Raadsvergadering 04 juli Portefeuillehouder C. Koppenol

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Datum en nummer 28 mei 2013, nummer Raadsvergadering 04 juli 2013 Agendapunt Programmaveld Ruimte Portefeuillehouder C. Koppenol Wettelijke basis Artikel 149 Gemeentewet, Boswet en Plantenziektenwet Onderwerp Bomenverordening 2013 Groene Kaart Gevraagde beslissing 1. Vaststellen van de Bomenverordening 2013 Groene Kaart 2. Kennis nemen van het Verslag zienswijzen Groene Kaart 3. Kennisnemen van de Groene Kaart en het Handboek Groen Financiële consequenties - Aan de raad Groene Kaart In de raadsvergadering van 12 mei 2011 heeft de gemeenteraad ingestemd de voorkeur van het college, zijnde Groene Kaart Bomenverordening uit te werken. Na de uitwerking heeft het college 3 oktober 2012 ingestemd de Bomenverordening Groene Kaart ter inzage te leggen. Voor u ligt nu de definitieve uitwerking van de Bomenverordening Groene Kaart. Met behulp van een groep vrijwilligers is een brede inventarisatie en beoordeling uitgevoerd van de bomen en houtopstanden in Papendrecht. Dit was een zeer omvangrijke klus, ruim gemeentelijke en in eigendom van derden zijnde bomen zijn beoordeeld op hun monumentwaardigheid en gewenst beschermingsniveau. Dit is gebeurd met behulp van de redengevende beschrijvingen. Het resultaat is opgenomen in een database waarin het beschermingsniveau is vastgelegd. Met behulp van deze database is een en ander zichtbaar gemaakt op de Groene Kaart. De Groene Kaart is een plattegrond van de gemeente Papendrecht waarop alle bomen met een beschermde status (waardevol of monumentaal) zijn weergegeven. Wanneer iemand een boom wil kappen, dient hij eerst op de Groene Kaart te kijken of deze boom hierop vermeld staat. Er zijn dan twee mogelijkheden: 1. Staat de boom op de Groene Kaart of valt de boom binnen een boomzone, dan dient er een ontheffing voor de bomenkap aangevraagd te worden bij de gemeente 2. Staat de boom niet op de Groene Kaart, dan mag de boom zonder ontheffing gekapt worden. Ter verduidelijking, er is geen sprake meer van een algemeen kapverbod. Waar niets op de kaart is vastgelegd, geldt dat een eigenaar van een boom zonder een ontheffing de boom mag kappen.

2 De Groene Kaart bestaat uit een verzameling houtopstanden die een samenhangend geheel vormen. Het is dus veel meer dan een uitgebreide lijst van monumentale bomen. Drie monumentale bomen maken immers nog geen park. En dat park is wel essentieel voor de recreatie, leefbaarheid en luchtkwaliteit van de wijk, dus daarom is het hele park aangewezen als boomzone. Uit de Bomenverordening Groene Kaart blijkt de visie op de waarde en functie van bomen en groen in de gemeente. In het bijbehorend register staat de redengevende beschrijvingen die ten grondslag ligt aan de aanwijzing en is het beschermingsniveau van de houtopstand aangegeven. Redengevende beschrijvingen De bomen op de Groene Kaart zijn bepaald met behulp van redengevende beschrijvingen, dit is de zorgvuldige motivering van de reden(en) waarom de desbetreffende houtopstand is aangewezen als een waardevolle of monumentale houtopstand. De hoofdlijnen van deze redengevende beschrijvingen zijn in de raadsvergadering in mei 2011 vastgelegd, deze zijn nu verder uitgewerkt. Deze nauwgezette omschrijving voorkomt niet alleen juridische complicaties, maar creëert tevens draagvlak voor het duurzaam in stand houden van deze houtopstanden. Met het toepassen van de bomenverordening wordt op een adequate wijze invulling gegeven aan de zorgplicht voor de bomen in de gemeente Papendrecht. Alle bomen in de gemeente Papendrecht zijn naast de groep vrijwilligers door de Bomenwacht beoordeeld aan de hand van de redengevende beschrijvingen. Iedere redengevende beschrijving is goed voor een aantal punten. Aan de hand van het totaal aantal punten wat een boom heeft gekregen is bepaald of de boom een beschermde status krijgt. Onderstaand de redengevende beschrijvingen: - Leeftijd - Conditie - Dendrologische waarde - Zeldzaamheid - Boomvorm - Plantwijze - Beeldbepalendheid - Cultuurhistorische waarde - Bijzondere vermeldingen - Stedenbouwkundige/landschappelijke waarde - Recreatieve/educatieve waarde - Natuur/ecologische waarde. Belevingsbomen Een boom krijgt de status belevingsboom wanneer deze aan de volgende redengevende beschrijvingen voldoet: - Alle bomen met een stamdiameter van meer dan 50 cm - Alle bomen van 51 tot en met 75 jaar oud. Waardevolle bomen Een boom krijgt de status waardevol wanneer deze aan de volgende redengevende beschrijvingen voldoet: - Alle bomen met minimaal 60 punten - Alle bomen met een grote natuur/ecologische waarde met betrekking tot verblijfplaats/nestgelegenheid - Alle bomen van 76 tot en met 100 jaar oud. Monumentale bomen Een boom krijgt de status monumentaal wanneer deze aan de volgende redengevende beschrijvingen voldoet: - Alle bomen die minimaal 70 punten hebben en zeer beeldbepalend zijn - Alle bomen die minimaal 70 punten hebben en van cultuurhistorische waarde zijn - Alle bomen die ouder dan 100 jaar zijn - De tien dikste bomen - De tien hoogste bomen - Alle bomen van de monumentale bomenlijst Alle bomen die in het bestemmingsplan vermeldt staan - Alle herdenkingsbomen - Alle bomen die in het landelijk register van monumentale bomen staan. 2

