Datum: 25-6-13 Onderwerp Toestemming tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord Status Besluitvormend Voorstel Het college toestemming te verlenen tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant Noord Inleiding Op 1 oktober 2010 is de nieuwe Wet Veiligheidsregio (Wvr) in werking getreden. De Wvr beoogt de bestuurlijke en de operationele slagkracht van de betrokken partijen bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing te verbeteren. Door de brandweerzorg, de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, de rampenbestrijding en crisisbeheersing én de politie op regionaal niveau bijeen te brengen wordt niet alleen de slagkracht vergroot, maar wordt ook eenheid, eenduidigheid en eenvoud in de aanpak bereikt. Als gevolg van de Wvr, zijn de Brandweerwet 1985, de Wet rampen zware ongevallen en de Wet geneeskundige hulp bij rampen ingetrokken. De Wvr schrijft dwingend voor dat de colleges een gemeenschappelijke regeling dienen te treffen of wijzigen, in plaats van voorheen de gemeenteraden. Omdat vanwege een efficiënte bedrijfsvoering bij de Veiligheidsregio behoefte bestaat aan aanpassing van de regeling, wordt u nu gevraagd om, krachtens de Wet gemeenschappelijke regeling, uw toestemming te verlenen aan het college van burgemeester en wethouders tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Beoogd effect De wetgever heeft de bevoegdheid tot het aangaan of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling voor de veiligheidsregio, die voorheen bij de gemeenteraden lag, thans belegd bij de colleges van burgemeester en wethouders. De colleges zijn hierin in juridische zin rechtsopvolger van de gemeenteraden. Het beoogd effect hierbij is dat de gemeenteraad het college van burgemeester en wethouders toestemming verleend om de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant Noord te wijzigen. 1
Argumenten Op grond van artikel 9 van de Wvr treffen de colleges van burgemeester en wethouders van de bij de wet aangewezen gemeenten een gemeenschappelijke regeling. Ingevolge artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient het college van burgemeester en wethouders daartoe toestemming te hebben van de gemeenteraad. De raad mag de toestemming slechts weigeren wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Waar de bestaande gemeenschappelijke regeling nog is getroffen door de gemeenteraden wordt in de nieuwe wet die plicht uitdrukkelijk bij de colleges gelegd. Omdat het een wettelijke verplichting betreft en omdat de raden krachtens de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming moeten verlenen is daarmee de verschuiving van de bestuurlijke verantwoordelijkheid van raad naar college van burgemeester en wethouders afgedekt, ook al lijkt het tegenstrijdig dat het college van burgemeester en wethouders een regeling wijzigt die door de raad en de burgemeester is vastgesteld. Het alternatief intrekking van de regeling en het treffen van een nieuwe regeling - zou echter aanzienlijk omslachtiger zijn, omdat alsdan sprake zou zijn van opheffen en opnieuw in het leven roepen van een nieuw rechtspersoon, met alle daaraan verbonden organisatorische consequenties. Ervaring bij andere regio s leert dat landelijk voor deze wijzigings-constructie is gekozen. Sinds 2006 was ook het bestuursorgaan burgemeester, zoals ook de colleges van burgemeester en wethouders en raden, deelnemer aan de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord. Dit was nodig vanwege de overdracht van de taken en bevoegdheid met betrekking tot rampbestrijdingsplannen en bijstandsverlening aan de Veiligheidsregio. De wetgever heeft de bevoegdheid voor het vaststellen van rampenbestrijdingsplannen en bijstandsverlening in de nieuwe Wvr belegd bij het bestuur, respectievelijk de voorzitter van de Veiligheidsregio. Daarmee is de noodzaak van overdracht van bevoegdheden van de burgemeester aan de Veiligheidsregio van rechtswege komen te vervallen. De voorgestelde wijziging betreft de volgende onderwerpen. 1. Opname van garantiebepaling voor financiële middelen in gemeenschappelijke regeling (GR) 2. Mogelijkheid tot overdracht van bestuursbevoegdheden van het algemeen bestuur naar het dagelijks bestuur, met name ten aanzien van de rechtspositieregeling. 3. Loskoppeling functie regionaal commandant brandweer van functie secretaris veiligheidsregio. 4. Wijziging functiebenaming regionaal geneeskundig functionaris in directeur publieke gezondheid. Ad. 1 De kredietverstrekkers, ING en BNG, eisen dat uiterlijk op 1 juli 2013 de termijn is al twee maal opgeschoven- in de gemeenschappelijke regeling een garantiebepaling voor financiële middelen wordt opgenomen, op straffe dat de faciliteiten direct opeisbaar worden en de rentetarieven worden verhoogd ter dekking van hun risico. 2
