Zaaknummer: OORJB05 Onderwerp vaststellen verkeerskundige komgrenzen Collegevoorstel Inleiding In Heusden vonden de afgelopen jaren nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaats, die een aanpassing van de komgrenzen vergen en waarbij de nieuwe grenzen juridisch moeten worden vastgelegd. Ook in verband met verkeerskundige aanpassingen is het gedeeltelijk wijzigen van de komgrenzen nodig. Feitelijke informatie Regelgeving Het begrip bebouwde kom is bij iedere Nederlander bekend. Toch is het lang niet altijd duidelijk of iemand zich nu binnen of buiten de bebouwde kom bevindt. Bovendien zijn de komgrenzen op basis van diverse wetten niet altijd gelijk, maar afhankelijk van de betreffende beleidsmatige invalshoek. Vanuit verschillende taakvelden (Milieu, RO, Verkeer en Vervoer, Veiligheid 1 ) is de bebouwde kom van belang, omdat het feit dat bijvoorbeeld een gebouw of een weg zich binnen of buiten de bebouwde kom bevindt van belang kan zijn voor de rechtsgevolgen. Om deze regels goed uit te voeren is er om te beginnen duidelijkheid nodig waar de komgrenzen precies liggen. Dit voorstel gaat niet in op de regelgeving en locatie van de stedenbouwkundige komgrens, de komgrens ingevolge de Boswet e.d., maar op de verkeerskundige komgrenzen. Bebouwde kom volgens de Wegenwet Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben bij besluit van 10 juni 2003 de wegenlegger van Heusden met bijbehorende overzichtskaarten vastgesteld. De wegen die buiten de bebouwde kom liggen, moeten op de wegenlegger worden vermeld. Dit betreft de bebouwde kom op basis van de Wegenwet. Deze is van belang, omdat de wegenlegger onder andere de openbaarheid en het onderhoud van de wegen, die daar in opgenomen zijn, vermeldt. Komgrenzen ingevolge de Wegenverkeerswet 1994 De komgrenzen op basis van de Wegenverkeerswet 1994 hebben rechtstreeks gevolg voor de regels van het verkeer ; - de maximumsnelheid op wegen binnen en buiten de kom verschilt Bubekom: 80 km/u of 60 km/u Bibekom: 70 km/u, 50 km/u of 30 km/u - de inrichtingseisen van wegen binnen en buiten de bebouwde kom verschillen. - bromfietsers op de rijbaan Bubekom: 80 km/u: nee 60 km/u: ja Bibekom: 70 km/u: nee 50 km/u: ja 30 km/u: ja 1 In verschillende wetten en regels komt het begrip bebouwde kom voor. Enkele van de belangrijkste zijn: Wegenverkeerswet 1994 (WvW 1994), Bouwverordening, Wet geluidhinder, wet op de Ruimtelijke Ordening, Wet Milieubeheer, Wegenwet, Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer, Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 en de Boswet. 1
Zaaknummer: OORJB05 Onderwerp vaststellen verkeerskundige komgrenzen Afweging Relatie verkeerskundige en stedenbouwkundige komgrenzen Voor het voorstel tot vaststelling van de verkeerskundige kom is gekeken naar de stedenbouwkundige komgrenzen. De stedenbouwkundige grenzen komen niet overeen met de verkeerskundige komgrenzen. Het is praktisch niet haalbaar deze grenzen op elkaar te leggen. De stedenbouwkundige grenzen zijn te grillig om aan te wijzen als komgrens ingevolge de Wegenverkeerswet 1994. Komgrenzen ingevolge de wegenverkeerswet 1994 De eisen die aan de komgrens ingevolge het verkeer worden gesteld, zijn opgenomen in de op het BABW gebaseerde uitvoeringsregelingen. De grens van de bebouwde kom, aangegeven door bord H1 en H2, wordt gekenmerkt door het begin van een langs de weg gelegen aaneengesloten bebouwing van zodanige omvang en dichtheid, dat een voor de weggebruiker duidelijk herkenbaar verschil in karakter van de wegomgeving aanwezig is met een buiten de bebouwde kom gelegen weg. Ter plaatse van de komgrens moet een zodanige wijziging van wegkenmerken voorkomen dat het verschil in karakter van de weg voor en na H1 of H2 aldaar zoveel mogelijk benadrukt wordt. Voor het vaststellen van komgrenzen is een