3 Boomzone De op de kaart aagegeven parken en hoofdstructuren (conform de hoofdlijnen uit het concept groenblauwe netwerk) hebben een beschermde status gekregen, het is namelijk het doel de groenfunctie van deze gebieden extra te beschermen. In het huidige voorstel zijn nog niet alle boomzones verwerkt, de boomzones worden gewijzigd op basis van de, nog vast te stellen visie op het groenblauwe netwerk. Topografische kaart Bewust is gekozen voor visualisatie in een topografische kaart en niet alleen voor een register van beschermde houtopstanden. Een Groene Kaart sluit goed aan bij de systematiek van andere ruimtelijke instrumenten en daardoor is integraal omgevingsbeleid (verplicht bij de invoering van de omgevingsvergunning) eenvoudiger te realiseren. Een kaart zorgt voor een coherent geheel (groene verbindingen vallen eerder op). De Groene Kaart met het bijbehorend register leiden tot meer structuurbescherming en ook tot betere randvoorwaarden voor ruimtelijke (groene) inrichting dan alleen een lijst met beschermde houtopstanden. Afhandeling aanvragen De Bomenverordening Groene Kaart brengt minder administratieve belasting voor de burger. De administratieve belasting zal voor het ambtelijk apparaat nagenoeg gelijk blijven, het aantal ontheffingen zal afnemen, daarentegen zal de de communicatie zowel intern als extern toenemen. Ontheffing Het verbod is beperkt tot de aangewezen beschermde houtopstanden en boomzones (bijv. parken). Bij het verlenen van een ontheffing gelden voor belevingsbomen en voor de bomen in de boomzone dezelfde uitgangspunten als voor bomen die niet op de Groene Kaart staan, belangrijk verschil tussen de bomen die niet op de Groene Kaart staan en de belevingsbomen is dat voor belevingsbomen wel een ontheffing nodig is en voor bomen die niet op de Groene Kaart staan geen ontheffing nodig is. Voor monumentale bomen en waardevolle bomen gelden uiteraard andere, strengere toetsingscriteria. De doorlooptijd voor het beslissen op een aanvraag is maximaal 14 weken (= acht weken regulier + maximaal zes weken uitstel). Toetsingskader Papendrecht Voor afhandeling van een ontheffingsaanvraag volstaat een compact toetsingskader op basis van het voorliggende toetsingskader (verordening). Om richting te geven aan boomzorg zijn onze huidige praktijkregels omtrent ontwerp, aanleg, beheer, onderhoud en verwijdering van bomen in het algemeen vastgelegd in het Handboek Groen Voordelen Groene Kaart model Het grootste voordeel van de Bomenverordening Groene Kaart is deregulering voor de burger, burgers hebben minder last van regeldruk. Daarnaast heeft de Bomenverordening Groene Kaart tot doel aanvullende bescherming te bieden aan waardevolle houtopstanden. Op een topografische kaart wordt zichtbaar waar de beschermde bomen en boomzones staan. Waar niets op de kaart is vastgelegd, geldt dat een eigenaar van een boom zonder een ontheffing de boom mag kappen. Financieel De huidige kapverordening vraagt veel van de burgers, met de Bomenverordening Groene Kaart zal de regeldruk voor de burgers aanzienlijk minder worden. Met de Bomenverordening Groene Kaart wordt het aantal (gemeentelijke en particuliere) ontheffingen minder, daarentegen blijven wij de kap van bomen die niet op de Groene Kaart staan communiceren naar de bewoners en blijft een zorgvuldige beoordeling en vastlegging noodzakelijk. Daarnaast wordt het kleine onderhoud en de veiligheidsinspectie van particuliere bomen met een waardevolle of monumentale status op kosten van de gemeente uitgevoerd. Het aantal particuliere bomen waar de gemeente volgens de bomenverordening 2010 onderhoud aan uitvoert zijn 52 stuks, bij de Bomenverordening Groene Kaart zijn dit 113 stuks. Deze toename in kosten zullen we binnen huidige budget opvangen. Communicatie (uitvoering) Gemeentelijke bomen die gekapt worden (wel of niet op de Groene Kaart) worden altijd in het Papendrechts Nieuwsblad gepubliceerd. Bij kap van bomen met een emotionele waarde of grote aantallen in een straat worden de belanghebbenden (bewoners in een straal van 100 m. rondom de bomen) per brief geïnformeerd, ongeacht of de bomen wel of niet op de Groene Kaart staan. Voor de bomen die niet op de Groene Kaart staan is de publicatie en de informatiebrief ter kennisname, hier kan namelijk geen bezwaar op gemaakt worden. Op bomen die wel op de Groene Kaart staan kan wel bezwaar gemaakt worden, deze kunnen namelijk alleen met ontheffing geveld worden. 3

