Onderwerp Taken en bevoegdheden werkgeverscommissie en vaststellen delegatie- en mandaatbesluit

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad Nummer: A Portefeuille: Programma: Programma onderdeel: n.v.t. n.v.t. n.v.t. Steller: N. IJnema Afdeling: Griffie Telefoon: Punt 8f van de agenda voor de vergadering 5 november Onderwerp Taken en bevoegdheden werkgeverscommissie en vaststellen delegatie- en mandaatbesluit Voorgesteld besluit 1. De bevoegdheden en taken van de werkgeverscommissie vast te leggen conform bijgevoegd modelbesluit van de VNG (bijlage 1); 2. Het VNG modelbesluit aangaande delegatie bevoegdheden van de werkgeverscommissie aangaande personeelszaken griffie vast te stellen (bijlage 2); 3. Het delegatiebesluit arbeidsvoorwaardenregeling griffie van 10 april 2003 aan het college c.q. de burgemeester over deze taken en de verordening griffiepersoneel gelijktijdig in te trekken (bijlage 3). Aanleiding Bij de invoering van de dualisering in 2002 heeft de raad er voor gekozen de werkgeversrol ten aanzien van arbeidsvoorwaardenregelingen voor medewerkers van de griffie, met uitzondering van aantal specifieke besluiten, te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Voor de specifieke besluiten ten aanzien van de functie van griffier is de burgemeester, gemandateerd namens de raad deze besluiten te nemen. Voortschrijdend inzicht en adviezen van de VNG leiden tot de conclusie dat de werkgeverstaken van de raad over het griffiepersoneel niet overdraagbaar zijn aan een bestuursorgaan waarvan de raad geen deel van uitmaakt. De circulaire van de VNG van 20 maart 2013 vult hier op aan. Aan de door de gemeenteraad ingestelde werkgeverscommissie de bevoegdheden te delegeren die rechtstreeks voortvloeien uit de Ambtenarenwet, de op deze wet gebaseerde en door de raad vastgestelde rechtspositionele voorschriften en de artikelen 107 tot en met 107e Gemeentewet, met uitzondering van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 107 (benoemen, schorsen als disciplinaire maatregel en ontslaan van de griffier) van de Gemeentewet behoudens het vaststellen en wijzigen van de arbeidsvoorwaardenregeling. De raad blijft verantwoordelijk voor benoeming, schorsing of ontslag van de griffier. Om praktische reden heeft het college het nemen van de meeste besluiten op grond van deze regelingen gemandateerd aan de gemeentesecretaris, die op zijn beurt weer ondermandaat heeft verleend aan afdelingsmanagers en teamleiders. Voor de griffie is dit niet zo geregeld, terwijl dit om praktische en principiële redenen wel gewenst is. De griffier moet als manager van de griffie immers over dezelfde bevoegdheden beschikken als vergelijkbare managers van de gemeentelijke organisatie. JH1310 paginanummer 1

2 Beoogd effect 1. De raad stelt een commissie conform art 83, eerste lid Gemeentewet in die op een juiste wijze invulling geeft aan het werkgeverschap van de raad en het daarop aanpassen van de rechtspositieregeling van de medewerkers van de griffie; 2. De werkgeverscommissie oefent zijn werkgeversbevoegdheden en taken t.b.v. de griffie uit. De werkgeverscommissie krijgt deze bevoegdheden via een delegatiebesluit. Argumenten 1.1 Raad is wettelijk verplicht goed werkgeverschap te verlenen Goed werkgeverschap omvat dat de raad zijn taak oppakt om daadwerkelijk als werkgever op te treden ten behoeve van de griffie. 2.1 Daadwerkelijk beschikken over werkgeversbevoegdheden nodig Om de werkgeversfunctie uit te kunnen oefenen dienen de bevoegdheden gedelegeerd te worden aan de werkgeverscommissie. De werkgeverscommissie kan de griffier deze bevoegdheden voor het overige griffiepersoneel mandateren. 3.1 De raad heeft een rol als werkgever te vervullen die niet gedelegeerd mag worden aan een ander bestuursorgaan De raad heeft een werkgeversrol m.b.t. de griffie. Het is onpraktisch dat een hele raad als werkgever optreedt. Een werkgeverscommissie is een praktische invulling die de werkgeverstaken kan uitvoeren die hem opgedragen wordt. De burgemeester heeft hierin, gezien de werkrelatie tussen griffier en burgemeester, de rol van belangrijk adviseur van de werkgeverscommissie. 3.2 Conflicterende besluiten intrekken nodig De aard van de bevoegdheden verzet zich tegen delegatie aan de burgemeester of het college, omdat de wet hiervoor niet uitdrukkelijk de ruimte biedt. Conflicterende besluiten hierover dienen daarom ingetrokken te worden. Wel is delegatie van een deel van de taken mogelijk aan de werkgeverscommissie die alleen uit raadsleden bestaat. Hierdoor wordt recht gedaan aan de scheiding van rollen, taken en posities van raad en college. 3.3 Afweging nodig bij te nemen besluiten over rechtspositionele regelingen door werkgeverscommissie De CAR/UWO is ook van toepassing op ambtenaren van de raadsgriffie. De werkgeverscommissie kan per gemeentelijke rechtspositieregeling voor ambtenaren, namens de raad, besluiten aangezien er t.a.v. sommige rechtspositionele regelingen een afweging gemaakt moet worden. Sommige rechtspositionele regelingen die genomen worden door het college conflicteren met de aard van de werkzaamheden van de griffie en de vraag van de raad hierin. De vastgestelde werktijden zijn hier een voorbeeld van. Daarom hoort de afweging voor het toepassen van een rechtspositionele regeling op de griffie bij de werkgeverscommissie te liggen. De verordening griffiepersoneel voorziet hier niet in. Lelystad, 17 oktober De gemeenteraad van Lelystad, De griffier, De voorzitter, N. IJnema M. Horselenberg JH1310 paginanummer 2

