Provincie Noord-Holland

Transcriptie

1 13 JULI 2018 POSTBUS DA HAARLEM AANTEKENEN Gemeente Heemstede Commissie voor de bezwaarschriften Afdeling Algemene en Juridische Zaken Postbus AJ HEEMSTEDE Gedeputeerde Staten Uw contactpersoon dhr. C.H.M. Langeveld BEL/MOB Telefoonnummer jul 2018/ Verzenddatum Betreft: Aanvullend bezwaarschrift komgrens N201 Heemstede 1 2 JULI 2018 l I Kenmerk Geachte heer, mevrouw, / Hierbij vullen wij ons pro forma bezwaarschrift van 26 april gericht tegen het besluit van de gemeenteraad van 22 februari 201 8, Uw kenmerk bekend gemaakt op 21 maart 201 8, aan met de gronden van ons bezwaar. Het besluit van de gemeenteraad betreft de wijziging van de grens bebouwde kom ter plaatse van de N201 (Cruquiusweg) te Heemstede. Allereerst merken wij op dat de wegbeheerder en eigenaar is van de N201 ter plaatse, waarmee wij belanghebbende zijn bij dit besluit. De gronden van het bezwaar zijn onder te verdelen in twee onderdelen: 1. De effecten van het besluit op het betrokken bouwproject en de verkeersbelangen zijn onvoldoende onderbouwd en het besluit is niet noodzakelijk voor het betrokken bouwproject; 2. de uitvoerbaarheid van het genomen besluit is niet aangetoond. Wij werken deze twee onderdelen hierna verder uit. Belangenafweging en doelmatigheid maatregel De Algemene wet bestuursrecht schrijft voor dat een bestuursorgaan de relevante feiten en de af te wegen belangen onderzoekt en zorgvuldig afweegt (art. 3:2 en 3:4 Awb). Naar onze mening is het besluit genomen in strijd met deze verplichtingen. De gemeenteraad is op grond van art. 20a Wegenverkeerswet (verder Wvw 1994) bevoegd om de bebouwde komgrenzen vast te stellen. Op grond van respectievelijk artikel 48 Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (verder BABW) dient zij vooraf de wegbeheerder en de korpschef van politie te horen. De belangen die de gemeenteraad moet afwegen zijn opgenomen in artikel 2 Wvw Het betreft enerzijds verkeersbelangen (veiligheid, bruikbaarheid en doorstroming) en anderzijds omgevingsbelangen. Postbus DA Haarlem Telefoon (023) Fax (023) Houtplein DE Haarlem Kvk nummer Btw nummer NL B.08 NHOOOI

2 / Het bestreden besluit wordt gemotiveerd vanuit het belang van verbetering van de leefbaarheid in het woningbouwproject Slottuin en een deel van de bestaande Indische buurt, omdat door de verlaging van de maximumsnelheid de geluidsbelasting afneemt en er minder schadelijke stoffen worden uitgestoten. Wij stellen vast dat niet is onderzocht in welke mate deze beoogde effecten mogelijk worden gerealiseerd. Noch is in beeld gebracht wat de gevolgen van dit besluit zijn op de hiervoor genoemde verkeersbelangen. Volstaan is met de conclusie dat er nauwelijks effect wordt verwacht op de doorstroming. In het besluit wordt daarbij niet ingegaan op het overleg met de politie en hoe de uitkomsten hiervan zijn betrokken bij de afweging. Ook een advies van de provincie als wegbeheerder ontbreekt. De gemeenteraad onderbouwt in haar besluit niet hoe zij het betrokken besluit wil verwezenlijken, gelet op onder meer in het Uitvoeringsbesluit BABW gestelde eisen aan weginrichting bij de bebouwde komgrens. Het is daarmee de vraag of de beoogde snelheidsverlaging feitelijk bereikt zal worden. De effectiviteit van de maatregel is daarmee onzeker. De N201/Cruquiusweg is onderdeel van het regionale netwerk. Het is een belangrijke stroomweg met een hoge intensiteit. De komende jaren zal de verkeersintensiteit verder toenemen. Voor de nieuwe woonwijk Slottuin heeft de raad in het bestemmingsplan gekozen voor een woongebouw relatief dichtbij de N201. Dit gebouw parallel aan de weg zal worden voorzien van een vliesgevel of een dove gevel. Tevens zullen bouwkundige oplossingen worden gerealiseerd om het akoestisch binnenklimaat van dit woongebouw te laten voldoen aan de normen van het Bouwbesluit. Wij zijn van mening dat dit een robuuste en toekomstbestendige oplossing is, waarmee geborgd is dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, ook op de langere termijn. Bij een verlaging van de maximumsnelheid zal een deel van deze bouwkundige maatregelen niet worden uitgevoerd, hetgeen naar onze mening minder garanties biedt voor een aanvaardbaar woonen leefklimaat voor de nieuwe bewoners. Dat dit woon- en leefklimaat zonder verplaatsing van de komgrens ook door de gemeenteraad als aanvaardbaar is beoordeeld, blijkt uit de vaststelling door de raad van het bestemmingsplan Herziening Slottuin Heemstede op 6 november Uitvoerbaarheid en kosten De verplaatsing van de bebouwde komgrens en de daarbij behorende verlaagde snelheid is alleen uitvoerbaar met een aangepaste weginrichting. De kosten hiervan komen op grond van artikel 1 56a van de Wegenverkeerswet 1994 voor rekening van de gemeente. Deze herinrichting is formeel nodig, gelet op de Uitvoeringsvoorschriften BABW: "Ter plaatse van de komgrens moet een zodanige wijziging van wegkenmerken voorkomen dat het verschil in karakter van de weg voor en na bord HI of H2 aldaar zoveel mogelijk benadrukt wordt." Materieel is deze aanpassing van de weginrichting ook nodig om aan de weggebruiker onmiskenbaar duidelijk te maken dat hij/zij een ander gebied inrijdt waarbinnen een ander verkeersgedrag van hem verwacht mag worden. Zonder een dergelijke poortwerking zal het beoogde verkeersgedrag (verlaging van de snelheid) niet of niet voldoende gerealiseerd worden en ontstaat er een verkeersonveilige en onduidelijke situatie. Bovendien blijven zo de beoogde effecten ten aanzien van geluidreductie achterwege.

