Raadsvoorstel 2005/16502 Plan van aanpak Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) gemeente Portefeuillehouder M. Steffens-van de Water/ H. Tuning Steller J. Sinke Collegevergadering 21 juni 2005 Raadsvergadering Samenvatting Het kabinet heeft nieuwe wetgeving aangekondigd op het terrein van zorg en welzijn en alle aangrenzende terreinen. Per 1 januari 2006 treden naar verwachting gelijktijdig een aangepaste Algemene Wet op de Bijzondere Ziektekosten (AWBZ), een nieuwe wet op de Zorgverzekeringswet en per 1 juli 2006 de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) in werking. Vooral de WMO is voor de gemeente van groot belang, aangezien de gemeente hierdoor een veel duidelijker regierol krijgt om de integrale aanpak van wonen, zorg en welzijn vorm te geven. De WMO is een wet die fasegewijs wordt ingevoerd in de periode 2006-2010. De eerste stap is voorzien op 1 juli 2006. De komst van de WMO biedt de gemeente kansen voor innovatie op het gebied van wonen, zorg en welzijn en de aanpalende terreinen. Hiervoor is het formuleren van een breed gedragen visie noodzakelijk. Dat vraagt om een nadere discussie in de Raad. Het is van groot belang om het over de uitgangspunten en doelstellingen eens te zijn. Dat is de basis voor het verdere implementatieproces van de WMO. Het gehele implementatieproces is in het plan van aanpak WMO opgedeeld in verschillende fasen en in verschillende deelprojecten. Iedere fase wordt afgesloten met besluitvorming in de Raad. Zie ook het planningschema in hoofdstuk 6 van het plan van aanpak WMO. De inhoudelijke keuzen zullen opgenomen worden in het implementatieplan, dat in november 2005 aan de Raad zal worden voorgelegd. In dit plan van aanpak gaat het in eerste instantie om de hoe vraag. In het implementatieplan gaat het om de wat vraag. Op basis van het vastgestelde implementatieplan in november zullen de noodzakelijke aanpassingen in de werkprocessen plaatsvinden in de periode vanaf januari 2006. Invoering van de wet is door de staatssecretaris van VWS vastgesteld op 1 juli 2006. De parlementaire besluitvorming over de WMO moet nog plaatsvinden. Dit plan van aanpak invoering WMO is de beschrijving van het implementatieproces van de eerste fase van de WMO per 1 juli 2006. Het bevat de contouren van een eigen visie op de WMO van de gemeente, een overzicht van de inhoud van de nieuwe wet en de wijze waarop de voorbereiding als project- wordt vormgegeven.
Volgvel 2 Context Begin dit jaar is de eerste verkennende notitie in een raadsessie op 27 januari besproken, teneinde de belangrijkste kaders voor onze gemeente te verkennen. In dit invoeringsplan is de visie geformuleerd van de gemeente op de WMO. Die visie is gebaseerd op de visienota Lokaal sociaal beleid Aarden in de polder, Thuis voor iedereen en voor de concrete organisatorische aanpak op het masterplan Focus klant. De wet geeft een nieuw wettelijk kader, maar het moge duidelijk zijn dat onze gemeente al langer vooruitloopt op de wet door middel van ons programma wonen, zorg en welzijn. Omdat de parlementaire behandeling van de WMO nog niet is afgerond zijn er nog veel onduidelijkheden en onzekerheden. Uitgangspunt in dit plan van aanpak is: de inwerkingtreding WMO per 1 juli 2006 overheveling huishoudelijke zorg uit AWBZ per 1 juli 2006 een zorgvuldig proces met meerdere besluitvormingsmomenten voor de raad. De onderdelen van de WMO waarover nog geen expliciete besluitvorming heeft plaatsgevonden zullen in het plan van aanpak expliciet vermeld worden. Doelstelling Het belangrijkste doel van de invoering van de WMO is dat het voor iedereen mogelijk is thuis zolang mogelijk te kunnen blijven wonen en functioneren. Niet iedereen kan dit geheel zelfstandig, maar heeft daar soms ondersteuning bij nodig. Juist de gemeenten zijn bij uitstek geschikt om, gericht op de lokale vraag, die ondersteuning voor haar eigen burgers goed vorm te geven. Dit stelsel van (maatschappelijke) ondersteuning dient zo vormgegeven te worden dat hierdoor een samenhangend pakket van voorzieningen beschikbaar is voor wonen, zorg en welzijn. Deze voorzieningen zijn gericht op die inwoners die niet in staat zijn zelfstandig of samen met anderen de nodige oplossingen te realiseren. Het implementatieplan zal concrete voorstellen moeten bevatten welke voorzieningen voor welke inwoners de gemeente aanbiedt binnen de kaders die de Wet op de Maatschappelijke Ondersteuning stelt. Als harde randvoorwaarde voor het gehele implementatieproces geldt dat er geen inwoners door de gewijzigde wet- en regelgeving tussen wal en schip mogen raken. Middelen 1. Invoeringskosten WMO Voor de invoering van de WMO wordt door het rijk een totaal bedrag van 45 miljoen uitgetrokken. De verdeelsleutel is op dit moment nog niet bekend, maar de verwachting is dat voor onze gemeente ongeveer 300.000 voor de invoering beschikbaar zal worden gesteld. In de loop van dit jaar of uiterlijk begin volgend jaar zal hierover uitsluitsel geboden worden. Vooruitlopend zal de dekking van het bedrag van 250.000 voor de uitvoeringsorganisatie in eerste instantie plaatsvinden vanuit de middelen die in 2005 eenmalig naar onze gemeente terugvloeien i.v.m. de liquidatie van de stichting Regionaal Indicatie Orgaan (RIO). Volgens van de RIO ontvangen berekeningen bedraagt het aandeel van in het
