AGENDAPUNT NO. 16. AAN DE RAAD

Transcriptie

1 Voorstel tot instemming met wijziging van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland.. AGENDAPUNT NO. 16. AAN DE RAAD Samenvatting/Advies De Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland vraagt uw raad in te stemmen met een wijziging van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland strekkende tot toetreding van de gemeente Heerde tot die gemeenschappelijke regeling en uittreding van de gemeente Deventer uit de gemeenschappelijke regeling. Vooregsteld wordt in te stemmen met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland. Aanleiding tot het voorstel Het verzoek van het Dagelijks Bestuur van de VNOG. Inhoudelijke toelichting Inleiding Op grond van de wet Kwaliteitsbevordering Rampenbestrijding dienen de grenzen van de territoriale samenwerkingsgebieden met betrekking tot de brandweer, de GHOR en de politie congruent te zijn. De regio-indeling wordt door de minister van BZK bij Algemene Maatregel van Bestuur voorgeschreven. Tot 1 januari 2007 was de gemeente Deventer nog opgenomen onder de brandweerregio Noord- en Oost-Gelderland en de gemeente Heerde onder de brandweerregio IJssel- Vecht. De gemeente Deventer behoort echter voor wat betreft de politie tot de politieregio IJsselland; de gemeente Heerde valt onder de politieregio Noord- en Oost-Gelderland. De AMvB is met ingang van 1 januari 2007 gewijzigd; Deventer is nu ingedeeld bij de brandweer regio IJssel-Vecht en Heerde bij de VNOG. Historie: onderzoek congruentie fase 1 Sinds 2001 is over de problematiek van Deventer overleg gevoerd met alle betrokken partijen. In 2002 is door het Algemeen Bestuur van de Regio Stedendriehoek ingestemd met de conclusies van een eerste onderzoek dat congruentie onder voorwaarden mogelijk is. De belangrijkste voorwaarde is dat congruentie niet mag leiden tot kwaliteitsverlies in de dagelijkse hulpverlening en bij opschaling in de gemeenten Deventer en in Apeldoorn/Zutphen en omgeving. Als tweede voorwaarde geldt dat de inwonerbijdrage van de gemeenten als gevolg van het congruent maken niet structureel mag stijgen. Onderzoek congruentie fase 2 Mede in overleg met het Ministerie van BZK is besloten om de noodzakelijke voorwaarden voor congruentie nader in te vullen. Voor de brandweer, GHOR en Meldkamers zijn maatregelen geformuleerd om congruentie zonder kwaliteitsverlies mogelijk te maken. Het Algemeen Bestuur VNOG heeft op 26 mei 2004 ingestemd met de afronding van dit onderzoek en de gemaakte afspraken met de minister van BZK. De minister had onder meer een bijdrage van 1,5 miljoen euro beschikbaar gesteld. Dit in combinatie met een bijdrage van van de provincie Overijssel en een eigen bijdrage van de regio IJssel-Vecht van leidde tot een projectbudget voor de implementatie van de congruentie van 2,1 miljoen euro. Het Algemeen Bestuur heeft als harde voorwaarden voor congruentie gesteld: een koppeling van de meldkamers en afstemming van operationele procedures en rampenbestrijdingsprocedures. Het Algemeen Bestuur heeft in diezelfde vergadering de intentie uitgesproken tot een fusie van de meldkamers van politie, CPA en brandweer van de VNOG en IJssel-Vecht, al dan niet aangevuld met de betreffende meldkamers van Twente.

