Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Investering mini-containers voor inzameling oud papier en karton Programma Openbare Ruimte Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting Om het inzamelresultaat van oud papier en karton te verbeteren, is het wenselijk om mini-containers ter beschikking te stellen aan bewoners van laagbouwwoningen. Dit past binnen het integrale afvalbeleid dat eerder door de Raad is vastgesteld. Hiermee is een investering van 1,5 mln gemoeid; de dekking hiervoor komt uit het programma Openbare Ruimte. BW-nummer BW-01395 Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. FA40, Ellen van de Waterbeemd, 9834 Datum ambtelijk voorstel 16 januari 2015 Registratienummer 15.0000044 Ter besluitvorming door het college 1. opdracht te verstrekken om de investering uit te voeren (na positieve besluitvorming van de Raad) Paraaf akkoord Datum Aan de Raad voor te stellen 1. te besluiten materieel budget uit het programma Openbare Ruimte in te zetten ter dekking van de kapitaallasten van de investering. 2. te besluiten om het krediet vrij te geven (van K-krediet naar I- krediet) 3. BW-01395 vast te stellen. Steller Ellen van de Waterbeemd Ter besluitvorming door de Raad Besluit B&W d.d. 10 februari 2015 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.13 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Collegevoorstel
Collegevoorstel 1 Probleemstelling Het afvalbeleidsplan Creatief met afval: minder afval meer grondstoffen is op 30 januari 2013 door de Raad vastgesteld. Een van de doelstellingen uit dit plan is het inzamelresultaat van oud papier en karton te verbeteren. Dit willen we bereiken door mini-containers (formaat hiervan is vergelijkbaar met de GFT-container) voor oud papier aan te bieden aan bewoners van laagbouwwoningen. Ervaringen in andere gemeenten laten hierin positieve resultaten zien. Om deze containers te bekostigen, willen we materieel budget inzetten ter dekking van het investeringsbudget. 2 Juridische aspecten Het ter beschikking stellen van een investeringskrediet is een raadsbevoegdheid. Door de verwerking in de begroting van de investering en de rente en afschrijving vinden er verschuivingen tussen programma s plaats. Ook dit is een raadsbevoegdheid. 3 Doelstelling We willen een krediet vrijgeven om daarmee minicontainers aan te kunnen schaffen en ter dekking hiervan materieel budget inzetten. 4 Argumenten Onderdeel van het afvalbeleidsplan Creatief met afval: minder afval meer grondstoffen is de invoering van mini-containers voor oud papier bij laagbouw (= grondgebonden) woningen. De Dar heeft hiertoe een plan van aanpak opgesteld en zal de uitvoering van dit plan voor zijn rekening nemen. In het plan zijn de invoering en verwachte effecten in detail beschreven. 5 Klimaat De invoering van de mini-container voor papier en karton leidt tot een betere scheiding van afval. Dit leidt tot een vermindering van het restafval. Het ingezamelde papier kan als grondstof worden gebruikt voor nieuwe producten. 6 Financiën De gemeente Nijmegen gaat deze investering ad 1,5 mln zelf uitvoeren. Dit sluit aan bij het besluit dat in de AVA Dar d.d. 17 december 2014 is genomen om gemeente-specifieke investeringen door de betreffende gemeente te laten financieren. De dekkingsmiddelen hiervoor zijn binnen het programma Openbare Ruimte beschikbaar. In Nijmegen zamelen we nu gemiddeld zo n 9.400 ton oud papier per jaar in. De verwachting is dat dit, na invoering van de minicontainers, met ca. 940 ton (i.e. 10%) zal toenemen. Dit betekent dat we, naast het milieuvoordeel, ook een financieel voordeel verwachten te behalen. De kapitaallasten van de investering nemen we op in het programma OR (afschrijving 20 jaar, rente 4%). Deze worden gedekt door inzet van materieel budget uit hetzelfde programma. Op basis van nacalculatie verwachten we via de DVO Dar per saldo lagere inzamel- en verwerkingskosten af te rekenen. We verwachten dat dit leidt tot een structureel voordeel van 35.000.
