Juli Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Fysieke Leefomgeving

Transcriptie

1 Juli 2017 Beleidsplan Vergunningverlening, Toezich en Handhaving Fysieke Leefomgeving

2 INHOUD SAMENVATTING 3 HOOFDSTUK 1 AANLEIDING Waarom een VTH-beleidsplan Terugblik Nieuwe onwikkelingen Afbakening en reikwijde Leeswijzer 12 HOOFDSTUK 2 WAAR GAAT OUDER-AMSTEL VOOR? Inleiding Ouder-Amsel in vogelvluch Visie Ambiie Doelen Uigangspunen 15 HOOFDSTUK 3 VERGUNNINGVERLENING Inleiding Casemanagemen Voorliching en vooroverleg Specifieke aandachspunen bij vergunningverlening Werkwijze bij bouwgerelaeerde acivieien Werkwijze bij milieugerelaeerde acivieien Werkwijze bij acivieien in he kader van de APV en bijzondere ween 26 HOOFDSTUK 4 TOEZICHT EN HANDHAVING Inleiding Problemen en aandachsgebieden binnen de gemeene Risicoanalyse oezich en handhaving 37 HOOFDSTUK 5 NALEVINGSSTRATEGIEËN Inleiding Preveniesraegie 39 1/105

3 5.3 Handhavingssraegie Overredingen door de eigen organisaie of andere overheden Landelijke handhavingssraegie Sraegie bij handhavingsverzoeken en klachen/meldingen 46 HOOFDSTUK 6 ORGANISATIE EN KWALITEITSBORGING Inleiding Organisaie en formaie Knelpunen en oplossingsrichingen Organisaorische condiies Overlegsrucuur (inern en exern) Programma en regie Opleiding Financiële veranwoording Monioring, rapporage en evaluaie Hardheidsclausule 54 2/105

4 Samenvaing Hierbij ref u aan he beleid op he gebied van vergunningverlening, oezich en handhaving van de fysieke leefomgeving voor de gemeene Ouder-Amsel voor de periode In di beleidsplan zijn de keuzes beschreven voor de vergunningverlenings-, oezich- en handhavingsaken op he gebied van: bouwen, ruimelijke ordening, brandveiligheid, sloop- en asbesverwijdering, milieu, openbare orde en buienruime en kinderopvang. He is ondoenlijk om alles e oesen, e conroleren en e handhaven en daarom moeen er keuzes gemaak worden. Bij he behandelen van vergunningsaanvragen is per aakveld (bouwen, ruimelijke ordening, milieu ec.) beschreven waar de prioriering en de diepgang van de e oesen elemenen zich vooral op rich. Acivieien waar de kans groo is da zich problemen kunnen voordoen en/of da evenuele problemen een groe impac hebben, worden grondiger geoes dan acivieien waarbij di nie of minder he geval is. Om e bepalen waar geconroleerd word, zijn de consequenies en risico s in beeld gebrach. Hiervoor is een risicoanalyse opgeseld welke eens in de vier jaar en zo nodig ussenijds word geacualiseerd. Naar aanleiding van deze risicoanalyse zijn di de voorgeselde aandachspunen: Bouwen en RO Brandveiligheid Milieu Aandachspunen Naleven van geselde eisen bij besaande bebouwing Woonboen en de daaraan gelieerde walbebouwing. Illegaal gebouwde bouwwerken Srijdig gebruik van gronden en bouwwerken Aandachspunen Onvoldoende zich op he naleefgedrag bij kinderdagverblijven en zorginsellingen Exra aandach voor kersversieringen bij horecabedrijven, scholen en kinderdagverblijven Aandachspunen Laks naleefgedrag van bedrijven op he vlak van he nie in orde zijn van logboeken (op he vlak van energiebesparing of he gebruik van soffen) of brandveiligheidscerificaen en he nie keuren van apparaen of he nie in orde zijn van nooddeuren (vluchroues) of lekbakken He dumpen van afval en he eveel of he nie binnen de aangewezen periode uirijden van mes van bedrijven in he buiengebied Meldingsplichige bedrijven die zich nie melden waardoor deze bedrijven zich onrekken aan he zich van he bevoegd gezag waardoor er onvoldoende zich 3/105

5 Openbare orde en buienruime besaa op welke bedrijven zich in de gemeene bevinden en wa de aard van de acivieien van he bedrijf is Aandachspunen He gebied rondom de Ouderkerkerplas De neheid op sraa (verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval, zwerfafval, hondenpoep) De inrichingseisen in he kader van de Drank- en Horecawe alsmede he schenken van alcohol aan minderjarigen He onbreken van proocollen voor he houden van oezich ijdens evenemenen en op grond van de Dranken Horecawe Aspecen me consane aandach in verband me groe risico s bij overredingen Bouwen, Slopen en Ruimelijke ordening Milieu Openbare orde en buienruime Gemeenelijke handhaving is he sluisuk van een rajec waarin onder meer word gesproken me de overreder en mee word gedach over een oplossing (bijv. vergunning verlenen). Pas als di rajec nie o een oplossing leid, is handhaving aan de orde. Bij de uivoering van handhaving houd he college rekening me de persoonlijke omsandigheden van de overreder maar heef daarbij ook oog voor de belangen van evenueel andere berokkenen. We noemen di sociaal handhaven. Ten aanzien van oezich en handhaving is he college een voorsander om e kijken naar andere manieren/mechanismen die naleven van regels bevorderen 4/105 Aspec Alle caegorieën consrucieve veiligheid, m.u.v. zeer eenvoudige consrucies Alle caegorieën brandveiligheid Kamerbewoning Geen omgevingsvergunning brandveilig gebruik/ geen gebruiksmelding Risicovol asbes Bewoning bedrijfsgebouwen bedrijvenerreinen Saa bouwwerk, open erf of errein Veiligheid of gezondheid bij bouwen, slopen, gebruik bouwwerk Exerne veiligheid Opslag van vuurwerk Opslag van brandgevaarlijke soffen me explosiegevaar Verkoop van vuurwerk aan consumenen ijdens verkoopdagen Open vuur bij gebouwen Groe evenemenen

6 en borgen. He geven van eigen veranwoordelijkheid en verrouwen heef echer zijn grenzen. We willen namelijk primair een schoon, veilig, gezond en mooi Ouder-Amsel. Als wij vinden da de grenzen e veel of e lang worden overschreden dan leggen wij hersel- of srafmaaregelen op. In di plan is beschreven wanneer wij vinden da er moe worden opgereden. Tevens is in di plan opgenomen welke sappen he college daaroe onderneem en welke maaregelen wij passend achen. De wijze waarop de gemeene oezich houd en handhaaf is beschreven in de nalevingsraegie. De nalevingsraegie rich zich enerzijds op he simuleren van de naleving en anderzijds op he reduceren van de risico s die onsaan bij he nie naleven van de regels. De naleefsraegie is een onderling afgesemd geheel van deelsraegieën voor prevenie, oezich, sancies en gedogen. De preveniesraegie rich zich op he vergroen van de bewuswording bij inwoners en ondernemers. He gevolg is da er minder oezich en repressieve handhaving hoef plaas e vinden omda er minder overredingen worden begaan. Bij he vergroen van de bewuswording speel communicaie een belangrijke rol. Zo moeen inwoners, ondernemers ec. ween welke regels er zijn. Aan ons de aak om hen daarover e informeren. In deze sraegie zien wij een link me onder andere ons uigangspun da handhaving eenduidig, helder en ransparan is. In de oezichsraegie is beschreven op welke wijze de gemeene oezich houd. Selregel is da indien nie hoef e worden opgereden, da ook nie gedaan word. Waar he kan word naleving van de regels bevorder via communicaie, voorliching en advies. In de sanciesraegie word beschreven welke insrumenen he college kan inzeen bij geconsaeerde overredingen. Welk insrumen word gebruik hang af van de poeniële schade, gevaar of hinder die de overreding veroorzaak of kan veroorzaken, de aard van de overreding en de houding van de overreder (Hoe sel de houder zich op? Kom de houder zijn afspraken na?). Als he college och moe opreden dan is he ingrijpen er primair op gerich om de oude siuaie e hersellen. Di zal doorgaans geschieden via een las onder dwangsom waarbij de overreder de overreding zelf binnen een bepaalde ermijn moe hersellen. Als hij da nie doe dan kan he college een dwangsom (een e bealen geldbedrag) opleggen. Indien de overreder nie in saa is om de dwangsom e bealen of als de overreding leid o een gevaarlijke siuaie dan zal he college andere middelen oepassen zoals een las onder besuursdwang. Er is soms sprake van zeer bijzondere omsandigheden waardoor he noodzakelijk en rechvaardig is om van handhavend opreden af e zien. Di kan alleen als er een explicie beslui van he bevoegde besuursorgaan van de gemeene aan en grondslag lig. Wanneer we gedogen en op welke wijze we da doen saa beschreven in de gedoogsraegie. 5/105

7 Jaarlijks word - op basis van di beleidsplan een uivoeringsprogramma opgeseld. Hierin word onder andere aangegeven wa de ijdsbeseding en capaciei is voor he bereffende jaar en welke onderwerpen ui da jaar nadrukkelijk de aandach krijgen. De gemeeneraad word vervolgens via een jaarverslag geïnformeerd over hegeen in da bereffende jaar aan werkzaamheden is uigevoerd. De uivoering van de VTH-aken zal de komende jaren aan groe wijzigingen onderhevig zijn. Door de koms van de Omgevingswe en de We Kwalieisborging voor he bouwen zullen aken wegvallen en andersoorige aken erugkomen. De uivoering van de VTH-aken dien bovendien e voldoen aan de eisen die de gemeene zichzelf heef opgelegd in de nog vas e sellen kwalieisverordening. In algemene zin beeken da de organisaie in deze planperiode flexibel zal zijn voor wa beref he aanal (vase) medewerkers hegeen eroe leid da vacaures vooral ijdelijk ingevuld worden en da samenwerking me parners nog inensiever zal gaan geschieden dan nu he geval is. 6/105

