17ik Gemeente Bladċ. Briefnr.: Ingek. d.d.: J 8 OKT Beh. afd.: Ontv.bev. Afaed.

Transcriptie

1 é Provincie Noord-Brabant Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Bladel Postbus l AA BLADEL Onderwerp Toezichtoordeel Omgevingsrecht 17ik Gemeente Bladċ Briefnr.: Ingek. d.d.: J 8 OKT Beh. afd.: Ontv.bev. Afaed. I/ Brabantlaan 1 Postbus MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) Fax (073) IBAN NL86INGB Bereikbaarheid openbaar vervoer en fiets: Datum 17 oktober 2017 Ons kenmerk Geacht college, C / Uw kenmerk De provincie ziet er met Interbestuurlijk Toezicht (IBT) op toe dat de lokale overheden hun maatschappelijke taken goed uitvoeren. Daardoor dragen we bij aan een bestendig en veilig Brabant met een sterk openbaar bestuur. Een bestuur waar de inwoners op kunnen vertrouwen. Respect voor de eigen verantwoordelijkheid van besturen en raden is het uitgangspunt. We hebben een provinciaal Beleidskader IBT Daarin staat dat we systematisch toezicht houden op de uitvoering van wettelijke taken door gemeenten en waterschappen in Brabant, onder meer op het domein omgevingsrecht. Voor meer informatie verwijzen wij u naar onze provinciale website Contactpersoon Team IBT omgevingsrecht, H.M. (Rick) Damme Telefoon (073) hdamme@brabant.nl Bijlage(n) 1 Omgevingsrecht Met deze brief informeren wij u over de prestaties van uw gemeente in 2017 op het gebied van: a) tijdige bestuurlijke vaststelling en actualiteit van de handhavingsdocumenten op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo beleidscyclus handhaving); b) naleving van een selectie uit de kwaliteitscriteria handhaving op basis van de Wabo met bijbehorende uitvoeringsbesluiten. Tevens informeren wij u over ons samenvattend eindoordeel over uw gemeente. Samenvattend eindoordeel omgevingsrecht: 'voldoet ' Dit eindoordeel is op basis van de criteria in ons Beleidskader IBT. Dit betekent dat uw gemeente de kleur 'groen' krijgt op de kaart, die wij in december 2017 op onze website publiceren. Doelstelling omgevingsrecht De hoofddoelstelling van de wetgeving op het terrein van het omgevingsrecht i: een veilige en gezonde leefomgeving te bewerkstelligen. En deze op een

2 Provincie Noord-Brabant duurzame en doelmatige wijze te behouden, beheren, gebruiken en ontwikkelen. De lokale overheden spelen daarbij een belangrijke rol door een adequate uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTHtaken). Als de overheden deze VTH-taken niet goed uitvoeren, kan dat grote invloed hebben op de veiligheid en gezondheid van de leefomgeving. Datum 17 oktober 2017 Ons kenmerk C / Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dient iedere gemeente te beschikken over de volgende documenten: a) Een actueel beleidsplan VTH, gebaseerd op een adequate probleemanalyse, met inzicht in prioriteitenstelling die aansluit op de gestelde doelen, inzicht in de methodiek om de gestelde beleidsdoelen te bereiken, inzicht in de benodigde en beschikbare financiële en personele capaciteit voor het bereiken van de doelen en het uitvoeren van de activiteiten. b) Jaarlijks vóór 1 februari: een uitvoeringsprogramma VTH, met daarin de voorgenomen activiteiten waarbij inzichtelijk rekening wordt gehouden met gestelde doelen en prioriteiten uit het beleidsplan en de verbeterpunten uit het voorgaande evaluatieverslag. c) Jaarlijks vóór 1 mei: een evaluatieverslag VTH, waarin inzichtelijk rekening wordt gehouden met de uitgevoerde activiteiten uit uitvoeringsprogramma, het bereiken van de gestelde beleidsdoelen en - indien van toepassing - aangevuld met verbeterpunten voor het volgende jaar. Criteria waaraan wij toetsen We vinden transparantie over de manier waarop we toezicht houden en wat onze beoordelingscriteria zijn, belangrijk. Daarom bevat ons Beleidskader IBT de toetsingscriteria voor gemeenten en waterschappen. Het betreft de volgende criteria: Voldoet Voldoet gedeeltelijk Voldoet niet Alle drie de wettelijk verplichte documenten voldoen aan de eisen en zijn tijdig vastgesteld. Een of meer van de wettelijk verplichte documenten zijn niet later dan één maand te laat vastgesteld en voldoen grotendeels aan de eisen. Een of meer van de wettelijk verplichte documenten zijn meer dan één maand te laat vastgesteld of voldoen niet aan de eisen. Toezichtbevindingen beleidscyclus handhaving Wij constateren dat uw college één of meer handhavingsdocumenten minder dan één maand te laat bestuurlijk heeft vastgesteld. U leest verderop in deze brief of en zo ja, welke consequenties dat heeft. Kaartjes met een overzicht van de prestaties op dit onderdeel van alle gemeenten in Brabant treft u aan op onze website 2/4

