Raadsvoorstel Nummer: 169781 Behandeld door: J. van Dijk Datum: 31 oktober 2017 Agendapunt: 19 Onderwerp: Uittreden gemeente Utrechtse Heuvelrug uit gemeenschappelijke regeling IW4 Geachte raad, Samenvatting: De gemeente Utrechtse Heuvelrug (UH) heeft te kennen gegeven uit de GR IW4 te willen treden. Over de voorwaarden voor uittrede bestaat binnen het bestuur van de GR IW4 en met de gemeente UH overeenstemming. Dit betreft onder meer de door UH te betalen uittredesom ( 98.000) en de vergoeding van de toekomstige subsidietekorten als gevolg van ontoereikende (rijks-)subsidies. De gemeenteraad van UH heeft op 13 juni jl. reeds ingestemd met uittrede uit de GR IW4 op basis van de afgesproken voorwaarden. Het bestuur van de GR heeft op 25 oktober besloten in te stemmen met uittrede van UH per 1 januari 2018. Hiervoor is het noodzakelijk dat de huidige GR wordt aangepast. Nadat UH is uitgetreden behoeft de GR weer een tekstuele wijziging. Aan de raad wordt gevraagd hiermee in te stemmen. Inleiding De gemeente Utrechtse Heuvelrug heeft te kennen gegeven uit de GR IW4 te willen treden. De redenen daarvoor zijn dat deze gemeente deel uit maakt van een andere arbeidsmarktregio Midden- Utrecht en zich bij de uitvoering van de Participatiewet voor de gehele gemeente op deze arbeidsmarktregio wil richten. Dat geldt eveneens voor de relatie met het sociaal werkbedrijf BIGA. UH wil uittreden per 1 januari 2018. Daardoor heeft zij geen betrokkenheid bij en verantwoordelijkheid voor de besluitvorming en realisatie van de toekomst van de GR IW4 binnen de arbeidsmarktregio FoodValley. De bestaande Regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht (GR-regeling IW4) bepaalt in artikel 30 lid 3 dat indien in 2017 tot uittrede besloten wordt deze pas plaats kan vinden per 1 januari 2020. Zowel de gemeente UH als het bestuur van de GR IW4 vinden dit ongewenst. Het raadsvoorstel stelt een zodanige wijziging van de GR-regeling voor dat bij besluitvorming door de gemeenteraden in 2017 de uittrede van de gemeente UH per 1 januari 2018 kan plaatsvinden. Binnen het bestuur van de GR IW4 zijn afspraken gemaakt over de voorwaarden voor uittrede van de gemeente UH (zie raadsvoorstel Uittrede gemeente UH uit de GR IW4). Beoogd resultaat Utrechtse Heuvelrug treedt per 1 januari 2018 uit de GR IW4. Daarbij zijn afspraken gemaakt over een eenmalige uittreedsom en verplichtingen van UH ten aanzien van de zittende WSW-ers. 1
Argumenten Ad 1. Het Algemeen Bestuur van GR IW4 kan instemmen met het uittreden van de Utrechtse Heuvelrug uit de GR IW4 1.1 Het uittreden van Utrechtse Heuvelrug past in de toekomstoriëntatie van zowel Utrechtse Heuvelrug als Veenendaal, Rhenen en Renswoude. De gemeente Utrechtse Heuvelrug (UH) heeft te kennen gegeven uit de GR IW4 te willen treden. Deze gemeente participeert slechts voor een beperkt deel van haar gebied, namelijk dat van de Amerongen en Leersum, in de GR-IW4. Dat is een overblijfsel van de gemeentelijke herindeling in 2006 die heeft geleid tot de totstandkoming van UH. Bovendien valt UH onder arbeidsmarktregio Midden- Utrecht. Daarnaast richt de gemeente UH zich voor het grootste deel van haar gebied op het sociaal werkbedrijf BIGA, waar de gemeente een belang in heeft, en niet op IW4. In het participatiebeleid van de gemeente wordt nauw samengewerkt met BIGA. IW4 raakt bij UH uit het vizier en ook inbreng van WSW-ers (thans 13 AJ) wordt kleiner. De andere deelnemende gemeenten Veenendaal, Rhenen en Renswoude vallen onder arbeidsmarktregio FoodValley. Inmiddels wordt door de gemeenten Veenendaal, Rhenen en Renswoude gebouwd aan een nieuwe uitvoeringsstructuur van het participatiebeleid inclusief de WSW. Binnen het bestuur van de GR IW4 houdt de bestuurlijke vertegenwoordiger van UH zich afzijdig bij discussies over de toekomst van IW4. Het is voor UH lastig formeel medeverantwoordelijk te zijn voor de uitvoering van het participatiebeleid en de toekomst van de GR IW4, terwijl het eigen beleid zich op een ander sociaal werkbedrijf en een andere arbeidsmarktregio richt. Ook voor de drie andere gemeenten is UH in dit traject en daarmee de GR een vijfde wiel aan de wagen geworden, terwijl UH formeel wel deel uitmaakt van de GR. Dit traject moet niet onnodig belast worden met de positie van UH. De gemeente UH wil uittreden per 1 januari 2018 en het AB stemt hierin mee 1.2 Door het