Ervaringen bij de vorming van een regionaal werkbedrijf Ede, 5 april 2012 Robert Schouten partner IPR Normag Waarderweg 33B-10 haarlem, postbus 2016 20022 la haarlem, t 023 5319141, e info@iprnormag.nl.
Even voorstellen Partner bij IPR Normag Achtergrond in sociale zekerheid én beheer openbare ruimte Projectleider Regionaal Werkbedrijf Westelijke Mijnstreek 2
Inhoud De Westelijke Mijnstreek Regionaal Werkbedrijf Westelijke Mijnstreek Takenpakket Organisatiemodel Financieel potentieel 3 Voorwaarden en succesfactoren
Westelijke Mijnstreek Situatie Circa 150.000 inwoners (en krimpend) Kwetsbare werkgelegenheid Wet Werken naar Vermogen: verantwoordelijkheid voor tot 6.800 mensen Forse groei in leerwerkplekken is noodzakelijk 4 Gemeenten nemen maatregelen v.a. 2007 Integraal regionaal arbeidsmarktbeleid Herstructurering arbeidsmarktstructuur Beschikbaar stellen van gemeentelijke taken voor de doelgroep Oprichten werkbedrijf
Westelijke Mijnstreek Hybride doelstelling Regionaal Werkbedrijf Zorgdragen voor gemeentelijke taken Het bieden van werk aan de onderkant van de arbeidsmarkt (arbeidsmarktinstrument) Procesgang 2007-2012 Beleidskeuze vanuit Arbeidsmarktbeleid Strategisch onderzoek (taken en positie RWB) Pilots wijkgericht werken (praktijkervaring, draagvlak) Vergelijkend onderzoek (modelkeuze) Quickscan Financiën (financiële haalbaarheid) 5 Complex proces door benodigde integrale aanpak én verschuivende panelen
Modellen Regionaal Werkbedrijf Voorkomend in de praktijk (van licht naar zwaar): Social return bij uitbesteding Opdrachtverlening aan WSW-organisatie Detachering van doelgroep binnen gemeente Partnerschap tussen partijen Samenvoeging (delen van) BOR en WSW Werkbedrijf binnen gemeente Autonoom werkbedrijf 6
Regionaal Werkbedrijf Overwegingen bij keuze van model Risico s van constructie en transitie zijn beheersbaar Zo groot mogelijk aantal leerwerkplekken Merendeel van de werkplekken blijft dicht bij mensontwikkeling Omzetverbreding naar semi-publiek en privaat blijft mogelijk Perspectief voor organisatieverbetering Meerwaarde en synergie óók op vakgebied van Beheer Openbare Ruimte 10-4-2012 7 7
Regionaal Werkbedrijf: partnerschap 8 Vixia en RWM sluiten een partnerschap, waarbij men gezamenlijk afspreekt zoveel mogelijk leerwerkplekken beschikbaar te stellen voor de doelgroep Verbreding taken van RWM Benutten van de bestaande infrastructuur voor werkplekken en mensbegeleiding van de WSW-organisatie Benutten van de infrastructuur van RWM voor meer complexe taken en gemeentepersoneel.
Takenpakket Regionaal Werkbedrijf 9
Takenpakket: onderhoud openbare ruimte Werkzaamheden Afval Reiniging Groen Civiel Verhardingen Begraafplaatsen Sportaccomodaties Riolering en Water Verkeer Openbare Verlichting Werksoorten Werkvoorbereiding Directievoering & toezicht Regulier onderhoud Specialistisch onderhoud Achterblijvend Beleid Regie Beheer Projecten (renovatie, vervanging, etc) 10 Visie op samenwerking in het beheer openbare ruimte...
