Verkeersbesluit wijziging indeling Vismarkt te Heusden-vesting

Transcriptie

1 College Onderwerp: V Verkeersbesluit wijziging indeling Vismarkt te Heusden-vesting Collegevoorstel Inleiding: In zijn vergadering van 26 juni 2007 heeft de raad van Heusden het Uitvoeringsprogramma Openbare Ruimte Vesting Heusden vastgesteld. In het Uitvoeringsprogramma is ook een voorkeursscenario voor de Vismarkt beschreven. In de raadsvergadering van 26 juni 2007 is besloten tot uitwerking van een ontwerp voor de Vismarkt door het college, waarbij draagvlak diende te worden gezocht bij betrokken partijen. Op basis van dit raadsbesluit hoeft het nieuwe inrichtingsplan niet te worden vastgesteld door de raad. In uw vergadering van 21 juli 2009 heeft u het inrichtingsscenario voor de Vismarkt defintief vastgesteld. Dit is na vaststelling ter kennisname verzonden aan de raad van Heusden. Door de wijziging van de inrichting van de Vismarkt wordt het aantal categorieën weggebruikers dat van een weg of weggedeelte gebruik kan maken beperkt, waardoor het nemen van een verkeersbesluit noodzakelijk is. Procedure: Volgens artikel 3:10 van de Algemene wet bestuursrecht heeft u als college de mogelijkheid om afdeling 3.4, de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure, van toepassing te verklaren op dit verkeersbesluit. Deze procedure is zinvol om inzicht te verkrijgen in de diverse relevante feiten en de bij het besluit betrokken belangen en eventuele bezwaren en is vooral bedoeld om een zorgvuldige afweging van belangen te kunnen maken. Omdat in verband met de herinrichting van de Vismarkt al uitgebreid onderzoek heeft plaatsgehad, achten we deze inspraakprocedure niet noodzakelijk. Er is immers veelvuldig en intensief contact geweest met belanghebbenden. Hun meningen zijn inmiddels bekend bij de gemeente en behoeven dus niet alsnog gepeild te worden. Tegen het besluit staat bezwaar en beroep open. Wij stellen dan ook voor bijgaand verkeersbesluit vast te stellen en te publiceren in De Scherper van 9 september a.s. Inhoud besluit: Voor de inhoudelijke overwegingen verwijzen we kortheidshalve naar het bijgevoegde conceptbesluit. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1/2

2 College Onderwerp: V Verkeersbesluit wijziging indeling Vismarkt te Heusden-vesting BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 01 september 2009; gelet op artikel 15, lid 2 van de Wegenverkeerswet 1994; besloten: - het verkeersbesluit tot wijziging van de indeling van de Vismarkt in Heusden vast te stellen namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 2/2

3

4 VERKEERSBESLUIT : Wijziging indeling Vismarkt te Heusden-vesting Ons kenmerk: Datum: 1 september 2009 Burgemeester en wethouders van Heusden hebben het navolgende verkeersbesluit genomen: I Wettelijk kader a. Verkeersbesluit Artikel 15 van de Wegenverkeerswet 1994 bepaalt dat de plaatsing of verwijdering van verkeerstekens en onderborden geschiedt bij verkeersbesluit. Daarnaast bepaalt het tweede lid van dit artikel dat een verkeersbesluit ook wordt genomen voor maatregelen op of aan de weg tot wijziging van de inrichting van de weg of tot het aanbrengen of verwijderen van voorzieningen ter regeling van het verkeer, indien de maatregelen leiden tot een beperking of uitbreiding van het aantal categorieën weggebruikers dat van een weg of weggedeelte gebruik kan maken. Ten behoeve van een verkeersbesluit is tevens van toepassing: het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 en het Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer (BABW). b. Inspraak, communicatie en mandatering De Inspraakverordening van de gemeente Heusden is vastgesteld door de raad op 15 november De inspraakverordening bepaalt dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheid een besluit neemt of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Dit verkeersbesluit valt niet onder dit criterium, aangezien het een besluit betreft ter uitvoering van beleid. Het Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer en de Wegenverkeerswet kennen geen specifieke bepalingen inzake de inspraak ten behoeve van de voorbereiding van een verkeersbesluit. Dat betekent dat de normale voorbereidingsprocedure, zoals aangegeven in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing is. Wij hebben besloten om toepassing te geven aan artikel 4, tweede lid van de Mandaatregeling Heusden Dit betekent dat dit besluit niet in mandaat wordt genomen. II Aanleiding verkeersbesluit a. Voorgeschiedenis Bij besluit van 30 januari 1991 hebben burgemeester en wethouders van de voormalige gemeente Heusden een parkeerverbodszone voor het centrum van de vesting Heusden ingesteld. Parkeren was alleen nog maar toegestaan in de aangegeven vakken. Onderdeel van dit besluit uit 1991 was een kaart waarop deze parkeervakken staan aangegeven. Deze kaart vermeldt 28 parkeervakken op de Vismarkt, waarbij op 6 parkeervakken fietsenstallingen zijn geplaatst.