2 - 2 - Fase 3 Implementatie maatregelen Na de zomer 2004 is gestart met de implementatie; in totaal dienden 39 maatregelen te worden geïmplementeerd voor de GHOR, 18 maatregelen voor de brandweer en 8 voor de meldkamers. Daarnaast diende een aantal stappen te worden genomen voor de congruentie van de ambulancediensten. Deze fase heeft geleid tot een beslisdocument implementatie congruentie. Dit beslisdocument vat de hoofdpunten van het implementatietraject samen ten behoeve van finale besluitvorming door de betrokken besturen. (Dit document is op aanvraag beschikbaar bij de VNOG.) Het Algemeen Bestuur heeft op 29 juni besloten in te stemmen met het beslisdocument implementatie congruentie als een akkoord op hoofdlijnen, waarbij in ieder geval over de onderstaande punten nog overeenstemming dient te worden bereikt; ondertekend startdocument inzake fusie meldkamers (Apeldoorn en Zwolle) per 1 januari 2009; het niet over laten gaan van RBS-aansluitingen (Regionaal Brandmeldsysteem) in Deventer naar de regio IJssel-Vecht; de eenmalige bijdrage vanuit de projectorganisatie in de incidentele lasten. Financieel arrangement Door de totstandkoming van de territoriale congruentie per valt Deventer uit VNOG verband en komt de gemeente Heerde erbij. Het mindere aantal inwoners en de verlaging van de rijksbijdrage betekenen voor de VNOG een structurele daling van de baten van Als uitgangspunt gold en geldt: de congruentie mag niet leiden tot een vermindering van kwaliteit, dan wel tot een verhoging van de inwonerbijdrage. 1. Gevolgen incidenteel: Voor de vermindering van de inwonerbijdrage van Deventer is een afbouwregeling van 4 jaar getroffen, daarnaast is er een eenmalig ( frictie ) budget van ca. 2,1 miljoen euro beschikbaar voor de implementatie van de congruentie. Conclusie: financiële problemen op korte termijn onwaarschijnlijk 2. Gevolgen structureel: In totaal vermindert de VNOG de structurele lasten zelf met De overige besparingen, om het gat met de eerder genoemde te dekken, moeten worden gehaald uit de fusie van de meldkamers Apeldoorn en Zwolle per 1 januari Realisatie hiervan was ook een voorwaarde voor de congruentie. Door de VNOG wordt nu een voordeel becijferd van 1 per inwoner, in welk geval met een inwonertal van ca inwoners zelfs een voordeel zou ontstaan (immers = ). Het werkelijk te realiseren voordeel op de fusie is op dit moment echter niet duidelijk in te schatten. Afhankelijkheid van medegebruiker en door het Rijk gefinancierde politie (ruimer in het financiële jasje en met grotere invloed op de meldkamer dan de VNOG) laten echter de uiteindelijke effecten ongewis. Wat er van de meldkamer wordt doorbelast aan de VNOG is namelijk nog niet helder. Conclusie: Op langere termijn is deze ontwikkeling niet geheel zonder financiële risico s, maar het zou ook wel eens kostenverlagend voor de deelnemende gemeentes uit kunnen vallen! In verband hiermee is het van belang op de hoogte te blijven. Daarom wordt bij de VNOG aangedrongen op rapportage m.b.t. de fusie van de meldkamers en het inzicht geven in de financiële gevolgen hiervan. Stand van zaken voorwaarden Fusie meldkamers: op dit moment wordt een kostenonderzoek gedaan naar de meldkamer Oost in opdracht van de korpsbeheerders NOG, IJsselland en Twente. De uitkomsten van dit onderzoek zijn bepalend voor het startdocument fusie meldkamers. RBS-aansluitingen: thans is overeenstemming bereikt, zowel bestaande aansluitingen als nieuwe aansluitingen in de gemeente Deventer gaan naar de VNOG. Eenmalige bijdrage in de projectkosten: Zoals bovenbeschreven heeft de projectleider congruentie hiervoor een bedrag van vrijgemaakt; de VNOG wordt echter geconfronteerd met een kostenpost van