3 / De scope van een goede poortwerking gaat daarmee dus verder dan alleen de komgrens (de bebording). De voorliggende wegvakken vanaf de Javalaan en het Wipperplein zullen betrokken moeten worden. Immers, de hier geldende maximumsnelheid van 50 km per uur wordt door veel weggebruikers nu niet nageleefd. De gemeenteraad biedt in haar raadsbesluit en bijbehorende stukken geen enkel inzicht in hoe zij deze herinrichting van de weg gaat realiseren. Zij volstaat met de overweging: De provincie zal als wegbeheerder ervoor moeten zorgen dat het betreffende wegvak de uitstraling krijgt van een weg binnen de bebouwde kom". Dit klopt in die zin, dat wij als wegbeheerder formeel verantwoordelijk zijn voor de inrichting en onderhoud van (ons deel van) de N201. Vanuit onze verantwoordelijkheid als wegbeheerder zullen wij daarbij slechts aan een verplaatsing van de komgrens kunnen meewerken, als qua weginrichting wordt voldaan aan de Uitvoeringsvoorschriften BABW en richtlijnen zoals Duurzaam Veilig en CROW/ASW. De kosten hiervan zijn voor rekening van de gemeente, gelet op artikel 1 56a Wvw Het zou ook vanuit de verdeling van bevoegdheden vreemd zijn als de provincie de kosten voor de uitvoering van een raadsbesluit van een gemeente zou moeten dragen. Daarbij komt dat de voorliggende wegvakken in beheer zijn bij uw gemeente; de scope gaat zoals hiervoor uiteengezet verder dan alleen het provinciale weggedeelte. Voor de uitvoerbaarheid van het raadsbesluit is het derhalve noodzakelijk dat de gemeenteraad alle kosten van te treffen maatregelen in beeld brengt en deze reserveert. Hiervoor is overleg met ons als wegbeheerder noodzakelijk, zodat inzicht ontstaat in de eventueel uit te voeren werkzaamheden. Hiervan is op dit moment geen sprake, zodat de uitvoerbaarheid van het besluit onzeker is. Conclusie Samenvattend is naar onze mening de effectiviteit van het besluit onvoldoende onderbouwd. Voorts zijn de in de wet genoemde belangen onvoldoende onderzocht en afgewogen. Daarbij is de maatregel niet noodzakelijk om het voor dit bouwplan vastgestelde bestemmingsplan uit te voeren en is door de gemeenteraad het akoestisch klimaat zonder snelheidsverlaging in het kader van een goede ruimtelijke ordening in als aanvaardbaar beoordeeld. Tot slot is de uitvoerbaarheid van het besluit niet aangetoond, nu de raad niet onderbouwt hoe zij het besluit wil realiseren en de hiervoor benodigde middelen niet heeft gereserveerd. Evenwel staan wij open voor overleg om te onderzoeken met welke aanpassingen aan - provinciale en gemeentelijke weg - een verplaatsing van de komgrens realistisch is. Daarbij zou ook het advies aan u van de politie betrokken moeten worden. Wij willen en kunnen ons echter niet op voorhand vastleggen op een mogelijke uitkomst hiervan. Concluderend verzoeken wij u om het besluit te herroepen in het kader van de heroverweging op grond van artikel 7:11 van de Algemene wet bestuursrecht. NHOOOI

4 / Verhinderdata hoorzitting Wij verzoeken u in verband met de vakantieperiode bij het plannen van een hoorzitting rekening te houden met de verhinderdata: 16 juli tot 31 augustus Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van, namens dezen, Sectormanager Mobiliteit dhr. Ir. P.P.N.M. Horck Deze brief is digitaal vastgesteld en daarom niet ondertekend.

5 \êéê/ Postbus MD Haarlem post op rekening NH0030