OPVOLGINGSNOTA. Ordonnantie houdende het Brussels Wetboek van Lucht, Klimaat en Energiebeheersing

Transcriptie

1 OPVOLGINGSNOTA Ordnnantie hudende het Brussels Wetbek van Lucht, Klimaat en Energiebeheersing Ecnmische en Sciale Raad vr het Brussels Hfdstedelijk Gewest Bischffsheimlaan Brussel Tel. : Fax :

2 Referentieadvies A ESR Advies van de Raad uitgebracht p 27/02/2012 Ordnnantie afgekndigd p 02/05/2013 Ordnnantie gepubliceerd p 21/05/2013 Pagina 2/8

3 1. Vragen ingevlgd dr de Regering De maatregelen die in het vrntwerp van Wetbek zijn vrzien, sluiten aan p de delstellingen van het GPDO. De rdnnantie vrziet immers uitdrukkelijk dat «Het gewestelijk Lucht-Klimaat-Energieplan aansluit p de delstellingen van het Gewestelijk Plan vr Duurzame Ontwikkeling» (art ) ; De delstellingen die in titel 2 van het eerste bek wrden pgesmd, huden eveneens rekening met de ecnmische aspecten, m z de 3 pijlers van de duurzame ntwikkeling in aanmerking te nemen ; De termijn binnen dewelke de Regering een kpie van het ntwerp van plan en van het MER aan andere Gewesten f Lidstaten met bezrgen, wrdt verduidelijkt. Deze wrdt vastgesteld p 30 dagen (art ) ; Teveging van de definitie van «kstenptimaal niveau» (art , 7 ) ; De vraag m de definitie van het begrip «zer energieverbruik» te herschrijven (art. 2.1., 8 ) ; De wens dat er duidelijk zu wrden aangegeven dat het de aanvragen tt stedenbuwkundige vergunning zijn die met een EPB-vrstel gepaard meten gaan (art ) ; Schlbussen wrden niet langer nderwrpen aan milieuprestatie-eisen vr vertuigen (art , 1) ; NB : het tepassingsgebied van de milieuprestatie-eisen vr vertuigen werd uitgebreid tt de diensten vr autdelen ; Het hfdstuk hudende rganisatie van nieuwe verplichtingen ten laste van mazutleveranciers (met de maandelijkse inning van een recht ten laste van de leverancier van 0,05 /liter geleverde stklie) werd geschrapt ; Het hfdstuk tt instelling van een Hge Raad vr de Lucht werd geschrapt ; Artikel ( in het vrntwerp van rdnnantie) werd geherfrmuleerd m de leesbaarheid ervan te verbeteren ; De paragraaf hudende rganisatie van de administratieve betes vr de installaties die zijn uitgeslten uit het systeem van de handel in emissierechten werd geschrapt (art ). 2. Vragen niet ingevlgd dr de Regering Het gebrek aan duidelijkheid wat betreft het dwingend f indicatief karakter van de delstellingen die ver een peride van 10 jaar meten wrden gehaald, werd niet verhlpen gezien het betrkken artikel niet werd gewijzigd (art ) ; De vraag m de andere «redelijke plssingen» te verduidelijken die wrden gezien als alternatieve plssingen vr de maatregelen die in het plan zijn vrzien (art ) ; De vraag m een paragraaf te te vegen die de mgelijkheid vrziet m een aanvraag tt afwijking in te dienen indien tijdens een werf een technisch-ecnmische nmgelijkheid zu wrden vastgesteld m aan de EPB-eisen te vlden (art ) ; De bijkmende eisen vr de realisatie van technisch-ecnmische uitverbaarheidstudies betreffende zware renvaties van EPB-eenheden van meer dan m² werden niet pgenmen in de technisch-ecnmische uitverbaarheidstudies die vr zware renvaties van meer dan m² wrden vereist (art ) ; Pagina 3/8

