Openbaar Onderwerp Breed en het nieuwe werkbedrijf Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 BW-nummer Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting In februari 2013 is regionaal werkdocument Samen Sterker vastgesteld. Breed is actief betrokken bij het opstellen van dit document en heeft positief gereageerd op het voornemen (met kanttekeningen). Op dit moment wordt gewerkt aan een bedrijfsplan voor het nieuwe werkbedrijf. Vast staat dat delen van Breed zullen integreren in het nieuwe werkbedrijf en het ligt voor de hand Breed hier scenario s voor te laten ontwikkelen. Deze opdracht geven wij aan Breed. Het uitgangspunt in deze opdracht is dat de effecten die wij beoogden met de reorganiatie van Breed gerealiseerd worden en maximaal renderen in het nieuwe werkbedrijf. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO20, Arjen Besselink, 0629042946 Datum ambtelijk voorstel 1 september 2013 Registratienummer 13.0011547 Ter besluitvorming door het college In het Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur van Breed in te stemmen met de opdrachtverstrekking scenario-ontwikkeling voor de integratie van delen van Breed in het nieuwe werkbedrijf. Paraaf akkoord Datum Beleidadviseur A. Besselink Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 10 september 2013 nummer: 3.2 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc
1 Probleemstelling In februari 2013 is regionaal werkdocument Samen Sterker vastgesteld. Hierin is de intentie uitgesproken door de gemeenten in Rijk van Nijmegen om een Werkbedrijf op te richten ter uitvoering van de (komende) Participatiewet. Breed is actief betrokken bij het opstellen van dit document en heeft positief gereageerd op het voornemen (met kanttekeningen). Op dit moment wordt gewerkt aan een bedrijfsplan voor het nieuwe werkbedrijf. Vast staat dat delen van Breed zullen integreren in het nieuwe werkbedrijf en het ligt voor de hand Breed hier scenario s voor te laten ontwikkelen. Deze opdracht geven wij aan Breed. Het uitgangspunt in deze opdracht is dat de effecten die wij beoogden met de reorganiatie van Breed gerealiseerd worden en maximaal renderen in het nieuwe werkbedrijf. 2 Juridische aspecten Breed is een GR waar wij deelnemer aan zijn. Het AB/DB van de GR verstrekt opdrachten aan de algemeen directeur. Wij zijn vertegenwoordigd in het AB en in het DB. Wij geven onze AB/DB leden de opdracht om in het AB/DB van Breed in te stemmen met de opdrachtverstrekking voor de ontwikkeling van scenario s (bijlage 1). Alle colleges in de regio zetten deze stap. Zij doen dit in het kader van de oriëntatie op de uitvoering van de nieuwe Participatiewet. Die wet is breder dan de WSW die Breed nu uitvoert. 3 Doelstelling 1. Breed optimaal voor te bereiden op de integratie van delen van Breed in het nieuwe werkbedrijf, waarover later in 2013 besloten wordt. 2. De investering in het kader van de transitie/revitalisering van Breed maximaal te laten renderen voor het nieuwe werkbedrijf. 4 Argumenten De doelstellingen behoeven niet nader beargumenteerd te worden. Het belang van de revitalisering van Breed en van de ontwikkeling van het nieuwe regionale werkbedrijf is evident. We kiezen ervoor om Breed nu al een opdracht te geven om scenario s te ontwikkelen, omdat dit Breed de tijd geeft om zich voor te bereiden op de integratie. Breed heeft hierin een andere positie dan onze gemeentelijke sociale diensten. De ambitie van het nieuwe Breed sluit aan op de ambitie van het nieuwe Werkbedrijf. Het nieuwe Werkbedrijf doet meer dan Breed (toegangspoort, grotere groep mensen, etc.), maar op het gebied van arbeidsbemiddeling heeft het dezelfde missie/visie. De gemeentelijke afdelingen Werk van sociale diensten moeten deze stap in missie/visie implementatie nog maken. 5 Financiën Het taakstellende budget dat voor de transitie/revitalisering van Breed gereserveerd is, is 11,3 miljoen. Breed steekt veel tijd en energie in de reorganisatie die het gevolg is van deze investering. Wij hebben Breed gevraagd voor 1 januari 2014 aan te geven hoe zij gefaciliteerd willen worden in de scenario-ontwikkeling. Hierover gaan wij met Breed in overleg. 6 Communicatie In de opdrachtverstrekking aan Breed geven wij nadrukkelijk aan dat de interne communicatie binnen Breed op een goede manier moet gebeuren. Wij vinden het van groot belang dat het
