RAADSVOORSTEL Vergadering d.d.: 20 nov, 4/20 december 2007 CagendanummerC: Onderwerp: Vaststelling Boombeleidsplan Portefeuillehouder: C. Jaspers datum: CSamengevat voorstelc 1. Vaststellen van het boombeleidsplan; 2. Vaststellen van de waardevolle bomenlijst; 3. Vaststellen van de kaart met beschermde groenstructuren; 4. Instemmen met de voorgenomen sanctie voor het kappen van een beschermde boom; 5. Instemmen met het instellen van een bomenfonds; 6. Instemmen met de wijziging van de APV; ICnleiding:C In 2005 heeft de gemeente Woensdrecht in samenwerking met BTL Planburo het Groenbeleidsplan opgesteld, welke op 16 januari 2006 is vastgesteld. Een aantal acties die hieruit voortkomen hebben betrekking op verbeteren van het beleid ten aanzien van bomen. Daarom is deze uitwerking bomenbeleid opgesteld. De uitwerking bomenbeleid zoals die nu voor u ligt heeft BTL Planburo in nauwe samenwerking met de afdeling Openbare Werken opgesteld. Aan de hand van diverse projectgroep bijeenkomsten, waarbij vakinhoudelijke discussies zijn gevoerd, is een voorstel voor de uitwerking van het bomenbeleid voorgelegd aan de stuurgroep. Deze stuurgroep, bestaande uit de wethouders Financiën en Openbare Werken en het waarnemend hoofd van de afdeling Openbare Werken, hebben de voorstellen van de projectgroep getoetst en stellen deze na akkoord vast. De besluiten worden, in het boombeleidsplan, aan het eind van de betreffende paragraaf in een kader weergegeven. CDoel: C Het invoeren van een gemeentelijk bomenbeleid. De gemeente zal zich gaan richten op het beschermen van waardevolle bomen en de regelgeving vereenvoudigen. CArgumentatieC: 1.1 Bomen zijn belangrijk voor de groene Gemeente De gemeente Woensdrecht profileert zich als groene gemeente op de Brabantse Wal. Nieuwe bomen dragen voor een zeer groot deel bij aan deze groene uitstraling. Niet alleen nieuwe bomen zijn belangrijk voor de groene uitstraling. Vaak zijn bestaande bomen van nog grotere waarde. Deze bomen worden in de huidige situatie beschermd door het kapbeleid. De gemeente is als boombeheerder verantwoordelijk voor het gemeentelijke bomenbestand en moet voldoen aan de wettelijk vastgestelde zorgplichten. Al deze aspecten met betrekking tot bomen zijn verwoord in het rapport uitwerking bomenbeleid. Het boombeleid geeft de beleidskaders aan voor het behoud en een goede instandhouding van het bomenbestand in de Gemeente Woensdrecht zodat het zich met recht een Groene gemeente kan noemen.
2.1 Bijna alle bomen worden kapvergunning vrij Met het verbeterd kapbeleid worden alle bomen kapvergunning vrij met uitzondering van: De bomen op de waardevolle bomenlijst; De bomen op de percelen zoals aangegeven op de kaart met uitzonderingsgebieden; Houtopstanden aangewezen als Beschermd groen en Landschapselement; Hoofdstructuren en lanen.; Bos; Voor de hier bovenstaande geldt een kapverbod en er dient dan ook een kapaanvraag te worden gedaan bij de gemeente Woensdrecht. 2.2 Waardevolle bomenlijst Met een boomwaarderingssysteem is op een objectieve manier de waarde van een boom bepaald. Het resultaat is een lijst van bomen die waardevol zijn voor de openbare ruimte. De achterliggende gedachte hiervoor is dat alleen voor waardevolle bomen een kapvergunning nodig is. Voor de bomen die als waardevol zijn aangemerkt wordt de procedure voor kapvergunning doorlopen. Een belangrijk uitgangspunt is hierbij dat voor een waardevolle boom in principe geen kapvergunning wordt verleend, mits de boom gevaar oplevert voor de omgeving. Het boomwaarderingssysteem werkt op basis van een puntensysteem. Subjectieve afwegingen worden zo verminderd en discussies worden voorkomen. Het puntensysteem werkt als volgt: Een boom moet een aantal punten hebben om als waardevol gekwalificeerd te worden. Deze punten worden toegekend met meerdere criteria. Elk criterium krijgt een wegingsfactor omdat ze niet allemaal even belangrijk zijn. Bomen met een score van 40 punten of meer zijn als waardevolle bomen opgenomen in de waardevolle bomenlijst. 