3 y Provincie Noord-Brabant Toezichtbevindingen handhavingsdocumenten Uw handhavingsdocumenten zijn inhoudelijk beoordeeld in het licht van een selectie uit de wettelijke kwaliteitscriteria. In de bijlage treft u aan het ingevulde beoordelingsformulier. Datum 17 oktober 2017 Ons kenmerk C / Het ingevulde beoordelingsformulier is vooraf in concept per mail d.d. 5 juli 2017 aan uw gemeente toegezonden met gelegenheid voor reactie. We hebben op 4 september 2017 een reactie ontvangen. Die reactie is door ons betrokken bij het opstellen van de definitieve beoordeling. We stellen vast dat uw gemeente niet voldoet aan alle door ons beoordeelde kwaliteitscriteria handhaving. Waar u niet voldoet, ziet u in de bijlage. U leest hierna of en zo ja, welke consequenties dat heeft. Gevraagde actie van uw kant Opheffen tekortkomingen Tekortkomingen beleidscyclus handhaving: Wij zien dat u vorig jaar alle handhavingsdocumenten tijdig had vastgesteld. Gelet hierop en de relatief geringe overschrijding van dit jaar, verbinden wij daar geen interventie aan. Wij vertrouwen er op dat u maatregelen treft zodanig dat alle documenten van de komende beleidscyclus weer tijdig bestuurlijk worden vastgesteld. Tekortkomingen handhavingsdocumenten: Wij vertrouwen er op dat u maatregelen treft zodanig dat de geformuleerde verbeterpunt(en) tijdig worden gerealiseerd en wij dat in de documenten van de komende beleidscyclus terug zien. Wij verwijzen u daarvoor ook naar onze beoordelingsbrief van 31 januari 2017, kenmerk C /414258Ó. In het onverhoopte geval dat de tekortkomingen volgend jaar niet zijn opgelost, starten wij het traject van actief toezicht waaronder overleg over te nemen acties en termijnen (fase 3A interventieproces). Wij vertrouwen op uw medewerking en wij hebben de verwachting dat u er in slaagt om dat scenario te voorkomen. Aanpassen documenten aan uitbreiding kwaliteitscriteria Per 1 juli 2017 is de wijziging van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Regeling omgevingsrecht (Mor) in werking getreden. Dat betekent een belangrijke wijziging voor alle gemeenten en waterschappen in Brabant. Met dat wijzigingsbesluit is namelijk het toepassingsbereik van de kwaliteitscriteria uitgebreid. Die uitbreiding betreft het zogeheten basistakenpakket, de procescriteria voor uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) en het digitaal uitwisselen van inspectiegegevens via Inspectieview Milieu. Dat betekent dat uw college volgend jaar ervoor moet zorgen dat het beleidsplan, het uitvoeringsprogramma en het evaluatieverslag betrekking hebben op alle VTH-taken die onder de Wabo vallen. Toesturen digitale informatie 3/4

4 Provincie Noord-Brabant Ook volgend jaar willen wij zicht houden op de tijdigheid en actualiteit van de VTH documenten en de naleving van de kwaliteitscriteria uitvoering en handhaving. Daarom vragen wij u ons te informeren door het toesturen van de volgende informatie naar IBTomgevingsrecht@brabant.nl: 1) uw vaststellingsbesluit(en) samen met: a) de VTH-documenten of b) de vindplaats van de VTH-documenten op de website van uw gemeente en; 2) de raadsinformatiebrieven waarmee u de VTH-documenten aan de raad bekend maakt. Datum 17 oktober 2017 Ons kenmerk C / Informeren gemeenteraad In verband met de belangrijke rol van de gemeenteraad in de horizontale verantwoording, gaan wij ervan uit dat u uw raad informeert over de Ínhoud van deze brief. Totaal overzicht eind dit jaar Aan het eind van dit jaar sturen we u een totaaloverzicht van de uitkomsten van ons systematisch toezicht op de gebieden Archieftoezicht, Financieel toezicht, Huisvesting vergunninghouders, Monumentenzorg, Omgevingsrecht en Ruimtelijke Ordening. Tot slot Indien u nog vragen heeft, kunt u contact opnemen met de heer H.M. Damme van ons team IBT omgevingsrecht. Hij is op maandag tot en met donderdag tijdens kantooruren bereikbaar via telefoonnummer (073) Als u schríftelijk reageert op deze brief, verzoeken wij u daarbij ons kenmerk te vermelden. Dat is belangrijk voor een snelle en correcte digitale verwerking. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, namens deze, mw. drs. E. Breebaart, afdelingshoofd Interbestuurlijk Toezicht In verband met geautomatiseerd verwerken is dit document digitaal ondertekend. 4/4

