Voorstel Cluster : regelgeving Nummer : 8 Portefeuillehouder : Nico Oud Datum vergadering : 18 mei 2015 Onderwerp Inleiding : Definitief besluit en krediet Zonnepark Ameland De gemeenteraad heeft op 28 april 2014 een besluit genomen over het zonnepark. Hierbij is aangegeven dat ons college nog op een tweetal momenten een nader voorstel aan uw raad zou doen. Eén voor de ruimtelijke inpassing (afgerond met raadsbesluit van 25 augustus 2014) en een voorstel voor de accordering van de definitieve business case. In februari van dit jaar heeft de gemeenteraad een notitie over de voortgang van het zonnepark met daarbij de laatste stand van zaken ontvangen en rond die zelfde tijd heeft het college, nadat de gemeenteraad haar bedenkingen kenbaar heeft kunnen maken, besloten tot het oprichten van een BV voor het realiseren van het zonnepark. In de reactie van het college bij beantwoording van de bedenkingen heeft het college aangegeven in mei van dit jaar met een voorstel te komen om een definitief go/no go besluit te nemen. Met het thans voorliggende voorstel voldoen wij aan deze toezegging. Hierna wordt op alle aspecten die een rol spelen bij de definitieve besluitvorming nader ingegaan. Landschappelijke inpassing De gemeenteraad heeft in op 25 augustus 2014 de verklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van het zonnepark afgegeven met in achtneming van de zienswijzennota. Op basis van dit raadsbesluit heeft het college van Burgemeester en Wethouders op 26 augustus 2014 een omgevingsvergunning verleend. Middels deze omgevingsvergunning is feitelijk ook aangegeven waar de zonne-installatie en waar het duinlichaam met de daarbij behorende landschappelijke inrichting komt. Over deze landschappelijke inrichting heeft overleg plaatsgevonden met vertegenwoordigers van Natuurwerkgroep Ameland, de Vogelwachten Nes-Buren en Hollum-Ballum, Wetterskip Fryslân, Staatsbosbeheer Ameland en de Provincie Fryslân (afdeling ecologie). Na overleg met deze organisaties en toetsing aan raadsbesluit en verleende omgevingsvergunning is uiteindelijk een inrichtingsschets gemaakt waarbij een integrale belangenafweging heeft plaatsgevonden. Vervolgens is een bestek voor realisering van de natuurlijke en landschappelijke inrichting aan de zuid- en westkant van het terrein, alsmede een kostenbegroting gemaakt. Het terrein van zonnepark zal bestaan uit 2,9 ha natuur en 9,55 ha PV-installatie (binnen het hek). De kosten voor het realiseren van de landschappelijke inpassing zijn in de business case opgenomen. Oprichting project BV Voor de realisatie van het zonnepark is gezocht naar partners om externe expertise (Eneco) en een lokaal energiebedrijf (AEC) te laten participeren in het project. Met deze partners is een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Om nu tot realisatie van het zonnepark over te gaan is in juridische zin een constructie nodig. De beste constructie daarvoor is een projectvennootschap (BV) waarin de AEC, Eneco en de gemeente Ameland als drie gelijkwaardige aandeelhouders optreden. De afspraken over de oprichting van de projectvennootschap, met de werknaam Zonnepark Ameland BV, liggen vast in een aandeelhoudersovereenkomst. Zonnepark Ameland BV zorgt voor de realisatie en exploitatie van het zonnepark. De gemeente, AEC en Eneco houden alle aandelen in het kapitaal van de vennootschap.