8 Hoofdsuk 1 Aanleiding 1.1 Waarom een VTH-beleidsplan In 2009 is he Handhavingsbeleid omgevingsregelgeving Ouder-Amsel vasgeseld. Gele op alle onwikkelingen die zich de afgelopen jaren in he omgevingsrech hebben voorgedaan (zie paragraaf 1.3) is he noodzakelijk da er nieuw beleid word vasgeseld voor de uivoering van de aken op he gebied van vergunningverlening, oezich en handhaving (VTH). De gemeene is di bovendien verplich op grond van he Beslui omgevingsrech (Bor) waarin saa da de gemeene he beleid regelmaig dien e evalueren en aan e passen. Een nieuw beleidsplan is voors nodig gele op de vele onwikkelingen die zich op he vlak van de uivoering van de VTH-aken zowel landelijk, regionaal als lokaal voordoen. He is noodzakelijk da de gemeene daar in haar beleid rekening mee houd. Een nieuw beleidsplan kom o slo egemoe aan de eisen die de provincie Noord-Holland en aanzien van de uivoering van de VTH-aken aan de gemeene sel. In he kader van he inerbesuurlijk oezich da de provincie uioefen, blijk da Ouder-Amsel de uivoering van haar VTH-aken op onderdelen dien e verbeeren. Hieronder word verder ingegaan op de evaluaie van he Handhavingsbeleid omgevingsregelgeving Ouder-Amsel en de onwikkelingen die zich op he vlak van VTH voordoen. Hiermee word de noodzaak van he nieuwe beleidsplan verder inzichelijk gemaak. 1.2 Terugblik Me he Handhavingsbeleid omgevingsregelgeving Ouder-Amsel werden concree de volgende verbeeringen/voordelen beoogd: bieden van een (inern) richsnoer voor besuur en ambelijke organisaie in de omvangrijke en complexe gemeenelijke handhavingsaak; he bieden van (exerne) duidelijkheid, rechsgelijkheid en rechszekerheid voor diegenen die geconfroneerd worden me handhavingskwesies; uivoering van de gemeenelijke handhavingsaak geschied conform de weelijke voorschrifen en professioneel. Di beeken da de handhaving moe gaan voldoen aan de komende kwalieiseisen voor handhavingsorganisaies die weelijk in he Beslui omgevingsrech, een uivoeringsbeslui van de Wabo, zullen worden vasgelegd; he vergroen van de legiimiei van he gemeenebesuur en he verserken van de posiie van he gemeenebesuur in juridische procedures; een opimale inze van de voor handhaving beschikbare middelen en menskrach. Me uizondering van de derde bulle, is aan de andere bulles door he op- en vassellen van he Handhavingsbeleid omgevingsregelgeving Ouder-Amsel 7/105

9 voldaan. Om aan derde bulle e voldoen dienen nog enkele verbeeringen e worden doorgevoerd die zich op de volgende aspecen richen: he jaarlijks evalueren en plannen; he vasleggen van werkprocessen en he werken me proocollen; de inerne afsemming. Door de recene organisaieveranderingen (operaionalisering Duo+) behoef di permanene aandach; de regisraie en informaie-uiwisseling zowel inern als me exerne parners; de regisraie van oezich- en handhavingsaken welke nie in hezelfde syseem als de vergunningverleningsaken plaasvinden. 1.3 Nieuwe onwikkelingen Zowel lokaal, regionaal als naionaal is de afgelopen jaren een aanal onwikkelingen in gang geze die o doel hebben de kwaliei van de uivoering van de VTH-aken e verhogen. Deze onwikkelingen zijn van invloed op de wijze waarop de gemeene haar VTH-aken dien ui e oefenen. Hieronder worden deze onwikkelingen nader oegelich Lokale onwikkelingen Coaliieakkoord In 2014 heef een besuurswisseling plaasgevonden. In he coaliieakkoord van de gemeene Ouder-Amsel saan onder meer de volgende punen: o Er word vanui een posiieve grondhouding gekeken naar de inwoners en hun iniiaieven; o Prevenie is belangrijk bij he bevorderen van veiligheid; o Handhaving gebeur adequaa en handhavers zijn herkenbaar en bereikbaar; o Diensverlening dien dichbij huis plaas e kunnen vinden en eigenheid van beleid saa voorop; o Bewoners doen veel zelf. De gemeene onderseun en laa los. Voor vergunningverlening, oezich en handhaving beeken he, da de aakuioefening nie alleen gerich is op he uivoeren van we- en regelgeving, maar ook op he gesprek aangaan me burgers, bedrijven en insellingen om problemen e benoemen en in gezamenlijkheid oplossingen e bedenken. Duo+ Organisaie Op 1 januari 2016 is Duo+, de samenwerkingsorganisaie van de gemeenen Diemen, Ouder-Amsel en Uihoorn operaioneel geworden. In deze samenwerkingsorganisaie zijn eveneens de uivoering van de VTH-aken belegd me de kanekening da de gemeene Diemen deze aken groendeels in eigen huis blijf uivoeren. De gemeene Diemen gaa binnen he aakveld VTH wel samenwerken op he gebied van he harmoniseren van de processen. De gemeene Ouder-Amsel heef, gele op deze onwikkeling, vanaf 2014 bewus afgezien van aanpassing van zaken in he VTH-domein. Omda in de 8/105

10 uivoeringsorganisaie Duo+ zaken geharmoniseerd voor meerdere gemeenen opgepak worden. He in Duo+ verband uivoeren van de VTH-aken dien uieindelijk e leiden o een meer efficiëne, effecieve, robuuse en kwaliaief hoogsaande uivoering van de VTH-aken. Kwalieisverordening Om de kwaliei van de uivoering van de VTH-aken e opimaliseren is de We VTH aangenomen. Deze we verplich de gemeene een kwalieisverordening vas e sellen. De verordening rich zich primair op de VTH-aken die door de omgevingsdiens Noordzeekanaalgebied (hierna: OD NZKG) worden uigevoerd (he basisakenpakke). De gemeene moe hiervoor in overleg me de andere bij de omgevingsdiens aangesloen gemeenen, zoda de verordening werkbaar word voor de OD NZKG. Voor de VTH-aken die nie bij de OD NZKG zijn belegd, dien de gemeene eveneens vas e leggen hoe zij de kwaliei van de uivoering borg. De gemeene kan di doen door middel van he vassellen van een kwalieisverordening of beleid. Door de gemeene word een verordening opgeseld die naar verwaching in 2017 in werking reed. Inerbesuurlijk oezich provincie Noord-Holland De provincie Noord-Holland houd oezich op de kwaliei van de VTH-aken bij gemeenen. Ui een in 2016 door de provincie uigevoerd onderzoek blijk da Ouder-Amsel haar oezich- en handhavingsaken nog op een aanal aspecen dien e verbeeren. Eén van deze verbeerpunen is da de gemeene een acueel VTH-beleidsplan dien e hebben. Bij he opsellen van di beleidsplan dien in ieder geval aandach geschonken e worden aan: he sellen van en op basis van een acuele risicoanalyse voor Ruimelijke Ordening (RO), Bouw- en Woningoezich (BWT) en Milieu; he formuleren van heldere en meebare doelsellingen die gekoppeld zijn aan de geselde en; he inzichelijk maken van de samenwerking me andere VTH-parners op sraegisch niveau; he afsemmen van he beleid me andere VTH-parners; he inzichelijk maken van de aken die door de OD NZKG worden uigevoerd en de aken die door de eigen organisaie worden uigevoerd Regionale onwikkelingen Omgevingsdiens Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) Regionaal is een belangrijke gebeurenis de opriching van de OD NZKG. Deze diens voer sinds 2013 he basisakenpakke (een aanal milieu gerelaeerde VTH-aken) van de gemeene ui. De afspraken ussen de gemeene en de OD NZKG zijn vasgelegd in een diensverleningsovereenkoms (DVO) die zo nodig jaarlijks word geacualiseerd. Binnen de begroing van Ouder-Amsel zijn hiervoor srucureel middelen beschikbaar geseld. 9/105

11 De OD NZKG voer vooralsnog alleen he basisakenpakke ui voor de gemeene. Weelijk besaa de mogelijkheid om ook andere VTH-aken (bijvoorbeeld op he gebied van bouwen) naar de OD NZKG over e hevelen. Er besaan momeneel geen plannen om hieroe over e gaan. He kan echer zijn da landelijke onwikkelingen (zie paragraaf 1.3.3) nopen o een heroverweging op di pun. Indien di aan de orde is, zal de gemeeneraad in di proces worden berokken. Veiligheidsregio Amserdam-Amselland De gemeene Ouder-Amsel maak onderdeel ui van de Veiligheidsregio Amserdam-Amselland (VRAA). Voor de oesing van complexe vergunningsaanvragen op brandveiligheid en brandveilig gebruik, word momeneel op ad hoc basis de VRAA ingehuurd Landelijke onwikkelingen In de komende jaren saa er een aanal grooschalige wijzigingen op he gebied van we- en regelgeving op he programma, die van invloed zijn op de uivoering van de VTH-aken. De volgende onwikkelingen dienen zich aan of zijn reeds in gang geze: Omgevingswe Naar verwaching word op zijn vroegs in 2020 de omgevingswe van krach. De Omgevingswe zorg voor een minder complexe regelgeving door he bundelen van 26 ween in 1 we en he verlagen van he aanal miniseriële regelingen en algemene maaregelen van besuur (4 in plaas van 120). Doel hiervan is he vergroen van he gebruiksgemak en inzichelijkheid van de regelgeving. He bundelen van regels heef bovendien o doel om acivieien waar vergunning of onheffing voor word gevraagd in samenhang e beoordelen en nie vanui elke we afzonderlijk. Daarnaas houd de we rekening me regionale verschillen (groere besuurlijke afwegingsruime), word he gemakkelijker vergunningen aan e vragen door middel van 1 (digiaal) loke en zijn er minder onderzoekslasen voor bedrijven. We kwalieisborging voor he bouwen Op 21 februari 2017 is de We kwalieisborging voor he bouwen (hierna: Wkb) door de Tweede Kamer aangenomen maar na behandeling in de Eerse Kamer aangehouden. Deze we beoog een samenhangend selsel van kwalieiseisen en procedures in he leven e roepen waarmee bedrijven die werkzaam zijn in de bouw (zoals aannemers of archiecen) aanoonbaar garanderen da he e realiseren bouwplan bij oplevering een bepaald kwalieisniveau heef. He kwalieisniveau is gerelaeerd aan de bouwechnische voorschrifen van he Bouwbeslui Di beeken da de gemeene, na invoering van de we, aanvragen om omgevingsvergunningen bouwen nie meer oes aan he Bouwbeslui (prevenieve oes) en ook he oezich ijdens he bouwen nie meer uioefen. De gemeene houd nog wel haar aken op de volgende gebieden: 10/105

12 oesing en oezich op naleving vergunningvoorschrifen me berekking o welsand, bouwverordening, monumenen, ruimelijke ordening en we Bibob; overige aken vanui Bouwbeslui 2012: afhandeling meldingen brandveilig gebruik en sloop; oezich voorschrifen brandveilig gebruik; oezich voorschrifen bouwen en slopen; oezich besaande bouw; oezich illegale bouw. Door he aanhouden van de we in de Eerse Kamer is he onduidelijk wanneer de we word ingevoerd. Wel zal de invoering geschieden in fasen. De eerse fase rich zich op de zogenaamde bouwwerken in gevolgklasse 1. Di beref onder meer de eenvoudige bouwwerken en de eengezinswoningen. Laer zullen de bouwwerken in de gevolgklassen 2 en 3 volgen. Hier gaa he om de meer complexe bouwwerken zoals flas, ziekenhuizen en woongebouwen. Algemene regels vervangen vergunningen Door de doorzeende deregulering zijn of worden veel acivieien vergunningsvrij of kunnen worden gerealiseerd me een melding, waaraan algemene regels zijn verbonden. Aangezien wel algemene regels gelden (vergunningvrij is nie regelvrij), is oezich noodzakelijk om e voorkomen da gevaarlijke of ongewense siuaies onsaan. Bovendien worden acivieien gerealiseerd zonder vergunning en/of melding, waarbij ijdens of na de realisaie blijk da wel een vergunning of melding noodzakelijk was. In deze siuaies moe een afweging gemaak worden ussen legaliseren (he alsnog verlenen van een passende vergunning), handhaven of gedogen. Deze onwikkeling zorg ervoor da er binnen de gemeene minder inze kom op vergunningverlening en meer op oezich en handhaving. We Nauurbescherming Op 1 januari 2017 is de We Nauurbescherming van krach geworden. Deze we vervang de Nauurbeschermingswe 1998, de Boswe en de Flora- en Faunawe. Hierdoor word he voor inwoners en ondernemers eenvoudiger om e acherhalen of een aciviei me mogelijk schadelijke gevolgen voor de nauur oelaabaar is. De provincies krijgen regie over he nauurbeleid in de regio en maken afwegingen voor vergunningen en onheffingen. De impac van deze we is voor de gemeene nie heel groo. De gemeene kan aanvragen om omgevingsvergunning onvangen waarbij de We Nauurbescherming een rol speel. Men hoef dus geen apare nauurvergunning meer aan e vragen. 1.4 Afbakening en reikwijde He beleidsplan geef de gemeenelijke kaders aan die worden gebruik om de uivoering van de VTH-aken naar een adequaa niveau e brengen en e houden. He beschrijf de keuzes die de gemeene maak bij de uivoering van haar VTHaken. De uiwerking van de in di plan beschreven keuzes komen erug in he uivoeringsprogramma. 11/105