inventarisatie gemaakt van de huidige aaneengesloten bebouwing en is gekeken naar de grenzen zoals die in de voormalige gemeenten Drunen, Vlijmen en Heusden zijn vastgelegd. Op basis hiervan is bepaald waar de nieuwe komgrenzen liggen. Het gaat dus om bestaande feitelijke grenzen, waarbij uitbreiding van de bebouwde komgrens per woonkern wordt voorgesteld met de volgende wegen/gebieden: Drunen: 1. Bedrijvenpark Groenewoud 2. Spoorlaan 3. Wolfshoek (onderdoorgang A59, zodat bebouwde kom Drunen en Elshout op elkaar aansluiten) Nieuwkuijk: 1. Spoorlaan Heusden: 1. Bakkersdam Elshout 1. Bedrijventerrein Meeuwaert De Spoorlaan maakt deel uit van de (zuidelijke) parallelstructuur langs de rijksweg A59. Deze weg verbindt de kern Drunen met de kern Nieuwkuijk en biedt met name de mogelijkheid de rijksweg op of af te rijden. De Spoorlaan is gecategoriseerd als gebiedsontsluitingsweg en heeft de 2
Zaaknummer: OORJB05 Onderwerp vaststellen verkeerskundige komgrenzen bijbehorende inrichtingskenmerken. Door het opnemen van de Spoorlaan binnen de bebouwde kom is het mogelijk op deze weg een snelheidsregime van 70 km/u door te voeren. Hierdoor wordt deze weg aantrekkelijk voor het verkeer tussen de kernen Drunen en Nieuwkuijk, waardoor het gebruik van bijvoorbeeld de Bosscheweg wordt ontmoedigd. Door het oprekken van de bebouwde kom wordt tevens de mogelijkheid geboden bedrijvenpark Groenewoud eenvoudig op te nemen binnen de bebouwde kom. Op dit moment geldt hier een snelheidsregime van 80 km/uur. Vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid is dit niet wenselijk. Bovendien voldoet dit terrein aan de omgevingskenmerken die instelling van een kom mogelijk maken. Op de kruising Wolfshoek-d Oultremontweg en op de kruising Spoorlaan-Wolfshoek rijdt men de bebouwde kom binnen. Om de weggebruikers niet binnen een relatief kort tijdsbestek allerlei verschillende snelheidsregimes voor te schotelen, wordt voorgesteld de bebouwde kom van Drunen en Elshout op elkaar aan te laten sluiten. Door het oprekken van de bebouwde kom op de Mastdijk en de d Oultremontweg wordt het mogelijk zowel bedrijventerrein Bakkersdam als bedrijventerrein Meeuwaert op te nemen binnen de bebouwde kom. Op dit moment geldt hier een snelheidsregime van respectievelijk 80 en 60 km/uur. Vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid en eenduidigheid is dit niet wenselijk. Dit is met name het geval op bedrijventerrein Meeuwaert waar wonen en werken wordt gecombineerd. Voor bovenstaande gebieden geldt dat de snelheid in dat gebied wordt verlaagd, waardoor er een verbetering op de geluidbelasting optreedt. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Om het verkeer duidelijk te laten merken dat ze de bebouwde kom binnenrijdt is het belangrijk een goede overgang te hebben van buiten naar binnen de bebouwde kom. Hiertoe wordt markering en bebording geplaatst. Het (ver)plaatsen en eventueel vervangen van komborden of portalen en het aanbrengen van markering kan geschieden binnen de bestaande budgetten. Procedure Komgrenzen ingevolge de Wegenverkeerswet 1994 In Artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW) is gesteld dat de grenzen van de bebouwde kom of kommen van een gemeente worden vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad. Daarnaast stelt artikel 48 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) dat bij de vaststelling van de grenzen van de bebouwde kom of kommen als bedoeld in artikel 20a van de wet, zijn de artikelen 23 (over horen beheerder/eigenaar van de weg) en 24 (over overleg met de politie) van overeenkomstige toepassing. Het voeren van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van de Awb (uov) is niet verplicht voorgeschreven. Gelet op het feit dat sprake is van een onbepaalde kring van belanghebbenden wordt geadviseerd enige vorm van inspraak te bieden. Het voorstel is dan ook de voorgestelde verkeerskundige komgrenzen 4 weken ter inzage te leggen om zo belanghebbenden in de gelegenheid te stellen hun zienswijzen kenbaar te maken. Hierbij dient opgemerkt te worden dat deze procedure niet formeel voorgeschreven is, maar 3
