B&W.nr. 11.0721, d.d. 28-6-2011 Onderwerp Wijzigingsplan Van Vollenhovenkade 19 Besluiten:Behoudens advies van de commissie 1. Het wijzigingsplan Van Vollenhovenkade 19 voor zienswijzen vast te stellen; 2. dit wijzigingsplan gedurende een termijn van zes weken voor zienswijzen ter inzage te leggen. Perssamenvatting: Burgemeester en wethouders van Leiden hebben besloten het wijzigingsplan Van Vollenhovenkade 19 vrij te geven voor zienswijzen. Dit wijzigingsplan maakt de bouw van onder andere 39 appartementen aan de Van Vollenhovenkade 19 mogelijk. Hiermee kan de laatste fase van nieuwbouw aan de Van Vollenhovenkade 19 afgerond worden. De nieuwbouw voor de Lorentzschool is enkele jaren geleden opgeleverd. Het wijzigingsplan ligt gedurende zes weken ter inzage. Eenieder kan binnen die termijn een zienswijze indienen met betrekking tot dat plan. Na beantwoording en belangenafweging van eventuele zienswijzen neemt het college een besluit over de vaststelling van het wijzigingsplan.
Wijzigingsplan Van Vollenhovenkade 19 Ontwerp Juni 2011
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Inleiding Voor u ligt het wijzigingsplan Van Vollenhovenkade 19. Dit wijzigingsplan ex artikel 3.6 Wro heeft tot primair doel een deel van de gronden langs de Van Vollenhovenkade 19 met de bestemming Tuin te wijzigen in de bestemming Wonen. Deze wijziging van het bestemmingsplan Zuidelijke Schil is noodzakelijk om het bouwplan voor de bouw van onder andere 39 appartementen aan de Van Vollenhovenkade 19 mogelijk te maken. 1.2 Aanleiding In het jaar 2000 heeft de raad besloten geld vrij te maken voor nieuwbouw ten behoeve van de Lorentzschool. Door het snel groeiend aantal leerlingen en het verouderde gebouwenbestand van deze school was nieuwbouw noodzakelijk geworden. Het gebouwenbestand van de Lorentzschool aan de Van Vollenhovenkade 19 was niet alleen verouderd, de kavel was ook inefficiënt ingericht. Op dat moment is het idee ontstaan om deze locatie volledig nieuw in te richten en dus voor de school volledige nieuwbouw te plegen. Architectenbureau Atelier PRO heeft, na een prijsvraag, een ontwerp gemaakt voor inrichting van deze locatie met een nieuw schoolgebouw en woningen. Naast een school bood de kavel namelijk ook ruimte om woningen toe te voegen. De gemeente heeft namelijk ook een (aanzienlijke) woningbouwopgave en stedenbouwkundig bood deze locatie de mogelijkheid tot gemengd gebruik. Op 27 januari 2006 is een bouwplan (BV060082) ingediend voor de bouw van 39 appartementen met ondergrondse parkeervoorziening verdeeld over twee gebouwen en een kinderdagverblijf voor de Van Vollenhovenkade 19. Dit plan was in strijd met het destijds vigerende bestemmingsplan Professorenen Burgemeesterswijk. Het college van B en W heeft besloten wel medewerking te verlenen aan dit plan door het voeren van een artikel 19 lid 2 WRO procedure. Na het doorlopen van de procedure is op 8 november 2006 een bouwvergunning verleend: voor de nieuwbouw van de appartementengebouwen. Tegen de afgifte van de bouwvergunning voor de woningen is vervolgens door de Wijkvereniging Professoren- en Burgemeesterswijk bezwaar gemaakt. Dit bezwaar richtte zich vooral op de combinatie van een schoolgebouw met extra woningen. De commissie voor de Bezwaar- en Beroepschriften heeft, na het horen van de bezwaren, op 12 maart 2007 een advies aan het college van B en W uitgebracht. Het college van B en W heeft op 13 maart 2007 de bezwaren ongegrond verklaard. Tegen dit besluit is beroep bij de Rechtbank te Den Haag ingesteld. Op 28 oktober 2008, verzonden 30 oktober 2008, heeft de Rechtbank het beroep gegrond verklaard op de volgende twee punten: 1) Ten onrechte is vrijstelling ex artikel 19 lid 2 WRO verleend, terwijl een gedeelte van de woningen valt binnen 800 meter van station Lammenschans en dus een artikel 19 lid 1 WRO vrijstelling verleend had moeten worden; 2) een akoestisch rapport had onderdeel uit moeten maken van de ruimtelijke onderbouwing. Het bouwplan is, met inachtname van de uitkomsten van zo n akoestisch rapport, vervolgens opgenomen in het bestemmingsplan Zuidelijke Schil dat onder andere het bestemmingsplan Professoren- en Burgemeesterswijk vervangt. Dit bestemmingsplan heeft inmiddels de gehele procedure doorlopen en is inmiddels van kracht geworden voor deze locatie. Hiermee is het voeren van een vrijstellingsprocedure niet meer aan de orde.