3 - 3 - Bestuurlijke besluitvorming Over de afronding van het project congruentie en de nog openstaande voorwaarden wordt intensief overleg gevoerd tussen de betrokken organisaties. Definitieve Besluitvorming in de bestuurlijke stuurgroep en het DB en AB van de VNOG heeft nog niet kunnen plaatsvinden, als gevolg van het feit dat nog niet volledig is voldaan aan de drie door het AB gestelde voorwaarden. In artikel 34 en 35 van de gemeenschappelijke regeling zijn de bepalingen omtrent toe- en uittreding opgenomen. Een toe/uittreding kan plaatsvinden wanneer ter vergadering van het algemeen bestuur blijkt dat de raden, de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van ten minste tweederde van de gemeenten, die tezamen ten minste tweederde van het aantal in het algemeen bestuur uit te brengen stemmen vertegenwoordigen, daarmee instemmen. Het Algemeen Bestuur regelt de gevolgen van de toetreding. Aan de toetreding kunnen voorwaarden worden verbonden. Het Algemeen Bestuur regelt de financiële gevolgen alsmede de overige gevolgen van uittreding. Het Dagelijks Bestuur van de VNOG heeft besloten om nu reeds voorbereidingen te treffen om zo snel mogelijk tot wijziging van de regeling over te kunnen gaan, nadat aan de door het Algemeen Bestuur gestelde voorwaarden is voldaan. Derhalve wordt aan alle gemeenten van de VNOG gevraagd in te stemmen met de toetreding van de gemeente Heerde en de uittreding van de gemeente Deventer en de bijbehorende wijziging van de gemeenschappelijke regeling. In het model raadsbesluit is de voorwaarde opgenomen dat niet eerder tot wijziging van de regeling wordt overgegaan, dan nadat in een vergadering van het Algemeen Bestuur wordt geconstateerd dat aan de drie eerder genoemde voorwaarden is voldaan. Voor de eerste helft van 2007 staan vergaderingen gepland voor het Algemeen Bestuur VNOG op 5 april en 21 juni. Het AB zal ter vergadering nagaan of voldoende gemeenten hebben ingestemd met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Tevens zal het AB besluiten of overeenstemming is bereikt over de drie nog openstaande punten ten aanzien van de congruentie (startdocument fusie meldkamers, RBS-aansluitingen Deventer, bijdrage projectkosten). Wanneer dit het geval is zal het AB besluiten de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. Aalten, 27 maart 2007 Burgemeester en Wethouders van de gemeente Aalten, De loco-secretaris, De burgemeester, C. Tjadens G. Berghoef

4 DE RAAD, HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS EN DE BURGEMEESTER VAN DE GEMEENTE AALTEN, IEDER VOORZOVER HET ZIJN EIGEN BEVOEGDHEID BETREFT gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 27 maart 2007; gezien het advies van de commissie Financiën en Bestuurszaken d.d. 8 mei 2007; gelet op artikel 3 lid 2 van de Brandweerwet, artikel 3 van de Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, artikel 1 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en artikelen 34 en 35 van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland; B E S L U I T : 1. In te stemmen met de toetreding van de gemeente Heerde tot de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland en met de daarmee samenhangende wijziging in de gemeenschappelijke regeling; 2. In te stemmen met de uittreding van de gemeente Deventer uit de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland en met de daarmee samenhangende wijziging in de gemeenschappelijke regeling; onder de voorwaarde dat het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland niet eerder tot wijziging van de regeling overgaat dan nadat in een vergadering van het Algemeen Bestuur wordt geconstateerd dat is voldaan aan de voorwaarden betreffende de nog openstaande punten uit het beslisdocument implementatie congruentie. AALTEN, 22 mei 2007 De Griffier, De Raad voornoemd, De Voorzitter, M.A.J.B. Fiering H.J.Meerdink (plv voorzitter) AALTEN, 27 maart 2007 Burgemeester en wethouders voornoemd, de loco-secretaris, de burgemeester, C. Tjadens G. Berghoef

5 - 2 - AALTEN, 27 maart 2007 de burgemeester voornoemd, G. Berghoef