die aansluit op de gestelde doelen, inzicht in de methodiek om de gestelde beleidsdoelen te bereiken, inzicht in de benodigde en beschikbare financiële en personele capaciteit voor het bereiken van de doelen en het uitvoeren van de activiteiten. b) Jaarlijks voor 1 februari: een uitvoeringsprogramma VTH, met daarin de voorgenomen activiteiten waarbij inzichtelijk rekening wordt gehouden met gestelde doelen en prioriteiten uit het beleidsplan en de verbeterpunten uit het voorgaande evaluatieverslag. c) Jaarlijks voor 1 mei: een evaluatieverslag VTH, waarin inzichtelijk rekening wordt gehouden met de uitgevoerde activiteiten uit uitvoeringsprogramma, het bereiken van de gestelde beleidsdoelen en - indien van toepassing - aangevuld met verbeterpunten voor het volgende jaar. Criteria w a a r a a n wij toetsen W e vinden transparantie over de manier waarop we toezicht houden en wat onze beoordelingscriteria zijn, belangrijk. Daarom bevat ons Beleidskader IBT de toetsingscriteria voor gemeenten en waterschappen. Het betreft de volgende criteria: Voldoet Alle drie de wettelijk verplichte documenten voldoen aan de eisen en zijn tijdig vastgesteld. Voldoet Een of meer van de wettelijk verplichte documenten zijn niet later gedeeltelijk dan één maand te laat vastgesteld en voldoen grotendeels aan de eisen. Voldoet niet Een of meer van de wettelijk verplichte documenten zijn meer don één maand te laat vastgesteld of voldoen niet aan de eisen. Toezichtbevindingen beleidscyclus handhaving Wij constateren dat uw handhavingsbeleidsplan niet meer actueel is. De overige handhavingsdocumenten zijn tijdig vastgesteld. U leest verderop in deze brief of en zo ja, welke consequenties dat heeft. 2/5

3 Provincie Noord-Brabant Kaartjes met een overzicht van de prestaties op dit onderdeel van gemeenten in Brabant treft u aan op onze website alle 10 oktober 2017 Ons kenmerk C / Toezichtbevindingen handhavingsdocumenten Uw handhavingsdocumenten zijn inhoudelijk beoordeeld in het licht van een selectie uit de wettelijke kwaliteitscriteria. In de bijlage treft u aan het ingevulde beoordelingsformulier. Het ingevulde beoordelingsformulier is vooraf in concept per mail d.d. 29 augustus 2017 aan uw gemeente toegezonden met gelegenheid voor reactie. W e hebben op ó september 2017 een reactie ontvangen. Die reactie is door ons betrokken bij het opstellen van de definitieve beoordeling. W e stellen vast dat uw gemeente niet voldoet aan alle door ons beoordeelde kwaliteitscriteria handhaving. W a a r u niet voldoet, ziet u in de bijlage. U leest hierna of en zo ja, welke consequenties dat heeft. Gevraagde actie van uw kant Opheffen tekortkomingen Tekortkomingen beleidscyclus handhaving: Uw gemeente dient te beschikken over een actueel vastgesteld beleidsplan. Wij hebben begrepen dat u inmiddels vergevorderd bent met de uitwerking van het plan. Het beleidsplan zal nog dit jaar worden geactualiseerd en voorgelegd aan college en raad. Gelet hierop en de relatief geringe overschrijding van dit jaar, verbinden wij daar geen interventie aan. Wij vertrouwen er op dat u maatregelen treft zodanig dat alle documenten van de komende beleidscyclus weer actueel zijn en tijdig bestuurlijk worden vastgesteld. Tekortkomingen handhavingsdocumenten: Wij vertrouwen er op dot u maatregelen treft zodanig dat de geformuleerde verbeterpunt(en) tijdig worden gerealiseerd en wij dat in de documenten van de komende beleidscyclus terug zien. In het onverhoopte geval dat de tekortkomingen volgend jaar niet zijn opgelost, starten wij het traject van actief toezicht waaronder overleg over te nemen acties en termijnen (fase 3A interventieproces). Wij vertrouwen op uw medewerking en wij hebben de verwachting dat u er in slaagt om dat scenario te voorkomen. Aanpassen documenten aan uitbreiding kwaliteitscriteria Per 1 juli 2017 is de wijziging van het Besluit omgevingsrecht (Bar) en de Regeling omgevingsrecht (Mor) in werking getreden. Dat betekent een belangrijke wijziging voor alle gemeenten en waterschappen in Brabant. Met dat wijzigingsbesluit is namelijk het toepassingsbereik van de kwaliteitscriteria uitgebreid. Die uitbreiding betreft het zogeheten basistakenpakket, de 3/5