3 Raadsbesluit Nummer: A op voorstel van de voorzitter van de raad van de gemeente Lelystad d.d.17 oktober 2013; B E S L U I T: 1. De bevoegdheden en taken van de werkgeverscommissie vast te leggen conform bijgevoegd modelbesluit van de VNG (bijlage 1); 2. Het VNG modelbesluit aangaande delegatie bevoegdheden van de werkgeverscommissie aangaande personeelszaken griffie vast te stellen (bijlage 2); 3. Het delegatiebesluit arbeidsvoorwaardenregeling griffie van 10 april 2003 aan het college c.q. de burgemeester over deze taken en de verordening griffiepersoneel gelijktijdig in te trekken (bijlage 3) Lelystad, 5 november de griffier, de voorzitter, JH1310 paginanummer 3

4 BIJLAGE 1 MODELBESLUIT INSTELLING WERKGEVERSCOMMISSIE De raad van de gemeente Lelystad; gelet op artikel 83, eerste lid, de artikelen 107 tot en met 107e, artikel 156 van de Gemeentewet en afdeling van de Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. een werkgeverscommissie in te stellen; 2. aan de onder 1 genoemde commissie de bevoegdheden te delegeren die rechtstreeks voortvloeien uit de Ambtenarenwet, de op deze wet gebaseerde en door de raad vastgestelde rechtspositionele voorschriften en de artikelen 107 tot en met 107e Gemeentewet1, met uitzondering van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 107, 107a, tweede lid, 107d, eerste lid en 107 e, eerste lid van de Gemeentewet2; 3. telkens 3 raadsleden te benoemen tot voorzitter respectievelijk lid van de werkgeverscommissie voor de duur van de zittingsperiode van de raad; 4. vast te stellen de Verordening werkgeverscommissie': Artikel 1 Taken en bevoegdheden werkgeverscommissie 1. De werkgeverscommissie oefent het werkgeverschap uit ten aanzien van de griffier en de overige op de griffie werkzame ambtenaren, zoals die door de raad aan haar zijn gedelegeerd; 2. Tot de bevoegdheid van de werkgeverscommissie behoren ook de voorbereiding en uitvoering van de overige tot het werkgeverschap van de raad behorende besluiten en regelingen; 3. De werkgeverscommissie kan de aan haar overgedragen bevoegdheden ten aanzien van het griffiepersoneel mandateren aan de griffier. Artikel 2 Samenstelling werkgeverscommissie 1. De werkgeverscommissie bestaat uit een voorzitter, bij voorkeur de plaatsvervangend voorzitter van de raad, en twee of vier andere leden uit de raad, bij voorkeur afkomstig uit de coalitie en de oppositie; 2. De leden van de werkgeverscommissie worden door de raad uit zijn midden benoemd voor de duur van de zittingsperiode van de raad. 3. Het lidmaatschap van de werkgeverscommissie eindigt: a. op eigen verzoek; het lid doet daarvan schriftelijk mededeling aan de raad; het ontslag gaat in als de opvolger door de raad is benoemd; b. indien het lid aftreedt als lid van de raad; c. indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer geschikt is de functie van lid van de werkgeverscommissie te vervullen. 4. De voorzitter van de raad kan in voorkomende gevallen worden uitgenodigd om in de vergadering van de werkgeverscommissie aanwezig te zijn en eventueel optreden als informant. Artikel 3 Taken voorzitter De voorzitter draagt in ieder geval zorg voor: a. het tijdig en periodiek bijeenroepen van de werkgeverscommissie; b. het leiden van de vergaderingen; c. het doen naleven van deze verordening; d. het ondertekenen van de stukken en de besluiten die van deze commissie uitgaan, alsmede het zorg dragen voor de uitvoering van de besluiten van de werkgeverscommissie, e. het fungeren als schakel tussen de werkgeverscommissie en de griffier als eerstverantwoordelijke voor de personele en organisatorische zaken van de griffie. Artikel 4 Ondersteuning van de commissie De griffier of een door deze aan te wijzen functionaris staat de werkgeverscommissie terzijde, draagt zorg voor het secretariaat en maakt met het college of de secretaris afspraken over ondersteuning. Artikel 5 Besluitvorming 1. Besluiten worden genomen bij meerderheid van stemmen, uitgebracht door de leden zoals bedoeld in artikel 2; 2. Besluiten worden alleen genomen indien in de vergadering meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. JH1310 paginanummer 4