Volgvel 3 positieve liquidatiesaldo ca. 150.000. Over de financiële afwikkeling van de liquidatie dienen echter nog besluiten te worden genomen. Een voorzichtige raming voor de uitvoeringsorganisatie geeft aan dat de kosten van 2005 2007 deels gedekt kunnen worden uit de liquidatie van de RIO en dat de aanvullende rijksmiddelen ingezet zullen worden om de overige kosten af te dekken. Daarbij wordt aangegeven dat de begroting zeer indicatief is gezien de lopende besluitvorming vanuit het Rijk. 2. Budgettair kader WMO In dit plan van aanpak WMO staat onder deelproject 2 aangegeven dat momenteel gewerkt wordt aan een nadere inventarisatie van de totale middelen die onder de WMO gaan vallen in onze gemeente. Hiertoe zijn verzoeken voor informatie gericht tot het Zorgkantoor Zorg en Zekerheid en het Centrum Indicatie stelling Zorg (CIZ). Naar schatting gaat de WMO 40% uitmaken van het gemeentefonds, waarmee het bedrag voor circa 30 miljoen euro bedraagt. De inhoud van het totale budget is momenteel nog niet in kaart gebracht. Deze budgetten vallen momenteel nog onder de AWBZ gefinancierde voorzieningen zoals de activiteiten voor huishoudelijke verzorging, verstandelijk gehandicapten en de geestelijke gezondheidszorg. Momenteel valt een bedrag ad. 11.497.900 onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor de WVG en de welzijnswet (beide onderdeel van de toekomstige WMO). Aan de hand van de fasering, zoals opgenomen in dit plan van aanpak zal de voorbereiding van de invoering van de WMO plaatsvinden. Communicatie Een goede communicatie over wat er staat te gebeuren en wanneer er waarover besloten wordt is van groot belang. Uiteindelijk moeten de inwoners weten waar zij terecht kunnen. Het WMO loket zal hiervoor een centrale betekenis krijgen. Het publieksmodel Focus Klant is hiervoor het kader. Als externe communicatiedoelgroepen zijn te onderscheiden: de inwoners van de gemeente de gebruikers/cliënten van WMO voorzieningen de mantelzorgers de verschillende aanbieders De interne communicatie is eveneens cruciaal voor het succes van de implementatie van de WMO. De interne communicatie is gericht op: de Raad het College de medewerkers gemeentebreed de projectmedewerkers WMO In maart 2005 heeft overleg plaatsgevonden met de cliënten en cliënt-ondersteunende organisaties over de betekenis van de WMO. Met de aanbieders is in maart 2005 een eerste werkconferentie gehouden, waarna in de loop van dit jaar er nog twee zullen volgen. De resultaten van deze bijeenkomsten zijn verwerkt in dit plan.
Volgvel 4 Tevens zal tijdens het invoeringstraject van de WMO vanuit de gebruikers en cliënten een klankbordgroep een consulterende rol vervullen. Als de wet per 1 juli 2006 inwerking treedt, zal een formele adviesgroep WMO vanuit gebruikers- en cliëntenorganisaties ingesteld moeten zijn. Het bredere communicatietraject zal verder uitgewerkt worden in het op te stellen communicatieplan, opgenomen als deelproject 1 in dit plan. Voorstel Op grond van het voorgaande stellen wij u voor om: - kennis te nemen van de procesaanpak in dit plan van aanpak WMO. - in te stemmen met de fasering van de implementatie, waarbij besluitvorming voor de inhoudelijke keuzen plaatsvindt bij de vaststelling van het implementatieplan in november 2005. Burgemeester en wethouders van, namens deze, de portefeuillehouders, M. Steffens-van de Water H. Tuning Burgemeester en wethouders van de gemeente, de secretaris, de burgemeester, dr. G.P.F. van den Boorn mr. A.Ph. Hertog Bijlage(n) Plan van aanpak Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO)
Raadsbesluit 2005/16502 Plan van aanpak Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) gemeente De raad van de gemeente ; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 21 juni 2005 nummer 2005/16502; besluit: - kennis te nemen van de procesaanpak in dit plan van aanpak WMO - in te stemmen met de fasering van de implementatie, waarbij besluitvorming voor de inhoudelijke keuzen plaatsvindt bij de vaststelling van het implementatieplan in november 2005 Vastgesteld in de openbare vergadering van. De griffier, De voorzitter, dr. M.J.E.M. van Dam mr. A.Ph. Hertog