13 He beleidsplan heef berekking op de volgende aken: alle weelijke VTH-aken binnen he omgevingsrech (bouwen, slopen, brandprevenie, ruimelijke ordening en milieu); de VTH-aken van de APV (reclame, in- en uirien, evenemenen, sandplaasen, ec.); de VTH-aken van een aanal bijzondere ween (Drank- en Horecawe, de We op de kansspelen, Opiumwe en de Wegenverkeerswe); de VTH-aken van de We Kinderopvang. De ondersaande acivieien vallen nie onder de reikwijde van di beleidsplan: He houden van oezich op de diverse belasingverordeningen; He handhaven van rijdend verkeer, omda de Bijzondere opsporingsambenaren (Boa s) hieroe nie dan wel zeer beperk bevoegd zijn; He houden van oezich en he handhaven van sociale wegeving en de leerplich; Privaarechelijke handhaving (bijvoorbeeld van conracbepalingen) me uizondering van illegaal in gebruik genomen gemeenegrond. 1.5 Leeswijzer Na de samenvaing en he inleidende hoofdsuk 1 worden in hoofdsuk 2 de visie, ambiie, doelen en uigangspunen van de gemeene Ouder-Amsel op he vlak van vergunningverlening, oezich en handhaving beschreven. In hoofdsuk 3 word ingegaan op de vergunningverlening en de uigangspunen die de gemeene daar bij haneer. Wa vinden we belangrijk om oezich op e houden en e handhaven in Ouder-Amsel? Deze vragen komen aan de orde in hoofdsuk 4. Hoofdsuk 5 beschrijf de verschillende sraegieën waarmee Ouder-Amsel de naleving van de geselde handhavingsdoelen wil bewerkselligen. In hoofdsuk 6 kom aan de orde wa de gemeene Ouder-Amsel doe om ervoor e zorgen da he beleid da beschreven is, word uigevoerd, gemoniord en evenueel word bijgeseld, en hoe he college van burgemeeser en wehouders de gemeeneraad hierover informeer. 12/105

14 Hoofdsuk 2 Waar gaa Ouder-Amsel voor? 2.1 Inleiding In di hoofdsuk worden de visie, ambiie, doelen en uigangspunen van de gemeene Ouder-Amsel op he vlak van vergunningverlening, oezich en handhaving beschreven. Wa vind Ouder-Amsel belangrijk en hoe ui zich da in de uivoering van de VTH-aken? Deze vragen worden beanwoord door een ypering van de gemeene e geven en de visie van he besuur op de uivoering van de VTH-aken e schesen. 2.2 Ouder-Amsel in vogelvluch 2.3 Visie De gemeene Ouder-Amsel besaa ui de kernen Ouderkerk aan de Amsel en Duivendrech en he buurschap Waver en el inwoners 1. Ouderkerk aan de Amsel heef een dorps karaker me een door he Rijk aangewezen beschermd dorpsgezich erwijl Duivendrech een meer versedelijk karaker heef me he Amsel Business Park als cenraal bedrijvenerrein. Ouder-Amsel heef een cenrale ligging en opziche van Urech, Amserdam en Schiphol. Ouder-Amsel saa aan de vooravond van een forse bouwopgave. De komende 20 jaar saa de nieuwbouw van ca woningen gepland in de Nieuwe Kern, he Amsel Business Park en he Endradaerrein. In de gemeene zijn 304 bedrijven die onder de We milieubeheer vallen. Van 60 bedrijven vind de uivoering van de VTH-aken plaas door de OD NZKG en van 44 andere zal de uivoering op kore ermijn door de OD NZKG gaan geschieden. Daarnaas zijn er nog 170 propaananks voor me name huishoudelijk gebruik die door de gemeene geconroleerd worden. De inrichingen die in de gemeene voorkomen zijn grofweg onder e verdelen in landbouwbedrijven (en daaraan gerelaeerde bedrijven) en bedrijven in de diensensecor. Laasgenoemde bedrijven zijn vooral gecenreerd in de bedrijvenerreinen Ambachssraa, Amsel Business Park Zuid en Molenkade. De horecagelegenheden zijn in Ouderkerk aan de Amsel voornamelijk geconcenreerd in en om de Dorpssraa ( kampje) en in Duivendrech aan Rijkssraaweg (beperk aanal horecagelegenheden). In de gemeene Ouder-Amsel zijn veel evenemenen (zeker zo n 50 per jaar) waaronder he dancefees Buien Wesen, de Spierahlon en de marahon van Amserdam. Ui he coaliieakkoord van de gemeene Ouder-Amsel kom naar voren da de volgende aspecen als belangrijk worden ervaren: - bereikbaarheid; - veiligheid; - aanrekkelijke woonomgeving door nauur en landschap en culureel erfgoed; - goede voorzieningen; - maaschappelijke samenhang; 1 Per 1 april 2016, bron CBS 13/105

15 - berokkenheid burgers; en - duurzaamheid. Vanui deze waarden is de visie van de gemeene Ouder-Amsel en aanzien van vergunningverlening, oezich en handhaving de volgende: he leveren van een bijdrage en/of he scheppen van voorwaarden aan en voor een veilige, duurzame, schone en gezonde gemeene waar he preig wonen, verblijven, ondernemen en werken is. Deze visie maak duidelijk welke koers Ouder-Amsel de komende jaren wil aanhouden inzake vergunningverlening, oezich en handhaving en geld als leidraad bij he formuleren van uigangspunen, he onwikkelen van verder beleid en he plannen van acivieien. 2.4 Ambiie De gemeene heef de ambiie om een veilige, duurzame, schone en gezonde woon, werk- en leefomgeving voor haar inwoners en ondernemers e realiseren en in sand e houden. Om di e bereiken vind een klangeriche, professionele diensverlening op he gebied van vergunningverlening, oezich en handhaving plaas. In de aanpak van problemen krijg de eigen veranwoordelijkheid en berokkenheid van burgers en bedrijven een belangrijke rol. We zeen serk in op he aangaan van he gesprek me inwoners en ondernemers. We handhaven me gezond versand en kijken nie alleen naar wa nie mag maar ook naar wa mogelijk is. 2.5 Doelen Di beleidsplan is erop gerich om de risico's die de veiligheid, duurzaamheid leefbaarheid, aanrekkelijkheid en gezondheid van de leefomgeving in Ouder- Amsel bedreigen zo veel als mogelijk ui e sluien. Meer dan zo veel als mogelijk is nie realiseerbaar aangezien een risicoloze maaschappij een uopie is. Om invulling e geven aan de bovensaande ambiie wil he college in de planperiode de volgende doelen realiseren: He kwalieisniveau van de uivoering van de VTH-aken, zoals beschreven in de, op de We VTH gebaseerde, kwalieisverordening 2 en he Bor word gerealiseerd en geborgd; De eigen veranwoordelijkheid en berokkenheid (paricipaie) van burgers en bedrijven bij ruimelijke iniiaieven dan wel he oplossen van vraagsukken word gesimuleerd. Bij he beoordelen van de iniiaieven gaa de gemeene ui van de mogelijkheden; He naleefgedrag van normadressanen (caegorie personen voor wie een gegeven norm geld) word verbeerd; De diensverlening word coninu verbeerd, hegeen gerealiseerd word door he verder opimaliseren van he gebruik van he digiale 2 Verordening kwaliei vergunningverlening, oezich en handhaving omgevingsrech, gemeene Ouder-Amsel 14/105

16 onderseuningssyseem, he harmoniseren van (werk)processen en he doorvoeren van nader e bepalen maaregelen die voorvloeien ui de kwalieisverordening ; De gemeene Ouder-Amsel is een solide samenwerkingsparner in de keen van vergunningverlening, oezich en handhaving. 2.6 Uigangspunen Uigangspunen geven invulling aan de visie, ambiie en doelen bij de VTH-aken van de gemeene. Naas algemene uigangspunen kennen vergunningverlening en oezich en handhaving ook hun eigen uigangspunen. Hierna worden eers de gezamenlijke uigangspunen beschreven en daarna de specifieke uigangspunen voor vergunningverlening en oezich en handhaving Gemeenschappelijke uigangspunen Risico- en informaie gesuurd werken He gemeenebesuur heef - als onafhankelijke parij - de bijzondere posiie om regelnaleving af e dwingen. Me deze posiie gaan we uiers zorgvuldig om. Zo zorgen we da vergunningen binnen weelijke ermijn (of sneller indien mogelijk) worden afgehandeld, onze conroles zo min mogelijk las veroorzaken en ijd kosen en da belangrijke zaken veel aandach krijgen en minder belangrijke minder. He beoordelen van vergunningsaanvragen en meldingen vind risicogerich plaas. Da wil zeggen da word nagegaan waar de risico s zich bevinden en da de beoordeling van aanvragen zich vooral daar op rich. Bij de beoordeling word gekeken waar mogelijk wins val e behalen op he gebied van veiligheid, duurzaamheid en/of leefbaarheid. Toezich en handhaving vind èn risico- èn informaie gesuurd plaas. De inze van de dagelijkse werkzaamheden is gebaseerd op een analyse van informaie over specifieke onderwerpen, locaies en doelgroepen en bepaal daarmee welke acies er ondernomen moeen worden. Deze informaie kom van meldingen van inwoners, parners en eigen waarnemingen. Er word nadrukkelijk gekeken naar he maaschappelijk effec van oezich en naar andere manieren/mechanismen die he naleven bevorderen en borgen. Hierbij saa cenraal he geven van verrouwen, he simuleren van maaschappelijke iniiaieven en he doen van een beroep op de eigen veranwoordelijkheid van burgers en bedrijven. Zeker daar waar burgers of bedrijven zelf zijn gebaa bij he naleven van de regels, word meer overgelaen aan hun eigen veranwoordelijkheid. De risicoanalyse is de basis voor he priorieren van de handhavingsaken. Digialisering In de afgelopen jaren zijn veel processen gedigialiseerd. In deze planperiode word verder gewerk aan he op elkaar afsemmen en inrichen van de diverse sysemen. Conac me inwoners, ondernemers en insellingen verloop bij voorkeur digiaal. Door digiaal e werken, word gezorgd voor lasenverliching en een zo kor mogelijke procedureijd in vergunningsaanvragen en handhavingszaken. Bij 15/105