Collegevoorstel Vervolgvel 2 raming kapitaallasten 138.249 vermeden verwerkingskosten en opbrengsten oud papier en karton -195.982 vergoedingen verenigingen 22.647 effect per saldo -35.086 Uit onderzoek blijkt dat er in de ingezamelde groene zaken oud papier en karton zit. Het ligt in de lijn der verwachting dat het aantal verkochte groene zakken zal dalen door het aanbieden van de papiercontainers. Op dit moment is niet in te schatten om hoeveel zakken het zal gaan. We stellen dan ook voor om het verwachte financiële voordeel van 35.000 te gebruiken om een eventueel optredend tekort op de verkoop van groene zakken te compenseren. En daarnaast om vanaf het moment van verstrekking van de minicontainer de inzamelresultaten en de effecten op de verkoop van de groene zakken nauwlettend te volgen. Zodra er sprake is van een duidelijke trend, komen we met een voorstel om de begroting op deze onderdelen aan te passen. 7 Participatie en Communicatie Het uitvoeringsplan van de Dar voorziet in uitgebreide communicatie naar de inwoners van Nijmegen. 8 Uitvoering en evaluatie o Bewoners kunnen kiezen tussen een 240 l (standaardkeuze) of een 140 l mini-container. o Na 6 maanden kan men de minicontainer houden, ruilen (naar ander volume) óf teruggeven. Bij de berekening van de investering is een schatting gemaakt van dit effect. o Communicatie speelt een belangrijke rol in het gehele traject. o De invoering vindt gefaseerd wijk voor wijk plaats. o Verwachte doorlooptijd: 6 tot 8 maanden. Start van het project: eerste helft van 2015. o We monitoren de effecten, zowel op de inzameling van oud papier als op de verkoop van de groene zak. 9 Risico De mogelijkheid bestaat dat door invoering van de container voor oud papier en karton, er minder groene zakken worden verkocht. Het is nu nog niet mogelijk om hier een inschatting van te maken. We gaan er nu van uit dat dit nadeel opgevangen kan worden door de besparing vanwege vermeden verwerkingskosten (zie toelichting bij Financiën).
Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 4 maart 2015 / 31/2015 Fatale termijn: besluitvorming vóór: N.v.t. Onderwerp investering mini-containers voor oud papier en karton Programma Openbare Ruimte Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 10 februari 2015 Samenvatting Om het inzamelresultaat van oud papier en karton te verbeteren, is het wenselijk om minicontainers ter beschikking te stellen aan bewoners van laagbouwwoningen. Dit past binnen het integrale afvalbeleid dat eerder door de Raad is vastgesteld. Hiermee is een investering van 1,5 mln gemoeid; de dekking hiervoor komt uit het programma Openbare Ruimte. Voorstel om te besluiten 1. te besluiten materieel budget uit het programma Openbare Ruimte in te zetten ter dekking van de kapitaallasten van de investering. 2. te besluiten om het krediet vrij te geven (van K-krediet naar I-krediet) 3. BW-01395 vast te stellen Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail Ellen van de Waterbeemd, 9834, e.van.de.waterbeemd@nijmegen.nl R'vrst d d 13-1-2015
Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Het afvalbeleidsplan Creatief met afval: minder afval meer grondstoffen is op 30 januari 2013 door de Raad vastgesteld. Een van de doelstellingen uit dit plan is het inzamelresultaat van oud papier en karton te verbeteren. Dit willen we bereiken door mini-containers (formaat is vergelijkbaar met de GFT-containers) voor oud papier aan te bieden aan bewoners van laagbouwwoningen. Ervaringen in andere gemeenten laten hierin positieve resultaten zien. Om deze containers te bekostigen, willen we materieel budget inzetten ter dekking van het investeringsbudget. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Het ter beschikking stellen van een investeringskrediet is een raadsbevoegdheid. Door de verwerking in de begroting van de investering en de rente en afschrijving vinden er verschuivingen tussen programma s plaats. Ook dit is een raadsbevoegdheid. 1.2 Relatie met programma Binnen het programma Openbare Ruimte zetten we materieel budget in ter dekking van de kapitaallasten. Via het programma Bestuur en Middelen worden de investering en de rente en afschrijving in de begroting verwerkt. 