4 De termijn die Leefmilieu Brussel werd tegekend m zijn eventuele aanbevelingen betreffende de uitverbaarheidstudies ver te maken, werd niet teruggebracht tt 30 dagen (art , 4) ; De vraag dat de certificering f labeling enkel verplicht zu kunnen wrden gemaakt vr gebuwen die vr een bepaald type van bestemming vrbehuden zijn en die een verheid tebehren (art , 2, c) ; NB : de gebuwen die bestemd zijn m dr een verheid te wrden betrkken, alsk de gebuwen die het vrwerp uitmaken van werkzaamheden waarvan een verheid buwmeester is, werden aan het tepassingsgebied van dit artikel tegevegd ; De vraag m duidelijk aan te geven dat het tepassingsgebied van het prgramma «plan vr lkale actie vr het gebruik van energie» (PLAGE) enkel betrekking zal hebben p kantren. Bvendien geeft deze rdnnantie, in tegenstelling tt de vraag van de Raad, de Regering ng steeds de telating m het tepassingsgebied van dit prgramma uit te breiden (art ) ; NB : het tepassingsgebied van het prgramma PLAGE werd uitgebreid in zverre het vrtaan betrekking heeft p elke venntschap f vereniging die eigenaar is en gebuwen betrekt die samen een ttale ppervlakte van meer dan m² innemen ( m 2 in de tekst die ns ter advies werd vrgelegd) ; NB : Behalve de gebuwen die het bezit zijn van en/f wrden betrkken dr een federale, gewestelijke f gemeenschapsinstantie die van ambtswege een PLAGE meten uitveren, wrden de verheden vrtaan erte gehuden een PLAGE uit te veren wanneer hun gebuwen samen een ttale ppervlakte van m² vertegenwrdigen (vrheen m 2 ) (art , b) ; De milieuvergunning blijft het instrument m nrmen p het vlak van het aantal tegelaten parkeerplaatsen p te leggen, alsk m een belasting p deze plaatsen te heffen (bek 2, titel 3, hfdstuk 3) ; NB : Een nieuwe bepaling vrziet uitdrukkelijk dat Leefmilieu Brussel de enige cntactinstantie vr aanvragers van vergunningen is. Eens de vergunningen zijn uitgereikt, wrdt het parkeeragentschap autmatisch de enige cntactinstantie (art ) ; NB : De datum waarp de belasting verschuldigd is, wrdt verduidelijkt (art , 2). Anderzijds werd het basisbedrag van de belasting naar beneden te herzien. In plaats van 500 kan dit bedrag tussen 250 en 450 schmmelen. Ok de jaarlijkse verhging van deze basisbedragen werd naar beneden te herzien (10 %/jaar in plaats van 15 %) en werd beter mkaderd (art ) ; Geen enkele bepaling laat het te m een behandeling binnen een redelijke termijn te waarbrgen van de eenvudige aspecten van de erkenningsprcedure vr prfessinals (art , 2) ; Er werd geen enkele wijziging aangebracht aan het artikel hudende rganisatie van de betaling van een dssierrecht ten laste van elke natuurlijke f rechtspersn die een erkenningsaanvraag indient. Bvendien is er niet vrzien m de verplichte erkenning vr te behuden vr de berepen waarvr dit cntrlemiddel een echte meerwaarde plevert (art en ) ; Pagina 4/8

5 Het punt «luchtdichtheid» is geen vrwerp van een afznderlijk punt in de lijst van de elementen waarmee rekening met wrden gehuden m de EPB te berekenen (bijlage 2.1., punt 3) ; Het tepassingsgebied van de inbreuken die nderhevig zijn aan strafrechtelijke sancties werd niet gewijzigd, m deze sancties z vr te behuden vr handelingen die het leefmilieu ernstige schade berkkenen ; Het type van inbreuken die aanleiding kunnen geven tt administratieve betes en de bedragen ervan werden gewijzigd (art ). Anderzijds zijn vijf nieuwe types van inbreuken vrtaan nderhevig aan een gevangenisstraf van 8 dagen tt 12 maanden en/f een bete van 25 tt (art ) ; De vraag m de Eurpese definitie van begrip «kleine installatie» als dusdanig te hernemen (art , 23 en 24 ) ; De raadpleging van de Raad vrafgaandelijk aan de vaststelling dr de Regering van maatregelen die ernaar streven m de luchtverntreiniging structureel te verminderen, is niet vrzien (art , 1) ; NB : een «verleg met de betrkken actren» is vrzien wanneer de maatregelen zullen wrden vastgesteld die ndig zijn m de PM 2,5 te verminderen (art ) ; De vraag m maatregelen te verwegen ter vermindering f stpzetting van de activiteiten die vervuiling verrzaken, met inbegrip van het autverkeer, en ter vermindering van de uitstt van (vaste f mbiele) brnnen met eerbied vr het prprtinaliteitsbeginsel (art ) ; De vergangsbepalingen werden niet gewijzigd (art ). 3. Vragen gedeeltelijk ingevlgd dr de Regering Er is vrtaan uitdrukkelijk vrzien dat de maatregelen die dr f krachtens het BWLKE genmen wrden m de delstellingen ervan te halen, rekening zullen meten huden met de verschillende implicaties p sciaal en ecnmisch vlak (art ). In tegenstelling tt de vraag van de Raad zal er echter vrafgaandelijk aan de inwerkingtreding van de nieuwe bepalingen van het BWLKE geen sciaalecnmische evaluatie wrden verricht. Bvendien is het mkeerbaarheidsbeginsel niet in het BWLKE pgenmen. Tt slt is de verrichting van een sciaalecnmische impactstudie niet in elk hfdstuk vrzien en niet vermeld telkens het BWLKE een evaluatie van de milieuimpact verweegt ; De definities van «zwaar gerenveerd» en «eenvudig gerenveerd» huden steeds een ruime uitbreiding van het tepassingsgebied van de EPB-wetgeving in. De definitie van «zwaar gerenveerd» werd echter gewijzigd m uitdrukkelijk te vermelden dat het de werkzaamheden zijn die p de technische installaties van de genemde EPB-eenheid wrden verricht (en niet de werkzaamheden p de technische installaties in het algemeen) die ze nder het tepassingsgebied van deze definitie den vallen (art , 4 en 5 ) ; De vraag dat het BWLKE uitdrukkelijk zu aangeven dat het EPB-certificaat ten laatste p het genblik van de ndertekening van het verkpcmprmis met wrden vergemaakt, werd niet ingevlgd. Artikel werd echter wel gewijzigd en geeft vrtaan aan dat de kpie van het EPB-certificaat met wrden bezrgd dr iedereen die «tt een vastgedtransactie [ ] wil vergaan» (vrheen «iedereen die een EPBeenheid te kp aanbiedt») ; Pagina 5/8