5 b. Raadsbesluit herinrichting Vismarkt In zijn vergadering van 26 juni 2007 heeft de raad van Heusden het Uitvoeringsprogramma Openbare Ruimte Vesting Heusden, vastgesteld. In het Uitvoeringsprogramma is ook een voorkeursscenario voor de Vismarkt beschreven. In de raadsvergadering van 26 juni 2007 is besloten tot uitwerking van een ontwerp voor de Vismarkt door het college, waarbij draagvlak diende te worden gezocht bij betrokken partijen. Op basis van dit raadsbesluit hoeft het nieuwe inrichtingsplan niet te worden vastgesteld door de raad. Het vastgestelde inrichtingsscenario is dan ook ter kennisname aan de raad verzonden na vaststelling door het college van Heusden op 21 juli De uitvoering betreft een wijziging van het voorkeursscenario, waarin werd uitgegaan van een zogenaamd zomer- en winterbeeld. Het winterbeeld betreft de huidige situatie. Zomer- en winterbeeld zullen in elkaar worden geschoven, waarbij aan de noordzijde van de Vismarkt een groter verblijfsgebied zal worden gecreëerd (groter dan de huidige situatie, maar kleiner dan weergegeven in het zomerbeeld ) en de zuidzijde van de Vismarkt parkeergelegenheid zal blijven (kleiner dan de huidige situatie, maar groter dan het zomerbeeld ). c. Motivatie Wijziging van de inrichting van de Vismarkt kan bijdragen aan een markt die meer uitnodigt om er (langer) te verblijven. Wandelaars en bezoekers van de vesting kunnen beter en langer recreëren op een autoluwe Vismarkt. Doordat er minder auto s aanwezig zijn, kan de historische waarde van de markt beter worden beleefd. Door de markt op de Vismarkt te verbreden ten koste van een deel van de rijbaan, wordt de verblijfsfunctie van de markt dus vergroot. Het is dan voor gemotoriseerd verkeer niet langer mogelijk een volledige ronde te maken op/over de Vismarkt. Wel blijft het voor vrachtverkeer mogelijk te draaien op de Vismarkt. Voor kort parkeren resteren er op de Vismarkt 9 parkeerplaatsen (betaald parkeren). III Voorbereiding We hebben onderzoek gedaan naar de relevante feiten en de af te wegen omstandigeden, van belang voor het nemen van dit verkeersbesluit. a. Verkeer vesting Heusden De vesting Heusden heeft een sterk toeristische, verkeersaantrekkende werking. Dit betekent dat er veel verkeer van en naar de vesting rijdt. Het is dan ook belangrijk om een goede balans te vinden tussen het bereikbaarheidsverkeer en verblijfsverkeer. Uit de inleiding blijkt al dat het verkeer en zijn parkeermogelijkheden al langere tijd een punt van aandacht zijn. De afgelopen jaren zijn daartoe diverse maatregelen getroffen in de vesting, zoals: het instellen van een parkeerverbodszone; het instellen van parkeerregulering in de vorm van parkeren voor vergunninghouders (bewoners en bedrijven); parkeerverwijzingen naar parkeerterreinen zonder parkeerregime aan de randen van de vesting;