Voor de oprichting van deze BV. worden 42.000 aandelen uitgegeven ter waarde van één euro. Elke partij heeft een gestort kapitaal (nominaal) van 14.000,-. Daarnaast is er een kapitaalinbreng van 300.000,- (agiostoring) per partij. Ook worden subsidies (Waddenfonds, provincie en SDE) in het project ingebracht. De verdere financiële middelen die nodig zijn worden geleend van een bank. De financiële winsten (of verliezen) worden gelijkelijk verdeeld over de aandeelhouders. De aandeelhoudersvergadering heeft de bevoegdheden die de wet haar daar in toekent. Afgesproken is om besluitvorming met 100% unanimiteit te laten plaatsvinden. Verder is overeengekomen om daar waar geen overeenstemming kan worden gevonden middels een externe deskundige een bindend advies voor te leggen (deadlock). De AEC heeft zich opgeworpen om zorg te dragen voor de participatie van bewoners en bedrijven. Dit doen zij door het uitgeven van obligaties met een vast en een variabel rendement dat afhankelijk is van het resultaat van het zonnepark. De obligaties in de AEC zullen voldoen aan de Wet op het Financieel Toezicht. De AEC zal maximaal voor 314.000,-- aan obligaties uitgeven. Dit komt overeen met haar aandeel in het eigen vermogen van het project. Het is overigens goed om op te merken dat de deelname van de AEC in de BV (financieel) niet afhankelijk is van de opbrengst van de uit te geven obligaties. De oprichting van de BV is goedgekeurd door Gedeputeerde Staten en de aandeelhoudersovereenkomst en statuten zijn inmiddels door alle drie de deelnemende partijen akkoord bevonden, en zijn onlangs bij de notaris gepasseerd. Hierdoor is de Zonnepark Ameland BV een feit geworden. Pachtcontracten Op het vliegveld is een aantal boeren dat grond pacht van de gemeente Ameland. De gemeenteraad heeft aangegeven om bij de realisering van het zonnepark in de zuidwesthoek van het vliegveld zo weinig mogelijk agrarisch grond te willen gebruiken. Om aan deze eis van de gemeenteraad te kunnen voldoen, moest er een afweging plaatsvinden tussen verschillende belangen (vliegveld activiteiten, agrarische belangen, landschappelijke inpassing en natuurontwikkeling). Zoals onder het kopje Landschappelijke inpassing aangegeven is, heeft dat geleid tot een integrale afweging en daar is uiteindelijk de eerder genoemde inrichtingsschets als eindplaatje uitgekomen. Dit eindplaatje betekent concreet dat bij vier pachters de pacht ontbonden wordt, en dat bij één pachter een nieuw pachtcontract aangegaan wordt voor de vrijkomende grond op het vliegveld die ligt ten noorden van het zonnepark. Alle transacties hebben plaatsgevonden op basis van taxaties en zijn langs minnelijke weg tot stand gekomen. De kosten van de ontbinding van deze pachtcontracten zijn voor rekening van de gemeente. Daar tegenover staat de retributie van het opstalrecht van het zonnepark die de gemeente jaarlijks ontvangt van de Zonnepark Ameland BV. Deze retributie (kosten voor de BV) zijn in de business case verwerkt. Financiële participatie gemeente Het doel van het zonnepark is om een PV installatie te realiseren voor de inwoners, bedrijven en zomerhuiseigenaren op Ameland. Dus een zonnepark van en voor de Amelanders. De gemeenteraad heeft op 28 april 2014 een krediet van 2.648.486 voor het realiseren van het zonnepark beschikbaar gesteld om de subsidies van het Waddenfonds en de Provincie Fryslân veilig te stellen. Inmiddels zijn we zover dat we kunnen stellen dat alle drie de deelnemers in Zonnepark Ameland BV (AEC, Eneco en gemeente Ameland) 314.000 beschikbaar moeten stellen. Er is dus maar een klein een deel (lees 314.000) van het beschikbaar gestelde krediet ( 2.648.486) nodig voor het realiseren van het zonnepark. Voor het restant van het benodigde bedrag wordt door de project BV een lening gesloten bij de bank die hiervoor de gunstigste offerte aanbiedt. Leden van de AEC, en ook niet leden van de AEC kunnen participeren in het zonnepark middels het kopen van obligaties waarvan de opbrengst gekoppeld is aan het resultaat van het zonnepark.