5 Provincie Noord-Brabant Beoordelingsformulier 2017 systematisch toezicht handhavingsdocumenten Bladel Procesinformatie Beoordeelde documenten: «Beleidsplan: «Uitvoeringsprogramma: * Jaarverslag «Reactie op beoordeling 2016: Uitvoeringsbeleid Kwaliteit VTH Handhavingsprogramma 2017 Handhavingsjaarverslag /11/2016: geen opmerkingen. Naam Datum Datum reactie Datum reactie Datum reactie beoordelaar: beoordeling: gevraagd: ontvangen: verwerkt: Rick Damme 05/07/ /07/ /09/ /09/2017 Toetsingsvragen De beoordelingscriteria zijn opgenomen in het bestand "Checklist 2017 beoordeling VTH-documenten". De normering voor het eindoordeel is vastgelegd in het bestand: "Beoordelingsnormen systematisch toezicht omgevingsrecht 2017". Beide documenten zijn als bijlagen meegestuurd met de aan de contactpersonen voor het IBT omgevingsrecht begin juni Beleidsplan 1. Was er dit jaar zicht op de handhavingsbeleidscyclus: handhavingsbeleid (regelmatig, in elk geval naar aanleiding van de jaarlijkse evaluatie)? [Bor, art. 7.2, lid 1] Voldoet 2. Sturen burgemeester en wethouders besluiten tot vaststelling of wijziging van het handhavingsbeleid binnen 2 weken na het nemen van het besluit aan GS toe? [Verordening systematische toezichtinformatie Noord-Brabant, art. 3, leden 2a en 3] Het beleidsplan is op 7 maart 2017 door B&W vastgesteld. Het besluit is 14 maart 2017 toegezonden. 1

6 'rovincie Noord-Brabant 3. Beziet het bestuursorgaan regelmatig maar in elk geval n.a.v. de evaluatie van het uitvoeringsprogramma, of dit beleid moet worden aangepast en past het bestuursorgaan het beleid zo nodig aan? [Bor, art. 7.2, lid 1] Het huidige beleidsplan is in 201 ó ontwikkeld voor de vier deelnemende gemeenten in VTH de Kempen. 4. Geeft de analyse van de problemen in ieder geval inzicht in de kansen dat overtredingen (als bedoeld onder Mor 10.3 lid la) zullen plaatsvinden? [Mor, art. 10.3, lid 1b] 5. Geeft het handhavingsbeleid inzicht in de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de voorgenomen activiteiten? [Bor, art. 7.2, lid 3a] 6. Maken burgemeester en wethouders het handhavingsbeleid bekend aan de gemeenteraad? [Bor, art 7.2, lid 6] Oordeel: In de B&W-adviesnota staat dat de raad wordt geïnformeerd. Tekortkomingen: Een raadsinformatiebrief waaruit dit blijkt, is echter niet beschikbaar. Verbeterpunten: Voeg in de toekomst een raadsinformatiebrief toe. Reactie gemeente: Dit is een lastig punt. Als het college besloten heeft de documenten ter kennisname naar de raad te doen wordt het hele pakket (incl. getekend collegevoorstel en raadsmededeling) aan de gemeenteraad aangeboden. Pas nadat het in de raad is geweest krijgt de behandelend ambtenaar alle stukken terug. Dit kan wel 2 tot 3 maanden na besluitvorming zijn. De Raadsinformatiebrieven zijn daarna terug te vinden op de website. Is het niet voldoende dat het college besluit om dit met een raadsmededeling aan de raad voor te leggen? In de Verordening systematische toezichtinformatie Noord-Brabant wordt overigens ook niet genoemd dat raadsinformatiebrieven overgelegd dienen te worden aan de provincie. 2

