Commissie Bestuurlijk Domein. Commissie Ruimtelijk Domein. Commissie Sociaal en Economisch Domein. Informerende Commissie. Bespreken.

Transcriptie

1 Raad VOORBLAD Onderwerp Bestuurlijke boete of strafbeschikking Agendering Commissie Bestuurlijk Domein Gemeenteraad Commissie Ruimtelijk Domein Lijst ingekomen stukken Commissie Sociaal en Economisch Domein Informerende Commissie Behandelwijze Bespreken Kennis van nemen Kaderstellen Controleren Vaststellen door gemeenteraad Overlegpunten / Beslispunten Contet Financiële gevolgen 1. Kennisnemen van de keuzemogelijkheden van de bestuurlijke boete en bestuurlijke strafbeschikking ; 2. Niet overgaan tot invoering van de bestuurlijke boete in de gemeente Berkelland. Om gemeenten tegemoet te komen bij het optreden tegen overlastplegers heeft het kabinet twee nieuwe instrumenten geïntroduceerd: de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking. De bestuurlijke boete is op 14 januari 29 in werking getreden en de bestuurlijke strafbeschikking wordt naar verwachting in 21 ingevoerd. Gemeenten kunnen kiezen voor één van beide instrumenten. In dit voorstel worden beide instrumenten toegelicht en een voorstel gedaan over invoering in Berkelland. Geen Achterliggende stukken (ter inzage) - Opmerkingen van de agendacommissie (invullen door griffie) Portefeuillehouder Meer informatie bij: (naam en telefoonnummer behandelend ambtenaar) Gezien door griffie Burgemeester mr. H.L.M. Bloemen K. Ottens, afdeling Handhaving en Veiligheid telefoonnummer ja 1

2 Raadsvergadering : 7 april 29 Agendanummer : (college) voorstelnummer : 8 / 2 Onderwerp : Bestuurlijke boete of strafbeschikking Borculo, 12 maart 29 Geachte raad, 1. Kader Programmalijn Integrale Veiligheid 2. Samenvatting De bestuurlijke boete is een bestuursrechtelijk instrument en de bestuurlijke strafbeschikking is een strafrechtelijk instrument. Gemeenten kunnen kiezen om één van beide instrumenten in te zetten tegen overtredingen in de openbare ruimte. Te denken valt aan graffitti, hondenpoep, wildplassen, verkeerd parkeren en zwerfvuil en bepaalde overtredingen van de Afvalstoffenverordening. De overeenkomsten tussen beide instrumenten zijn groot. De verschillen zitten vooral in de inningsprocedure en de rechtsbescherming. Bestuurlijke boete Onderdeel van het bestuursrecht Gemeente legt zelf besluit op int boete Bezwaar bij gemeente (binnen zes weken) Kosten uitvoering, inning en rechtsbescherming in zijn geheel voor gemeente Opbrengsten volledig voor gemeente Mogelijke verwarring voor burger: de ene keer ontvangst bestuurlijke boete (gemeente) de andere keer strafbeschikking (politie) Bestuurlijke strafbeschikking Onderdeel van het strafrecht CJIB int boete Bezwaar bij OM (binnen twee weken) Kosten uitvoering deels voor gemeente Opbrengsten deels voor gemeente Automatisering: Justitie/ CJIB BOA en politie hanteren zelfde systeem Samenvattend wordt gesteld dat: 1. de bestuurlijke boete hogere kosten met zich meebrengt dan de strafbeschikking; 2. het huidige systeem van transacties, waar de bestuurlijke strafbeschikking op voortborduurt, goed werkt; 3. de bestuurlijke boete veel meer etra werk betekent voor de gemeente dan de strafbeschikking; 4. wij etra gemeentelijke regelgeving waar mogelijk moeten voorkomen (deregulering). 2