17 digialisering word bewaak da ook digiaal minder vaardige bewoners gebruik kunnen blijven maken van gemeenelijke diensen. Specifiek voor di doel word de mogelijkheid geboden om een afspraak in e plannen me de planoesers. Handhaven is he laase middel, maawerk mogelijk De gemeene Ouder-Amsel neem he voorouw bij overredingen. Als wij vinden da de leefomgeving e veel of e lang word aangeas dan leggen wij hersel- of srafmaaregelen op via een ransparan sappenplan. Soms is he helaas nodig om op deze manier e zorgen voor een schone, veilige, gezonde en mooie leefomgeving. De gemeene probeer in haar rol van oezichhouder primair overredingen e voorkomen en evenuele overredingen op e lossen door middel van een goed gesprek me de overreder en/of de parijen die een conflic hebben. Waar mogelijk word een maawerk oplossing gekozen. Pas als een overreder ech nie wil meewerken, word een handhavingsprocedure opgesar. We- en regelgeving zijn leidend in de afweging van he al dan nie verlenen van een vergunning, he houden van oezich of he oepassen van een sancie. Siuaionele omsandigheden kunnen echer leiden o een andere gemoiveerde afweging. Door e differeniëren bied de gemeene ruime om de eigen veranwoordelijkheid e nemen. Capaciei en kwaliei medewerkers De beschikbare menskrach en middelen moeen voldoende zijn om de aken goed e kunnen uivoeren. In hoofdsuk 6 word hier nader op ingegaan. Korheidshalve word daar naar verwezen. Eigen veranwoordelijkheid en de erugredende overheid De gemeene gaa ervan ui da he aanleveren van volledige vergunningsaanvragen en he naleven van regels en voorschrifen een veranwoordelijkheid van bewoners, ondernemers, verenigingen, insellingen en overheden is. Soms kan of wil iemand zich echer nie (meeen) aan de afspraken houden die we me elkaar hebben gemaak. He is dan de aak van de gemeenschap en onze aak als gemeenebesuur om elkaar daar op aan e spreken. Wij vragen dan waarom en denken mee over een oplossing. Van de zijde van de gemeene beeken di he versrekken van de juise en acuele informaie over (on)mogelijkheden. Medewerkers moeen kunnen uileggen wa kan en nie kan en waarom. Inerne en exerne samenwerking Bij he verlenen van vergunningen, he houden van oezich en de handhaving kunnen medewerkers berokken zijn van zowel Duo+ (zie paragraaf 1.3.1) als de gemeene Ouder-Amsel. Hierbij kan he bijvoorbeeld gaan om de wijze waarop bepaalde regels dienen e worden geïnerpreeerd of hoe bepaalde acivieien dienen e worden beoordeeld. De samenwerking is van belang voor een adequae wijze van uivoering van de VTH-aken. Deze samenwerking is nog geen 16/105

18 vanzelfsprekendheid doorda Duo+ pas ruim een jaar operaioneel is. In deze planperiode is he verder vormgeven van de samenwerking dan ook een belangrijk aandachspun. Daarnaas is Ouder-Amsel nie als enige overheidsinsanie veranwoordelijk voor he verlenen van vergunningen en he handhaven van regels. Vandaar da explicie de samenwerking word gezoch me bijvoorbeeld de poliie, Veiligheidsregio Amserdam-Amselland, de omgevingsdiens Noordzeekanaalgebied en he waerschap Amsel, Gooi en Vech. Samenwerking me deze organisaies is van groo belang voor zowel samenhangende op elkaar afgesemde vergunningsverlening als voor een helder en eenduidig oezich en handhaving. Hier word in bijlage 2 nader op ingegaan. De big 8 cyclus is de basis voor de beleidscyclus He plan maak onderdeel ui van de beleidscyclus zoals weelijk vasgelegd in he Beslui omgevingsrech (Bor) en leg een relaie me landelijke kwalieiscrieria die zijn opgeseld voor de uivoering van de VTHaken. In he Bor saan minimumeisen waaraan elke professionele VTH-organisaie moe voldoen. Deze eisen hebben o doel de uivoering van de VTH-aken op een adequae, herkenbare en srucurele wijze e laen verlopen. Hierbij word gebruik gemaak van een procesmodel waarmee een logische aaneenschakeling o sand word gebrach van diverse besuurlijke en uivoerende werkprocessen. Di procesmodel is, naar Figuur 1: Beleid- en uivoeringscyclus zijn vorm, bekend geworden onder de benaming Big 8. Di beleidsplan is binnen deze cyclus he sraegisch beleidskader. In he jaarlijks op e sellen uivoeringsprogramma word concree aangegeven waarop de capaciei word ingeze en welke producen worden afgeleverd. Jaarlijks word de uivoering van he VTH-uivoeringsprogramma geëvalueerd en hierover vind rapporage plaas aan de gemeeneraad. In deze evaluaie word evens nagegaan of in di beleidsplan opgenomen uigangspunen bijselling behoeven. Indien di aan de orde is, word hier rekening mee gehouden in he nieuwe uivoeringsprogramma en uieindelijk bij de herziening van he beleidsplan. Om e acherhalen of de gemeene adequaa is in haar uivoering word gebruik gemaak van he inerbesuurlijk oezich van de provincie. De provincie beoordeel of de processen zodanig zijn ingerich da de VTH-aken adequaa uigevoerd kunnen worden. De ambiie is om in 2017 he predicaa redelijk 17/105

19 adequaa e krijgen en e houden. Di beeken onder meer da de omissies die genoemd saan in paragraaf 1.2. zijn weggewerk en da de gemeene aler blijf op de onwikkelingen die in paragraaf 1.3. saan genoemd en hierop anicipeer Uigangspunen vergunningverlening Mogelijkheden saan cenraal Vergunningverlening is een insrumen da word ingeze om acivieien mogelijk e maken. Als uigangspun geld da nie de regel cenraal saa maar de waarden die de regel beoog e beschermen. Als bij een aanvraag een regel word overschreden dan word van evoren me de aanvrager overleg gevoerd over de volgende aspecen: Heef de gemeene beleidsruime en willen wij die benuen? Kunnen wij bijvoorbeeld afwijken van een advies, en zo ja hoe? Kunnen de waarden die in he geding zijn op een andere manier worden beschermd? Zijn er mogelijkheden om evenuele schade afdoende e compenseren? Welke reële aanpassingen kunnen een plan wel accepabel maken? Gedeelde veranwoordelijkheid Iniiaiefnemers van vergunningaanvragen zijn in de eerse plaas zelf veranwoordelijk voor he indienen van een complee aanvraag. Ook zijn de iniiaiefnemers zelf veranwoordelijk voor he creëren van draagvlak c.q. accepaie van de voorgenomen plannen bij belanghebbenden, zoals buren. Om inwoners en ondernemers e onderseunen bij he doen van een vergunningaanvraag geef de gemeene, binnen redelijke grenzen, de mogelijkheid o vooroverleg. In he vooroverleg worden plannen verduidelijk en word de iniiaiefnemer geïnformeerd over weelijke regels en procedures. De gemeene kijk me een open blik naar de aanvragen. Vergunningverlening geschied ijdig en professioneel De gemeene Ouder-Amsel lever ijdig handhaafbare vergunningen op basis van een zorgvuldige en ransparane afweging van belangen. De moivering van besluien is begrijpelijk en oegespis op de onvanger van de informaie. Alle vergunningen worden in begrijpelijke aal voor de inwoners en ondernemers opgeseld. De vergunningen worden coninu geoes op leesbaarheid en waar nodig verbeerd. Bij complexe vergunningen word de concepvergunning aan een collega voorgelegd me he verzoek hierop e reageren. De inpu word verwerk in de uieindelijke vergunning. Wij sreven naar vergunningen die de recherlijke oes kunnen doorsaan. Uigangspun is he voorkomen van he van rechswege verlenen van vergunningen als gevolg van overschrijding van weelijke afhandelingsermijnen van aanvragen. Di geschied onder meer door bij elke van rechswege o sand gekomen vergunning e bezien welke verbeeringen doorgevoerd moeen worden om herhaling e voorkomen. 18/105

20 De processen om e komen o een vergunning zijn ingerich op een werkwijze, waardoor reguliere vergunningen vaak binnen drie weken in plaas van de weelijke ermijn van ach weken worden afgehandeld. Omgevingsvergunningen die via een projecafwijkingsprocedure worden verleend worden in beginsel binnen de weelijke ermijn van 26 weken afgehandeld. Di geschied door inensief conac ussen aanvrager, vergunningverleners van Duo+ en beleidsmedewerkers van de gemeene. In 2017 word via de leanmehode nagegaan of de werkwijzen nog beer gesroomlijnd kunnen worden. De beoordeling van aanvragen en meldingen kan me meer of minder diepgang plaasvinden. Een inensieve beoordeling vind in ieder geval plaas als de aanvraag of melding onvoldoende verrouwen geef, een hoog risico ken of als er signalen zijn die duiden op ondermijning van de openbare orde en veiligheid. In hoofdsuk 3 word verder op de diepgang van de oesing ingegaan Uigangspunen oezich en handhaving Een opimaal veiligheids- en handhavingsbeleid is gerich op prevenie De gemeene wil in deze beleidsperiode he naleefgedrag van inwoners en ondernemers verder verbeeren. Daarvoor is van belang da inwoners en ondernemers de regels kennen en er bij hen ook draagvlak is om de regels na e leven. Di beeken da de gemeene inze op voorliching en he simuleren van vrijwillige naleving. Zo richen conroles zich nie alleen op fou gedrag, maar krijg gewens gedrag ook aandach. Hiermee word geprobeerd om overredingen zoveel mogelijk e voorkomen, waardoor handhaving acheraf minder nodig is. Door oezichacies van evoren aan e kondigden, de belangrijkse aandachspunen vooraf e benoemen, conroleresulaen openbaar e maken en andere specifieke prevenieacies word geprobeerd he naleefgedrag posiief e beïnvloeden. De gemeene voer regie op oezich en handhaving De gemeene voer via overleg en he uivoeringsprogramma de regie bij de oezichsaken die andere organisaies namens de gemeene uivoeren De regiefuncie kom o uiing in de gemoiveerde keuzes die de gemeene maak me berekking o de aard, omvang en inensiei van oezich en handhaving. Uivoering oezich en handhaving zijn helder en ransparan De gemeene Ouder-Amsel wil duidelijk zijn over wa wel en nie is oegesaan. Eenduidigheid beeken, da de gemeene bij geconsaeerde overredingen consequen en voorspelbaar handel. Vergelijkbare siuaies handel de gemeene (in beginsel) op vergelijkbare wijze af. Hiermee worden willekeur, rechsongelijkheid en precedenwerking voorkomen. Daarom gebruik de gemeene een nalevingsraegie (zie hoofdsuk 5). Deze sraegie maak inzichelijk welke overredingen op welke wijze worden voorkomen, opgespoord en gehandhaafd om e zorgen da de regels worden nageleefd. Bij de keuze welke handhavingsinsrumenen worden ingeze, laa de 19/105