6 de invoering van betaald parkeren op de Botermarkt, Vismarkt en op het Burchtplein; b. Betrokken belangen Ter voorbereiding van het raadsbesluit tot vaststelling van het Uitvoeringsprogramma Openbare Ruimte Vesting Heusden, zijn diverse betrokkenen gehoord en vele belangen in kaart gebracht. De navolgende belangen zijn bij de herinrichting van de Vismarkt overwogen en worden ook thans bij dit verkeersbesluit betrokken en overwogen: (1) Bestemmingsplan. De bestemming van de gronden op de Vismarkt merkt het huidige bestemmingsplan aan als Verkeersdoeleinden. Binnen deze bestemming zijn de gronden uitsluitend bestemd voor de aanleg en instandhouding van wegen, bermen, fiets- en voetpaden en parkeervoorzieningen. (2) Verkeerscirculatie en -veiligheid. De vrijheid van het verkeer moet zoveel mogelijk gewaarborgd blijven. De voorgenomen maatregelen moeten passen binnen een verblijfsgebied met een toegestane snelheid van 30 km/u, dat in de vesting is ingevoerd. (3) Toerisme en bescherming vesting. In, op en aan de Vismarkt in de vesting Heusden wonen mensen, zijn bedrijven gevestigd (waaronder horeca), komen veel toeristen en is sprake van een historisch bepaald stratenpatroon, dat niet gedimensioneerd op het huidige autoverkeer. De aantasting van het karakter of de functie van objecten of gebieden in de vesting, veroorzaakt door het verkeer, moet zoveel mogelijk worden voorkomen of beperkt. (4) Bereikbaarheid. Woningen en bedrijven rondom de Vismarkt dienen bereikbaar te blijven, bijvoorbeeld voor laden en lossen en parkeren. Voor het verdwijnen van de rijbaan op een gedeelte van de Vismarkt moet een afdoende alternatief beschikbaar zijn. (5) Functie kerngebied. De voorgenomen maatregelen moeten de functie van het kerngebied als wandel- en verblijfsgebied versterken. Daarnaast moeten de maatregelen tot uitdrukking brengen dat de automobilist te gast is in het kerngebied. (6) Parkeergelegenheid. Er moet voldoende parkeergelegenheid overblijven voor bezoekersverkeer van toeristen. c. Betrokkenen Overeenkomstig artikel 24 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer is overleg gepleegd met het regionaal politiekorps politie Brabant- Noord, district s-hertogenbosch, team Heusden. De politie is akkoord. Bij het tot standkomen van het Uitvoeringsprogramma Openbare Ruimte Vesting Heusden, is een klankbordgroep opgesteld, waarin de pijlers wonen, ondernemen,

7 cultuur, cultuurhistorie en toerisme waren vertegenwoordigd. Bewoners zijn via een digitale enquête op de website van de gemeente en via het invullen van analoge vragenlijsten tijdens een inloopavond naar hun mening over de kwaliteit en inrichting van de openbare ruimte gevraagd. Tenslotte is het uitvoeringsplan voorgelegd aan het Platform vesting Heusden en ging de meerderheid akkoord met het uitvoeringsplan. IV Belangenafweging (1) Bestemmingsplan. De Vismarkt is momenteel voor het verkeer toegankelijk vanuit verschillende straten. De straten zijn onderling dus ook bereikbaar via de Vismarkt. De voorgenomen maatregelen versterken de functie van de Vismarkt als wandel- en verblijfsgebied aanzienlijk. De mogelijke (doorgangs) routes en parkeermogelijkheden voor automobilisten worden beperkt. Dit alles betekent niet dat de Vismarkt haar bestemming verkeersdoeleinden op grond van het bestemmingsplan verliest. Voetgangers zijn immers ook verkeer. Wél zal het accent dus naar deze laatste groep verschuiven. Aldus kunnen de voorgenomen werkzaamheden worden aangemerkt als werken en werkzaamheden die noodzakelijk zijn ter verwezenlijking en/of (verdere) bestendiging van het gebruik ingevolge de bestemming van de Vismarkt. (2) Verkeerscirculatie en -veiligheid. De voorgenomen maatregelen maken verkeerscirculatie hoewel beperkter nog steeds mogelijk. De route van het (doorgaande) gemotoriseerd verkeer, via de oostzijde en in de huidige situatie de meest logische route, blijft namelijk gehandhaafd. Daarnaast is het voor het vrachtverkeer mogelijk de Vismarkt op te rijden en te verlaten via de Nieuwstraat. De voorgenomen maatregelen passen in hun aard ook prima binnen een verblijfsgebied met een toegestane snelheid van 30 km/u, dat in de vesting is ingevoerd. (3) Bescherming vesting. De voorgenomen maatregelen leiden tot minder verkeer op de Vismarkt. Aldus dragen zij bij aan bescherming en verbetering van het karakter en de functie van objecten of gebieden in de vesting. In het kader van het wijzigen van de openbare ruimte (beschermd stadsgezicht), is op basis van het vigererende bestemmingsplan vesting Heusden, 5 e partiele herziening een aanlegvergunning benodigd en aangevraagd. (4) Bereikbaarheid. Woningen en bedrijven rondom de Vismarkt blijven bereikbaar, bijvoorbeeld voor laden en lossen en parkeren. Voor de bedrijven aan de westzijde van de Vismarkt zal de aanlooproute wat langer worden dan thans het geval is, omdat men niet meer pal voor de deur kan parkeren. Voor het verdwijnen van de rijbaan op een gedeelte van de Vismarkt zijn voldoende alternatieven beschikbaar zijn, zoals omschreven in (2). (5) Functie kerngebied. De voorgenomen maatregelen versterken de functie van het kerngebied als wandel- en verblijfsgebied aanzienlijk. De mogelijke routes voor automobilisten worden beperkt. Daarnaast nodigt de inrichting van het gebied uit tot voorzichtig verkeersgedrag. (6) Parkeergelegenheid. Bezoekersverkeer van toeristen, kan gebruik maken van de parkeerplaatsen (zonder betaalverplichting) rond de vesting Heusden. Het