Bij het inmeten van het bouwplan voor de bouw van appartementen aan de Van Vollenhovenkade 19 blijkt echter dat het bouwvlak voor woonbebouwing zoals in het bestemmingsplan is aangegeven te klein is. Het is dus noodzakelijk om het bouwvlak behorende bij de woonbestemming te verruimen. Dit kan met toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid. Voorliggend plan betreft dit wijzigingsplan. 1.3 Begrenzing plangebied De begrenzing van dit wijzigingsplan is opgenomen op de kaart met kenmerk GE11112 behorende bij dit wijzigingsplan. Het plangebied bevindt zich in de Zuidelijke Schil en is globaal gelegen tussen de Van Vollenhovenkade en de percelen Van Vollenhovenkade 17 en Van Vollenhovenkade 75 in. 1.4 Vigerend bestemmingsplan Het vigerende bestemmingsplan voor deze locatie is Zuidelijke Schil, door de raad vastgesteld op 12 november 2009, goedgekeurd door gedeputeerde staten van de de provincie Zuid-Holland op 21 juni 2010 en, met uitzondering van de locatie Lorentzhof, op 26 november 2010 in werking getreden.
Hoofdstuk 2 Beschrijving van het wijzigingsplan 2.1 Beschrijving van het plangebied Het projectgebied bestaat uit de locatie Van Vollenhovenkade 19. Dit is de grond ruwweg gelegen tussen de Van Vollenhovenkade, de Asserstraat en de achtertuien van de woningen aan de Burggravenlaan, ter hoogte van de Hazewinkelstraat. Kadastraal is de grond bekend onder sectie Q, nummer 1193 en sectie Q, nummer 1194. De locatie is gelegen in de wijk Professoren- en Burgemeesterswijk. De Burgemeester- en Professorenwijk is een onderdeel van de zuidelijke schil. Dit is de verzameling wijken die ten zuiden van de historische binnenstad zijn gelegen. Deze wijken zijn gebouwd tussen eind 18 e eeuw (Vreewijk) tot aan de wederopbouwperiode na de Tweede Wereldoorlog (een gedeelte van de Burgemeester- en Professorenwijk ten oosten van de Burggravenlaan). De Burgemeester- en Professorenwijk maakt voor het grootste gedeelte onderdeel uit van de vooroorlogse stad (bouwperiode 1901-1940), om precies te zijn tussen 1928 en 1939. De wijk is gebouwd volgens een stedenbouwkundig plan van Granpré Molière. Het gedeelte tussen de Burggravenlaan, Lorentzkade en de Van Vollenhovenkade is na de oorlog gebouwd, in de wederopbouwperiode (1950-1960). De stedenbouwkundige structuur van de wijk wordt gedomineerd door de gebogen De Sitterlaan en Burggravenlaan. Deze gebogen structuur is los van het landschap ontworpen. Er is veel aandacht besteed aan de woonkwaliteit in de vorm van plantsoenen en ruime groene straatprofielen. De wijk kent een gesloten hofverkaveling. De wijk is ruim opgezet met veel groen. Aan de rand van de wijk bevinden zich speelweiden en sportvelden. De wijk is geleidelijk gegroeid, toch sluiten de buurten uit verschillende bouwperioden goed op elkaar aan. De Van Vollenhovenkade is een onderdeel van de uitbreiding uit de jaren 50 van de vorige eeuw. Op dit moment is het betreffende terrein onbebouwd. Een gedeelte van het terrein is nu nog bebouwd met onderwijsruimte voor de Lorentzschool. De nieuwbouw van de Lorentzschool is inmiddels opgeleverd. Zodra deze nieuwbouw geheel in gebruik genomen is kan gestart worden met de sloop van de oude schoolbebouwing. 2.2 Beschrijving van het project 2.2.1 Deelprojecten Het oorspronkelijke project Lorentzschool bestond uit een viertal onderdelen: Het eerste onderdeel bestaat uit de nieuwbouw van de Lorentzschool aan de van Vollenhovenkade. Het tweede onderdeel bestaat uit de woningen die ook een onderdeel van het plan vormen. Deze woningen zijn ontworpen als twee woongebouwen met in totaal 39 appartementen aan de Van Vollenhovenkade. Het derde onderdeel is de Trigonlocatie. Deze locatie is gelegen aan de Zoeterwoudsesingel en vernoemd naar de korfbalvereniging Trigon die haar thuiswedstrijden op het terrein speelt. Op een gedeelte van dit terrein is een tijdelijke huisvesting voor een gedeelte van de school opgericht gedurende de bouwperiode. Een vierde onderdeel is de gymzaal aan de Du Rieustraat. Deze gymzaal zal, na voltooiing van de vorige drie onderdelen, plaats maken voor woningbouw.
Deze ruimtelijke onderbouwing heeft uitsluitend betrekking op het tweede onderdeel. Hieronder volgt dan ook alleen een beschrijving van het bouwplan voor de woningbouw. 2.2.2 Woningbouw Het woningbouwplan bestaat uit de bouw van twee losse gebouwen, gebouw B en gebouw C. Gebouw B biedt plaats aan 25 appartementen, een peuterspeelzaal met buitenruimte en een ondergrondse parkeervoorziening. Dit gebouw is gelegen op de hoek van de Van Vollenhovenkade, nabij de Hazewinkelstraat. Gebouw C biedt plaats aan 14 appartementen en een ondergrondse parkeervoorziening. Dit gebouw is gelegen op de hoek van de Van Vollenhovenkade en de Asserstraat. De beide woongebouwen worden van elkaar gescheiden door een openbaar plein, waar bestaand groen in de vorm van enkele bomen is ingepast. De hoogte van woongebouw B bedraagt drie bouwlagen, circa 9 m. Op de hoek van woongebouw B accentueert een vierde bouwlaag de ligging rond het openbare plein. Woongebouw C is eveneens vier bouwlagen hoog, om de andere kant van het openbare plein te accentueren. Deze hoogte bedraagt circa 12 m. De woonkamers van de appartementen zijn overhoeks georiënteerd zodat vanuit ieder appartement de groene pleinen en straten zichtbaar zijn. De appartementen hebben een portiekontsluiting met lift en zijn rond de schoolpleinen gegroepeerd. De appartementen variëren in grootte maar hebben een oppervlakte dat gemiddeld boven de 100 m2 ligt. De woongebouwen zullen wat betreft uitstraling door materiaalgebruik en stedenbouwkundige inpassing geheel aansluiten op de door dezelfde architect ontworpen Lorentzschool. 2.2.3 Geschiedenis bouwplan Op 27 januari 2006 is de bouwvergunning voor de woningbouw ingediend. Hier is een traject van ontwerpen aan voorafgegaan. In het jaar 2000 heeft de raad besloten geld vrij te maken voor nieuwbouw ten behoeve van de Lorentzschool. Door het snel groeiend aantal leerlingen en het verouderde gebouwenbestand van deze school was nieuwbouw noodzakelijk geworden. Het gebouwenbestand van de Lorentzschool aan de Van Vollenhovenkade 19 was niet alleen verouderd, de kavel was ook inefficiënt ingericht. Op dat moment is het idee ontstaan om deze locatie volledig nieuw in te richten en dus voor de school volledige nieuwbouw te plegen. Architectenbureau Atelier PRO heeft, na een prijsvraag, een ontwerp gemaakt voor inrichting van deze locatie met een nieuw schoolgebouw en woningen. Naast een school bood de kavel namelijk ook ruimte om woningen toe te voegen. De gemeente heeft namelijk ook een (aanzienlijke) woningbouwopgave en stedenbouwkundig bood deze locatie de mogelijkheid tot gemengd gebruik. Atelier PRO heeft in 2003 een eerste ontwerp gepresenteerd. In dit ontwerp zijn, naast volledige nieuwbouw voor de Lorentzschool, ook circa 40 appartementen opgenomen. Dit ontwerp maakte veel reacties in de wijk los. Naar aanleiding van deze reacties is opnieuw getekend en gerekend, hetgeen resulteerde in een compleet nieuw plan. Begin 2006 is een compleet nieuw plan ingediend, met dezelfde ingrediënten als het voorgaande: appartementen en nieuwbouw voor de Lorentzschool. Dit plan bood veel kwaliteit. Het schoolgebouw is inmiddels voltooid: begin 2009 is het gebouw gedeeltelijk- in gebruik genomen. De woningen zijn nog niet gebouwd.
Hoofdstuk 3 Ruimtelijk beleidskader 3.1 Europees en nationaal beleid 3.1.1 Nota Ruimte De Nota Ruimte is een nota van het rijk, waarin de principes voor de ruimtelijke inrichting van Nederland vastgelegd worden. De nota is op 23 april 2004 door het kabinet vastgesteld en is tevens door de Tweede Kamer aangenomen. In de Nota Ruimte gaat het om inrichtingsvraagstukken die spelen tussen nu en 2020, met een doorkijk naar 2030. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven, waarbij de ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een belangrijke rol zal spelen. Onderwerpen die aan bod komen zijn: wonen, woonlocaties en verstedelijking, natuur, landschap en waterbeheer, bereikbaarheid en het ruimtelijk accommoderen van de economie. Hoofddoel van het nationaal ruimtelijk beleid is ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies op het beperkte oppervlak dat Nederland ter beschikking staat. Meer specifiek richt het kabinet zich hierbij op vier algemene doelen: versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland; bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland; borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden; borging van de veiligheid. Het rijk wil zich niet meer met alles bemoeien en wil strategisch op hoofdlijnen sturen. Decentrale overheden krijgen meer ruimte om hun eigen weg te gaan. Het gaat er uiteindelijk om dat de besluitvorming over de inrichting van de ruimte dichter bij de direct belanghebbenden komt te liggen. De Nota Ruimte kenmerkt zich dan ook door: Ontwikkelingsplanologie: het ruimtelijk beleid moet beter gaan voldoen aan maatschappelijke wensen en sneller uitgevoerd worden. Het accent zal meer liggen op wat kan en minder op wat moet. Decentralisatie: nationale prioriteiten en decentralisatie bepalen de inhoud. De nationale ruimtelijke hoofdstructuur is daarbij een belangrijk kader. Deregulering: dit betekent minder rijkssturing. Provincies en gemeenten kunnen hun eigen verantwoordelijkheid verschillend gaan invullen. Uitvoeringsgerichtheid: het kabinet legt het accent op uitvoering en financiële dekking. Voor verstedelijking, infrastructuur en vestiging van bedrijven en economische activiteiten geldt een zogenaamd bundelingsbeleid: nieuwe woongebieden en bedrijvigheid moeten zoveel mogelijk worden aangesloten op bestaande bebouwing en infrastructuur. Hierbij moet bovendien rekening worden gehouden met recreatieve voorzieningen, groen en water. Onder het overgangsrecht bij de Wro heeft de Nota Ruimte de status van structuurvisie gekregen. Hierin staat het beleid. Voor de belangen die juridisch moeten doorwerken in bestemmingsplannen is het besluit algemene regels ruimtelijke ordening (AMvB Ruimte) vastgesteld. 3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.2.1 Provinciale Structuurvisie Visie op Zuid-Holland, ontwikkelen met schaarse ruimte Op 2 juli 2010 is de 'Visie op Zuid-Holland' vastgesteld door PS. De kern van deze visie is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. Duurzame ontwikkeling en klimaatbestendigheid zijn belangrijke pijlers. Gestreefd wordt naar een samenhangend stedelijk en landschappelijk netwerk. Goede bereikbaarheid, een divers aanbod van woon- en werkmilieus in een aantrekkelijk landschap met ruimte voor water, landbouw en natuur, zijn daarin kenmerkende kwaliteiten. In de structuurvisie wordt aangegeven welke zaken de provincie Zuid-Holland van provinciaal belang vindt. Hiervoor zijn vijf integrale hoofdopgaven benoemd: Aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel;
duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie; divers en samenhangend stedelijk netwerk; vitaal, divers en aantrekkelijk landschap; stad en land verbonden. 'Visie op Zuid-Holland' is zelfbindend voor de provincie. Het toetsingskader voor de gemeente is uitgewerkt in de provinciale verordening Op de functiekaart van de structuurvisie heeft dit bestemmingsplangebied een tweetal functies gekregen. Vanuit het Bos van Bosman loopt een groene uitloper richting de Rijnsburgerweg. Deze heeft een 'bestemming' Stedelijk groen gekregen. De rest van het plangebied heeft een 'bestemming' Stads- en dorpsgebied met hoogwaardig openbaar vervoer. Op de kwaliteitskaart zijn soortgelijke bestemmingen aan het plangebied gegeven: Stedelijk groen voor de groenstrook van het Bos van Bosman naar de Rijnsburgerweg en Stedelijk netwerk met hoogwaardig openbaar vervoer voor het overige plangebied. De ontwikkeling van het Nieuweroordterrein past binnen deze provinciale kaders. Ontwikkeling van het terrein tot woningbouwgebied is passend binnen de provinciale visie. Wel dient de groene zone een groen karakter te houden. Dit houdt dus concreet in dat het groen langs de Blauwe Vogelweg niet bebouwd kan worden. Ondergeschikte functies als een ontsluitingsroute wordt wel passend binnen deze bestemming geacht. Het plangebied is geen onderdeel van de provinciale Ecologische Hoofdstructuur. 3.2.2 Provinciale Verordening Verordening Ruimte Provincie Zuid-Holland In de Verordening Ruimte van de provincie Zuid-Holland, op 2 juli 2010 door Provincale Staten vastgesteld, zijn de provinciale belangen uit de structuurvisie verder uitgewerkt in regels. Aan deze regels moeten ruimtelijke plannen van de gemeenten voldoen. Vanuit de Verordening Ruimte zijn er geen belemmeringen of aandachtspunten voor de herontwikkeling van dit gebied. 3.2.3 Regionale Structuurvisie Holland Rijnland 2020 Deze structuurvisie is op 25 juni 2009 vastgesteld door het Algemeen Bestuur van het samenwerkingsorgaan Holland-Rijnland en vormt het gemeenschappelijke toetsingskader van alle regiogemeenten. Alle ruimtelijke ontwikkelingen in deze regio worden hieraan getoetst. De visie bevat zeven kernbeslissingen die uitgaan van een evenwichtige ontwikkeling van wonen, recreatie, infrastructuur en intensief, meervoudig en duurzaam ruimtegebruik. De kernbeslissingen zijn: 1. Holland Rijnland is een top woonregio; 2. Leiden vervult een regionale centrumfunctie; 3. Concentratie stedelijke ontwikkeling; 4. Groenblauwe kwaliteit staat centraal; 5. De Bollenstreek en Veenweide en Plassen blijven open; 6. Speerpunt voor economische ontwikkeling: Kennis; 7. Speerpunt voor economische ontwikkeling: Greenport. De Holland Rijnland gemeenten willen een aantrekkelijke regio, waar je niet alleen plezierig werkt en woont, maar ook prettig kunt recreëren. Ook moet Holland Rijnland goed bereikbaar zijn met het openbaar vervoer en de auto. Verder wil de regio zich onderscheiden in de Randstad en bijdragen aan de internationale positionering daarvan. Onder andere door de toegevoegde waarde op het gebied van landschap, wonen en economie. In het bijzonder voor economische sectoren als Greenport, Bio Sciences en ruimtevaarttechnologie.
In de regionale structuurvisie heeft de locatie Nieuweroord een tweetal 'bestemmingen': vanuit het Bos van Bosman loopt langs de Blauwe Vogelweg een 'uitloper' van de 'bestemming' Recreatie-/natuurgebied tot aan de Rijnsburgerweg. Dit betekent openluchtrecreatie of stedelijk groen. De rest van het plangebied heeft een 'bestemming' Stedelijk gebied. Binnen Stedelijk gebied is bebouwing zondermeer toegestaan. De 'bestemming' Recreatie-/natuurgebied dient gerespecteerd te worden. Dat wordt in dit bestemmingsplan vertaalt door de groenzone langs de Blauwe Vogelweg als Groen te bestemmen en hier geen bebouwing toe te staan. Alleen een ontlsuitingsweg is toegestaan, alsmede binnen de bestemming passende voorzieningen (fietspaden, voetpaden, straatmeubilair zoals banken etc.). 3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Leiden 2025 Op 17 december 2009 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie 2025 vastgesteld. De structuurvisie bouwt voort op het Structuurplan Boomgaard van Kennis en de in 2004 vastgestelde Ontwikkelingsvisie: Leiden stad van ontdekkingen. Op de punten die niet in deze structuurvisie zijn opgenomen, is de Boomgaard van Kennis van toepassing. Voor de overige aspecten is de structuurvisie is hiervan de ruimtelijke vertaling. Daarnaast is bij het opstellen van de structuurvisie gebruik gemaakt van de Regionale Structuurvisie van Holland Rijnland. De prioriteiten die in de Regionale Structuurvisie voor Leiden zijn benoemd, vormen het uitgangspunt van de structuurvisie. De uitgangspunten van de structuurvisie zijn het bestaande beleid en de ambities en verwachtingen die in overleg met partijen en partners zijn geformuleerd. Dit heeft geleid tot een Structuurvisie met de volgende ambities: de historische binnenstad wordt beter op de kaart gezet; het Bio Science Park en de kenniseconomie worden verder ontwikkeld; de bereikbaarheid wordt verbeterd; de groene en blauwe structuren in en rondom de stad worden versterkt en verbonden; de kansen die zich in het Stationsgebied, Transvaal/Vondellaan en op De Waard aanbieden worden benut om met wonen en werken een bijdragen te leveren aan de versterking van de kennisstad. 3.3.2 Ontwikkelingsvisie Leiden, stad van ontdekkingen: profiel 2030 In 2004 is een gemeentelijke ontwikkelingsvisie vastgesteld waarin een toekomstbeeld wordt geschetst van de stad Leiden. De nadruk ligt op twee pijlers. De eerste pijler is kwaliteit. De historie, de ligging en de levendigheid zijn duidelijke kwaliteiten. Daarnaast valt op dat de Leidse bevolking jong is en een goed opleidingsniveau heeft. De tweede pijler is inbreiding en herstructurering. De stad is nagenoeg volgebouwd, met als gevolg een spanning op de woningmarkt en beperkte ruimte voor wonen, werken en recreëren. 3.3.3 Structuurplan Boomgaard van Kennis Het Structuurplan van Leiden 'Boomgaard van Kennis' is vastgesteld in 1995 en beschrijft in hoofdlijnen de meest gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Leiden. Het is bedoeld als sturingskader voor op te stellen bestemmingsplannen. De drie pijlers zijn de versterking van de kennisintensieve werkgelegenheid, het gebruik van de monumentale binnenstad en het bieden van gevarieerde woonmilieus. Ook hier is geconstateerd dat in het stedelijk gebied van Leiden nagenoeg geen ruimte meer is voor geschikte bouwlocaties. Bij het binnenstedelijk realiseren van (woning)bouwopgaven wordt dus gestreefd naar doelmatig ruimtegebruik en een verbetering van de stedenbouwkundige vervlechting en ruimtelijke kwaliteit. De pijlers worden uitgewerkt aan de hand van de volgende thema's: de stedelijke contour; de stadsgebieden; de stedelijke zones; de groenstructuur; de schaalniveaus; de intensivering van functies; fietsverkeer;
openbaar vervoer; autoverkeer. In het structuurplan wordt aandacht geschonken aan de belangrijke functie van de binnenstad. Deze binnenstad wordt gekenmerkt door een middeleeuwse en 17e eeuwse stadsplattegrond, omgeven door een groene singel, met daarbinnen een stelsel van grachten en een groot aantal monumenten.
Hoofdstuk 4 Motivering 4.1 Welstand De welstandstoets wordt in Leiden uitgevoerd door de Welstands- en Monumentencommissie Leiden (WML), voorheen de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK). De WML beoordeelt of het bouwplan voldoet aan redelijke eisen van welstand. Op 24 april 2006 heeft de ARK het plan BV 060082 beoordeeld en akkoord bevonden. Het bouwplan voldoet dus aan redelijke eisen van welstand. 4.2 Stedenbouwkundige aspecten Inleiding Voor de locatie van de huidige openbare basisschool de Lorentzschool aan de Van Vollenhovenkade in de Burgemeesters- en Professorenwijk is een nieuwbouwplan ontwikkeld met nieuwe onderwijshuisvesting voor de Lorentzschool (incl. ruimte voor buitenschoolse opvang en sport&gymfaciliteiten) én nieuwe woningen in de vorm van appartementen met ondergrondse parkeervoorzieningen. In dit advies wordt ingegaan op de buitenruimte van het bouwplan. Beschrijving Globaal bestaat het ontwerp uit een nieuw schoolgebouw inclusief gymzalen aan de Asserstraat grenzend aan het bestaande appartementenblok aan de Burggravenlaan. Tussen het nieuwe schoolgebouw en het Kruisgebouw van de Thuiszorg aan de Hazewinkelstraat komt een nieuw schoolplein. Aan de zijde van de Van Vollenhovenkade komen 2 blokjes appartementen met daartussen een pleintje. De 3 e pleinwand wordt gevormd door het nieuwe schoolgebouw. De hoofdentree van de school bevindt zich aan dit pleintje. Het appartementenblok aan de zijde van de Hazewinkelstraat heeft op de begane grond ruimte voor een buitenschoolse opvang. De ontwerpopgave: samenhangende, ruimtelijke eenheid De ontwerpopgave voor de buitenruimte van de locatie voor de Lorentzschool betreft zowel het besloten middengebied voor de school zelf als de openbare randen van de lokatie. Het besloten middengebied is de ruimte die wordt gevormd door het huidige Kruisgebouw van de Thuiszorg aan de Hazewinkelstraat hoek Burggravenlaan, het appartementengebouw aan de Burggravenlaan, het nieuwe schoolgebouw en het nieuwe appartementenblok aan de Van Vollenhovenkade. De openbare randen zijn verdeeld in 2 stukken: de rand met de 2 appartementenblokjes en het pleintje aan de kant van de Van Vollenhovenkade én de rand met het nieuwe schoolgebouw en één van de appartementenblokjes aan de zijde van de Asserstraat. De overige 2 randen, aan de zijde van het Kruisgebouw van de Thuiszorg aan de Hazewinkelstraat en het appartementengebouw aan de Burggravenlaan zijn niet openbaar van karakter. Hier dient wel rekening gehouden met de erfafscheiding. De buitenruimte van de locatie moet als een samenhangende, ruimtelijke eenheid ontworpen worden in samenhang met het architectonische beeld en uitstraling van de nieuwe gebouwen. Het gaat dan om zowel de besloten als semi-openbare pleinruimte, als de bebouwingsranden van de locatie. Het betreft dan samenhang o.a. in bestrating, materialisatie, textuur, kleurgebruik en keuze verlichting en straatmeubilair. Rand zijde Asserstraat: Het schoolgebouw heeft één van zijn gevels aan de Asserstraat. Veel schoolgaande kinderen zullen met de fiets of door hun ouders met de fiets of auto gebracht worden via de Asserstraat. Er dient een herkenbare buitenruimte (zogenaamde kiss-and-ridezone) van voldoende omvang te komen waar kinderen met de fiets kunnen afstappen om verder het terrein op te lopen en voor de ouders om de kinderen af te zetten.