Vervolgvel 2 personeel van Breed zorgvuldig meegenomen wordt en zullen dit borgen in het AB/DB. Wij vinden het van belang dat de medezeggenschap bij Breed zorgvuldig meegenomen wordt. 7 Uitvoering en evaluatie In het eerstvolgende AB/DB van Breed stemmen wij in met deze opdrachtverstrekking. Vanaf dat moment wordt de opdracht uitgevoerd door de directie van Breed, die scenario s voorlegt aan het AB/DB. 8 Risico Er is nog geen goedkeuringsbesluit genomen over het regionale werkbedrijf. Regionaal Werkdocument Samen Sterker was een voornemen. In het najaar van 2013 wordt definitieve besluitvorming verwacht. Desalniettemin zijn wij van mening dat we Breed deze opdracht moeten geven, omdat de integratie van (delen van) Breed in het nieuwe werkbedrijf voor de hand ligt. Bijlage(n): 1 (opdrachtverstrekking Breed)
SCENARIO-ONTWIKKELING VOOR DE INTEGRATIE VAN DELEN VAN BREED IN HET NIEUWE WERKBEDRIJF Opdracht van: de colleges in de Regio Rijk van Nijmegen Opdracht aan: het bestuur van Breed Samen Sterker: één regionaal werkbedrijf voor Rijk van Nijmegen In opdracht van negen gemeenten helpt Breed op dit moment mensen aan het werk die een afstand hebben tot de arbeidsmarkt (op basis van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw)). Door ze individueel of in groepsverband te detacheren, of door ze een interne beschermde werkplaats te bieden. De rijksoverheid heeft aangekondigd dat de Wsw komt te vervallen en de Participatiewet wordt ingevoerd (eerder de Wet Werken Naar Vermogen). Gemeenten worden verantwoordelijk voor de uitvoering van de Participatiewet. De Wsw, de Wajong en de Wwb gaan op in één nieuwe wet. In de regio Rijk van Nijmegen is het voornemen uitgesproken (de participatietaken uit) deze Participatiewet uit te voeren met één nieuw regionaal werkbedrijf, waarin onderdelen van Breed geïntegreerd worden. Dat voornemen wordt beschreven in regionaal werkdocument Samen Sterker. De directie van Breed is betrokken bij de totstandkoming van Samen Sterker. Het voornemen zoals verwoord in Samen Sterker, is voorgelegd aan Breed. Breed heeft als werkgever en maatschappelijke organisatie, niet als GR gereageerd op het voornemen en heeft hier de input van de ondernemingsraad en de directie in meegenomen. Op hoofdlijn heeft Breed positief gereageerd, met een aantal kritische kanttekeningen. De kern van die kanttekeningen is dat Breed van mening is dat zorgvuldig omgegaan moet worden met de ruim 2.200 mensen die werken bij Breed, zowel met SW-ers als met overig personeel. De directie van Breed en de OR hebben hierbij gewezen op het belang van de reorganisatie, de impact van deze reorganisatie op het personeel en op de mensen die in de toekomst een beschermde werkplek nodig hebben. De reorganisatie van Breed: een modern arbeidsbemiddelingsbedrijf De directie van Breed heeft nog geen opdracht gehad om concreet mee te denken bij de invulling van het nieuwe werkbedrijf. De bouw van het nieuwe werkbedrijf is een complex proces omgeven door veel onzekerheden: door bijvoorbeeld de impact van het Sociaal Akkoord van april 2013 en de mogelijke diversiteit aan lokale standpunten. Een andere belangrijke reden om nog geen concrete opdracht te verlenen aan de directie van Breed, was het belang dat de gemeenten hechten aan de reorganisatie. De investering van 11,3 miljoen die in het kader van de reorganisatie in Breed gedaan wordt, moet renderen. Toen de gemeenten