4 Communicatie (invoering Bomenverordening Groene Kaart) In het Papendrechts Nieuwsblad wordt bekend gemaakt dat de Bomenverordening 2013 is vastgesteld door de gemeenteraad en de Groene Kaart en het Handboek Groen door het college zijn vastgesteld. Omdat de Bomenverordening Groene Kaart van 31 oktober tot en met 28 november 2012 ter inzage heeft gelegen en de wijzigingen die hieruit naar voren zijn gekomen niet noemenswaardig zijn is in verband met de gewenste voortgang afgezien om de Bomenverordening Groene Kaart nogmaals ter inzage te leggen. Na vaststelling van de Bomenverordening Groene Kaart zal het een openbaar stuk worden welke op de website van de Gemeente Papendrecht terug te vinden is. Inspectie en actualisatie De Bomenverordening Groene Kaart en het bijbehorend register wordt elke vier jaar geactualiseerd en vastgesteld door het college. Ieder jaar wordt in het kader van de zorgplicht bij een derde van alle gemeentelijke bomen, alle monumentale gemeentelijke bomen en alle waardevolle en monumentale particuliere bomen een veiligheidsinspectie (Visual Tree Assessment) uitgevoerd. Gelijktijdig wordt dat (zonodig) de Groene Kaart en het bijbehorende register aangepast en vastgesteld door het college. Tussentijdse aanvullingen en/of wijzigingen zijn mogelijk, deze worden aangemerkt als 1e, 2e, etc. wijziging. Beheer en onderhoud van beschermde houtopstand in privaat eigendom Aan particuliere eigenaren van houtopstanden die in het Register van beschermde houtopstanden zijn opgenomen, met uitzondering van de belevingsbomen, worden de volgende werkzaamheden gratis aangeboden: Het na afspraak jaarlijks inspecteren van de houtopstand op het gebied van redengevende beschrijving, veiligheid, conditie, groeiplaats en beheer Het opnieuw vaststellen van het beschermingsniveau Het doorvoeren van wijzigingen op de overzichtskaart en in het bijbehorend register Het schriftelijk geven van het uit de inspectie voortkomende advies Het uit de inspectie voortkomend klein onderhoud uitvoeren. Het uit de inspectie voortkomend groot onderhoud blijft de verantwoording van de eigenaar maar kan de gemeente Papendrecht tegen kostendekkende tarieven uitvoeren. Beschermde bomen In totaal zijn bomen beoordeeld, daarvan hebben bomen een beschermde status gekregen. Van deze bomen hebben 1556 bomen de status belevingsboom gekregen, 990 bomen de status waardevol en 275 bomen de status monumentaal gekregen. In totaal hebben 209 particuliere bomen (68 monumentaal, 45 waardevol en 96 belevingsbomen) een beschermde status gekregen, de overige bomen met een beschermde status zijn in eigendom van de gemeente Papendrecht. Daarnaast staan er nog duizenden bomen in de boomzones, deze bomen hebben tevens een beschermde status. In de bomenverordening 2010 hadden 187 bomen de status waardevol of monumentaal. De Bomenverordening Groene Kaart draagt bij aan de instandhouding van het groene Papendrecht. Handboek Groen Het Handboek Groen is gekoppeld aan de Bomenverordening Groene Kaart en het groen in de openbare ruimte in het algemeen. Doel van het Handboek Groen is het stellen van nadere regels voor de uitvoering van de bomenverordening en het beheer van de groene openbare ruimte in het algemeen. In het verlengde van de bomenverordening worden in het Handboek Groen nadere eisen gesteld aan de gegevens die moeten worden verstrekt bij aanvragen van een ontheffing. Zienswijze In het verslag zijn de zienswijze verwerkt die burgers telefonisch en schriftelijk hebben gemaakt, in het verslag zijn de antwoorden opgenomen. De eerder genoemde groep vrijwilligers hebben ook een zienswijze ingediend. Naar aanleiding van meerdere bijeenkomsten met deze groep is de behoefte ontstaan een extra beschermingscategorie toe te voegen, de belevingsbomen. 4

5 Bijlagen 1. Groene Kaart 2. Handboek Groen 3. Verslag zienswijze Groene Kaart Voor het advies van de vakcommissie wordt verwezen naar de betreffende besluitenlijst. Alle relevante stukken zijn voor u ter inzage gelegd. Burgemeester en wethouders van Papendrecht, de secretaris, de burgemeester, R.G. Beek C.J.M. de Bruin 5