4 Provincie Noord-Brabant procescriteria voor uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) en het digitaal uitwisselen van inspectiegegevens via Inspectieview Milieu. Dat betekent dat uw college volgend jaar ervoor moet zorgen dat het beleidsplan, het uitvoeringsprogramma en het evaluatieverslag betrekking hebben op alle VTH taken die onder de W a b o vallen. 10 oktober Ons kenmerk C / Toesturen digitale informatie Ook volgend jaar willen wij zicht houden op de tijdigheid en actualiteit van de VTH documenten en de naleving van de kwaliteitscriteria uitvoering en handhaving. Daarom vragen wij u ons te informeren door het toesturen van de volgende informatie naar IBTomgevingsrechf@brabant.nl: 1) uw vaststellingsbesluit(en) samen met: a) de VTH documenten of b) de vindplaats van de VTH documenten op de website van uw gemeente en; 2) de raadsinformatiebrieven waarmee u de VTH documenten aan de raad bekend maakt. Informeren gemeenteraad In verband met de belangrijke rol van de gemeenteraad in de horizontale verantwoording, gaan wij ervan uit dat u uw raad informeert over de inhoud van deze brief. Totaal overzicht eind dit jaar Aan het eind van dit jaar sturen we u een totaaloverzicht van de uitkomsten van ons systematisch toezicht op de gebieden Archieftoezicht, Financieel toezicht. Huisvesting vergunninghouders, Monumentenzorg, Omgevingsrecht en Ruimtelijke Ordening. Tot slot Indien u nog vragen heeft, kunt u contact opnemen met de heer R.P.J. Wibier van ons team IBT omgevingsrecht. Hij is op maandag tot en met vrijdag tijdens kantooruren bereikbaar via telefoonnummer (073) Als u schriftelijk reageert op deze brief, verzoeken wij u daarbij ons kenmerk te vermelden. Dat is belangrijk voor een snelle en correcte digitale verwerking. 4 / 5

5 Provincie Noord-Brobont Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, namens deze. 10 oktober Ons kenmerk C / mw. drs. E. Breebaart, afdelingshoofd Interbestuurlijk Toezicht In verband met geautomatiseerd verwerken is dit document digitaal ondertekend. 5/5