2 Doelstelling We willen een krediet vrijgeven om daarmee minicontainers aan te kunnen schaffen en ter dekking hiervan materieel budget inzetten. 3 Argumenten Onderdeel van het afvalbeleidsplan Creatief met afval: minder afval meer grondstoffen is de invoering van mini-containers voor oud papier bij laagbouw (= grondgebonden) woningen. De Dar heeft hiertoe een plan van aanpak opgesteld en zal de uitvoering van dit plan voor zijn rekening nemen. In het plan zijn de invoering en verwachte effecten in detail beschreven. De belangrijkste elementen uit het plan kunnen als volgt worden samengevat: We verwachten met de containers meer oud papier op te halen. Een container voor oud papier maakt het gemakkelijker voor mensen om hun oud papier apart te houden. In andere gemeenten is ervaring opgedaan die laat zien dat er daadwerkelijk meer oud papier is opgehaald na introductie van een container voor oud papier. Toename van ingezameld papier leidt tot extra baten doordat het ingezamelde oud papier en karton wordt hergebruikt. Met deze maatregel verwachten we, na aftrek van de kosten, een structureel voordeel van 35.000. Beter voor het milieu: minder verbranding van papier dat tot dusver via het restafval wordt ingezameld. Past binnen de integrale visie op afvalinzameling R'vrst d d 13-1-2015
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 Als er meer papier en karton wordt ingezameld, keert er meer afval terug als grondstof voor nieuwe producten. Dit past in het plan om 70% van het huishoudelijk afval geschikt te maken voor hergebruik. Meer service meer oud papier Dit past in het principe van omgekeerd inzamelen, dat beschreven is in het afvalbeleidsplan Creatief met afval: minder afval meer grondstoffen. Verenigingen De huis aan huis inzameling blijft plaatsvinden met behulp van allerlei scholen en verenigingen. Deze organisaties houden daarmee ook hun vergoeding. 4 Klimaat De invoering van de mini-container voor papier en karton leidt tot een betere scheiding van afval. Dit leidt tot een vermindering van het restafval. Het ingezamelde papier kan als grondstof worden gebruikt voor nieuwe producten. 5 Risico s De mogelijkheid bestaat dat door invoering van de container voor oud papier en karton, er minder groene zakken worden verkocht. Het is nu nog niet mogelijk om hier een inschatting van te maken. We gaan er nu van uit dat dit nadeel opgevangen kan worden door de besparing vanwege vermeden verwerkingskosten (zie toelichting bij Financiën). 6 Financiën De gemeente Nijmegen gaat deze investering ad 1,5 mln zelf uitvoeren. Dit sluit aan bij het besluit dat in de AVA Dar d.d. 17 december 2014 is genomen om gemeente-specifieke investeringen door de betreffende gemeente te laten financieren. De dekkingsmiddelen hiervoor zijn binnen het programma Openbare Ruimte beschikbaar. In Nijmegen zamelen we nu gemiddeld zo n 9.400 ton oud papier per jaar in. De verwachting is dat dit, na invoering van de minicontainers, met ca. 940 ton (i.e. 10%) zal toenemen. Dit betekent dat we, naast het milieuvoordeel, ook een financieel voordeel verwachten te behalen. De kapitaallasten van de investering nemen we op in het programma OR (afschrijving 20 jaar, rente 4%). Deze worden gedekt door inzet van materieel budget uit hetzelfde programma. Op basis van nacalculatie verwachten we via de DVO Dar per saldo lagere inzamel- en verwerkingskosten af te rekenen. We verwachten dat dit leidt tot een structureel voordeel van 35.000. raming kapitaallasten 138.249 vermeden verwerkingskosten en opbrengsten oud papier en karton -195.982 vergoedingen verenigingen 22.647 effect per saldo -35.086 R'vrst d d 13-1-2015