21 gemeene zich leiden door die insrumenen die egen zo laag mogelijk kosen he meese rendemen opleveren. Handhaving mag nie onevenredig zijn Siuaies die om veiligheidsmaaregelen of handhaving vragen zijn seeds anders. Da maak sandaardisaie van oplossingen nie mogelijk. Er moe informaie verzameld worden, om e bepalen welke inervenie o he mees succesvolle resulaa kan leiden. Uieraard zijn er vase juridische kaders, maar daarbinnen zoek de gemeene me gezond versand en oog voor he persoonlijke- en maaschappelijk belang naar maawerk oplossingen. Door zoveel mogelijk openheid en regelmaig conac me de overreders werk de gemeene aan draagvlak voor de beslissingen die genomen worden. Op die manier worden procedures zoveel mogelijk voorkomen. Bij overredingen me acuu gevaar word overigens gelijk sancionerend opgereden, besuurlijk en/of srafrechelijk. Correc gedrag is de norm, zowel voor de gemeene als voor inwoners In siuaies da inwoners en ondernemers door oezichhouders aangesproken worden op hun gedrag, of da een uiweg gezoch moe worden in een onveilige siuaie of een conflic kan de spanning oplopen. Correc gedrag en correc aalgebruik zorgen ervoor da gesprekken me inwoners en ondernemers minder snel escaleren. Correc gedrag en aalgebruik verwachen we ook van inwoners en ondernemers. Er word nie geaccepeerd da medewerkers geconfroneerd worden me (verbale) agressie of geweld. Bij dergelijke incidenen word aangife gedaan. 20/105

22 Hoofdsuk 3 Vergunningverlening 3.1 Inleiding He is onmogelijk alle aanvragen o in deail e oesen aan alle geldende regelgeving. Di kom di door de beperke capaciei in relaie o de hoeveelheid regelgeving die er ondanks de deregulering nog seeds is en vanwege de weelijke ermijnen van afdoening. Om suring e geven aan de inze voor he afhandelen van vergunningen en meldingen, wil de gemeene zoveel als mogelijk de aanvragen oesen aan de hand van objecieve crieria. 3.2 Casemanagemen Bij he behandelen van vergunningaanvragen word he zogenaamde casemanagemen oegepas. Hierbij word een aanvraag zo complee en inegraal mogelijk afgehandeld. Iedere vergunning -, oezich - of handhavingsdossier heef een casemanager, die ervoor zorg da een dossier inegraal door de berokken parijen word beoordeeld. De casemanager communiceer hierover me de afnemer. 3.3 Voorliching en vooroverleg De gemeene heef haar VTH-aken ingerich op he principe da he overgroe deel van goed naleefgedrag voor kom ui he goed communiceren over (on)mogelijkheden. Als gebruikers ween waaraan ze moeen voldoen en ook ween wa de gemeene van hen verwach, dan kunnen veel misversanden bij voorbaa worden vermeden. Om di e bereiken, haneren wij de volgende maaregelen: We zorgen voor heldere makkelijk e vinden beschrijvingen van wa we verwachen van gebruikers van de leefomgeving op de websie van de gemeene en in he voorlichingsmaeriaal da we aan hen er beschikking sellen. Er word gebruik gemaak van een digiaal afsprakensyseem waarmee afspraken me iniiaiefnemers worden ingepland waardoor poeniële vergunningaanvragers de gelegenheid krijgen zich goed voor e bereiden en voorliching en diensverlening op maa kan worden gegeven. We simuleren en adviseren iniiaiefnemers die me vragen komen om in eerse insanie zelf een en ander e ondekken door een adequae doorverwijzing naar he beschikbare voorlichingsmaeriaal op de websie(s) en naar professionals die ze daarbij kunnen helpen. Gesprekken op afspraak vinden plaas door gemeenelijke specialisen die ook de formele aanvragen en handhavingszaken behandelen. We bereiden ons zo goed mogelijk voor op een afspraak me een poeniële vergunningaanvrager. We verwachen en suren er op da ook de poeniële vergunningaanvrager zo goed mogelijk voorbereid op de afspraak kom. We zijn geen adviseur: Onze advisering beperk zich o een oeliching op de oepasselijke kaders en regels in he concree geval van de poeniële vergunningaanvrager. We raden sandaard aan om een professionele 21/105

23 adviseur in de hand e nemen als men zich goed wil voorbereiden of goed aan de regels wil voldoen. We zien fysiek overleg als een kans: Een kor gesprek heef voorkeur boven geschreven correspondenie als di veel misversanden in he vervolgrajec kan voorkomen. We sreven er naar om in de vooroverleggen me de poeniële vergunningaanvrager hem/haar direc zo n goed mogelijke inschaing e geven van de haalbaarheid van zijn/haar iniiaief. We adviseren iniiaiefnemers alleen om een concepaanvraag in e dienen als we de kansen van een iniiaief nie er plekke (c.q. binnen 20 minuen) goed kunnen inschaen. Poeniële aanvragers van iniiaieven die plaasvinden bij monumenen worden alijd uigenodigd om eers een concepaanvraag in e dienen. Poeniële aanvragers die een omgevingsvergunning willen aanvragen voor een bouwwerk waarvan de onhaalbaarheid me redelijke zekerheid al in he eerse gesprek kunnen worden ingescha, worden onmoedigd om een concep aanvraag in e dienen. We simuleren aanvragers om de formele aanvraag voor een vergunning digiaal in e dienen. Hiernaas blijf de mogelijkheid besaan om aanvragen op papier e kunnen aanleveren omda nie iedereen digiaal onsloen is. Waar we in he voorrajec de ijd nemen voor overleg zijn we srik in he formele proces: o Na een eerse verzoek o aanvulling van onbrekende sukken bij de aanvraag zal geen weede verzoek meer komen. Wij nemen in beginsel elefonisch conac op me de aanvrager als de belangenafweging negaief voor hem ui dreig e vallen, voorda de beschikking de deur ui gaa. Wij simuleren aanvragers in dergelijke gevallen om hun aanvraag in e rekken. 3.4 Specifieke aandachspunen bij vergunningverlening In di hoofdsuk saa de werkwijze cenraal die de gemeene volg bij he oesen van vergunningaanvragen en meldingen. Hierbij gaa he vooral om de prioriering en de diepgang van de e oesen elemenen van iedere aanvraag/melding. In de volgende paragrafen word per aakveld ingegaan op de elemenen waarop een aanvraag word geoes. Op basis van ervaringen van de afgelopen jaren zijn er op he vlak van vergunningverlening geen aandachsvelden waar in he bijzonder aandach aan dien e worden beseed. 3.5 Werkwijze bij bouw gerelaeerde acivieien Bouwen Een aanvraag voor een omgevingsvergunning bouwen word geoes aan he Bouwbeslui 2012, de gemeenelijke bouwverordening, he bereffende besemmingsplan en aan welsandseisen. Op basis van de ervaringen van de afgelopen jaren kan worden geseld da de bouw gerelaeerde aanvragen in Ouder-Amsel groendeels enkelvoudig van karaker (besaa ui één oesemmingsvereise in di geval bouwen) zijn. Een 22/105

24 enkele keer is sprake van een meervoudige aanvraag (bouwen in combinaie me bijvoorbeeld een verzoek om onheffing van he besemmingsplan of in combinaie me kappen van bomen of he aanleggen van een inri). Enkelvoudig beeken nie auomaisch eenvoudig. Enkelvoudige bouwwerken kunnen zich richen op complexe consrucieve of groe bouwwerken. Formeel dienen bouw gerelaeerde aanvragen op alle aspecen ui he Bouwbeslui en de gemeenelijke bouwverordening e worden geoes. Gele op de hoeveelheid aanvragen, de complexiei van de maerie en de beperke menskrach is ervoor gekozen di nie e doen. Acivieien waar de kans groo is da zich problemen kunnen voordoen en/of da evenuele problemen een groe impac hebben, worden grondiger geoes dan acivieien waarbij di nie of minder he geval is. He oesen van een aanvraag varieer, gele op he bovensaande en afhankelijk van he soor en aard van he bouwwerk, van een oes op volledigheid van de ingediende bescheiden o aan he conroleren en narekenen van alle relevane elemenen van he bouwwerk. Ouder-Amsel laa veel veranwoordelijkheid voor de kwaliei van weinig risicodragende onderwerpen bij aanvragers/iniiaiefnemers. Bij herhalingsplannen word er bijvoorbeeld geen besemmingsplanoes meer uigevoerd en geen afzonderlijke oes aan he Bouwbeslui of consrucieve conroleberekening gedaan. Hiermee word geanicipeerd op de we kwalieisborging voor he bouwen. De gemeene Ouder-Amsel leg bij he oesen van bouwaanvragen, voor zover van oepassing, in ieder geval de nadruk op consrucieve veiligheid en brandveiligheid en voors op gezondheidsaspecen, de energiepresaienorm en welsand Op he momen van opsellen van di beleidsplan word er gewerk aan he onwerpen van werkprocessen voor onder meer he oesen van bouw gerelaeerde aanvragen. Hierbij word evens aandach beseed aan een sysemaiek waarmee de diepgang van de oesing kan worden bepaald. De sysemaiek bepaal op basis van de risico s van de aciviei he oesingsniveau van de aanvraag waarbij evens aansluiing word gezoch bij he (veronderselde en gekende) naleefgedrag van ondernemers of inwoners. De resulaen hiervan worden uieindelijk vasgelegd in conrolelijsen en he digiale zaaksyseem. De uikomsen van deze exerciie zullen door he college van B&W worden vasgeseld. Ruimelijke ordening Aanvragen om omgevingsvergunning bouw worden sandaard geoes aan he geldende besemmingsplan. Inheren aan he uigangspun da mogelijkheden cenraal saan (zie paragraaf 2.6.2) worden aanvragen die nie passen in he besemmingsplan nie direc geweigerd. Er word eers nagegaan of onheffing verleend kan worden van hegeen in he besemmingsplan is opgenomen. Deze gevallen worden besproken me de wehouder en afhankelijk van de siuaie word o beslui overgegaan in he college van B&W of de gemeeneraad. 23/105