Zaaknummer: OORJB05 Onderwerp vaststellen verkeerskundige komgrenzen bedoeld is om te komen tot een zorgvuldig voorbereid voorstel aan de gemeenteraad. De voorgestelde procedure hoeft daarom niet te voldoen aan de vereisten van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (uov) van de Algemene wet bestuursrecht. Gelet op artikel 160, lid 1, sub b van de Gemeentewet bent u als college gehouden het raadsbesluit voor te bereiden en eventuele reacties te inventariseren ten behoeve van de besluitvorming door de raad. Na de inspraaktermijn kan dan een voorstel tot het wijzigen van de komgrenzen aan de raad worden voorgelegd via een besluit op grond van artikel 20a WVW. Voor het aanpassen van de verkeerskundige komgrenzen is overleg met de politie voorgeschreven. Dit kan ook tijdens de inspraakperiode gebeuren en de reactie van de politie kan worden meegenomen in het raadsvoorstel. Bij dit voorstel treft u kaartmateriaal aan waarop de voorgestelde verkeerskundige komgrenzen zijn ingetekend. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 4
Zaaknummer: OORJB05 Onderwerp vaststellen verkeerskundige komgrenzen BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 1 maart 2011; gelet op: ; artikel 20 van de Wegenverkeerswet 1994 en artikel 160, lid 1 sub b Gemeentewet; besloten: ter voorbereiding van besluitvorming door de gemeenteraad te inventariseren welke mogelijke bezwaren bestaan tegen de voorgestelde wijziging van de verkeerskundige komgrenzen door bijgevoegd kaartmateriaal gedurende vier weken ter inzage te leggen en door het bieden van inspraak. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 5
Zaaknummer: OOR JB 005 Onderwerp: vaststellen verkeerskundige komgrenzen Samenvatting: Inleiding: In Heusden vonden de afgelopen jaren nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaats, die een aanpassing van de komgrenzen vergen en waarbij grenzen juridisch moeten worden vastgelegd. Ook in verband met verkeerskundige aanpassingen is het gedeeltelijk wijzigen van de komgrenzen nodig. Vanuit verschillende taakvelden (Milieu, RO, Verkeer en Vervoer, Veiligheid) is de bebouwde kom van belang. Deze notitie gaat niet in op de stedenbouwkundige komgrens, de komgrens ingevolge de Boswet e.d. maar op de regelgeving en locatie van de verkeerskundige komgrenzen. Afweging: De komgrenzen op basis van de Wegenverkeerswet 1994 hebben rechtstreeks gevolg voor de regels van het verkeer. De eisen die aan de komgrens ingevolge het verkeer worden gesteld, zijn opgenomen in de op het BABW gebaseerde uitvoeringsregelingen. Voor het vaststellen van de komgrenzen is een inventarisatie gemaakt van de huidige aaneengesloten bebouwing en is gekeken naar de grenzen zoals die in de voormalige gemeenten Drunen, Vlijmen en Heusden zijn vastgelegd. Op basis hiervan is bepaald waar de nieuwe komgrenzen liggen. Het gaat dus om bestaande feitelijke grenzen, waarbij uitbreiding van de bebouwde komgrens per woonkern wordt voorgesteld met de volgende gebieden: Drunen: 1. Bedrijvenpark Groenewoud 2. Spoorlaan 3. Wolfshoek (onderdoorgang A59, zodat bebouwde kom Drunen en Elshout op elkaar aansluiten) Nieuwkuijk 1. Spoorlaan Heusden 1. Bakkersdam Elshout 1. Bedrijventerrein Meeuwaert Advies: ter voorbereiding van besluitvorming door de gemeenteraad te inventariseren welke mogelijke bezwaren bestaan tegen de voorgestelde wijziging van de verkeerskundige komgrenzen door bijgevoegd kaartmateriaal gedurende vier weken ter inzage te leggen en het bieden van inspraak.