3 0 JULI Rapportage interbestuurlijk toezicht 2017

Transcriptie

1 Gedeputeerde Staten van Noord-Holland t.a.v. de heer mr. W.J. Oude Lohuis Postbus DA HAARLEM Verzenddatum Bijlage Ons kenmerk Betreft 3 0 JULI Rapportage interbestuurlijk toezicht 2017 Geachte heer Oude Lohuis, Hierbij zenden wij u een kopie van de brief en de bijbehorende Rapportage Toezichtinformatie 2017, zoals wij die heden aan onze raad hebben aangeboden. Contact Heeft u nog vragen of opmerkingen, neem dan contact op met de heer A.J. Borg via telefoonnummer U kunt ook een sturen naar gemeente@heemstede.nl met vermelding van Met vriendelijke groeten, lester en wethouders van Heemstede, luw- en Woningtoezicht, Gemeente Heemstede Raadhuisplein HA Heemstede Postadres Postbus AJ Heemstede Tel: gemeente@heemstede.nl

2 De raad van de gemeente Heemstede Postbus AJ HEEMSTEDE Verzenddatum : Bijlage : Ons kenmerk : Betreft : Rapportage interbestuurlijk toezicht 2017 Geachte raad, Op 1 oktober 2012 is de Wet revitalisering generiek toezicht (Wet Rgt) in werking getreden. Met deze wet is het toezicht op de uitvoering van gemeentelijke taken in medebewind gereorganiseerd. Hoofddoel van de wet is dat het toezicht op deze uitoefening wordt uitgeoefend door de naast hogere bestuurslaag. Provincies houden toezicht op gemeenten en het Rijk houdt toezicht op de provincies. Dit is het verticale toezicht. Naast het verticale toezicht onderscheiden we het horizontale toezicht. Dit is het toezicht binnen de zelfde bestuurslaag. De raad houdt toezicht op de uitvoering van taken door het college. Jaarlijks dienen wij als college informatie over de taakuitvoering op de risicogebieden Omgevingsrecht, Ruimtelijke Ordening, Veiligheid, Archivering en Huisvesten Asielzoekers aan de provincie te verstrekken. Volgens de principes van de Wet Rgt is dit dezelfde informatie die ook naar de gemeenteraad gaat in het kader van de versterkte horizontale verantwoording. Om aan de informatieplicht van de provincie te voldoen is de rapportage Toezichtinformatie 2017 opgesteld en deze biedt het college u ter kennisgeving aan. In deze rapportage wordt op hoofdlijnen de uitvoering van genoemde wettelijke taken weergegeven. Zo kunt u een oordeel vormen over hoe het college de taken in medebewind uitvoert. In het rapport wordt de situatie over 2017 beschreven. De rapportage bevat de informatie die de provincie Noord-Holland, in haar rol als verticale toezichthouder, vraagt in haar verordening systematische toezichtinformatie. Zoals bekend is het oordeel over het archiefbeheer 'redelijk adequaat. De aandachtspunten die in de beoordeling zijn meegewogen zijn besproken in de commissie middelen van 22 januari De aandachtspunten zijn opgepakt binnen het programma Digitalisering. Nadat de provincie de aangeleverde informatie heeft gekregen, vinden er gesprekken plaats tussen de provincie en de betreffende vakafdelingen om de informatie te verifiëren. De provincie deelt haar uiteindelijke oordeel over de aangeleverde toezichtinformatie in het najaar per brief aan het college mede. Gemeente Heemstede Raadhuisplein HA Heemstede Postadres Postbus AJ Heemstede Tel: gemeente@heemstede.nl

3 Heemstede Conform het doel van de Wet Rgt zal de provincie, als toezichthouder, uiteindelijk op meer afstand gaan staan bij die gemeenten die de risicovolle medebewindstaken goed uitvoeren. Gemeente Heemstede Raadhuisplein HA Heemstede Postadres Postbus AJ Heemstede Tel: gemeente@heemstede.nl