25 Welsand In de Welsandnoa Ouder-Amsel 2003 is één gebied aangewezen als beschermd dorpsgezich (oude kern van Ouderkerk aan de Amsel), zijn vier gebieden 3 aangewezen waarop een bijzonder welsandsregime geld en zijn vijf gebieden 4 benoemd waarop een regulier welsandsregime rus. Er zijn geen welsandsvrije gebieden. In he beschermd dorpsgezich is de welsandsbeoordeling gerich op he handhaven, hersellen en verserken van de ruimelijke karakerisiek en de samenhang van he gebied, door middel van een gedeailleerd beoordelingskader da nauw is gerelaeerd aan de beschrijving en de oeliching op he beschermd gezich. Voor gebieden waar een bijzonder welsandsregime geld, is exra aandach voor de ruimelijke kwaliei wenselijk en ze de gemeene ook aanvullende beleidsinsrumenen in. He welsandsoezich moe een bijdrage leveren aan he verserken van de besaande en/of gewense kwaliei. Gebieden me een regulier welsandsregime kunnen afwijkingen van de besaande ruimelijke srucuur en ingrepen in de archiecuur van de gebouwen zonder al e veel problemen verdragen. De gemeene sel hier geen aanvullende eisen aan de ruimelijke kwaliei en he welsandsoezich is gerich op he handhaven van de basiskwaliei van de gebieden. Burgemeeser en wehouders vragen bij elke reguliere bouwvergunningaanvraag advies aan de welsandscommissie, enzij bij voorbaa vassaa da de vergunning reeds op een andere grond moe worden geweigerd. Bij bouwaanvragen die onder de liche vergunningprocedure vallen vragen burgemeeser en wehouders geen advies aan de welsandscommissie indien he bereffende bouwplan val onder één van de caegorieën veel voorkomende kleine bouwplannen, de ambelijke oesingscrieria van oepassing zijn en he bouwplan daaraan zonder wijfel voldoe. De ambenaar die belas is me de uivoering van he welsandsoezich word door burgemeeser en wehouders gemandaeerd om in da geval he posiieve welsandsoordeel e geven Sloop- en asbesverwijderingen De gemeene heef de aak risico's die kunnen onsaan bij de sloop van bouwwerken en asbesverwijdering beheersbaar e houden. Een deel van deze aak is overgeheveld naar de OD NZKG e ween die werkzaamheden waarbij bouwwerken worden gesloop en bedrijfsmaig asbes word verwijderd. In die gevallen waar alleen asbes word verwijderd is de gemeene aan ze. Personen die dergelijke acivieien willen uivoeren, zijn weelijk verplich di minimaal vier weken van e voren e melden conform he Bouwbeslui 2012 en/of he Asbesverwijderingsbeslui De gemeene of de OD NZKG beoordeel alle meldingen in ieder geval op de aanwezigheid van plannen voor de e nemen sloopveiligheidsmaaregelen, onderzoeksrapporen naar de aanwezigheid van asbes in he e slopen bouwwerk en cerificaen waarmee de uivoerders dienen aan e onen da ze gekwalificeerd zijn om he asbesgevaar 3 Ouderkerk aan de Amsel Wilhelminalaan e.o., Ouderkerk aan de Amsel Benning, Duivendrech Rijkssraaweg, Bedrijvenerreinen recen. 4 Ouderkerk aan de Amsel Machineweg, Duivendrech uibreidingen, Bedrijvenerreinen oud, Recreaie, Buiengebied. 24/105

26 e beoordelen en/of he sloop- en verwijderingswerk ui e voeren. De gemeene of de OD NZKG sel de melder sandaard op de hooge van de uikoms van de oes die op de melding is uigevoerd. Overigens zijn vanaf 2024 alle asbesdaken verboden in Nederland. De maaregel moe gezondheidsproblemen door asbes voorkomen. Oude daken kunnen door de jaren heen zijn aangeas door weer en wind. Daardoor kunnen asbesvezels vrijkomen. En die vormen een gevaar voor de volksgezondheid. Voor de verwijdering van asbesdaken geld per 1 januari 2016 de rijkssubsidieregeling verwijdering asbesdaken. De regeling is voor pariculieren, bedrijven, non-profi organisaies en overheden en heef een loopijd o en me Bouwleges De gemeene mag leges heffen voor de behandeling van omgevingsvergunningaanvragen waarin sprake is van legesplichige acivieien zoals bouwen- en slopen, aanpassen van monumenen en acivieien die ook onder de APV legesplichig zijn. De hooge van de leges en de berekening ervan is geregeld in de legesverordening van de gemeene. Deze word jaarlijks opnieuw vasgeseld. Indien vergunningen op de nominaie saan om e worden geweigerd, dan neem de gemeene conac op me de aanvrager. De aanvrager word in di geval geadviseerd de aanvraag in e rekken. Hiermee zie de aanvrager af van de mogelijkheid bezwaar aan e ekenen egen de evenuele weigeringsbeschikking. De legesverordening zal in deze beleidsperiode overigens aan een forse verandering onderhevig zijn. Door de eerdergenoemde We kwalieisborging voor he bouwen (paragraaf 1.3.3) zal de gemeene minder werkzaamheden verrichen bij he beoordelen van een bouwaanvraag en daardoor minder leges in rekening kunnen brengen. Brandveilig gebruik De oesing van de aanvragen om een omgevingsvergunning op brandveiligheid en de oesing van meldingen voor he brandveilig gebruik gebeur groendeels door de gemeene (i.c. Duo+) zelf. Voor de complexe aanvragen omgevingsvergunning en meldingen brandveilig gebruik maak de gemeene gebruik van de experise van de VRAA. Voor he oesen van aanvragen op brandveiligheid en voor he houden van oezich is 0,5 formaieruime aanwezig. Binnen de planperiode zal naar een srucurele bezeing van deze funcie worden gezoch. De werkwijzen en oesingsniveaus worden binnen deze beleidsperiode verder geopimaliseerd. Aspecen die hierin onder meer worden meegenomen zijn: risicogerichheid, conrolefrequenies, diepgang conroles, sancies, nalevingsgedrag en wijze van rapporeren. 25/105

27 3.6 Werkwijze bij milieugerelaeerde acivieien OD NZKG In de gemeene zijn 304 bedrijven die onder de We milieubeheer vallen. Van 60 bedrijven vind de uivoering van de VTH-aken plaas door de OD NZKG en van 44 andere zal de uivoering op kore ermijn door de OD NZKG gaan geschieden. De OD NZKG sar in 2017 me een risicobenadering en een daarop gebaseerde financieringsmehodiek. Bij de risicobenadering werk de OD NZKG me een combinaie van de e verwachen effecen op he milieu, de omgeving en de samenleving en he e verwachen gedrag van een bedrijf of branche of degene die een insallaie run of aciviei uivoer. Op deze manier spelen eerdere ervaringen me de aanvrager, eigenaar of uivoerder, de houding, de e verwachen opvolging van geselde regels en de naleving van regels (naleefgedrag), een rol. Di veraal zich in keuzes en he sellen van en over de inze van menskrach en middelen. Deze risicobenadering word gebruik om per opdrachgever binnen de kaders van he besaande uigavenniveau c.q. de beschikbare formaie de programmering e opimaliseren. Me deze nadere risicobenadering en een hierbij behorende differeniaie in uurarieven, word beer inzichelijk gemaak wa de OD NZKG doe (en wa he kos). Gemeene Ouder-Amsel (Duo+) De ca. 200 inrichingen die vallen onder oezich van de gemeene zijn allemaal meldingsplichig. In veel we- en regelgeving worden de laase jaren vergunningselsels vervangen door een syseem van meldingen. De meldingen die zich richen op acivieien die van invloed zijn op he milieu kennen hun basis in he Acivieienbeslui. Bij meldingen gaa de wegever er van ui da voor de acivieien volsaan kan worden me een mededeling aan he bevoegd gezag. Aan he bevoegd gezag is he de aak e beoordelen of de aciviei inderdaad meldingsplichig is en of de melding volledig is ingediend. He algemene uigangspun voor de behandeling van meldingen is als volg: Volledigheid: is de melding volledig ingediend? Aannemelijkheid: o Is voldoende aannemelijk da de melding overeen kom me he werkelijk (voorgenomen) gebruik of de (voorgenomen) uivoering van werken? o Is voldoende aannemelijk da he (voorgenomen) gebruik of de (voorgenomen) uivoering van werken voldoe aan de regelgeving? De meldingen worden door de gemeene geplaas in een zaaksyseem waarna een conrolebezoek word aangemaak. 3.7 Werkwijze bij acivieien in he kader van de APV en bijzondere ween APV In de Algemene Plaaselijke Verordening (APV) heef de gemeene de mogelijkheid om acivieien die in de leefomgeving plaasvinden aan exra regels e binden. Voor een aanal acivieien eis de APV explicie da vooraf een 26/105

28 vergunning word aangevraagd. Door deregulering is di aanal acivieien de afgelopen jaren aanzienlijk afgenomen. De acivieien die nog seeds vergunningplichig zijn onder de APV worden als volg geoes: Evenemenen Op 16 februari 2017 is door de gemeeneraad he Beleidskader evenemenen Ouder-Amsel vasgeseld. Op basis van di beleidskader en de relevane bepalingen ui de APV zijn door he college van B&W de Beleidsregels evenemenen gemeene Ouder-Amsel vasgeseld. In deze beleidsregels is beschreven onder welke voorwaarden een evenemen vergunningvrij is, wa de indienings- en beslissingsermijnen zijn en da er een risicoscan door de gemeene word gehouden om de risicoklasse van he evenemen e bepalen. Er zijn drie risicoklasse e ween A (weinig o geen risico s), B (mogelijke kans op risico s) en C (groe kans op risico s). De risicoscan bepaal de indieningsvereisen van de aanvraag en de wijze waarop de aanvraag word behandeld. Bij evenemenen in de risicoklassen B en C vind, onder regie van de gemeene, er voorbereiding op de advisering in principe een overleg plaas me organisaor en de hulpdiensen. Daarbij worden de belangrijkse risico s bepaald en worden de maaregelen besproken die de organisaor in de plannen voorsel ui e voeren. Voor evenemenen in de caegorie A worden doorgaans de sandaardvoorschrifen van de brandweer opgenomen, erwijl voor evenemenen in de risicoklassen B en C een maawerkadvies word gevraagd (bij nieuwe evenemenen of evenemenen op nieuwe locaies word aan de brandweer en poliie ook alijd een maawerkadvies opgevraagd). Evenemenen waar poliieinze bij nodig dienen voor 1 december van he voorafgaande jaar bij de gemeene e zijn aangevraagd zoda de poliie haar inze hierop kan afsemmen. Evenemenen in de risicoklasse C worden alijd geëvalueerd. Voor he aanvragen van een evenemenenvergunning zijn sandaardvoorschrifen beschikbaar die of kunnen worden opgesuurd of van de sie van de gemeene kunnen worden gedownload. Op basis van he aanvraagformulier kan de aanvrager bepalen welke gegevens me de aanvraag moeen worden meegezonden. Overige acivieien De gemeene verleen op basis van de APV en andere verordeningen nog vergunningen voor de volgende acivieien: - plaasen van voorwerpen langs de openbare weg; - sandplaasen; - snuffelmarken; - circussen; - speelauomaen (we op de kansspelen); - in- en uirien. De aanvragen voor deze acivieien worden in beginsel 100% geoes aan de vigerende regels zoals de beleidsregels die de gemeene voor een deel van deze acivieien heef vasgeseld. 27/105