Overleg met ING en BNG heeft niet geleid tot aanpassing van hun standpunt. Door toevoeging van een nieuw artikel 10.6 (middelen) aan het hoofdstuk 10 Financiële bepalingen GR, wordt voldaan aan de voorwaarden van de kredietverstrekkers. Een en ander is conform de Circulaire aansprakelijkheid voor schulden van openbare lichamen op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen d.d. 8 juli 1999 van de Minister van BZK. Ad 2. De bevoegdheid tot de wijziging van de rechtspositieregeling ligt formeel wettelijk nog steeds bij het Algemeen Bestuur, hetgeen door de lage vergaderfrequentie van het Algemeen Bestuur tot problemen leidt bij het nemen van bijvoorbeeld personeelsbesluiten enerzijds en anderzijds tot een ongewenste bestuurlijke last bij het Algemeen Bestuur. Ook vanuit het Dagelijks Bestuur is aangedrongen op een snelle oplossing met name met betrekking tot de rechtspositie. Door toevoeging van lid 3 aan artikel 7.3 GR wordt aan het Algemeen Bestuur de mogelijkheid geboden bevoegdheden over te dragen aan het Dagelijks Bestuur. Voor de daadwerkelijke overdracht dient het Algemeen Bestuur alsnog wel een delegatiebesluit te nemen. Ad 3. Onderdeel van de fijnstructuur in het regionaliseringstraject is de zelfstandige functie van de secretaris veiligheidsregio. Daarmee is deze functie losgekoppeld van die van regionaal commandant brandweer. In mei 2012 is de heer K. Tuitjer aangetreden in de functie van secretaris. Door wijziging van artikelen 9.1 en 9.2 wordt de gemeenschappelijke regeling in overeenstemming gebracht met de huidige organisatie van de veiligheidsregio Ad 4. De Wvr is aangepast als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet publieke gezondheid. Dat betekent dat de functiebenaming van de regionaal functionaris (directeur GHOR) is veranderd in directeur publieke gezondheid. Deze functionaris wordt benoemd door het bestuur van de GGD in overeenstemming met het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. Deze benoeming heeft binnen Brabant-Noord inmiddels plaatsgevonden. Door wijziging van artikel 9.3 wordt de GR in overeenstemming gebracht met deze bepaling van de Wvr. Kanttekeningen Gezien de tijdsplanning van de Veiligheidsregio, die voor de vergadering van het Algemeen Bestuur van 26 juni a.s. een reactie vraagt en het feit dat de raadsvergadering van 25 juni a.s. gehanteerd wordt, zal het college van burgemeester en wethouders onder opschortende voorwaarde het besluit nemen (er vanuit gaande dat de gemeenteraad toestemming zal geven tot het wijzigen van de GR). Normaliter zou eerst de raad toestemming moeten geven alvorens het college het besluit neemt. De politie en de GR Als enige in Nederland, neemt de politie in onze regio deel aan de gemeenschappelijke regeling voor wat betreft het gemeenschappelijk meldcentrum en het veiligheidsbureau. Op basis van de Wvr dient de politie echter uit te treden en dient er een convenant te worden aangegaan tussen 3
de veiligheidsregio en de politie. Uittreding door de politie heeft echter directe gevolgen voor de financiële verhouding tussen de politie en de veiligheidsregio. Een tweetal redenen zijn op dit moment aanleiding de uittreding van de politie aan te houden. Met de komst van een landelijke meldkamerorganisatie gaat de bevoegdheid voor de instandhouding van de meldkamer over van de veiligheidsregio's naar de Minister. Met als gevolg dat de huidige gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord op dit punt te zijner tijd moet worden aangepast. Tweede aanleiding vormen de gaande besprekingen op landelijk niveau over het transitieakkoord, waarin de voorwaarden voor overheveling van de meldkamers naar 1 landelijke meldkamerorganisatie worden geregeld. Helderheid over deze voorwaarden, hetgeen wordt verwacht medio 2013, bepalen mede het moment van uittreding van de politie. De politie kan, met instemming van het Ministerie, thans nog blijven deelnemen aan de gemeenschappelijke regeling. Zo snel als de eerder bedoelde gevolgen duidelijk zijn, zal een nieuw aanpassingsvoorstel voor uittreding van de politie worden voorgelegd. Uitvoering en planning 1. Besluitvorming door het college (onder opschortende voorwaarde, gezien de tijdsplanning) 2. Instemming door de gemeenteraad Voor uitvoering zie communicatie hieronder. Communicatie Direct na de raadsvergadering zal de Veiligheidsregio van dit besluit op de hoogte worden gebracht. Tevens zal de burgmeester dit ook mededelen in de vergadering van het Algemeen Bestuur de volgende dag. Publicatie van dit besluit op de gebruikelijke wijze. Financiën Inbreng adviesorganen Duurzaamheid 4
Werkgelegenheid Boxtel, 21-05-13 Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, de burgemeester, drs. J.K. Fraanje J. van Brummen Bijlagen 1. Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord 2011 Ter inzage 1. Artikelsgewijze toelichting bij wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord 2. Brief van Veiligheidsregio Brabant-Noord aan de colleges met het verzoek tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord Contactpersoon Afdeling Concern & Dienstverlening, I. Eerden, iee@boxtel.nl, 0411 655911. 5
Raadsbesluit Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21-05-13 ; gehoord de commissie Bestuurlijke Zaken; Besluit Het college toestemming te verlenen tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant Noord Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering 25-6-13; De gemeenteraad van Boxtel, de griffier, Mw. Ir. V.M.E. van den Broek de voorzitter, M. Buijs 1