Raadsvoorstel

Transcriptie

1 gemeente Raadsvoorstel onderwerp Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Portefeuilehouder drs Theo Weterings / dr. Derk Reneman steiler Bianca Smal - Huijbregts Collegevergadering 26 april 2016 Raadsvergadering 1. Samenvatting Wat willen we bereiken? We willen aan de wet" Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving" (hierna VTH) voldoen. Wat gaan we daarvoor doen? Wij gaan de raad voorstellen de Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vast te stellen. In de wet VTH is de verplichting opgenomen dat Gedeputeerde Staten (hierna: GS) gehoord dient te worden met betrekking tot de concept verordening. Wat mag het kosten? Aan het vaststellen en de uitvoering van de verordening zijn geen kosten verbonden. Wie is daarvoor verantwoordelijk? De raad stelt de kaders vast en het college is verantwoordelijk voor de uitvoering van de verordening. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? In de verordening is vastgelegd dat de raad eens per jaar wordt geïnformeerd. 2. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college om: 1. Gedeputeerde Staten te horen met betrekking tot de concept Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht. Op grond van het voorgaande besluit het college de raad, na het horen van Gedeputeerde Staten, voor te stellen om: 1. De Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vast te stellen.

2 Onderwerp Volgvel Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2 3. Uitwerking Wat willen we bereiken? In de wet VTH is bepaald dat colleges een beleid dienen te voeren over de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Het is noodzakelijk kwaliteitscriteria vast te leggen om te garanderen dat overal in Nederland de uitvoering van de VTH-taken aan een bepaald kwaliteitsniveau voldoet. Kwaliteitscriteria maken inzichtelijk welke kwaliteit burgers, bedrijven, instellingen en overheden mogen verwachten bij de uitvoering van de VTH-taken. Er wordt daarom in de wet VTH een verordening voorgeschreven, die de kwaliteit regelt van de in opdracht van de colleges uitgevoerde VTH-taken. Tijdens de oprichting van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (hierna: OD NZKG) zijn al kwaliteitscriteria vastgelegd waaraan de OD NZKG moet voldoen. De wet VTH formaliseert deze kwaliteitscriteria en bepaalt dat er deze in een verordening vastgelegd moeten worden. De wet VTH is 14 april jongstleden in werking getreden. Wat gaan we daarvoor doen? Om uniformiteit te bevorderen hebben de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg ingezet op één uniform model voor de verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht. Om de uniformiteit te bewaren zal dit model door de gemeenten binnen de Omgevingsdienst Noordzeekanaal worden gebruikt. Wij wijken op één punt af van het model namelijk artikel 5. In het model is bepaald dat de op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders de kwaliteitscriteria van toepassing zijn. Wij hebben gekozen om hier alleen op te nemen "in opdracht van" en niet ook " door". Aangezien de OD NZKG voor ons in mandaat de complexe zaken uitvoert willen wij daar inzetten op de kwaliteitscriteria die de wet VTH voor ogen heeft. Het is nu zo dat bij eventueel ingewikkelde dossiers waarbij de aanwezige capaciteit en het kennisniveau van het bij de gemeente werkzame personeel is momenteel voldoende. Als wij de kwaliteitscriteria ook voor ons van toepassing verklaren, betekent dit dat onder andere dat relatief kleine zaken (bijvoorbeeld een omgevingsvergunning voor een dakkapel) uitsluitend door personeel met minimaal Hbo-niveau gedaan mag worden. Dit heeft bij het aannemen van nieuwe mensen extra kosten als gevolg die dan vervolgens door de leges op de burger verhaald moet worden. Wij achten dit niet wenselijk, vandaar het voorstel om de kwaliteitscriteria alleen van toepassing te verklaren op de diensten van de Omgevingsdienst. Mochten er in de toekomst te complexe dossiers voor de gemeente ontstaan dan kan de OD NZKG worden ingeschakeld. Wij kiezen er dus bewust voor om geen verplichting op te nemen dat al ons personeel minimaal Hbo-geschoold is. De verordening kan pas worden vastgesteld nadat GS gehoord is. Wat mag het kosten? Aan het vaststellen van de verordening zijn geen kosten verbonden. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Het college is verantwoordelijk voor de uitvoering van de verordening.

3 Onderwerp Volgvel Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 3 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, zal daarvan gemotiveerd opgave van worden gedaan. In overleg met de OD NZKG zal gekeken worden of dit in het jaarverslag van de OD NZKG opgenomen kan worden. 4. Ondertekening Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente,

4 De raad van de gemeente ; - overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht werken, zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om in landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te beoordelen en dat het met het oog daarop wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge afstemming op het niveau van Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, door de deelnemende gemeenten en provincies; - overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder geval de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is met betrokken partijen in landelijke afstemming zullen worden aangepast; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 26 april 2016/ ; gelet op de artikelen 5.4, eerste lid en 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149 van de Gemeentewet; besluit vast te stellen: de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: - betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is; - kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde vigerende kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn belast; - wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Artikel 2. Reikwijdte Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders. Paragraaf 2. Kwaliteit Artikel 3. Betrokkenheid van de raad De gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke leefomgeving.

5 Artikel 4. Kwaliteitsdoelen 1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht gestelde doelen. 2. De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval betrekking op: a. de dienstverlening; b. de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten; c. de financiën. Artikel 5. Kwaliteitsborging 1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten, in opdracht van burgemeester en wethouders, zijn de kwaliteitscriteria van toepassing. 2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. 3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd opgave. Paragraaf 3. Slotbepalingen Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking de dag na publicatie. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van De griffier, De voorzitter, J. van der Rhee drs. Th.L.N. Weterings

6 gemeente Cluster contactpersoon Gedeputeerde Staten van Noord Holland Postbus A G Hoofddor Postbus 3007 P 2001 DA HAARLEM Veiligheid mevrouw E.J.P. Smal - Huijbregts Telefoon uw brief 24 maart 2016 Ons kenmerk Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon Bijlage(n) Concept verordening Hoofddorp onderwerp Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Telefax Geacht college, Naar aanleiding van de wet" Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving" (hierna: VTH) hebben wij bijgevoegde conceptverordening opgesteld. Conform artikel 5, eerste lid, onder b van de Wabo, dienen wij bij deze onze concept Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht in, zodat u in deze gehoord kan worden. Veel van de taken die onder het bereik van de verordening vallen worden voor de gemeente uitgevoerd door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG). De OD NZKG heeft een conceptverordening opgesteld om een uniforme kwaliteit voor de bij de OD NZKG ingebrachte taken af te dwingen. Wij wijken op één punt af van het model, namelijk in artikel 5. In het model is bepaald dat de op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders de kwaliteitscriteria van toepassing zijn. Wij hebben gekozen om hier alleen op te nemen "in opdracht van" en niet ook" door". Aangezien de OD NZKG voor ons in mandaat de complexe zaken uitvoert willen wij daar inzetten op de kwaliteitscriteria die de wet VTH voor ogen heeft. v3 FSC MIX Papter van verantwoorde herkomst FSC*C104336

7 Ons kenmerk Volgvel 2 In verband met de tijdige vaststelling van de verordening hopen wij op een spoedige reactie. Indien wij binnen 3 weken na verzending niets van u vernomen hebben, gaan wij er vanuit dat u akkoord bent. Wij hopen u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, concept verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht