Raad VOORBLAD Onderwerp Aanpassing Apv i.v.m. inwerkingtreden reclame-uitingenbeleid Agendering Commissie Bestuurlijk Domein Gemeenteraad Commissie Ruimtelijk Domein Lijst ingekomen stukken Commissie Sociaal en Economisch Domein Informerende Commissie Behandelwijze Bespreken Kennis van nemen Kaderstellen Controleren Vaststellen door gemeenteraad Overlegpunten / Beslispunten Contet Financiële gevolgen De raad wordt voorgesteld om twee artikelen uit de bestaande thans geldende -, Apv aan te passen, zodat het reclame-uitingenbeleid per 1 januari 29 in werking kan treden. Om reclame-uitingen met ingang van 1 januari 29 onder voorwaarden vergunningvrij te maken moet de huidige Apv aangepast worden. Hiermee kan niet gewacht worden op de vereenvoudigde Apv omdat dan de beoogde datum van inwerkingtreding (1-1-29) niet gehaald kan worden. Het gaat om een tweetal kleine aanpassingen (formaliteiten). geen Achterliggende stukken (ter inzage) - B&W nota s - Reclame-uitingenbeleid Opmerkingen van de agendacommissie (invullen door griffie) Portefeuillehouder Meer informatie bij: (naam en telefoonnummer behandelend ambtenaar) Gezien door griffie Burgemeester mr. H.L.M. Bloemen Inhoud reclamebordenbeleid: Martin Lubberink, Handhaving en Veiligheid Telefoonnummer 545-25 351 ja 1
Raadsvergadering : 9 december 28 Agendanummer : (college) voorstelnummer : 46 / 9 Onderwerp : Aanpassing Algemene plaatselijke verordening (Apv) vanwege reclame-uitingenbeleid Borculo, 13 november 28 Geachte raad, 1. Kader Onze leefomgeving wordt beïnvloed door reclame. Reclame-uitingen kunnen het aanzien van de openbare ruimte aantasten en een gevaar opleveren voor de (verkeers-) veiligheid. Daarom moeten er regels worden opgesteld. De Algemene plaatselijke verordening (APV) biedt hier een juridische basis voor. 2. Samenvatting In het kader van de doelstelling deregulering en de Wil tot verschil heeft het college nagedacht op welke wijze toch voldoende kaders ontstaan om het reclamebeleid in Berkelland op een goed wijze vorm te geven, zonder dat daarbij een woud aan regels ontstaat. Wij zijn tot de conclusie gekomen dat het mogelijk en wenselijk is om de vergunningplicht om te buigen naar algemene regels. Indien aan de algemene regels wordt voldaan is geen reclamevergunning vereist. Andersom geldt als niet wordt voldaan is de reclame in beginsel niet toegestaan. Hierdoor wordt het eenvoudiger voor de burger en de gemeente. Er zijn veel minder vergunningen nodig, terwijl er wel duidelijke regels gelden. 3. Argumentatie 3.1 Deregulering Er zijn veel reclamenota s van andere gemeenten bestudeerd. Wat opvalt is dat de meeste gemeenten veel regels stellen en een uitgebreide vergunningplicht kennen. In het kader van de doelstelling deregulering en de Wil tot verschil hebben we nagedacht op welke wijze toch voldoende kaders ontstaan om het reclamebeleid in Berkelland op een goed wijze vorm te geven, zonder dat daarbij een woud aan regels ontstaat. Wij zijn tot de conclusie gekomen dat het mogelijk en wenselijk is om de vergunningplicht om te buigen naar algemene regels. Indien aan de normatieve voorschriften wordt voldaan is geen reclamevergunning vereist. Andersom geldt als niet wordt voldaan is de reclame in beginsel niet toegestaan. Hierdoor wordt het eenvoudiger voor de burger en de gemeente: er zijn veel minder vergunningen nodig, terwijl er wel duidelijke regels gelden. 2
3.2 Indeling Er wordt onderscheid gemaakt in reclame-uitingen op eigen terrein (artikel 4.7.2 APV) en reclame-uitingen in de openbare ruimte (artikel 2.1.5.1 APV). Dit betreft zowel tijdelijke als permanente reclame-uitingen. Er is ook nog een categorie bouwvergunningplichtige reclame-objecten en een categorie overige. a. Reclame-uitingen op eigen terrein Onder reclame op eigen terrein wordt hier verstaan reclame verbonden aan een pand of geplaatst op het erf bij een pand. In artikel 4.7.2 van de APV is opgenomen welke reclame vergunningvrij is. Door uitbreiding van dit artikel kan een grote groep reclameuitingen vergunningvrij worden. Het gaat om regels die voldoende waarborg bieden voor de veiligheid en het uiterlijk aanzien van de gemeente. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen verschillende gebieden in de gemeente. Een woonwijk vraagt immers om een andere benadering dan een winkelgebied. En het aanzien van het buitengebied kan ernstig worden aangetast bij plaatsing van reclame die op een bedrijventerrein gebruikelijk is. Er zijn eerst algemene regels geformuleerd. Vervolgens is een verfijning aangebracht met specifieke regels per deelgebied. b. Reclame-uitingen in de openbare ruimte Bij reclame-uitingen in de openbare ruimte gaat het om alle borden/ reclames en uitstallingen die geplaatst zijn op of aan de weg. In artikel 1.1 van de APV wordt de weg omschreven als de al dan niet met enige beperking voor het publiek toegankelijke pleinen en open plaatsen, parken, plantsoenen, speelweiden, bossen en andere natuurterreinen, ijsvlakten en aanlegplaatsen voor vaartuigen. Omdat weg in het algemeen taalgebruik kan worden opgevat als rijbaan wordt in de regels gesproken over openbare ruimte. Dit om verwarring te voorkomen. Op basis van artikel 2.1.5.1 van de APV is het verboden om zonder vergunning van het college de weg of weggedeelte (lees openbare ruimte ) anders te gebruiken dan overeenkomstig de bestemming ervan. Dit betekent dat het plaatsen van reclameuitingen of uitstallingen in de openbare ruimte vergunningplichtig is. Door hier een lid aan toe te voegen kan het beleid ook voor deze groep gelden. De vergunningplicht vervalt daarmee. Er wordt onderscheid gemaakt in regels voor reclameborden, spandoeken, uitstallingen en het gebruik van aanplakborden. c Bouwvergunningplichtige reclame-objecten Voor bouwwerken van enige omvang zijn op grond van de Woningwet bouwvergunningplichtig. Uit jurisprudentie volgt dat het hierbij gaat om bouwwerken van tenminste 1 meter hoog en 1,5 meter breed, of een oppervlakte van tenminste 1,5 m2. Bij bouwvergunningplichtige reclame-uitingen vindt op basis van de Woningwet voldoende toetsing plaats zodat de vergunningplicht op basis van de Apv geen meerwaarde biedt. Deze vervalt. d Overige Reclameuitingen die niet vergunningvrij zijn, zijn in beginsel ongewenst. Bij hoge uitzondering kan een vergunning worden verleend. Beoordelingscriteria zijn: - redelijke eisen van de welstand; - zeker stellen van de (verkeers)veiligheid en/of bruikbaarheid van de weg - er ontstaat geen overlast of hinder. Voor route- en verwijzingsborden gelden specifieke normen en uitgangspunten. 3
Handhaving Er wordt handhavend opgetreden volgens het sanctiebeleid van de gemeente Berkelland. Dit betekent dat als een illegale reclame-uiting wordt aangetroffen, onderzocht wordt of deze legaliseerbaar is. Is dit niet het geval dan wordt een vooraankondiging dwangsom verstuurd. Hierop kan men een zienswijze indienen, die wordt meegewogen bij het al dan niet opleggen van een dwangsom. In spoedeisende gevallen kan bestuursdwang worden toegepast. De reclame-uiting wordt dan op kosten van de plaatser en/of de opdrachtgever verwijderd door de gemeente. Evaluatie Omdat de werkwijze (met een beperkte vergunningplicht) een behoorlijke omslag betekent ten opzichte van de huidige werkwijze (met een uitgebreide vergunningplicht), zullen wij het beleid na een jaar evalueren. Regelgeving/vereenvoudiging Om de vereenvoudiging van het beleid rond de vergunningverlening voor reclameuitingen met ingang van 1 januari 29 inwerking te kunnen laten treden, moet op Apv op een tweetal plaatsen aangepast worden. Met deze kleine aanpassing wordt zoals hiervoor al genoemd - een vereenvoudiging en deregulering bereikt. Het gaat om de toevoegen van een etra lid aan twee artikelen van de huidige Apv. Door deze aanpassing van de Apv kan op een eenvoudige wijze tegemoet gekomen aan een doelstelling uit het collegeprogramma, namelijk minder regels/deregulering/vereenvoudiging van regels. Hiervoor is een groot draagvlak. Met de aanpassing kunnen wij niet wachten tot dat er een vereenvoudigde Apv is omdat het reclame-uitingen beleid dan niet op de beoogde datum (1 januari 29) inwerking kan treden. Uitstel van de voorgestelde aanpassing betekend dat de beoogde vereenvoudiging van het reclame-uitingenbeleid niet bereikt kan worden. 4. Financiële consequenties / dekking Geen 5. Conclusie Uw raad wordt voorgesteld om de Algemene plaatselijke verordening (Apv) aan te passen zoals verwoord in bijgevoegd concept besluit. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, drs. A.G. Dekker. mr. H.L.M. Bloemen. 4
Raadsvergadering : 9 december 28 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 november 28; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; overwegende dat een vereenvoudiging van het beleid rond de vergunningverlening voor reclame-uitingen wenselijk is; b e s l u i t : vast te stellen de volgende wijziging van de Algemene plaatselijke verordening i.v.m. vereenvoudiging reclame-uitingenbeleid. 1) Artikel 2.1.5.1 lid 2 wordt na de letter f aangevuld met een de volgende tekst: g. Categorieën van voorwerpen waarvoor het college nadere regels heeft gesteld. Feitelijk gevolg is dan: Lid 2: Het in het eerste lid bepaalde is niet van toepassing op: g. Categorieën van voorwerpen waarvoor het college nadere regels heeft gesteld. 2) Artikel 4.7.2 lid 2 wordt na de letter f aangevuld met een de volgende tekst: g. Reclame-uitingen waarvoor het college nadere regels heeft gesteld. Feitelijk gevolg is dan: Lid 2: Het verbod geldt niet ten aanzien van: g. Reclame-uitingen waarvoor het college nadere regels heeft gesteld. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 9 december 28 de griffier, de voorzitter, 5