4 Rapportage Toezichtinformatie 2017 Inleiding Op 1 oktober 2012 is de Wet revitalisering generiek toezicht (Wet Rgt) in werking getreden. Deze wet brengt verandering aan in het stelsel van het interbestuurlijk toezicht. Uitgangspunt van de Wet Rgt is dat de horizontale verantwoording tussen college en raad verstevigd wordt. Op den duur zal de provincie, als toezichthouder, meer op afstand gaan staan bij die gemeenten die de risicovolle medebewindstaken goed uitvoeren. Op 16 december 2013 hebben Provinciale Staten van Noord-Holland de Verordening systematische toezichtinformatie Noord-Holland vastgesteld. Vanaf 2014 houdt de provincie Noord-Holland risicogericht toezicht op de gemeenten. Als risicovolle medebewindstaken zijn aangemerkt: Omgevingsrecht, Ruimtelijke Ordening, Veiligheid en Archivering. In 2014 is gebleken dat de huisvesting van verblijfsgerechtigde asielzoekers (statushouders) bij gemeenten achterliep op de taakstelling. In januari 2015 hebben GS van Noord-Holland daarom dit domein als vijfde risicoterrein aangewezen. In deze rapportage biedt het college u toezichtinformatie aan op hoofdlijnen over de uitvoering van genoemde wettelijke taken. Zo kunt u een oordeel vormen over hoe het college de taken in medebewind uitvoert. In het rapport wordt de situatie over 2017 beschreven. Deze rapportage bevat de informatie die de provincie Noord-Holland, in haar rol als verticale toezichthouder, vraagt in haar verordening systematische toezichtinformatie.

5 I Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Toezichtinformatie Om een doelmatige vergunningverlening, toezicht en handhaving te realiseren, moet het bevoegd gezag voldoen aan kwaliteitseisen, zodat een adequate vergunningverlening, toezicht en een handhavingsproces als gesteld in Hoofdstuk 7 van het Besluit Omgevingsrecht en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling Omgevingsrecht tot stand worden gebracht. Het gaat erom, dat de verschillende analyses, strategieën, prioriteiten en doelstellingen transparant zijn, worden vastgesteld en dat de organisatie hier aantoonbaar naar handelt. Hiermee toont het bevoegd gezag aan, dat de organisatie zodanig is ingericht, dat zij haar taken adequaat kan uitvoeren. Interbestuurlijk toezicht 2017 Op 2016 hebben wij van GS van Noord-Holland het bericht ontvangen dat de taakuitvoering van de medebewindstaak toezicht en handhaving omgevingsrecht voor zowel 2014 als 2015 is als adequaat beoordeeld. Vanwege het feit dat de gemeente Heemstede tweemaal achtereenvolgens heeft aangetoond het proces van toezicht- en handhaving op orde te hebben, is de Provincie Noord- Holland overgegaan op toezicht op maat. Bij schrijven van 11 april 2017 heeft de provincie bevestigd dat de gemeente Heemstede over het jaar 2017 onder versoberd toezicht is geplaatst. Dit houdt in dat de provincie de door Heemstede aangeleverde informatie alleen heeft beoordeeld op volledigheid en actualiteit. De provincie bericht dan dat verkorte analyse van de stukken hun beeld over onze gemeente bevestigt, hetgeen betekent dat de taakuitvoering van de medebewindstaak toezicht en handhaving omgevingsrecht over 2017 als adequaat wordt beoordeeld. Gelet op feit dat de provincie de uitvoering van de medebewindstaken driemaal als adequaat heeft beoordeeld, mogen we concluderen dat de gemeente Heemstede deze taken goed uitvoert.

6 II Wet ruimtelijke ordening Toezichtinformatie Voor het gehele grondgebied van de gemeente dienen ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro) actuele bestemmingsplannen of beheersverordeningen te zijn vastgesteld. In deze ruimtelijke plannen zijn regels gesteld voor prioritaire RO belangen: veiligheid, gezondheid, landschap, natuur en cultuurhistorie. Daarnaast dragen burgemeester en wethouders zorg voor toezicht en handhaving. Het toezicht op het bouwen en gebruiken conform de planregels vindt plaats in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De toezichtinformatie is tijdig verstrekt. Verantwoording Het proces van het actualiseren van de bestemmingsplannen is in 2013 met succes afgerond. In Heemstede vigeren 11 actuele bestemmingsplannen. Voor een klein deel van Heemstede gold in 2013 nog geen actueel bestemmingsplan. Dat betrof het gebied van het plan Havendreef, een ontwikkelingslocatie. Voor dit gebied is in het voorjaar van 2015 een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. Het oudste bestemmingsplan in Heemstede is het bestemmingsplan Landgoederen en groene gebieden dat in 2007 is vastgesteld. Het proces om dit bestemmingsplan tijdig in 2017 te herzien is in 2016 gestart en in juni 2017 afgerond. In 2017 heeft de provincie het toezicht op de ruimtelijke plannen gelet op de dekkendheid en de actualiteit van de ruimtelijke plannen on hold gezet. Gelet op de inmiddels volledige dekkingsgraad wordt geconcludeerd dat de gemeente Heemstede ten aanzien van het onderdeel Wet ruimtelijke ordening eind 2017 goed scoort.