7 Verwerking reactie: Wij verzoeken u om in de toekomst een afschrift van de raadsmededeling uit het totale aanbiedingspakket voor de raad te halen en ons toe te sturen. De meeste gemeenten doen dat zo al. Daarmee is de onderbouwing van het collegebesluit compleet. De verordening noemt dat stuk inderdaad niet. Wij hebben de bevoegdheid om los van de Verordening informatie te vragen die noodzakelijk is voor onze werkzaamheden in het kader van interbestuurlijk toezicht. Waardoor onomstotelijk vast staat dat de raad is geïnformeerd. Uitvoeringsprogramma 7. Was er dit jaar zicht op de handhavingsbeleidscydus: uitvoeringsprogramma (jaarlijks voor het komende jaar)? [Bor, art. 7.3, lid 1] 8. Sturen burgemeester en wethouders het vastgestelde jaarlijkse uitvoeringsprogramma vóór 1 februari van dat jaar toe aan GS? [Verordening systematische toezichtsinformatie Noord-Brabant, art. 3, leden 2b en 4] Het Handhavingsprogramma 2017 is op 31 januari jl. ontvangen. 9. Maken burgemeester en wethouders het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad? [Bor, art. 7.3, lid 3] B&W hebben op 17 januari 2017 de raad met een mededeling geïnformeerd. 3

8 Provincie Noord-Brabant Borging van de middelen 10. Draagt het bestuursorgaan er zorg voor dat de voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd? [Bor, art. 7.5, onder a] Oordeel: Voldoet niet. Tekortkomingen: In het Handhavingsprogramma 2017 zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen niet inzichtelijk gemaakt. Ook is niet duidelijk in hoeverre dit in de begroting is geborgd. Verbeterpunten: Geef inzicht in de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen. En de borging daarvan in de begroting. Reactie gemeente: Dit wordt opgepakt in het uitvoeringsprogramma Verwerking reactie: Compliment dat dit punt constructief wordt opgepakt. De reactie is geen aanleiding tot het aanpassen van ons voorlopig oordeel. Voldoet niet. 11. Draagt het bestuursorgaan er zorg voor dat voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende benodigde financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma zo nodig wordt aangepast? [Bor, art. 7.5, onder c] Oordeel: Voldoet niet. Het toegezonden bestand is een conceptversie. Een definitieve versie is niet toegezonden. Tekortkomingen: Uit het Handhavingsprogramma 2017 blijkt niet dat financiële en personele middelen beschikbaar zijn. Verwezen wordt naar de uitvoering door de ODZOB, maar wat dit betekent in personele capaciteit en financiële middelen is niet duidelijk. Eveneens is niet duidelijk welke werkzaamheden de ODZOB uitvoert. Verbeterpunten: 4

9 Yovincie Noord-Brabcmt Geef inzicht in de uit te voeren werkzaamheden en de daarvoor benodigde personele en financiële middelen. Reactie gemeente: Als oordeel staat dat het toegezonden bestand een conceptversie is. Het klopt dat dit op de voorpagina staat maar het is het definitieve programma. Het aan jullie toegezonden programma is het programma wat is vastgesteld. Het inzicht geven of de middelen voldoende zijn wordt opgepakt in het uitvoeringsprogramma Verwerking reactie: Compliment dat dit punt constructief wordt opgepakt. De reactie is geen aanleiding tot het aanpassen van ons voorlopig oordeel. Voldoet niet. Evaluatie en rapportage 12. Was er dit jaar zicht op de handhavingsbeleidscydus: evaluatie I rapportage (periodiek (doelen, activiteiten en afspraken beleid) en jaarlijks (activiteiten en doelen uitvoeringsprogramma)? [Bor, art. 7.7en art. 7.2, lid 1] 13. Sturen burgemeester en wethouders het vastgestelde jaarlijkse evaluatieverslag voor 1 mei van het volgende jaar toe aan GS? [Verordening systematische toezichtinformatie Noord-Brabant, art. 3, leden 2c en 5] oordeel: Voldoet niet. Tekortkomingen: B&W hebben het Handhavingsjaarverslag 2016 op 30 mei 2017 vastgesteld. Vervolgens is dit op 1 juni ontvangen. Verbeterpunten: Stel het jaarverslag voor 1 mei bestuurlijk vast en stuur het tijdig toe aan GS. Reactie gemeente: Het verslag is "binnen een maand te laat" vastgesteld, namelijk op 30 mei. De volgende ochtend is het direct als eerste werk toegestuurd. Ons inziens kunnen we hier op "voldoet gedeeltelijk" beoordeeld worden. Verwerking reactie: 5