bestuur van de GR IW4 zijn afspraken gemaakt met de gemeente UH over de voorwaarden waaronder UH uit deze gemeenschappelijke regeling kan stappen. Enkele belangrijke uitgangspunten hiervoor waren: - De medewerkers van IW4 die in de gemeente UH wonen mogen geen nadelen ondervinden van een uittrede uit de GR. - De opdrachten die de gemeente UH voor groenonderhoud aan IW4 verstrekt moeten voor een langere termijn gecontinueerd worden. - Er moet duidelijkheid zijn over de verrekening van de personele kosten, subsidies e.d. - De gemeente UH blijft verantwoordelijk voor de financiële gevolgen van de dalende (rijks-) subsidies voor de Sw-medewerkers. - Er vindt in één keer een verrekening plaats van de kosten van de infrastructuur van IW4, rekening houdend met de huidige activa en passiva. Het overleg heeft geleid tot de volgende afspraken: a) Er verandert als gevolg van de uittrede niets voor de 17 medewerkers (13.08 AJ) van IW4 die in de gemeente UH wonen. Zij blijven in dienst van IW4 en behouden hun werk, functie en opgebouwde rechten. b) De gemeente UH zal de opdrachten voor het groenonderhoud voor een periode van tien jaar in een met de huidige inzet vergelijkbare omvang continueren. 2
c) Er worden sluitende afspraken gemaakt over de wijze van verrekening. d) De gemeente UH betaalt jaarlijks het verschil tussen de verkregen rijkssubsidie per AJ en de feitelijke personele kosten van de bij IW4 werkzame personen aan IW4. Dit zogenaamde subsidietekort is de belangrijkste oorzaak van het negatieve exploitatietekort van IW4 Beheer NV. e) De gemeente UH betaalt eenmalig een uittredesom van 97.944 aan IW4. Daarmee zijn alle activa en passiva, inclusief de uitstaande lening van de GR, verrekend. Na afronding van de uittrede draagt de gemeente UH geen risico meer voor de exploitatieresultaten van IW4 Beheer NV. f) Afgezien van de onder punt c en d genoemde bepalingen is de gemeente UH na uittrede geen gemeentelijke bijdrage aan de GR IW4 verschuldigd. De raad van de gemeente UH heeft, na kennis te hebben genomen van deze afspraak, op 13 juni ingestemd met het voorstel voor uittrede per 1 januari 2018 (zie bijlage UH1). Om uittreden per 1 januari 2018 mogelijk te maken moet de GR worden aangepast. 1.3 Gelezen de argumenten van UH tot uittreden en het overeengekomen uittredingsbedrag stemmen de gemeenteraden in met uittreden van de UH per 1 januari 2018. Nu UH gekozen heeft om zich geheel te richten tot de arbeidsmarktregio Midden-Utrecht en de BIGA-groep en de resterende gemeenten zich richten op de toekomst van IW4 is dit een logisch moment om uit te treden 2. Door besluit 1 dient de Gemeenschappelijke Regeling te worden aangepast. 2.1 Het is noodzakelijk de GR aan te passen om uittreden van de gemeente Utrechtse Heuvelrug per 1 januari 2018 mogelijk te maken. Artikel 30 lid 3 luidt: Uittreden uit deze regeling is eerst mogelijk met ingang van het derde jaar volgend op het jaar waarin de raad en burgemeester en wethouders van een deelnemende gemeente hun besluit tot uittreden kenbaar hebben gemaakt aan het bestuur. Bovenstaande betekent dat uittreden voor het eerst mogelijk is per 1-1-2020. Nu de wens van alle partijen bestaat om dit eerder mogelijk te maken wordt artikel 30 lid 4 toegevoegd. Artikel 30 lid 4 komt te luiden: Van de in artikel 30 lid 3 genoemde wachttijd kan worden afgeweken als alle deelnemende gemeenten instemmen met een eerdere uittreeddatum. Artikel 31 lid 6 luidt: Een besluit tot wijziging van deze regeling behoeft de goedkeuring van GS. Dit artikel is sinds 2015 verouderd. Een besluit tot wijziging van deze regeling wordt slechts ter kennisneming gebracht van GS. Goedkeuring is niet meer nodig. Wijziging Artikel 31 lid 6 komt te luiden: 3