2.3 Bomen op de waardevolle bomenlijst mogen niet gekapt worden. Het kan in uitzonderlijke situaties noodzakelijk zijn een waardevolle boom te kappen. Dit zijn onveilige situaties of situaties waarbij aanzienlijke schade kan ontstaan. In alle uitzonderlijke situaties moet allereerst nagegaan worden of de situatie verbetert door het nemen van maatregelen of aanpassingen. Een kapvergunning wordt pas verleend wanneer de onveilige situaties of schades niet door uitvoering van maatregelen kunnen worden verbeterd. Hiervoor zijn drie redenen: - Veiligheid voor de omgeving - Schade aan gebouwen of personen - Vitaliteit en ziekten van een boom 3.1 Uitzonderingen verbeterd kapvergunningenbeleid Enkele bijzondere elementen worden als uitzondering naast het verbeterde kapvergunningenbeleid opgenomen omdat de gemeente Woensdrecht de sfeer en/of structuur van deze elementen niet wil verliezen. In bijlage 1 is een kaart met de waardevolle bomen en deze uitzonderingen opgenomen. Uitgesloten gebieden In de gemeente Woensdrecht zijn verschillende locaties die als bijzonder groenelement te benoemen zijn. Deze elementen zijn bijzonder om het geheel, niet om de individuele boom, waarvoor met het huidige beleid eenvoudig een kapvergunning te krijgen is. Ook na verbetering van het kapvergunningenbeleid (door het opstellen van een waardevolle bomenlijst) worden de individuele bomen niet beschermd omdat ze niet voldoen aan de voorwaarden voor bomen op de waardevolle bomenlijst. Om het huidige beeld van wonen in het bos te behouden is het noodzakelijk dit type bomen specifiek in beleid vast te leggen. Deze locaties worden daarom in het verbeterde beleid als uitzonderingsgebied 2
opgenomen. Door het structuurelement in zijn geheel te bekijken en niet naar individuele bomen is het mogelijk om bewoners kapvergunningen te verlenen zonder dat het groenelement verloren gaat. Bomen in hoofd- en nevenstructuren De bomen in de hoofd- en neven groenstructuur zoals omschreven in het Groenbeleidsplan komen niet op de waardevolle bomenlijst. De bomen afzonderlijk hebben vaak niet voldoende waarde en zouden dus zonder kapvergunning gekapt kunnen worden. Om te voorkomen dat hierdoor belangrijke hoofd- en neven groenstructuren verdwijnen wordt voor deze bomen een uitzondering gemaakt. Bomen in de hoofd- en nevenstructuur mogen alleen in uitzonderlijke situaties gekapt worden. Bijzondere elementen Voor bijzondere elementen als houtwallen, parochietuinen en begraafplaatsen wordt een uitzondering gemaakt. Deze bomen zijn van cultuurhistorische waarde of hebben grote betekenis voor de sfeer van de ruimte. Deze bomen scoren hoog op cultuurhistorische betekenis en ruimtelijke betekenis maar doordat ze op andere criteria minder scoren zijn ze niet waardevol genoeg om opgenomen te worden op de waardevolle bomenlijst. Een gevolg is dat ze zonder kapvergunning gekapt zouden kunnen worden. 4.1 Financiële compensatie gestort in een bomenfonds bij( illegale) kap Voor bomen op de waardevolle bomenlijst wordt in principe geen kapvergunning verleend. Een uitzondering kan gemaakt worden wanneer de boom gevaar oplevert voor de omgeving of wanneer er sprake is van maatschappelijk belangrijke ruimtelijke ontwikkeling. Wanneer een waardevolle boom zonder kapvergunning wordt gekapt is dit illegale kap. De gemeente zal bij illegale kap sancties opleggen. Het opleggen van sancties kan op verschillende manieren gebeuren. De stuurgroep heeft gekozen voor het opleggen van een financiële sanctie. Een financiële compensatie voor illegaal gekapte bomen kan voor een eigenaar reden zijn de boom toch niet te kappen. Wanneer een waardevolle boom toch gekapt wordt moet vooraf de geldelijke waarde van de waardevolle boom bekend zijn. De hoogte van de compensatie is afhankelijk van de grootte van verlies aan waarde van de boom. De geldelijke waarde, ook wel vervangingswaarde genoemd, wordt berekend volgens de methode Raad. De financiële waarde van elke waardevolle boom is weergegeven in het beoordelingsformulier. 5.1 Oprichten van een bomenfonds is nodig voor de financiële sanctie Het opleggen van een financiële compensatie is echter alleen juridisch afgedekt wanneer het compensatiebedrag gestort wordt in een bomenfonds. Dit bomenfonds mag alleen gebruikt worden voor aanplant van nieuwe (niet geplande) houtopstanden (dus geen extra onderhoud, inboet of aanplant vanuit beheer- of herinrichtingsplannen). (Bomen en Wet pag. 109 financiële herplant) 6.1 Het bewaren van houtopstanden wordt thans geregeld in de APV In de APV is opgenomen het huidige Kapbeleid. Omdat aan het nieuwe kapbeleid een beleidsplan, een lijst met waardevolle bomen en een tekening te grondslag ligt, dient dit in de afdeling 5 in de APV gewijzigd te worden. CKanttekeningen: C N.V.T. CMiddelen:C De verkregen middelen door het opleggen van sancties bij illegale kap komen ten goede aan de nieuw te vormen reserve Bomenfonds. 3