Rekening dient gehouden te worden met de ontsluiting van de ondergrondse parkeergarage van het appartementenblok op de hoek van de Asserstraat en de Van Vollenhovenkade. Rekening dient ook gehouden te worden met de aanwezige bomen en de groene laanstuctuur van de Asserstraat. Rand en pleintje zijde Van Vollenhovenkade: De rand aan de kant van de Van Vollenhovenkade wordt gevormd door de twee woongebouwen en het pleintje met de hoofdentree van de school. Dit pleintje zal semi-openbaar van karakter zijn. De hoofdentree van de school en de entree van het woonblok op de hoek van de Asserstraat zijn op dit pleintje georiënteerd. Dit pleintje zal zoveel mogelijk obstakelvrij dienen te zijn om ruimte te bieden aan wachtende ouders, spelende kinderen (ook buiten de schooltijden en in het weekend) en bijzondere manifestaties ten bate van de school. Uitgangspunt is daarom het pleintje en de buitenruimte van de Van Vollenhovenkade als samenhangende ruimtelijke eenheid te ontwerpen. De Van Vollenhovenkade zelf heeft nu het karakter van een singel. Deze singel vormt de begrenzing van het gebouwde gebied naar het groengebied van de sportvelden en het Roomburgerpark. Bijzondere aandacht verdient de omgeving van de kop van het woongebouw waar de Van Vollenhovenkade de hoek omgaat en overgaat in de Hazewinkelstraat. Hier sluit het nieuwbouwplan aan op het bestaande Kruisgebouw van de Thuiszorg. Ook bevindt zich hier de ontsluiting naar de ondergrondse parkeergarage van het woonblok aan deze zijde. Groenstructuur en bomen Voor de buitenruimte dient nagedacht te worden over de groenstructuur en de bomen. Bestaande bomen kunnen mogelijk gebruikt en ingepast worden. Van belang is dat het huidige groene laankarakter van de Asserstraat en singelkarakter van de Van Vollenhovenkade behouden blijven en dat deze vanuit de buitenruimte van de locatie beleefd en ervaren kunnen worden. Toegankelijkheid en terreinafbakening Bij een goede toegankelijkheid van het terrein en gebouw(en) ondervinden alle groepen gebruikers en bezoekers in en rond de gebouwen zo min mogelijk fysieke belemmeringen. Zij kunnen zich op onafhankelijke en gelijkwaardige wijze op het terrein en in het (de) gebouw(en) verplaatsen. Hoewel het pleintje tussen de twee woongebouwen en het schoolgebouw semi-openbaar van karakter zal zijn, zal de pleinruimte worden begrensd met een erfafscheiding aan de zijde van de Vollenhovenkade. Dit geldt ook voor de Asserstraat. Deze erfafscheiding is nodig om te voorkomen dat met name kleine kinderen de pleinruimte direct verlaten naar de Van Vollenhovenkade en de Asserstraat met alle verkeersbewegingen in deze straten. Met de erfafscheiding zal ook het semiopenbare karakter van deze ruimten versterkt worden. Ook de besloten pleinruimte aan de zijde van het Kruisgebouw van de Thuiszorg en het appartementengebouw aan de Burggravenlaan dient afgebakend te worden met deze erfafscheiding. Voor visueel ruimtelijke kwaliteit en toezicht op het plein vanuit de woningen dient ook deze erfafscheiding transparant te zijn. De erfafscheiding moet ontworpen en vorm gegeven worden in samenhang met de architectuur van de school- en woongebouwen én het karakter van de semi-openbare ruimten. De erfafscheiding dient van kwalitatief hoogwaardig materiaal te zijn en transparant van karakter. Bijvoorbeeld een traliehekwerk in combinatie met haagbeplanting of een lage muur in een mooi metselwerk, eventueel in combinatie met beplanting. Inrichtingselementen: straatmeubilair, verlichting en speelvoorzieningen Voor de gehele buitenruimte dient nagedacht te worden over de keuze en plaatsing van straatmeubilair, bijv. zitbanken, vuilnisbakken, verlichting en speelobjecten. Voor de kleinere kinderen zal het nodig zijn, met name op het besloten gedeelte, voldoende en goede speelvoorzieningen te realiseren. Op het semi-openbare plein aan de Van Vollenhovenkade zijn ook speelvoorzieningen mogelijk, die dan een functie voor de buurt hebben. Al de verschillende inrichtingselementen dienen op elkaar afgestemd te worden in uiterlijk en moeten passen bij de architectuur van de gebouwen én het ruimtelijke beeld van de ontworpen buitenruimte.