Een besluit tot wijzigen van deze regeling wordt ter kennisname gestuurd aan GS. 2.2 Als gevolg van het uittreden van UH wordt de GR gewijzigd. - Aanhef en Artikel 7, lid 2a Utrechtse Heuvelrug en vervalt - Door het uitreden van UH vertrekt een lid uit het Algemeen Bestuur. Op grond van de wet gemeenschappelijke regeling dient het AB uit minimaal 6 leden te bestaan. Door het vertrek wordt de samenstelling van het algemeen bestuur gewijzigd in: Veenendaal 3 leden; Rhenen 2 leden; Renswoude 2 leden. Het algemeen bestuur wijst uit zijn midden een dagelijks bestuur aan dat in ieder geval bestaat uit 1 lid van iedere deelnemende gemeente. - Daarnaast zijn enkele kleine technische wijzigingen doorgevoerd (typefouten e.d.) Kanttekeningen De vergoeding van het subsidietekort komt in de plaats van de huidige vaste gemeentelijke bijdrage, die hiermee vervalt. Ook loopt UH in de toekomst geen risico meer. Dit risico komt nu volledig bij de drie andere gemeenten te liggen. Als grondslag voor de berekening van deze kosten geldt de door de accountant goedgekeurde jaarrekening 2016. Er is nog geen rekening gehouden met toekomstige verliezen. Dit is ook mede afhankelijk van te maken keuzes over de uitvoeringsvarianten. Wel betaalt UH mee in het subsidietekort. Overigens was de bijdrage van UH in de GR ook beperkt (ongeveer 4%). Participatie Hoewel de OR van IW4 formeel geen advies- of instemmingsrecht heeft over de uittrede van een gemeente uit de GR IW4 heeft de algemeen directeur de OR wel gevraagd zich hier over uit te spreken. De OR heeft in een brief van 6 juli jl. aangegeven het jammer te vinden dat de gemeente UH IW4 verlaat, maar volledig vertrouwen te hebben in de gemaakte afspraken m.b.t. de medewerkers. De gemeenteraad van UH heeft op basis van bovengenoemde afspraken op 13 juni jl. reeds ingestemd met de uittrede uit de GR IW4. Daarbij wordt er vanuit gegaan dat deze uittrede daadwerkelijk per 1 januari 2018 plaats kan vinden. De medewerkers van IW4 zijn direct na de besluitvorming binnen de gemeente UH persoonlijk geïnformeerd over deze ontwikkeling en de gevolgen daarvan voor hen als inwoners van de gemeente UH. Zij waren blij met directe communicatie en hebben volledig vertrouwen in de afspraken m.b.t. hun positie binnen IW4. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Voor de inwoners van Renswoude heeft dit niet direct effect. Voor WSW-ers van Renswoude, Rhenen, Renswoude en Utrechtse Heuvelrug die thans werken bij IW4 verandert er niets. Aanpak / uitvoering Pas nadat alle raden hiermee hebben ingestemd, kan het besluit worden doorgevoerd en treedt UH uit per 1 januari 2018. Dan krijgt ook de GR zijn definitieve vorm. GS wordt hierover geïnformeerd. 4
Communicatie over dit besluit Gezamenlijk persbericht Evaluatie n.v.t. Kosten, baten, dekking UH blijft verantwoordelijk voor de financiële gevolgen van de dalende (rijkssubsidie) voor haar SWmedewerkers. De gemeente UH betaalt jaarlijks het verschil tussen de verkregen rijkssubsidie per AJ en de feitelijke personele kosten van de bij IW4 werkzame personen aan IW4. Dit zogenaamde subsidietekort is de belangrijkste oorzaak van het negatieve exploitatietekort van IW4 Beheer NV. Daarnaast betaalt UH een eenmalige uittreedsom. Het gaat hierbij enerzijds om de consequenties van de historisch opgebouwde infrastructuur, inclusief stille lasten en/of reserves, e.d. Anderzijds gaat het om de kosten van herstructurering en mogelijk gedeeltelijke afbouw van de infrastructuur in het kader van de (implementatie van) de Participatiewet UH betaalt zijn bijdrage aan de GR. De commissie SE is op 15 november 2017 gehoord. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude, de secretaris, de burgemeester, J. van Dijk P. Doornenbal-van der Vlist Bijlagen 1. raadsvoorstel "Uittreden van Utrechtse Heuvelrug per 1 januari 2018 uit de gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht" 2. Brief OR IW4 over voorgenomen uittreden UH 3. Gemeenschappelijke Regeling sociale Werkvoorziening zuid-oost Utrecht 2018 (met Utrechtse Heuvelrug) 4. Gemeenschappelijke Regeling sociale Werkvoorziening zuid-oost Utrecht 2018 5. Toelichting uittredesom; 5
6
Raadsbesluit Nr. 169781 De raad van de gemeente Renswoude; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 31 oktober 2017; Overwegende dat De gemeente Utrechtse Heuvelrug te kennen heeft gegeven per 1 januari 2018 uit de gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht (GR IW4) te willen treden; Over de voorwaarden voor uittrede binnen het bestuur van de GR IW4 en met de gemeente Utrechtse Heuvelrug overeenstemming is bereikt. Gelet op Wet gemeenschappelijke regeling BESLUIT: 1. Akkoord te gaan met uittreden van Utrechtse Heuvelrug per 1 januari 2018 uit de gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht 2. Akkoord te gaan met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling sociale Werkvoorziening Zuid-Oost Utrecht. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 12 december 2017 de griffier, de voorzitter, 7