29 3.7.2 Drank en Horeca De Drank- en Horecawe vereis da ieder bedrijf of organisaie die alcoholhoudende dranken schenk en/of verkoop daarvoor een vergunning bezi. Bij gemeene nog nie bekende aanvragers van drank- en horeca vergunningen worden alijd in persoon uigenodigd om hun aanvraag oe e lichen. Besaande ondernemers die hun ondernemingsvorm wijzigen worden normalier nie uigenodigd voor een gesprek. Bij he beoordelen van de aanvraag voor een drank- en horecavergunning word ook sandaard gekeken of de aanvrager andere vergunningen nodig heef zoals een vergunning op basis van de we op de kansspelen. Bij wijziging van besaande vergunningen word de aanvraag alleen geoes aan he onderdeel da word gewijzigd (bijvoorbeeld leidinggevende of capacieisuibreiding) We Bibob De We Bibob (We bevordering inegrieisbeoordelingen door he openbaar besuur) moe voorkomen da de overheid onbedoeld criminele acivieien facilieer door middel van he verlenen van vergunningen, subsidies, he gunnen van opdrachen en he aangaan van vasgoed-en grondransacies. Op basis van deze we kan de gemeene de inegriei van aanvragers of gegadigde onderzoeken. Als er ernsig gevaar dreig voor misbruik van een vergunning of subsidie, kan de gemeene de aanvraag weigeren, een vergunning van aanvullende voorwaarden voorzien of een afgegeven vergunning of subsidie inrekken. In 2006 hebben Uihoorn, Diemen, Ouder-Amsel, Amselveen en Aalsmeer een gezamenlijke beleidslijn onwikkeld. He Regionaal College Poliie Amserdam- Amselland besloo om he beleid gefaseerd in e voeren, e beginnen me de branches horeca en prosiuie. Vanui efficiency en uniformiei is aansluiing gezoch me de beleidslijn van Amserdam. Laer zijn de evenemenenvergunningen vechsporgala s ook onder de werkingssfeer gebrach. In een laer sadium zou bekeken worden of de we ook oegepas zou worden op aanbesedingen, bouw- en milieuvergunningen en ICT. Di is nooi verder uigewerk. Een beleidslijn schep duidelijkheid naar burgers en ondernemingen die poenieel aan een Bibob-onderzoek kunnen worden onderworpen. Een belangrijk beleidsuigangspun is om de adminisraieve lasen, de exra werkzaamheden en de duur van de procedures voor de aanvragers en voor de gemeene e beperken. Vanwege he proporionalieisbeginsel word een selecieve aanpak oegepas. He Bibob-insrumen is immers een zwaar middel da ingrijp in de privacy van de aanvrager. In beginsel word volsaan me een beperk vragenformulier (de zogenaamde liche oes) die inzich moe verschaffen in bedrijfssrucuur, financiering en berokken (rechs) personen. Als op grond van da ingevulde formulier en/of grond van concree informaie (OM, poliie of andersoorige bij de gemeene beschikbare informaie) aanvullende informaie nodig is, word een diepgaander onderzoek gesar aan de hand van een uigebreid vragenformulier. Indien na di onderzoek aanleiding besaa, word nader advies gevraagd aan he Landelijk Bureau Bibob. 28/105

30 Amserdam pas de we breed oe. Di breng he risico me zich mee da criminele acivieien worden verlegd naar omringende gemeenen, waar de we nie of in beperke mae word oegepas en er geen sprake is van prevenieve werking. (Georganiseerde) criminaliei speel zich namelijk nie alleen af in de groe seden. Er is van ui da oogpun aanleiding gebleken voor de Amselland gemeenen om he huidige Bibob-beleid e heroverwegen en aansluiing e zoeken me da van Amserdam. Op verzoek van de burgemeesers is regionaal een uibreiding van he oepassingsbereik voorgeseld. Kern van de oekomsige beleidsregel is da he college, me inachneming van hegeen in de beleidslijn daarover is bepaald, de we ook sandaard oepas me berekking o: a. Wabo aanvragen me een bouwsom van ,- (excl. BTW) en hoger; b. Vasgoedransacies waarbij de overheid parij is en projeconwikkelaars. En daarnaas in de volgende bijzondere siuaies: a. Ten aanzien van bijzondere gevallen waarbij aanleiding besaa, op basis van een vasgeselde indicaorenlijs, voor he vermoeden da de beschikking mede kan worden gebruik om ui gepleegde srafbare feien verkregen of e verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen, e benuen of srafbare feien e plegen; b. In de gevallen da he Openbaar Miniserie op basis van arikel 26 van de we wijs op de wenselijkheid om een advies e vragen bij he Landelijk Bureau; c. Ten aanzien van nader e bepalen risicocaegorieën of risicogebieden, in door he college bij openbaar bekendgemaake besluien aangewezen delen van de gemeene en aanzien waarvan aanleiding besaa o inze van de we. De Bibob oesing op horeca, prosiuie en vechsporevenemenen word onverminderd voorgeze. Naar verwaching zal in 2017 een beslui worden genomen over de uibreiding van he oepassingsbereik en de wijze waarop di word georganiseerd Buurbemiddeling De gemeene Ouder-Amsel maak gebruik van he bureau Beerburen da zich rich op buurbemiddeling me berekking o geschillen die voorkomen ui bijvoorbeeld vergunningverleningsprocedures. Medewerkers van di bureau zijn speciaal geraind om buurbemiddeling ui e voeren We Kinderopvang Alle kinderopvang cenra saan geregisreerd in he Landelijk Regiser Kinderopvang en Peuerspeelzalen (LRKP). Hier worden weelijk alle aanmeldingen, inrekkingen, wijzigingen, inspecierapporen en handhavingsbrieven in doorgevoerd. Hiernaas werk de gemeene Uihoorn samen me de GGD Amserdam in een volgsyseem (THKO) waarin alle sappen voor onder meer beslui, onderzoek e.d. zijn opgenomen. De gemeene Ouder- Amsel heef 39 acieve kindercenra (peildaum april 2017). Deze besaan ui kinderdagverblijven, buienschoolse opvangen, gasouders en gasouderbureaus. 29/105

31 3.7.6 Opiumwe Recen hebben de burgemeesers van de Amselland gemeenen ingesemd me he harmoniseren van de beleidsregels omren arikel 13b van de Opiumwe. Door he gelijkrekken van deze beleidsregels word verplaasing van criminaliei voorkomen. In alle Amselland gemeenen word op dezelfde manier opgereden egen overredingen op grond van de Opiumwe Parkeren In de gemeene Ouder-Amsel is een aanal gebieden aangewezen waar alleen geparkeerd mag worden me een vergunning en een aanal zones waar een blauwe zone geld voor he parkeren van de auo. In dergelijke zones geld een ijdsbeperking voor he parkeren. In de Parkeerverordening Ouder-Amsel 2014 en he daarop gebaseerde Uiwerkingsbeslui beaald parkeren Ouder-Amsel 2014 zijn de voorwaarden beschreven die gelden voor he verkrijgen van een vergunning of onheffing. 30/105

32 Hoofdsuk 4 Toezich en handhaving 4.1 Inleiding Wa vinden we belangrijk om oezich op e houden en e handhaven in Ouder- Amsel? Om deze vraag e beanwoorden is gebruik gemaak van een weeal bronnen. Ten eerse zijn de prakijkervaringen van de medewerkers en besuurders in beeld gebrach. Hierbij gaa he om geconsaeerde problemen die zodanig risicovol zijn da he noodzakelijk is da er in deze beleidsperiode me voorrang oezich op word gehouden en op word gehandhaafd. Ten weede is een risicoanalyse gehouden waarin inzichelijk is gemaak welke problemen zich kunnen voordoen, hoe ernsig deze problemen zijn en hoe groo he risico is da deze problemen zich zullen voordoen. In paragraaf 4.2 word per beleidsveld ingegaan op de besaande problemen die door medewerkers en besuurders zijn aangedragen en in paragraaf 4.3 en bijlage 1 kom de risicoanalyse aan de orde. 4.2 Problemen en aandachsgebieden binnen de gemeene Bouwen en ruimelijke ordening Doelselling voor di aakveld is he bevorderen van een veilige, gezonde, duurzame en kwaliaief goede leefomgeving door via conroles en he oepassen van handhaving e voorkomen da: word gehandeld zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor de verschillende sooren acivieien (bouwen, brandveiligheid, sloop ec.). word gehandeld in srijd me de gebruiksregels van een besemmingsplan of me de voorwaarden die zijn geseld krachens een omgevingsvergunning; vergunningsvrije bouwwerken nie voldoen aan de van oepassing zijnde we- en regelgeving. He hoofdbesanddeel van he oezich word gevormd door reguliere conroles en deze worden bij voorkeur inegraal en in een aanal gevallen projecmaig uigevoerd. Daarnaas vinden naar aanleiding van klachen, meldingen, eigen consaeringen en vooraf bepaalde acivieien die een verhoogde aandach nodig hebben, ongeplande conroles plaas. He oezich op naleving van regels en handhaving voor he aakveld bouwen is onder e verdelen in oezich op naleving en handhaving van: de omgevingsvergunning voor bouwen (waaronder monumenen en reclame) gerich op veilige bouwwerken, passend in he besemmingsplan, die voldoen aan redelijke eisen van welsand en aan de eisen van he bouwbeslui en bouwverordening; de omgevingsvergunning voor sloopacivieien om de veiligheid e garanderen en er bescherming van de nabijgelegen gebouwen; he verbod om e bouwen/slopen zonder omgevingsvergunning; de kwaliei van besaande gebouwen op brandveiligheid en consrucieve veiligheid; srijdig gebruik van he besemmingsplan; 31/105

33 klachen en handhavingsverzoeken. In Ouder-Amsel vind de komende 20 jaar een aanal grooschalige bouwprojecen plaas. He groose deel van de oezich- en handhavingsacivieien beref de reguliere conroles op bouwacivieien en de evenueel daarui voorvloeiende handhavingsacies. Relaief veel ijd gaa hierbij zien in de adminisraieve afhandeling van de conroles. Ui waarnemingen van medewerkers en besuurders blijk da er een acueel overzich onbreek en aanzien van he voldoen aan geselde eisen bij besaande gebouwen waardoor veranwoordelijken nie op evenuele overredingen worden aangesproken. Op he vlak van bouwen en RO dienen aan de volgende aspecen in deze beleidsperiode verhoogde aandach e worden geschonken bij he houden van oezich: Bouwen en RO Aspecen waar verhoogde aandach voor is: Naleven van geselde eisen bij besaande bebouwing Woonboen en de daaraan gelieerde walbebouwing. Deze walbebouwing is veelal illegaal. Wijziging van monumenen Erfafscheidingen Andere illegaal gebouwde bouwwerken Srijdig gebruik van gronden en bouwwerken Brandveiligheid De brandprevenieve aken vinden plaas in de fase vóór ingebruikname van een bouwwerk of he houden van een aciviei en richen zich op: Voorliching aan burgers en bedrijven er vergroing van he brandveiligheidsbewuszijn en daarmee o vergroing van de zelfredzaamheid; Toezich en handhaving op brandveiligheidsvoorschrifen ui he Bouwbeslui, he Acivieienbeslui en de omgevingsvergunning gebruik, zowel bij nieuwbouw en besaande bouw. Bij de aken van de VRAA gaa he voors om he oezich op besaande gebouwen en de conroles van bedrijven en woongebouwen waarbij word bekeken of he gebouw, de inriching, aan de geldende voorschrifen voldoe. De prioriering van he oezich brandveilig gebruik van gebouwen is gebaseerd op de risicoklasse indeling 1 /m 4 van de Handleiding PREVAP 2009 van (N)IFV. Deze handleiding word door Brandweer Nederland en gemeenen oegepas voor he bepalen welke gebruiksfuncies en gebruik in aanmerking komen voor een vorm van oezich. De conrolefrequenie is afhankelijk van de gebruiksfuncie. De prioriering van he oezich op brandveilig gebruik van gebouwen word elk jaar opgenomen in he uivoeringsprogramma. 32/105