Organisatiemodel Regionaal Werkbedrijf 11
Structuurkeuze Werken op locatiecontract Mensen en middelen Inzameling Regie Uitvoering BU O.R. Privaat Mensontwikkeling 12 RWM stuurt op kwaliteit en kosten. Vixia stelt mensen en middelen beschikbaar en zorgt voor arbeidsontwikkeling Social ROI: Via Werken op Locatie Via uitbesteding met social return Via werkplekken met loondispensatie (beperkt)
Sturing op dagelijkse basis Inzameling Regie Uitvoering Gebiedscoördinator Teamleider Voorman 13 Gebiedscoördinator is tactisch verantwoordelijk voor gebiedskwaliteit, budget en inzet van teams Teamleider is verantwoordelijk voor operationele aansturing van teams (planning, veiligheid, gedragsregels) en afstemming met jobcoach Voorman is werkinstructies en is getraind in de omgang met de doelgroep
Financieel potentieel Regionaal Werkbedrijf 14
Integraal rekenen Levert het ook financieel iets op? De Westelijke Mijnstreek leert integraal te denken, werken én rekenen 15 Middelen beschikbaar: Beheer openbare ruimte WSW rijksvergoeding Participatiebudget Algemene middelen
Grondslag voor analyse 16 Toename kosten Hogere indirecte kosten beheer en uitvoering Meer operationele leiding Meer ondersteuning: werkvoorbereiding en planning Hogere directe kosten beheer en uitvoering Meer operationele middelen Voertuigen Gereedschappen Kleding, e.d. Vakgerichte opleidingen Kosten MO-proces: trajectbegeleiding, et cetera Toename opbrengsten Minder uitkeringen en/of minder vast personeel Efficiëntie inzet van participatiebudget Efficiëntie inzet van infrastructuur Vixia Maar ook Verhoogd welzijn en welvaart
Resultaat Sociaal rendement 45% 60% budgetneutraal 30% 17 Loonwaarde
Pilot Sittard-Geleen Doelstelling Gebiedsgericht werken Combineren werkzaamheden groen-grijs Volledige inzet van WSW-ers plus 30 WWB-ers Maximale inzet van infrastructuur Vixia WOL-vergoeding o.b.v. kosten Vixia Criteria Bundeling van alle budgetten Verwerken van taakstellingen Voldoende werkaanbod en dempen van seizoensinvloeden Breed werkpakket: diversiteit in niveaus Inzet doelgroep medewerkers: o.b.v. loonwaarde 18 Financieel effect 600k op budget van c.a. 4 mio Kanttekening: zie voorwaarden
Voorwaarden en succesfactoren 19
Voorwaarden Borging van kwaliteit Juiste verhouding vakmensen en mensen uit de doelgroep Voldoende vaste kern aan vakmensen Voldoende operationele leiding Draagvlak onder medewerkers Instrumentarium: Gedragsregels werken met doelgroep Bestekscalculaties en normering bij inschakeling doelgroep Kwaliteitsmonitoring BOR Span-of-control bepalen en inrichten 20
Succesfactoren Integraliteit: Succesvolle gemeenten hebben een integrale visie en maken eenduidige keuzen die passen bij deze visie. Brede doelgroep benadering Ontkokering tussen ORU en AMB Duidelijke positie en rollen betrokkenen Koppeling tussen mensontwikkeling en leerwerkplekken: De aanpak van de (brede) doelgroep vergt een goedlopend proces, waarbij de mensontwikkeling, de leerwerkplek én de aansluiting op de arbeidsmarkt sluitend is. Korte afstand en duidelijke kaders. Goede samenwerking tussen uitvoerders en gemeenten. 21 Weerstand oplossen door hard op de inhoud, zacht op het proces : Het samenwerken van ambtenaren en doelgroep-medewerkers gaat gepaard met weerstand. Duidelijkheid van besluitvorming Zorgvuldigheid van proces Geleidelijkheid van integratie.
Succesfactoren Redeneren vanuit mogelijkheden doelgroep Nauwe samenwerking Benut bestaande structuren Mensontwikkeling en leerwerkbedrijf: één proces Ontschotting middelen Breed takenpakket (openbare ruimte, e.a. taken) Uitgaan van juiste loonwaarde (variaties 15% - 90%) 22
Themasessie Regionaal Werkbedrijf Westelijke Mijnstreek 10-4-2012 23 23