De semi-openbare pleinruimten en de toegang naar de gymzaal dienen goed verlicht te worden. In de avonduren worden deze buitenruimten ook gebruikt en goede verlichting garandeert een goede sociale veiligheid. Conclusie Stedenbouwkundig is het ontwerp akkoord. Dit ontwerp beidt de mogelijkheid om de buitenruimte een efficiënte bestemming te geven en daarnaast ook een meerwaarde voor de wijk mee te geven. Het bouwplan past binnen de stedenbouwkundige randvoorwaarden. Het wijzigingen van het bestemmingsplan om het bouwplan uit te kunnen voeren is dus akkoord.
Hoofdstuk 5 Juridische toelichting 5.1 Wijzigingsbevoegdheid In bestemmingsplan Zuidelijke Schil is een aantal wijzigingsbevoegdheden opgenomen. In artikel 33.2 is een wijzigingsbevoegdheid voor het verschuiven van bestemmingsgrenzen opgenomen. Deze wijzigingsbevoegdheid luidt als volgt: Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de in het bestemmingsplan opgenomen bestemmingen te wijzigen door een verschuiving van de bestemmingsgrenzen, voorzover zulks van belang is voor een technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voorzover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de verschuivingen mogen echter niet meer dan 5 meter bedragen en het bestemmingsvlak mag met niet meer dan 10% worden vergroot. Omdat het bestemmingsplan waarin de wijzigingsbevoegdheid is opgenomen valt onder de oude WRO zoals die van toepassing was tot 1 juli 2008 geldt er voor het wijzigingsplan geen digitaliseringsverplichting. Dit wijzigingsplan wordt daarom alleen in papieren vorm vastgesteld. 5.2 Toepassing van de wijzigingsbevoegdheid Middels dit wijzigingsplan wordt de bestemmingsgrens tussen de bestemming Tuin en Wonen zodanig verschoven dat de bestemming Wonen in westelijke richting met vijf meter wordt opgeschoven. Hierdoor wordt een strook grond van circa 20 bij meter met de bestemming Tuin gewijzigd in de bestemming Wonen met de bij deze bestemming horende maatvoeringsbepalingen en aanduidingen, te weten: -maximale bouwhoogte 12 meter; -aanduiding (md): maatschappelijke doeleinden toegestaan; -aanduiding (p): parkeren toegestaan. Op de verbeelding met kenmerk GE11112 is de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid weergegeven. Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid
6.1 Economische uitvoerbaarheid De gemeente Leiden is de indiener van het bouwplan en als zodanig economisch verantwoordelijk voor de bouw van de woningen. Aannemersbedrijf Niersman is verantwoordelijk voor de verkoop en de bouw van de woningen. De grond waarop het bouwplan is geprojecteerd is op dit moment in eigendom van de gemeente Leiden. Zij is dus in staat om het door haar ontwikkelde en ingediende bouwplan uit te voeren indien zij een bouwvergunning krijgt. 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Om de maatschappelijke haalbaarheid van het bouwplan te vergroten is al in een vroeg stadium in contact getreden met de wijk. In dit vroege stadium is ook daadwerkelijk geluisterd naar de inbreng van buurtbewoners: het vorige ontwerp is geheel aangepast naar aanleiding van reacties op dat plan. Ook het huidige plan kan echter niet rekening op de instemming van alle belanghebbenden. Bij de beantwoording van de zienswijzen in het kader van de artikel 19 WRO procedure heeft het college getracht haar belangenafweging duidelijk te maken. Tegen het bouwplan is, na verlening van de bouwvergunning, bezwaar en beroep aangetekend. Ook in het kader van de bestemmingsplanprocedure voor de Zuidelijke Schil zijn zienswijzen ingediend tegen dit onderdeel van het bestemmingsplan. Het college stelt zich op het standpunt dat ondanks de bezwaren tegen het bouwplan er voldoende draagvlak is om het plan uit te voeren. Daarbij weegt, naar het oordeel van het college, het algemeen belang zwaarder dan het belang dat indieners van zienswijzen en bezwaren naar voren brengen. Het college is van oordeel dat het plan stedenbouwkundig zorgvuldig is ingepast en voor Leiden een goede toevoeging op het woningbestand oplevert. Dit wijzigingsplan zal voor zienswijzen ter inzage worden gelegd. Gedurende een termijn van zes weken kunnen zienswijzen ingediend worden bij het college. Eventuele indieners van een zienswijze worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen mondeling toe te lichten voor de raadscommissie Ruimte en Regio. Het college zal vervolgens een besluit nemen over de vaststelling van het wijzingingsplan.
Bijlagen Kaart wijzigingsplan Van Vollenhovenkade 19 met kenmerk GE11112