6 rovincie Noord-Brabant Beoordelingsformulier 2017 systematisch toezicht handhavingsdocumenten Helmond Procesinformatie Beoordeelde documenten: Beleidsplan: Uitvoeringsprogramma: Jaarverslag Reactie op beoordeling 2016: Naam beoordelaar: beoordeling: Robertino Wibier 4 juli 2017 Handhavingsbeleid gemeente Helmond (Vlindernota 2) Jaaruitvoeringsprogramma handhaving en naleving 2017 Jaarverslag handhaving en naleving Evaluatieverslag Handhaving 2016 Verwerkt in Uitvoeringsprogramma 2017 en wordt uitgewerkt in Beleidskader wat in wordt vastgesteld. reactie reactie reactie gevraagd: ontvangen: verwerkt: Toetsingsvragen De beoordelingscriteria zijn opgenomen in het bestand "Checklist 2017 beoordeling VTH-documenten". De normering voor het eindoordeel is vastgelegd in het bestand: "Beoordelingsnormen systematisch toezicht omgevingsrecht 2017". Beide documenten zijn als bijlagen meegestuurd met de aan de contactpersonen voor het IBT omgevingsrecht begin juni Beleidsplan 1. Was er dit jaar zicht op de handhavingsbeleidscyclus: handhavingsbeleid (regelmatig, in elk geval naar aanleiding van de jaarlijkse evaluatie)? [Bor, art. 7.2, lid I] Voorlopig oordeel: Voldoet gedeeltelijk Het beleidskgder VTH is niet meer gctueel. Opstellen nieuw beleidskgder VTH. Momenteel werken wij de Helmondse visie op naleving uit in het integraal nalevingsplan Wij zijn inmiddels vergevorderd met de uitwerking van het plan. Het beleidsplan zal nog dit jaar worden geactualiseerd en voorgelegd aan college en raad. Wij zullen volgend jaar zeker voldoen. Goed om te horen dot het nieuwe beleidsplgn nog dit jggr wordt vgstgesteld. Door de komst von de Wet VTH is vorig jggr de Wgbo gewijzigd. Volgend hierop is enkele weken geleden ook de definitieve versie von het Bor gepubliceerd. In beoordelen wij de hondhgvingsdocumenten oan de hgnd vgn deze nieuwe wetgeving. Wij verwgchten dgt uw beleid en beleidsuitvoering don heeft ggngepgst ggn de nieuwe wet- en regelgeving. Hierover hebben wij u op 8 juni per moil geïnformeerd. gedeeltelijk 2. Sturen burgemeester en wethouders besluiten tot vaststelling of wijziging van het handhavingsbeleid binnen 2 weken na het nemen van het besluit aan GS toe? [Verordening systematische toezichtsinformatie Noord-Brabant, art. 3, leden 2a en 3]

7 rovincie Noord-Brabant Voorlopig oordeel: Voldoet niet Voststelling vgn het hgndhgvingsbeleid Vlindernoto 2 gis bestuurlijk kader te blijven hanteren, wordt niet binnen twee weken na het nemen van het besluit aan GS toegezonden. Vaststellingsbesluit tot vaststelling van het handhavingsbeleid binnen twee weken aan GS toe sturen. Wij zijn het eens met uw constatering dat wij GS niet op tijd hebben geïnformeerd over ons voststellingsbesluit vgn 3 november 2015 om de Vlindernoto 2 als bestuurlijk kader te blijven hanteren totdat de visie op naleving definitief is geïmplementeerd. Wij bestrijden echter dat we daardoor in het geheel niet voldoen omdat we de stukken naar aanleiding van het verzoek van IBT direct hebben toegestuurd. Wij verzoeken u dit aan te passen naar voldoet omdat wij deze tekortkoming hebben gecorrigeerd. Inmiddels heeft dit onze aandacht en zullen wij deze tekortkoming in de toekomst voorkomen. De verordening stelt dat besluiten tot vaststelling of wijziging van het beleid binnen twee weken aan ons dienen te worden toegestuurd. Hieraan is niet voldaan. Echter omdat wij hebben geconstateerd dat in uw vaststellingbesluit is opgenomen GS (en de raad) te informeren, de stukken naar aanleiding van ons verzoek heeft toegezonden en dat u aangeeft deze tekortkoming in de toekomst te voorkomen wordt het oordeel bijgesteld naar voldoet. 3. Beziet het bestuursorgaan regelmatig maar in elk geval n.a.v. de evaluatie van het uitvoeringsprogramma, of dit beleid moet worden aangepast en past het bestuursorgaan het beleid zo nodig aan? [Bor, art. 7.2, lid I] Voorlopig oordeel: Voldoet gedeeltelijk De hondhgvingsdoelen zijn niet opgenomen in het beleidskgder. "Twee glgemene hoofddoelen vgn Hgndhgving: bevorderen normconform gedrog en voorkomen vgn overtredingen". De meer specifieke hondhgvingsdoelen zijn opgenomen in de toezichtplannen. Hierin zijn deze ook niet gdequggt (SMART-) geformuleerd. Formuleer meetbore hgndhgvingsdoelen en neem deze op in het beleidskgder. In de jggruitvoeringsprogrommg's hebben wij naar aanleiding van een eerdere interventie uwerzijds per handhavingstaak een doel geformuleerd. Wellicht kunt u deze nog betrekken bij uw oordeel. Wij begrijpen dat dit in de toekomst concreter (SMART) moet. In het nieuwe beleidsplgn hebben wij hier zeker ggndacht voor. Bij een volgende beoordeling zullen wij dan ook zeker voldoen. Het huidige beleidskader voorziet niet in een beleidsevaluatie waarbij terug gekeken wordt naar het beleid en de beleidsdoelen, als sluitstuk van de beleidscyclus. U heeft eerder aangegeven dat opmerkingen uit de systematische beoordeling 2016 verwerkt worden in Uitvoeringsprogramma 2017 en in het nieuwe Beleidskader wat in 2017 wordt vastgesteld. Wij nemen aan dat ook de beleidsevaluatie is uitgewerkt in het nieuwe beleidskader zodat ons oordeel wordt bijgesteld naar voldoet.