5 Artikel 6 Verslaglegging De griffier draagt zorg voor het opstellen van een besluitenlijst van elke vergadering. De besluitenlijst wordt in de eerstvolgende vergadering van de werkgeverscommissie definitief vastgesteld. Artikel 7 Beslotenheid van vergaderingen 1. De vergaderingen van de werkgeverscommissie worden in het belang als bedoeld in artikel 10, tweede lid, onder e of f van de Wet openbaarheid van bestuur in beslotenheid gehouden. 2. De agenda, de stukken en de besluitenlijst zijn openbaar, tenzij de werkgeverscommissie beslist dat op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, hierop of een deel daarvan geheimhouding moet worden gelegd. 3. Indien een raadslid de stukken als bedoeld in het tweede lid wil inzien, kan hij daartoe een verzoek indienen bij de voorzitter van de werkgeverscommissie. De voorzitter weigert een dergelijk verzoek slechts als sprake is van strijd met het openbaar belang. Het tweede lid is van overeenkomstige toepassing. Artikel 8 Vergaderfrequentie De werkgeverscommissie vergadert tenminste tweemaal per jaar en voorts zo vaak als door de voorzitter of één van de leden nodig wordt geacht. Artikel 9 Verantwoording De werkgeverscommissie brengt met inachtneming van het bepaalde in artikel 7, jaarlijks verslag uit aan de raad van haar werkzaamheden en bevindingen. Artikel 10 Onvoorziene omstandigheden In gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over de toepassing ervan beslist de werkgeverscommissie op voorstel van de voorzitter. Artikel 11 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking. Artikel 12 Citeertitel Dit besluit kan worden aangehaald als 'Verordening werkgeverscommissie'. Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 5 november de griffier de voorzitter JH1310 paginanummer 5

6 BIJLAGE 2 MODELBESLUIT DELEGATIE WERKGEVERSCHAP RAAD AAN WERKGEVERSCOMMISSIE De raad van de gemeente Lelystad; Gelezen het voorstel van het presidium van de gemeenteraad d.d. 14 oktober 2013, gelet op artikel 83, eerste lid, artikel 87, de artikelen 107 tot en met 107e, artikel 156 van de Gemeentewet en afdeling van de Algemene wet bestuursrecht; gelet op de raadsbesluiten d.d. tot het instellen van een werkgeverscommissie; Besluit vast te stellen: Delegatiebesluit bevoegdheden van de gemeenteraad aan de werkgeverscommissie. Artikel 1 Aan de door de gemeenteraad ingestelde werkgeverscommissie de bevoegdheden te delegeren die rechtstreeks voortvloeien uit de Ambtenarenwet, de op deze wet gebaseerde en door de raad vastgestelde rechtspositionele voorschriften en de artikelen 107 tot en met 107e Gemeentewet, met uitzondering van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 107 (benoemen, schorsen als disciplinaire maatregel en ontslaan van de griffier) van de Gemeentewet behoudens het vaststellen en wijzigen van de arbeidsvoorwaardenregeling; Artikel 2 Dit besluit treedt in werking op 6 november Artikel 3 Dit besluit wordt aangehaald als Delegatiebesluit werkgeverschap raad. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van Lelystad op 5 november de griffier de voorzitter JH1310 paginanummer 6

7 BIJLAGE 3 MODELBESLUIT INTREKKING DELEGATIE WERKGEVERSTAKEN RAAD AAN COLLEGE EN VERORDENING GRIFFIEPERSONEEL De raad van de gemeente Lelystad; Gelezen het voorstel van het presidium van de gemeenteraad d.d. 14 oktober 2013, gelet op artikel 83, eerste lid, artikel 87, de artikelen 107 tot en met 107e, artikel 156 van de Gemeentewet en afdeling van de Algemene wet bestuursrecht; gelet op de raadsbesluiten d.d. 5 november 2013 tot het instellen van een werkgeverscommissie en d.d. 5 november 2013 tot het bevoegdheden van de gemeenteraad aan de werkgeverscommissie; Besluit vast te stellen: Artikel 1 Het besluit d.d. 10 april 2003 inhoudende dat een deel van zijn werkgeversbevoegdheden ten aanzien van de griffier en de medewerkers van de griffie wordt gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders wordt ingetrokken; Artikel 2 Het besluit d.d. 10 april 2003 inhoudende het van toepassing verklaren van de verordening griffiepersoneel wordt ingetrokken; Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op 6 november 2013 Artikel 4 Dit besluit wordt aangehaald als Intrekking delegatiebesluit college en verordening griffiepersoneel Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 5 november 2013 de griffier de voorzitter JH1310 paginanummer 7