Contract afname stroom (PPA) Hiervoor hoeft geen aanbesteding plaats te vinden. De afspraak is gemaakt dat Eneco de stroom mag afnemen voor een marktconforme prijs. De verwachting is dat dit contract in mei van dit jaar getekend wordt (onder voorbehoud van Financial Close). Direct nadat het park operationeel is, zullen de partijen onderzoeken of er voor de periode na vier jaar (of mogelijk eerder) een meer directe vorm van levering aan de bewoners gerealiseerd kan worden. De prijs voor het stroomcontract is in de business case opgenomen. Aanbesteding zonnepark De procedure voor het aanbesteden van het zonnepark is formeel gestart middels publicatie op Tendernet. Bedrijven kunnen tot 20 april a.s. kenbaar maken om in aanmerking te komen voor de bouw van het park. Daarna vindt de selectie en uiteindelijk de gunning plaats. De bouwer met de beste aanbieding tegen de laagste prijs zal het park mogen realiseren. De verwachting is dat begin juli bekend is wie het park mag bouwen. De kosten voor de bouw van het park zijn in de business case opgenomen. Business case en minimaal rendement Zoals eerder vermeld, is in het raadsbesluit van 28 april 2014 met betrekking tot de verdere besluitvorming aangegeven, dat er nog een formeel akkoord van de gemeenteraad gevraagd wordt zodra de definitieve business case bekend is. Van de in dat raadsbesluit genoemde punten is de SDE+ subsidie toegekend en is de deelname van de partners in het zonnepark duidelijk. In de business case zijn voor de volgende onderdelen begrote bedragen opgenomen: - Aanbesteding zonnepark; - Aanbesteding civiel werk landschappelijke inpassing; - Prijs contract stroomafname; - Pachtsommen en vergoedingen. Voor al deze onderdelen zijn reële en marktconforme begrotingen gemaakt. Deze zijn vervolgens doorgerekend in de definitieve business case. De hieraan ten grondslag liggende aannames liggen vertrouwelijk voor u ter inzage bij de raadsstukken. De business case laat een voldoende positief rendement zien. Uitgegaan wordt van een minimaal rendement op het eigen vermogen van 10% en een minimaal projectrendement van 6%. De doorrekening van geeft een projectrendement te zien van ruim 6% (IRR) en een rendement op het eigen vermogen van rond de 14% (Equity IRR). Kortom: de business case voldoet aan de door de gemeente geformuleerde uitgangspunten. Advies 1. Een kredietaanvraag voorleggen aan de raad voor de financiële afhandeling van het reeds genomen besluit om aandeelhouder te worden in Zonnepark Ameland BV 2. Een krediet vragen aan de raad voor de ontbinding van de lopende pachtcontracten, nodig voor realisatie van het zonnepark. Argumenten 1.1 Het college heeft op 3 maart 2015 besloten om aandeelhouder te worden in Zonnepark Ameland BV Het college heeft besloten om aandeelhouder te worden in de nieuw op te richten BV. De formeel noodzakelijke procedures zijn hierbij in acht genomen, zoals consultering raad en de instemming van college van Gedeputeerde Staten. Het besluit om hiervoor een krediet beschikbaar te stellen dient echter in de raad te worden genomen. 1.1 De raad had een eerder, hoger krediet beschikbaar gesteld, vooral om de noodzakelijke subsidies zeker te stellen Op 28 april 2014 heeft de raad een krediet beschikbaar gesteld voor dit project. Hierbij was het een nadrukkelijke overweging dat dit een voorlopige toekenning was, vooral bedoeld om subsidies zeker te stellen. Daarnaast is afgesproken dat de definitieve besluitvorming op een later moment zal plaatsvinden, op basis van de dan beschikbare business case.