7 Ill Veiligheid Toezichtinformatie Dit onderwerp gaat over het Besluit Risico s Zware Ongevallen (Brzo) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Het Brzo stelt eisen aan bedrijven die op grote schaal met gevaarlijke stoffen werken. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven voor personen buiten het bedrijfsterrein. Verantwoording Aangezien Heemstede geen eigen Brzo bedrijven heeft hoeft geen toezichtinformatie aan de provincie te worden geleverd. Ook zijn de gemeente Heemstede en de omgevingsdienst IJmond niet belast met de sanering van gevallen waarin sprake is van een overschrijding van grenswaarden in het kader van het Bevi.

8 IV Archiefwet Op 16 december 2013 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Verordening systematische toezichtinformatie vastgesteld in het kader van het interbestuurlijk toezicht. De Informatieverordening bepaalt dat de systematische toezichtinformatie inzake archief jaarlijks voor 15 juli wordt verstrekt aan Gedeputeerde Staten. Naar aanleiding van onze rapportage hebben GS ons aandachtspunten onder de aandacht gebracht. Hieronder gaan wij daar op in. In het algemeen kan gesteld worden dat de gemeente Heemstede het Archief- en informatiebeheer goed op orde heeft. Er zijn goede contacten met het Noord-Hollands Archief (NHA) en de provinciaal toezichthouder. De eisen aan de inrichting van het gemeentelijk Archief- en informatiebeheer worden echter regelmatig bijgesteld om aan te kunnen blijven sluiten op alle ontwikkelingen in het vakgebied. Ook binnen de gemeenten Heemstede is de inrichting van de informatievoorziening constant aan ontwikkeling onderhevig. Daardoor zijn er ook doorlopend aandachtspunten voor de inrichting van goed archiefbeheer. In overeenstemming met de Archiefverordening gemeente Heemstede 2016 en het Besluit Informatiebeheer 2016 brengt de gemeentearchivaris jaarlijks verslag uit over het toezicht op de informatie, die niet is overgebracht naar de archiefbewaarplaats, en het beheer van de archiefbewaarplaats. Dit jaar betreft het een beknopt verslag. Dit bevat een beschrijving van de opvolging van de actiepunten uit de rapportage van het voorgaande jaar, nieuwe actiepunten en een korte weergave van de stand van zaken. Met deze verslaglegging verwacht de gemeentearchivaris bij te dragen aan een goede verantwoording naar de raad, een transparante werkwijze en een effectieve vorm van uitoefening van het toezicht. In het beknopt verslag zijn de volgende nieuwe of nog lopende actiepunten aangegeven: Vervolmaak de procedures en werkinstructies voor de digitale beheeromgeving. Geef verdere uitvoering aan het Stappenplan om het hybride archief in goede, geordende en toegankelijke staat te brengen, de achterstand in vernietiging in te lopen en een bewaarstrategie te ontwikkelen. Breng de Hinderwet- Milieudossiers, in goede en geordende staat over naar de archiefbewaarplaats. Ontwikkel het actueel, compleet en logisch samenhangend overzicht van archiefbescheiden door. Blijf toewerken naar volledige vervanging. Houd de archieven van Bloemendaal en Heemstede gescheiden zolang het gaat om verschillende zorgdragers. Zorg voor verklaringen bij conversie of migratie, conform artikel 25 van de Archiefregeling. De nieuwe of nog lopende actiepunten worden binnen het programma Digitalisering opgepakt en uitgewerkt. Het beknopt verslag wordt ter informatie voor het Interbestuurlijk Toezicht ter kennis gebracht aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Later dit jaar wordt de gemeente Heemstede in het kader van Interbestuurlijk Toezicht weer beoordeeld. Het eindoordeel komt van het horizontaal toezicht door de provincie over het archief in Heemstede is Redelijk adequaat. De provincie hanteert bij het horizontaal toezicht 3 kwalificaties: niet adequaat", redelijk adequaat" en adequaat". Doordat er nog een aantal verbeterpunten benoemd zijn heeft Heemstede het oordeel redelijk adequaat gekregen, desondanks heeft de toezichthouder zijn waardering uitgesproken over de inrichting van het Archief en Informatiebeheer bij de gemeente Heemstede.

9 V Huisvesten statushouders De taakstelling betreft een opdracht die het Rijk aan ieder gemeente in Nederland oplegt. Op grond van artikel 28 van de Huisvestingswet zijn gemeenten verplicht zorg te dragen voor de voorziening in de huisvesting. De taakstelling wordt elk half jaar door het Rijk bepaald en is gebaseerd op het aantal inwoners van de gemeente. In totaal moesten tot 1 januari statushouders worden gehuisvest. Die taakstelling is gehaald. Gelet op het tijdig volbrengen van de taakstelling over 2017 wordt geconcludeerd dat de gemeente Heemstede ten aanzien van het onderdeel Huisvesten statushouders eind 2017 goed scoort.