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 Uit onderzoek blijkt dat er in de ingezamelde groene zaken oud papier en karton zit. Het ligt in de lijn der verwachting dat het aantal verkochte groene zakken zal dalen door het aanbieden van de papiercontainers. Op dit moment is niet in te schatten om hoeveel zakken het zal gaan. We stellen dan ook voor om het verwachte financiële voordeel van 35.000 te gebruiken om een eventueel optredend tekort op de verkoop van groene zakken te compenseren. En daarnaast om vanaf het moment van verstrekking van de minicontainer de inzamelresultaten en de effecten op de verkoop van de groene zakken nauwlettend te volgen. Zodra er sprake is van een duidelijke trend, komen we met een voorstel om de begroting op deze onderdelen aan te passen. 7 Participatie en Communicatie Het uitvoeringsplan van de Dar voorziet in uitgebreide communicatie naar de inwoners van Nijmegen. 8 Uitvoering en evaluatie o Bewoners kunnen kiezen tussen een 240 l (standaardkeuze) of een 140 l mini-container. o Na 6 maanden kan men de minicontainer houden, ruilen (naar ander volume) óf teruggeven. Bij de berekening van de investering is een schatting gemaakt van dit effect. o Communicatie speelt een belangrijke rol in het gehele traject. o De invoering vindt gefaseerd wijk voor wijk plaats. o Verwachte doorlooptijd: 6 tot 8 maanden. Start van het project: eerste helft van 2015. o We monitoren de effecten, zowel op de inzameling van oud papier als op de verkoop van de groene zak. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijlage: Financiële bijsluiter begrotingswijziging R'vrst d d 13-1-2015
Financiele bijsluiter begrotingswijziging: BW-01395 Totaal effect wijziging Baten 2015 2016 2017 2018 Lasten 0 0 0 59 59 0 56 56 0 53 53 0 Saldo 01 Bestuur en Middelen Baten 2015 2016 2017 was 421.593 57.411-364.182 418.621 58.856-359.765 417.953 55.209-362.743 413.051 51.965-361.085 2018 Lasten Saldo Aanschaf mini containers 59 59 56 56 53 53 Totaal 01 Bestuur en Middelen 421.593 57.411-364.182 418.680 58.915-359.765 418.008 55.265-362.743 413.104 52.018-361.085 10 Openbare ruimte Baten 2015 2016 2017 was 27.435 62.187 34.751 25.058 62.317 37.259 22.837 62.160 39.323 23.090 62.421 39.331 2018 Lasten Saldo Aanschaf mini containers Totaal 10 Openbare ruimte 27.435 62.187 34.751 25.058 62.317 37.259 22.837 62.160 39.323 23.090 62.421 39.331 26-jan-2015 1 16:04:52
Communicatie en Representatie P E R S B E R I C H T Datum Nummer persbericht 10 februari 2015 150210 Nijmegen investeert in minicontainers papierinzameling Het college van B&W investeert 1,5 miljoen euro in de aanschaf van minicontainers voor oud papier. De minicontainers zijn bedoeld voor de laagbouwwoningen. Tot nu toe wordt oud papier los aangeboden aan de straat. Uit ervaring blijkt dat de inzameling van oud papier in een minicontainer betere resultaten oplevert. Meer oud papier in de minicontainer betekent meer hergebruik en minder restafval in de verbrandingsoven. Wat verandert er en wat blijft er hetzelfde? Alle Nijmeegse laagbouwwoningen ontvangen de papiercontainer op proef. Inwoners staan in eerste instantie niet altijd positief tegenover de invoering van de papiercontainer, maar zijn vaak snel gewend. Dar deelt daarom bij alle laagbouwwoningen een papiercontainer op proef uit. Mocht na zes maanden blijken dat de container echt niet bevalt dan kan een bewoner deze alsnog teruggeven. Bewoners van hoogbouwwoningen blijven papier met dozen of in bundels aanleveren. Dit omdat zij inpandig vaak onvoldoende ruimte hebben voor een container. Indien bewoners dit toch willen en er ook de ruimte voor is, bekijkt Dar samen met de bewoners naar de mogelijkheden. De inzameldagen van het oud papier veranderen niet. Clubs en verenigingen De inzameling van oud papier wordt verzorgd door Dar samen met verenigingen. Dar zorgt voor de voertuigen en de chauffeur en de verenigingen leveren vrijwilligers voor de inzameling. Vervolgens krijgt de vereniging een vergoeding voor het ingezamelde papier. Dit wijzigt niet. Wanneer een vereniging meer oud papier inzamelt, stijgt ook de vergoeding. De verenigingen die papier ophalen krijgen meer inkomsten voor de clubkas en profiteren dus ook van een beter inzamelresultaat van oud papier. De verenigingen zijn op de hoogte gebracht van de voorgestelde wijzigingen van de inzamelmethode. Noot voor de pers (niet voor publicatie): Voor meer informatie kunt u terecht bij de woordvoerder van wethouder Helmer, Suzanne Baks: tel. 06-11360084 of e-mail: s.baks@nijmegen.nl.