6 De vraag m een systeem van afwijkingen p de verplichte verwezenlijking van een prgramma PLAGE te vrzien vr alle ndernemingen die kunnen aantnen dat zij andere stappen ndernemen die dezelfde delstellingen halen dan het prgramma PLAGE, werd niet ingevlgd. Er is echter vrtaan wel een afwijking vrzien vr elk rgaan dat aan de regeling vr de handel in breikasgasemissierechten nderwrpen is (art ) ; De lage-emissieznes zullen wrden gedefinieerd rekening hudend met sciaalecnmische criteria. Bvendien zullen de ndersteuning, de beperking f het verbd van activiteiten p het vlak van verver en mbiliteit in deze znes het vrwerp van een uitverbaarheidsstudie meten zijn. Er is echter niet vrzien m het advies van de Raad hiermtrent te vragen. Bvendien werd het begrip «lage emissies» niet nauwgezet gedefinieerd (art ). 4. Varia De definitie van «verheid» werd gewijzigd. Ze mvat echter ng steeds de rganen waarvan de activiteit nderwrpen is aan een cntrle dr de federale, gewestelijke en gemeenschapsverheden, de lkale plaatselijke besturen f de ION (art , 4, b) ; Er is vrtaan vrzien m het ntwerp van gewestelijk lucht-klimaat-energieplan en het milieueffectenrapprt ter advies van de Raad van Gebruikers van Elektriciteit en Gas vr te leggen. Bvendien zullen dit ntwerp van plan en het effectenrapprt p de websites van gemeenten en van Leefmilieu Brussel meten wrden gepubliceerd (art en ) ; Het ntwerp van plan zal een bijkmend element meten bevatten. Met name de vrwaarden vr de actieve bekendmaking van de infrmatie ver lucht, klimaat en energie, met inbegrip van de gegevens ingezameld met tepassing van de verrdening 2008/1099 van 22 ktber 2008 betreffende energiestatistieken (bijlage 1.1., II, 10 ) ; De vlgende definities werden gewijzigd : «EPB-eenheid», «EPB-certificaat», «EPBcertificaat penbaar gebuw», «cntrleur», «kwaliteitswarmtekrachtkppeling», «beschermd vlume», «PLAGE-cördinatr», «autdeeldienst» en «installateur HE» (art ) ; Luchthavens en statins zijn niet langer uitgeslten van het tepassingsgebied van het hfdstuk «energieprestatie van gebuwen». Begrafenisndernemingen zijn vrtaan echter wel uitgeslten (art ) ; Er is vrtaan vrzien dat het kstenptimaal niveau waaraan de EPB-eisen meten beantwrden, wrdt vastgesteld p basis van de geraamde ecnmische levensduur van de EPB-eenheden f van één van de elementen ervan (art ) ; Een afwijking van de EPB-eisen is vrtaan mgelijk vr de gederen die krachtens het BWRO beschermd zijn f ingeschreven staan p de bewaarlijst en die het vrwerp uitmaken van renvatie (art , 4) ; Er wrdt vrtaan verduidelijkt dat de cmmunicatie in het kader van de EPB-prcedure met gebeuren met Leefmilieu Brussel ingeval van nieuwbuw f van zware renvatie en met de vergunningverlenende verheid ingeval van eenvudige renvatie met vergunning (art en ) ; Het BWLKE vermeldt vrtaan enkel de persnen die een EPB-aangifte meten pmaken wanneer de werkzaamheden zijn vltid en niet langer de infrmatie die in deze EPBaangifte met wrden gegeven (art ) ; Pagina 6/8