10 Wij vertrouwen er op dat dit de volgende keer tijdig gebeurt. De reactie is aanleiding tot het aanpassen van ons voorlopig oordeel. Voldoet gedeeltelijk. 14. Rapporteert het bestuursorgaan periodiek over de uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling? [Bor, art. 7.7, lid 1b] Advies: Uit het verslag blijkt niet dat er meerdere keren per jaar gerapporteerd wordt over de monitoringsgegevens, terwijl de uitvoeringsorganisatie wel gebruik maakt van een geautomatiseerd systeem (Squit XO). Verder is in het verslag niet aangegeven waardoor afwijkingen van de prioriteitenstelling (lees: meer of minder controles) heeft plaatsgevonden. Rapporteer periodiek over de resultaten van de monitoring en licht afwijkingen toe in het jaarverslag. 15. Evalueert het bestuursorgaan jaarlijks in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen? [Bor, art 7.7, lid 2] Oordeel: Voldoet gedeeltelijk. Tekortkomingen: Het evaluatieverslag is een (kwantitatieve) verantwoording van uitgevoerde activiteiten. Er wordt geen relatie gelegd met beleidsdoelen. Niet duidelijk is in hoeverre het toezicht heeft bijgedragen aan de beleidsdoelen. Verbeterpunten: Leg een relatie met de beleidsdoelen uit het Uitvoeringsbeleid. Specificeer daarnaast de toezichtactiviteiten voor bijvoorbeeld milieu naar type bedrijf. Geef ook inzicht in het resultaat van de hercontroles. De tabel op pagina ló is naar ons oordeel niet juist. Voor Milieu zou in 2016 sprake zijn van een afname ten opzichte van Het is volgens de tabel toegenomen van 212 naar 301 meldingen. Reactie gemeente: Op pagina 17 /W8, PNB) van het jaarverslag staat de evaluatie van de beleidsdoelstellingen. Per beleidsdoelstelling is een evaluatie opgenomen. Er is geen inzicht gegeven in de resultaten van de hercontroles. Aangezien dit voornamelijk milieucontroles zijn, is de ODZOB ook bezig om deze gegevens beter te monitoren. De tabel op pagina 16 is wel juist. In de tabel staat het aantal meldingen. In de tekst eronder en in de grafiek wordt uitgegaan van het percentage meldingen. Hoewel het aantal meldingen is gestegen, worden in verhouding minder meldingen ingediend over milieugerelateerde onderwerpen. Verwerking reactie: 6

11 'rovincie Noord-Brabant Dank voor de toelichting. De beleidsdoelstellingen uit Ş 4.1 hebben naar ons oordeel een relatie met de thema's uit hoofdstuk 3. Wij verzoeken u die relatie te verduidelijken en daarbij prestatie-indicatoren te benoemen. Dat heeft een positieve uitwerking op het na kunnen gaan in hoeverre de beleidsdoelstellingen zijn bereikt. De reactie is aanleiding tot het positief aanpassen van ons voorlopig oordeel. Voldoet 16. Beziet het bestuursorgaan regelmatig, maar in elk geval naar aanleiding van de jaarlijkse evaluatie, of dit beleid moet worden aangepast en past het bestuursorgaan het beleid zo nodig aan? [Bor, art. 7.2, lid 1] 17. Maken burgemeester en wethouders de rapportage, bedoeld in het eerste lid, en het verslag van de evaluatie, bedoeld in het tweede lid, bekend aan de gemeenteraad? [Bor, art. 7.7, lid 3] De raad is geïnformeerd met een mededeling van 30 mei

12 'rovincie Noord-Brabant Eindoordeel Bepaal de scores conform de vastgestelde beoordelingscriteria en normen. Het eindoordeel is: voldoet Aantal Toetsingsvragen 17 Punten Score Voldoet Score Voldoet gedeeltelijk 1 0 Score Voldoet niet 2-2 Totaal aantal punten 12 Eindoordeel o.b.v. punten 12/17 = 0,71 Er zijn geen scores die leiden tot een lager eindoordeel. Toelichting eindoordeel: > 0,7 3 Voldoet Tussen 0,3 en 0,7 s Voldoet gedeeltelijk < 0,3 s Voldoet niet 8