8 rovincie Noord-Brobont 4. Geeft de analyse van de problemen in ieder geval inzicht in de kansen dat overtredingen (als bedoeld onder Mor 10.3 lid la) zullen plaatsvinden? [Mor, art. 10.3, lid lb] 5. Geeft het handhavingsbeleid inzicht in de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de voorgenomen activiteiten? [Bor, art. 7.2, lid 3a] 6. Maken burgemeester en wethouders het handhavingsbeleid bekend aan de gemeenteraad? [Bar, art 7.2, lid 6] Uitvoeringsprogramma 7. Was er dit jaar zicht op de handhavingsbeleidscyclus: uitvoeringsprogramma (jaarlijks voor het komende jaar)? [Bar, art. 7.3, lid 1] 8. Sturen burgemeester en wethouders het vastgestelde jaarlijkse uitvoeringsprogramma voor 1 februari van dat jaar toe aan GS? [Verordening systematische toezichtsinformatie Noord-Brabant, art. 3, leden 2b en 4] 9. Maken burgemeester en wethouders het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad? [Bor, art. 7.3, lid 3] Borging van de middelen 10. Draagt het bestuursorgaan er zorg voor dat de voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd? [Bor, art. 7.5, onder a] Voorlopig oordeel: Voldoet niet Benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de activiteiten worden niet inzichtelijk gemaakt en daarmee is onduidelijk wat in de begroting wordt opgenomen.

9 rovincie Noord-Brobont Benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de activiteiten inzichtelijk maken en aangeven wat in de begroting wordt opgenomen. Naar aanleiding van een eerder interventie van het IBT zijn wij hier mee aan de slag gegaan. W e zijn gaan meten wat een gemiddeld dossier aan capaciteit vraagt en hebben aan de hand hiervan de benodigde capaciteit berekend. Daarnaast zijn er eisen gesteld aan de benodigde capaciteit op basis van onze Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht Helmond 2016 (die is vastgesteld conform het Brabantse model). In het nieuwe nalevingsplan zullen wij hier een goede invulling aan geven. Wij zullen na het vaststellen van het nieuwe beleidsplan voldoen. Akkoord niet 11.Draagt het bestuursorgaan er zorg voor dat voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende benodigde financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma zo nodig wordt aangepast? [Bor, art. 7.5, onder c] Voorlopig oordeel: Voldoet gedeeltelijk Door het handhavingsbeleid geen adequaat inzicht geeft in de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de voorgenomen activiteiten en de vertgling hiervan in de onderliggende uitvoeringsprogramma's, is onduidelijk of de financiële en personele middelen voldoende zijn. Tevens is onduidelijk of deze financiële en personele middelen zo nodig worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma hierop wordt ggngepgst. Sluit met het Uitvoeringsprogrammg ggn op het Handhavingsbeleid. Geef in het uitvoeringsprogramma aan welke prioriteiten met de voorgenomen activiteiten worden uitgevoerd. Maak inzichtelijk welke financiële en personele middelen hiervoor noodzakelijk zijn of zo nodig worden aangevuld of dat het uitvoeringsprogrommg wordt aangepast. Reactie aemeente: Dit wordt meegenomen in het nieuwe handhavingsbeleid en uiteraard dus ook in de volgende uitvoeringsprogramma's. Akkoord gedeeltelijk Evaluatie en rapportage 12.Was er dit jaar zicht op de handhavingsbeleidscyclus: evaluatie / rapportage (periodiek (doelen, activiteiten en afspraken beleid) en jaarlijks (activiteiten en doelen uitvoeringsprogramma)? [Bor, art. 7.7 en art. 7.2, lid 1]