7 De prcedure vr de pmaak van de EPB-certificaten en de EPB-certificaten penbaar gebuw werd gewijzigd (art en ) ; Het rendement van een verwarmingsketel met vrtaan bij elk nderhud van een verwarmingssysteem wrden geëvalueerd (art ) ; Er werd een paragraaf tegevegd m de Regering te te laten m deel te nemen in een vereniging znder winstgmerk, m een evaluatiesysteem van de EPB en de certificerings- en labelingsmechanismen in te veren (art , 3) ; Schlen meten m de drie jaar, en niet meer jaarlijks, tt een actualisering van de prediagnse vergaan (art ). Ter herinnering, deze prediagnse met in het kader van de prcedure betreffende het schlververplan wrden verricht. Anderzijds werd een sepelheid ingeverd p het vlak van de termijn vr de actualisering van dit actieplan. Deze met niet langer stelselmatig jaarlijks gebeuren, mdat de Regering de termijn vrtaan geval per geval vaststelt (art ) ; De delstellingen van het activiteitenververplan verduidelijken vrtaan dat de gewnteveranderingen meten streven naar meer verplaatsingen te vet, met de fiets f het penbaar verver (art , 2 ). Anderzijds werd de drempel vr activiteiten van grtere mvang herzien. Deze werd van p deelnemers per dag gebracht. Bvendien hebben de acties die tijdens deze gebeurtenissen meten wrden ndernmen geen verplichtend karakter meer. Tt slt vrziet een paragraaf vrtaan dat «de regels vr de tenlasteneming van de eventuele meerkst vr de MIVB van een betalende activiteit met meer dan deelnemers per dag en welke dr de Regering wrdt bepaald, wrden vastgesteld in het kader van de beheersvereenkmst van de MIVB» (art tt ) ; Het hfdstuk betreffende de milieuprestatie van vertuigen verwijst niet langer naar het begrip ecscre (art ) ; Hfdstuk 3 «Parkings buiten de penbare weg» van het BWLKE is vrtaan enkel van tepassing p de bestaande parkings die minstens drie vertllige plaatsen tellen. Anderzijds wrden de parkeerplaatsen die exclusief bestemd zijn vr taxidiensten, vr de diensten vr het verhuren van vertuigen met chauffeur f vr een autdeeldienst vrtaan uitdrukkelijk van het tepassingsgebied van dit hfdstuk 3 uitgeslten (art , 1 en 3) ; De wil m een einde te stellen aan de ingebruikname van dr verheden gebruikte vertuigen die met een dieselmtr zijn uitgerust, wrdt uitdrukkelijk weergegeven (art , 1 en ). Anderzijds zal een jaarverslag met een stand van zaken en een jaarlijkse evaluatie van de naleving van de delstellingen van de Regering p het vlak van milieuprestatie van vertuigen, aan het Parlement meten wrden bezrgd (art ) ; In het kader van de erkenningsprcedure van de prfessinals heeft de Regering vrtaan de mgelijkheid m iedereen die aan deze erkenning is nderwrpen, erte te verplichten m een specifieke pleiding te vlgen die dr Leefmilieu Brussel is erkend (art , 1) ; De vrwaarden inzake tegang tt bewnde lkalen m de kwaliteit te cntrleren van de activiteiten van diegenen die aan de erkenning zijn nderwrpen, wrden vrtaan verduidelijkt (art ) ; Pagina 7/8

8 Er wrdt een certificeringssysteem vr installateurs HE 1 vr kleine installaties ingeverd (art ) ; Een bepaling vrziet dat het bedrag van de administratieve betes wanneer de emissierechten vr kldixide niet wrden nageleefd, elk jaar aan het indexcijfer der cnsumptieprijzen kan wrden aangepast (art ). * * * 1 Persn belast met het plaatsen van systemen vr het gebruik van energie geprduceerd p basis van hernieuwbare energiebrnnen zals verwarmingsketels en kachels p bimassa, ftvltaïsche f thermische systemen p znne-energie, ndiepe gethermische systemen, windmlens f warmtepmpen. Pagina 8/8