Deze situatie is nu aangebroken. 1.3 De meerjarenbegroting kan worden bijgesteld voor deze deelneming In de meerjarenbegroting is een investering opgenomen van ruim 1,3 miljoen. Omdat de gemeente aandeelhouder wordt voor een bedrag van 314.000 dient de meerjarenbegroting hiervoor te worden bijgesteld. 1.4 De business case geeft een voldoende positief rendement te zien Uitgangspunt van de gemeente was en is om een zonnepark te realiseren van en voor de Amelanders. Dat kan met een minimum rendement van 10% op het eigen vermogen en met een minimaal projectrendement van 6%. Door een minimum positief rendement vast te stellen, kunnen de aanbestedingen en voorbereidingen verder uitgewerkt worden. De doorrekening van de business case geeft een projectrendement te zien van ruim 6% (IRR) en een rendement op het eigen vermogen van rond de 14% (Equity IRR). Omdat de aanbesteding van het park nog moet plaatsvinden, zijn dit uiteraard voorlopige cijfers. Gelet op deze voorlopige uitkomsten echter, kan worden gesteld dat de financiële risico s voor de gemeente zeer overzichtelijk zijn, met andere woorden, dit is een verantwoorde investering. 1.5 De risico s voor de gemeente beperken zich tot het deelnemingsbedrag in de BV De drie partijen (gemeente Ameland, AEC en Eneco) worden aandeelhouder in de nieuwe BV en brengen een startkapitaal in van ongeveer 1 miljoen. De BV trekt daarnaast externe financiering aan (via een bank), waarbij geen aanvullende garanties zijn vereist van de drie deelnemende partijen. De financiële risico s voor de gemeente zijn dan ook niet groter dan de eigen inleg van 314.000. 2.1 Dit is noodzakelijk voor de realisatie van het zonnepark Bij vier pachters wordt de pacht ontbonden en bij één pachter wordt een nieuw pachtcontract aangegaan voor de vrijkomende grond op het vliegveld, ten noorden van het zonnepark. De kosten van de ontbinding van deze pachtcontracten zijn voor rekening van de gemeente. Daar tegenover staat de retributie van het opstalrecht van het zonnepark die de gemeente jaarlijks ontvangt van de BV. Deze kosten voor de BV zijn in de business case verwerkt. Kosten en dekking Totale kosten: Jaar Bedrag Eenmalige kosten 2015 246.000 Structurele kosten Vanaf 2015-25.000 Structurele baten Vanaf 2015 12.925 Dekking aanwezig: Bedrag Product Grootboekrekening Ten laste van exploitatie Dekking niet aanwezig: Bedrag Product Grootboekrekening Kredietaanvraag raad 246.000 634.120 434.395 Structurele kosten - 25.000 672.302 461.000 Structurele baten 12.925 634.120 832.200 Tweede begrotingswijziging Blijkt bij jaarrekening Toelichting
De eenmalige kosten betreft de afkoopsommen van de pachtcontracten. Deze kunnen alleen maar ineens in de exploitatie worden verantwoord. De structurele kosten vanaf 2015 worden verlaagd met ongeveer 25.000. Dit betreft de kapitaallasten van de deelneming in het zonnepark. In de huidige meerjarenbegroting zijn de kosten voor rente en van waardevermindering van het geïnvesteerde bedrag van ruim 1,3 miljoen doorgerekend voor een periode van 20 jaar. In de nieuwe situatie gaan we uit van een deelneming van 314.000, die in 20 jaar wordt afgeschreven tot nihil. Dit leidt tot aanmerkelijk lagere kapitaallasten. Op basis van de definitieve business case zullen definitievere ramingen kunnen worden ingeschat, waarbij ook een verwacht dividend kan worden meegenomen. De structurele baten betreft de jaarlijkse retributie voor de ondergrond van het zonnepark, die aan de gemeente wordt betaald door de BV ( 14.500) minus de pachtopbrengsten die verdwijnen na de beëindiging van contracten (- 1.575). Kanttekeningen De business case geeft verwachte rendementen te zien. Een nadere beoordelen door control vindt nog plaats, waarbij eventueel een toelichting zal plaatsvinden door de heer Van Beek van Eneco. Documenten uit de business case worden niet verspreid, gelet op de fase waarin we zitten (aanbesteding loopt). Het is wenselijk nu een besluit te nemen zodat de realisering van het zonnepark geen vertraging oploopt. Communicatie De andere partners in het zonnepark, AEC en Eneco, worden op de hoogte gebracht van dit besluit. Planning en uitvoering Na het nemen van dit besluit worden de aanbestedingen verder in gang gezet/afgerond en wordt vervolgens het park gebouwd (start bouw is begin augustus gepland) en opgeleverd (eind dit jaar).
Besluit Cluster : regelgeving Nummer : 8 Portefeuillehouder : Nico Oud Datum vergadering : 18 mei 2015 Onderwerp : Definitief besluit en krediet Zonnepark Ameland De raad van de gemeente Ameland, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 april 2015; besluit 1. Een krediet van 246.000 beschikbaar stellen voor ontbinding van de pachtcontracten die gekoppeld zijn aan de gronden waarop het zonnepark gerealiseerd moet worden; 2. Een krediet van 314.000 beschikbaar te stellen voor realisering van Zonnepark Ameland. 3. Definitief akkoord te gaan met de realisering van Zonnepark Ameland. Ballum, 18 mei 2015 Albert de Hoop voorzitter Jacqueline Metz griffier