CAanpak/uitvoeringC De uitwerking boombeleid van de Gemeente Woensdrecht, de wijziging van Afdeling 5; Het bewaren van houtopstanden van de Algemene Plaatselijke Verordening, de waardevolle bomenlijst en de kaart met locaties uitzonderingen verbeterd kapbeleid treedt in werking op 1 januari 2008. CommunicatieC Belanghebbenden hebben kennis genomen van het beleidsvoornemen De bewoners c.q. eigenaren van percelen met een of meerdere waardevolle bomen zijn middels een brief op de hoogte gebracht van het voorgenomen besluit. Naast een brief heeft men het gehele boom beoordelingsformulier alsmede is de hoogte van taxatiebedrag kenbaar gemaakt. Aan de bewoners en of eigenaren is kenbaar gemaakt dat men zienswijze kan indienen tegen het plaatsen van de boom op de waardevolle bomenlijst. Dorpsplatformen Er is een aparte vergadering georganiseerd voor alle dorpsplatformen om hen voor te lichten over de inhoud van het boombeleidsplan. Natuurvereningingen Aan Namiro en Benegora is de uitwerking van het boombeleid, inclusief alle bijlagen en de wijziging van afdeling 5 van de Algemene Plaatselijke Verordening, toegezonden. Bij het opstellen van de kaart met uitsluitingen is gebruikt gemaakt met de door Namiro aangeleverde gegevens. Op een paar kleine wijzigingen in het plan en de kaart kan Namiro zich volledig vinden in het plan. Publicatie De ter inzage legging is bekend gemaakt in de Woensdrechtse Bode en het boombeleidsplan, de kaart met uitsluitingen, de waardevolle bomenlijst en de gewijzigde afdeling 5, Het bewaren van houtopstanden, van de Algemene Plaatselijke Verordening konden geraadpleegd worden op de website van de Gemeente Woensdrecht. Burgemeester en wethouders van Woensdrecht, de secretaris, de burgemeester, Cbijlagen:C I. Boombeleidsplan Boombeschermingsvoorschriften Kaart met locaties uitzonderingen verbeterd kapbeleid; II Waardevolle bomenlijst III Gewijzigde afdeling 5, Het bewaren van houtopstanden, van de Algemene Plaatselijke Verordening. IV Binnengekomen zienswijze en beantwoording. Cter inzage:c Het boombeleidsplan inclusief bijlagen, de waardevolle bomenlijst en Gewijzigde afdeling 5, Het bewaren van houtopstanden, van de Algemene Plaatselijke Verordening heeft van 8 augustus 2007 tot en met 18 september 2007 ter inzage gelegen. Er zijn 13 zienswijze en reacties ingebracht. De binnengekomen zienswijze en reacties en de beantwoording zijn weergegeven in bijlage IV, en hebben geleid tot een aantal bijstellingen van het plan. 4
RAADSBESLUIT Vergadering d.d.: 4/20 december 2007 Agendanummer: De raad van de gemeente Woensdrecht, in vergadering bijeen op: 4/20 december 2007 gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders gelet op: - het groenbeleidsplan van de Gemeente Woensdrecht, vastgesteld d.d. 16 februari 2006. - het besluit van de raad d.d. 16 februari 2006, dat de actiepunten en beslispunten 5 tot en met 10 van het groenbeleidsplan verder geconcretiseerd dienden te worden in een boombeleidsplan. - het verslag van zienswijze d.d. 24 september 2007 welke in het kader van de inspraakprocedure door het college van burgemeester en wethouders is verwerkt; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en de Algemene Plaatselijke Verordening 2000; gelet op het coalitieprogramma en de actiepunten: - De burgers en instellingen dienen eerder betrokken te worden bij de beleidsvoorbereiding. - Het waar mogelijk verminderen van regels voor de burgers en bedrijfsleven. het kapvergunningstelsel dient daarbij meegenomen te worden waarbij voorafgaand overleg met de natuurvereniging wordt aangeraden. overwegende dat overleg en informatie verstrekt is aan: - Vertegenwoordigers van de Dorpsplatformen; - Vertegenwoordigers van Namiro en Benegora; Overwegende dat de uitwerking boombeleid met de daarop betrekking hebbende stukken en mogelijk zienswijzen kenbaar te maken op 8 augustus 2007 is gepubliceerd in de Woensdrechtse Bode; er zijn 13 zienswijzen ingebracht; van de zienswijzen is een verslag opgemaakt inclusief de beantwoording; de zienswijzen hebben geleid tot wijziging van de ingenomen standpunten. 5
b e s l u i t: I. Vast te stellen het boombeleidsplan d.d. 19 september 2007; II. Vast te stellen de waardevolle bomenlijst d.d. 20 september 2007; III. Vast te stellen de kaart met beschermde groenstructuren d.d. 19 september 2007; IV. In te stemmen met de voorgenomen sanctie voor het kappen van een beschermde boom; V. In te stemmen met het instellen van een bomenfonds; VI. In te stemmen met de bijgevoegde verordening tot wijziging van afdeling 5 van hoofdstuk 4 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2000; VII. De inwerkingtreding van dit besluit te stellen op 1 januari 2008. Aldus vastgesteld in de vergadering van 4/20 december 2007 de raad van de gemeente Woensdrecht, de griffier, de voorzitter, 6