in 2012 besloten fors te investeren in een revitalisering van Breed, hadden zij hiermee een eindplaatje voor ogen. Een organisatie die optimaal geïntegreerd is in de arbeidsmarkt. Een modern arbeidsbemiddelingsbedrijf dat detachering als instrument gebruikt en een nieuwe marktbenadering heeft. Samen Sterker en de onzekerheden die de context kent, mogen dit reorganisatieproces niet negatief beïnvloeden. De afgelopen maanden is gebleken dat de gemeenteraden enthousiast zijn over Samen Sterker en zijn de kaders van het Sociaal Akkoord verder ingevuld. In oktober/november 2013 brengen de Colleges van B&W van het Rijk van Nijmegen een goedkeuringsbesluit voor een MGR en bedrijfsplan naar de gemeenteraden. Opdrachtformulering: scenario s en keuzes Bij de uitwerking van het nieuwe Werkbedrijf wordt Breed intensief betrokken, maar Breed zal daarbij anders behandeld worden dan de overige latende organisaties vanwege boven beschreven context. De reorganisatie van Breed moet een succesverhaal worden en het huidige bestuur en de huidige
directie van Breed hebben deze opdracht. Per 1/1/2014 stellen de gemeenten in het Rijk van Nijmegen een kwartiermaker aan die conform het voornemen uitgesproken in Samen Sterker de opdracht krijgt één nieuw regionaal werkbedrijf te maken voor het Rijk van Nijmegen. De kaders voor dit bedrijf, staan beschreven in het bedrijfsplan. Daarbij gebruikt de kwartiermaker in afstemming met de directie van Breed een tiental bouwstenen: negen gemeentelijke sociale diensten en Breed. In het proces worden twee stappen gezet. 1. Onder aansturing van de kwartiermaker: de samensmelting van negen gemeentelijke afdelingen Werk van sociale diensten in het nieuwe Werkbedrijf (de eerste module van de MGR, later aangevuld met andere organisatieonderdelen). 2. Onder aansturing van de directie van Breed: de ontwikkeling van scenario s voor integratie van (onderdelen van) Breed naar het nieuwe Werkbedrijf. Ontwikkeling van wat/hoe scenario s De negen college s geven het AB/DB van Breed de opdracht om deze integratie nader uit te werken en dit in scenario s aan te bieden. Beoordeeld moet worden welke activiteiten/bedrijfsonderdelen (wat), op welke wijze en in welk tempo geïntegreerd (hoe) kunnen worden. In de scenario s moet worden weergegeven wat de gevolgen zijn van deze integratie voor de latende organisatie en wat met de overblijvende activiteiten/bedrijfsonderdelen moet worden gedaan. Tenslotte moet weergegeven worden onder welke condities de integratie moet plaatsvinden, waarbij het belang van de medewerkers van Breed voorop staat. Bij de integratie is een viertal uitgangspunten leidend: A. De effecten van de strategische koerswijziging van Breed worden gerealiseerd binnen de financieel geldende kaders. Zorgvuldigheid gaat voor tempo; dat kan betekenen dat de integratie van (onderdelen van) Breed na 1/1/2015 plaatsvindt. B. Het nieuwe werkbedrijf opereert vanuit eenzelfde strategische koers die momenteel voor de reorganisatie van Breed leidend is. C. Het nieuwe werkbedrijf opereert vanuit de ambities die beschreven zijn in Samen Sterker en het bedrijfsplan. D. Het nieuwe werkbedrijf is leidend. De investering in Breed rendeert maximaal in het nieuwe werkbedrijf. Het bestuur van Breed krijgt de opdracht om: 1. Fase 1: Informatie uit te wisselen met de gemeenten over elkaars instrumenten en organisatie (o.a. functiehuizen) en de consequenties van het nieuwe werkbedrijf en de participatiewet te inventariseren. 2. Fase 2: Op basis hiervan ontwikkelt de directeur voor 1/1/2014 scenario s voor de integratie van (onderdelen van) Breed in het nieuwe werkbedrijf. 3. De consequenties van deze scenario s voor Breed in kaart te brengen. 4. Deze scenario s en consequenties voor te leggen aan AB/DB. 5. Ad 2 tot en met 4 af te stemmen met de OR. 6. Bij ad 1 t/m 5 bovenstaande vier uitgangspunten (A/B/C/D) te hanteren.