10 rovincie Noord-Brobont 13. Sturen burgemeester en wethouders het vastgestelde jaarlijkse evaluatieverslag voor 1 mei van het volgende jaar toe aan GS? [Verordening systematische toezichtsinformatie Noord-Brabant, art. 3, leden 2c en 5] 14. Rapporteert het bestuursorgaan periodiek over de uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling? [Bor, art. 7.7, lid ib] Voorlopig oordeel: Voldoet gedeeltelijk Rapporteer periodiek over de uitvoering vgn de voorgenomen octiviteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling. Reoctie gemeente: Wij zullen dit meenemen in het jggrverslgg dgt gebgseerd zal zijn op het nieuwe beleidsplgn. Akkoord gedeeltelijk 15. Evalueert het bestuursorgaan jaarlijks in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen? [Bar, art 7.7, lid 2] Voorlopig oordeel: Voldoet gedeeltelijk Jaarverslag rapporteert over de uitgevoerde activiteiten zoals deze zijn opgenomen in het Uitvoeringsprogramma. Evaluatie in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen heeft niet plaatsgevonden. Evalueer in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. Wij zullen dit meenemen in het jggrverslgg dgt gebgseerd zgl zijn op het nieuwe beleidsplgn. Akkoord gedeeltelijk 16. Beziet het bestuursorgaan regelmatig, maar in elk geval naar aanleiding van de jaarlijkse evaluatie, of dit beleid moet worden aangepast en past het bestuursorgaan het beleid zo nodig aan? [Bor, art. 7.2, lid 1] Voorlopig oordeel: Voldoet niet Jaarverslag rapporteert over de activiteiten zoals deze zijn opgenomen in het Uitvoeringsprogramma. Een bestuurlijke analyse naar gestelde doelen heeft niet plaatsgevonden. Dggrdoor is onduidelijk of beleid moet worden ggngepast. Rgpporteer over het bereiken van de gestelde doelen en geef ggn of het beleid moet worden ggngepast.

11 rovincie Noord-Brobont In ons jaarverslag 201 ó hebben wij de volgende tekst opgenomen: "De in 2015 uitgewerkte Helmondse visie op naleving is definitief vastgesteld in 2016 en heeft geresulteerd in een nieuwe afdeling Veiligheid en Naleving". Naar onze mening hebben wij hiermee voldoende aangegeven dat het beleidsplan moet worden aangepast. Reactie geeft geen aanleiding om het oordeel aan te passen niet 1/.Maken burgemeester en wethouders de rapportage, bedoeld in het eerste lid, en het verslag van de evaluatie, bedoeld in het tweede lid, bekend aan de gemeenteraad? [Bor, art. 7.7, lid 3] Eindoordeel Het eindoordeel is: voldoet gedeeltelijk Aantal Punten Toetsingsvragen 17 Score Voldoet (1 punt) Score Voldoet gedeeltelijk (0 punt) 0 Score Voldoet niet (-1 punt) -2 Totaal aantal punten Eindoordeel o.b.v. punten 9/17 = 0,53 Er zijn geen scores die leiden tot een lager eindoordeel. > 0,7 = Voldoet Toelichting eindoordeel: Tussen 0,3 en 0,7 = Voldoet gedeeltelijk < 0,3 = Voldoet niet