3 De bestuurlijke strafbeschikking heeft in de gemeente Berkelland de voorkeur boven de bestuurlijke boete. 3. Argumentatie In de gemeente Berkelland handelen de politie of de buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) 1 van de gemeente op dit moment overtredingen in de openbare ruimte af. Dit gebeurt door een transactie (lees boete). De verwerking loopt via het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB). Het huidige systeem werkt in de praktijk goed. Wij zijn als gemeente niet verplicht voor één van beide instrumenten te kiezen. Alle overtredingen die nu nog met een transactie door de politie of BOA s worden gedaan, worden in de toekomst met een strafbeschikking afgehandeld. Nu géén keus maken, betekent dus straks ook voor onze BOA s een overgang naar de strafbeschikking. 3.1 Verschillen Om een goede keuze te maken is het belangrijk om de verschillen tussen de instrumenten te kennen. Bij de bestuurlijke boete zijn de inkomsten volledig voor de gemeente. De kosten van inning en de rechtbeschermingsprocedure zijn echter ook voor de gemeente. Dit kan vanwege de noodzaak om een eigen organisatie (back-office) voor de verwerking van transacties in te richten, een hoge investering vragen. De bestuurlijke boete levert mogelijk verwarring op voor de burger. De ene keer ontvangt de burger van de gemeente een bestuurlijke boete voor een overtreding, terwijl de andere keer de politie een strafbeschikking oplegt. Voor de bestuurlijke boete moet daarnaast een verordening worden vastgesteld waarin staat op welke wijze de gemeente invulling geeft aan de bestuurlijke boete. Voor de strafbeschikking geldt dat de inkomsten deels voor het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB) zijn en deels voor de gemeente. Gemeenten ontvangen namelijk 4 voor door BOA s aangelevere processen-verbaal voor overtredingen die zijn opgenomen in de feitenlijst voor de bestuurlijke strafbeschikking overlast. De vergoeding voor parkeerfeiten is 25. De inning en rechtbeschermingsprocedure wordt uitgevoerd door het CJIB. Voor de burger betekent de strafbeschikking eenduidigheid: BOA s en politie hanteren immers het zelfde systeem bij overtredingen. 3.2 Andere gemeenten Van de vier grootste gemeenten hebben Rotterdam en Utrecht voor de strafbeschikking gekozen. Ook Amsterdam en Den Haag gaan die richting uit. Uit een ambtelijke verkenning in de Achterhoek blijkt dat naar verwachting geen van de Achterhoekse gemeenten zal overgaan tot invoering van de bestuurlijke boete en dus ook kiezen voor de strafbeschikking. 4. Financiële consequenties / dekking Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) geeft aan dat de gemeenten voor hogere kosten zullen komen te staan dan dat zij ontvangen uit de boeteopbrengsten. De verhouding kan niet eact worden aangegeven omdat dit afhankelijk is van veel factoren (aantal boete s, bezwaarprocedures, inrichting back-office etc.). Zeker is dat als de gemeente kiest voor de invoering van de bestuurlijke boete, dit etra kosten met zich mee zal brengen. Als wij overgaan op de strafbeschikking, is dit een voortzetting van ons huidige systeem in een iets aangepaste vorm. Dit zal niet leiden tot hogere kosten. Wellicht zal dit zelfs leiden tot lagere kosten omdat gemeenten een bijdrage ontvangen voor ingediende beschikkingen van 4 (overlastfeiten) en 25 (fout parkeren). 1 De BOA s zijn de medewerkers Opsporing en Handhaving van de afdeling Handhaving en Veiligheid, in de volksmond dorpswachten genoemd. 3

4 5. Conclusie De bestuurlijke boete brengt hogere kosten met zich mee dan de bestuurlijke strafbeschikking. Ook betekent invoering van de bestuurlijke boete veel meer etra werk voor de gemeente omdat wij dan zelf moeten zorgen voor inning van de boetes en de rechtsbeschermingprocedure (bezwaarschriften). Dit betekent ook etra gemeentelijke regelgeving. Daarbij komt dat de strafbeschikking het meest lijkt op het huidige systeem van transacties dat wij in Berkelland toepassen. Dit systeem werkt goed en geeft duidelijkheid voor de burger: het maakt niet uit of de BOA of politie-agent de boete oplegt. De inning en rechtbeschermingsprocedure is hetzelfde. Wij stellen voor om niet over te gaan tot invoering van de bestuurlijke boete in de gemeente Berkelland. Dit betekent dat de gemeente Berkelland in 21 te maken krijgt met de bestuurlijke strafbeschikking. Wij zullen de ontwikkelingen blijven volgen en waar nodig op tijd voorstellen doen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, drs. A.G. Dekker. mr. H.L.M. Bloemen. 4

5 Raadsvergadering : 7 april 29 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 maart 29; gelet op de hogere kosten en etra werkzaamheden van de invoering van de bestuurlijke boete ten opzichte van de bestuurlijke strafbeschikking; b e s l u i t : niet over te gaan tot de invoering van de bestuurlijke boete in Berkelland. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 7 april 29 de griffier, de voorzitter, 5