8 is dan ook niet noodzakelijk om dergelijk bezoekersverkeer parkeergelegenheid te bieden op de Vismarkt. Al met al is het daarom gewenst om op de Vismarkt te Heusden-vesting het oppervlak voor het langzaam verkeer en het verblijven uit te breiden. Voor het gemotoriseerd verkeer blijft de route via de oostzijde beschikbaar, de route aan de westzijde blijft alleen toegankelijk voor langzaam verkeer. Ook aan de noordzijde komt een gedeelte van de weg te vervallen ten behoeve van de verblijfsfunctie, waarbij de parkeerplaatsen bereikbaar blijven. Een en ander zoals weergegeven op de bijgevoegde tekening. V Besluit Op grond van artikel 15, lid 2 WWV 1994 is het nemen van een verkeersbesluit verplicht omdat de feitelijke herinrichting gevolgen heeft voor de toegankelijkheid voor categorieën weggebruikers. Op grond van eerdergenoemde overwegingen besluiten burgemeester en wethouders: 1. De weg aan de westzijde van de Vismarkt alleen toegankelijk te maken voor langzaam verkeer, door via een herinrichting de markt op de Vismarkt te vergroten en hierdoor de weg dusdanig te versmallen dat gemotoriseerd verkeer geen gebruik meer van deze route kan maken. 2. En aan de noordzijde van de Vismarkt de helft van de weg te laten vervallen, zodat de overgebleven parkeerplaatsen bereikbaar blijven. Vlijmen, 1 september 2009 het college van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. H.P.T.M. Willems

9 Dit verkeersbesluit ligt voor een periode van zes weken, vanaf 9 september 2009 tot en met 21 oktober 2009 ter inzage op het gemeentehuis in Vlijmen, het gemeentehuis in Drunen en in de bibliotheek in Heusden. Voorafgaand aan de inzagetermijn, geven wij kennis van de zakelijke inhoud van dit verkeersbesluit door middel van een publicatie in De Scherper. Bezwaar Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan iedereen wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken, hiertegen een met redenen omkleed bezwaarschrift indienen. Dit moet dan gebeuren binnen zes weken na de dag waarop wij dit besluit bekend hebben gemaakt. Het bezwaarschrift dient te worden gericht aan Het college van burgemeester en wethouders van Heusden Postbus AA Vlijmen Het bezwaarschrift dient ten minste te bevatten: a. naam en adres b. de dagtekening c. omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift is gericht d. de gronden van het bezwaar Het maken van bezwaar schorst niet de werking van dit besluit (zie art. 6:16 van de Awb). Bij de president van de Arrondissementsrechtbank, binnen het rechtsgebied waarin de indiener van het bezwaarschrift zijn woonplaats heeft, kan een verzoek om voorlopige voorziening (waaronder schorsing) worden ingediend. Een dergelijk verzoek kan pas worden gedaan als het bezwaarschrift is ingediend en onverwijlde spoed, gelet op het betrokken belang, dat vereist. Voor de behandeling het verzoek wordt een bedrag aan griffierecht geheven.