34 Bij geconsaeerde overredingen breng zij advies ui aan de gemeene (i.c. Duo+) over he vervolgrajec. De gemeene is veranwoordelijk voor de handhaving op de naleving van brandveiligheidsregels. De brandweer zal ijdens herconroles concluderen of de overredingen ongedaan zijn gemaak. Ui waarnemingen van de VRAA zijn er binnen de gemeene op he vlak van brandveiligheid de volgende aspecen waar in deze beleidsperiode verhoogde aandach aan word geschonken bij he houden van oezich: Brandveiligheid Aspecen waar verhoogde aandach voor is: Naleefgedrag bij kinderdagverblijven en zorginsellingen Kersversieringen bij horecabedrijven, scholen en kinderdagverblijven Sloop- en asbesverwijdering De conroleurs van de gemeene en de OD NZKG voeren ui veiligheidsoverwegingen geen conroles of meingen ui op de slooplocaie zelf. Men blijf buien de afzeing. De conroles beperken zich daarom o de maaregelen m.b.. de veiligheid van omwonenden en voorbijgangers en de aanwezigheid van de juise papieren en cerificaen van de uivoerende aannemers. Bij vermoedens van onveilige siuaies binnen de afzeing zal conac worden opgenomen me de Arbeidsinspecie. Bij he houden van oezich word de hoogse gegeven aan illegale sloop. De kans is hier he groos da parijen zich nie aan de veiligheids- en asbesverwijderingsvoorschrifen houden en daardoor een direc risico kunnen vormen voor de omgeving Milieu Voor he behoud van een schone, gezonde en veilige leefomgeving moeen bedrijven voldoen aan milieueisen. Op naleving van de milieueisen word door milieuoezich-houders van de gemeene Ouder-Amsel (i.c. Duo+) en de OD NZKG oegezien. De bedrijven worden door de oezichhouders van Duo+ programmaisch en veelal inegraal geconroleerd. Di beeken da ook geconroleerd word op de brandveiligheidseisen ui he Bouwbeslui Indien er sprake is van een horecabedrijf vind ook direc een conrole plaas op de inrichingseisen van de Drank- en Horecawe. De OD NZKG conroleer elk jaar ca. 15 (en na overheveling van de eerder genoemde 44 bedrijven, ca. 25) bedrijven en haneer daarbij de geselde kaders en randvoorwaarden van de gemeene Ouder-Amsel. Zij voer de aken ui volgens een vasgeselde mandaaregeling en rapporeren elk eraal over de voorgang van de werkzaamheden. Toezich en handhaving op milieugebied rich zich op bedrijfsgebonden (ook wel inrichinggebonden) acivieien en acivieien die buien de grenzen van bedrijven plaasvinden (nie inrichinggebonden acivieien), zoals he lozen van afvalwaer, afvaldumpingen, gevelreiniging, ec. Onder overige acivieien vallen klachen en handhavingsverzoeken. 33/105

35 Bij he houden van oezich word gewerk me een bonus/malussyseem waarbij he naleefgedrag van bedrijven de conrolefrequenie kan bepalen. Voor bedrijven die goed dan wel slech naleefgedrag veronen of die vooruisrevend bezig zijn op milieugebied word de conrolefrequenie aangepas. Bij he beoordelen van goed en slech naleefgedrag worden de volgende siuaies als referenies aangehouden: Goed naleefgedrag Geen overreding laase conroles: Bij wee achereenvolgende reguliere conroles zijn geen overredingen geconsaeerd (me berekking o he naleven van voorschrifen) Milieuzorgsyseem: Binnen de inriching is een gecerificeerd milieuzorgsyseem aanwezig of een hiermee vergelijkbaar syseem Slech naleefgedrag Vooraankondiging laase conrole: Bij de laase reguliere conrole is sprake gewees van een vooraankondiging (me berekking o he naleven van voorschrifen) Inuïie oezichhouder: Op inuïie van de oezichhouder zou bij de volgende conrole sprake kunnen zijn van he nie naleven van voorschrifen (rommelige of onoverzichelijke indruk, geregeld klachen, meldingen vanui de keen (collega bedrijven, oezichparners en cerificeringsinsellingen) De conrolefrequenie word als volg aangepas als een bedrijf goed dan wel slech naleefgedrag heef geoond: Oorspronkelijke frequenie Frequenie bij goed naleefgedrag Frequenie bij slech naleefgedrag 1 x per jaar 1 x per 2 jaar 2 x per jaar 1 x per 2,5 jaar 1 x per 3 jaar 1 x per jaar 1 x per 5 jaar 1 x per 6 jaar 1 x per 4 jaar 1 x per 10 jaar 1 x per 10 jaar 1 x per 5 jaar Zonder vase frequenie (bijv. n.a.v. klachen of seekproef-conroles) - 1 x per 5 jaar Ui de door de OD NZKG jaarlijks op e sellen rapporages (over de conroles die door de OD NZKG namens de gemeene zijn uigevoerd) kom naar voren da er, bij de bedrijven die door de OD NZKG worden geconroleerd, geen ernsige milieuproblemen zijn, waar exra aandach voor nodig is. Ui waarnemingen van gemeenelijke medewerkers kom, bij de bedrijven die door de gemeene worden geconroleerd, de volgende aspecen naar voren waar in deze beleidsperiode verhoogde aandach aan word geschonken bij he houden van oezich: 34/105

36 Milieu Aspecen waar verhoogde aandach voor is: Laks naleefgedrag van bedrijven op he vlak van he nie in orde zijn van logboeken (op he vlak van energiebesparing of he gebruik van soffen) of brandveiligheidscerificaen en he nie keuren van apparaen of he nie in orde zijn van nooddeuren (vluchroues) of lekbakken He dumpen van afval en he eveel of he nie binnen de aangewezen periode uirijden van mes van bedrijven in he buiengebied Meldingsplichige bedrijven die zich nie melden waardoor deze bedrijven zich onrekken aan he zich van he bevoegd gezag waardoor er onvoldoende zich besaa op welke bedrijven zich in de gemeene bevinden en wa de aard van de acivieien van he bedrijf is Openbare orde en buienruime APV He gaa bij de APV, veelal om onderwerpen en acivieien die in de openbare buienruime plaasvinden en waar burgers direc hinder van kunnen ondervinden. Enkele voorbeelden hiervan zijn geluidsoverlas bij evenemenen, hondenpoep en salling van caravans en aanhangers. Een groo deel van de regels zijn zogenoemde 'vangnearikelen'. Indien burgers bij problemen in de openbare buienruime er onderling nie uikomen, kan worden eruggevallen op de regels ui de APV. Toezich en handhaving op he vlak van de APV geschied doorgaans aan de hand van klachen of handhavingsverzoeken. Evenemenen In he oezich op evenemenen word onderscheid gemaak in de ype evenemenen omda nie alle evenemenen een gelijk risico kennen. Hierbij gelden de volgende uigangspunen: De voor evenemenen in risicoklasse A is laag. Er word in beginsel geen oezich gehouden op deze evenemenen. Toezich vind plaas naar aanleiding van meldingen en klachen. De en voor evenemenen in risicoklassen B en C is gemiddeld en daar vind oezich (en handhaving) plaas. Bij evenemenen in risicoklassen B en C hebben nie alle aspecen een gelijk risico. Daarom word er bij de prioriering ook differeniaie aangebrach voor de verschillende aspecen, conform de volgende uigangspunen: Uivoering brandveiligheidsmaaregelen heel hoog; Uivoering beveiligingsplan en aanwezigheid beveiliging hoog; Consrucie enen en podia hoog; Naleven geluidsvoorschrifen hoog; Inrichen errein (en enen) conform ekening hoog; Aanwezigheid hulpverleners (EHBO) hoog; Hygiëne maaregelen gemiddeld; Verkeersmaaregelen gemiddeld. 35/105

37 Drank- en horecawe (DHW) Vanaf 1 januari 2013 word he oezich en de handhaving van de DHW uigevoerd door gemeenen. Me ingang van 1 januari 2014 is de DHW gewijzigd en is de leefijdsgrens voor he kopen, in bezi hebben en consumeren van alcohol verhoogd naar 18 jaar. He doel daarbij is de bescherming van de volksgezondheid. De gemeeneraad van Ouder-Amsel heef op 13 februari 2014 he Inegraal Alcoholbeleid vasgeseld. In di beleidsplan word aangegeven da de gemeene zich rich ons op de volgende doelgroepen en doelsellingen: 1. Algemeen: vroegijdig signaleren van problemaisch alcoholgebruik en voorkomen van maaschappelijke en persoonlijke problemaiek. 2. Jongeren en hun ouders: uisel van he eerse gebruik van alcohol o een laere leefijd. 3. Uigaande jongeren: de inze is op he naleven van de regelgeving door (para)commerciële horecabedrijven plussers: bewuswording van alcoholgebruik (gewoonedrinken) en erugdringen van he aanal probleemdrinkers. 5. Verkeersdeelnemers: geen alcohol acher he suur. In he Inegraal Alcoholbeleid word verwezen naar he acivieienprogramma inegraal alcoholbeleid waarin is beschreven welke acies in een bepaald jaar worden uigevoerd om de doelsellingen ui he Inegraal Alcoholbeleid e realiseren. Bijzondere ween Naas de APV en de DHW word ook op naleving van bijzondere ween oegezien, zoals de Opiumwe, de We op de kansspelen en de Wegenverkeerswe (hierna: Wvw). De burgemeeser heef in he kader van de Opiumwe de bevoegdheid om woningen e sluien om illegale hennepplanages egen e gaan of e sluien. He houden van oezich en he opreden hieregen heef omda hiermee ondermijnende criminaliei word egengegaan en he belangrijk is da mensen in een veilige omgeving wonen. Bij ondermijnende criminaliei gaa he om criminele samenwerkingsverbanden die he verrouwen in de maaschappij aanasen, denk aan mensenhandel, drugshandel, fraude, wiwassen en cybercrime. Di soor criminaliei gaa vaak gepaard me geweld, bedreiging en inimidaie. Me berekking o de Wvw zijn de BOA's bevoegd o he handhaven op een aanal arikelen van de Wvw. De lig bij fouief parkeren, bij he parkeren zonder vergunningen in gebieden waar een parkeervergunning vereis is, langer parkeren dan in de bereffende zones oegesaan is (blauwe zones) en parkeren op gehandicapenparkeerplaasen zonder da men beschik over een gehandicapenparkeerkaar. De conrole op de We op de Kansspelen is inegraal meegenomen ijdens de conroles bereffende de Drank- en Horecawe. 36/105

38 Ui waarnemingen van medewerkers en besuurders zijn er binnen de gemeene op he vlak van openbare orde en buienruime de volgende aspecen waar in deze beleidsperiode verhoogde aandach aan word geschonken bij he houden van oezich: Openbare orde en buienruime Aspecen waar verhoogde aandach voor is: He gebied rondom de Ouderkerkerplas De neheid op sraa (verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval, zwerfafval, hondenpoep) De inrichingseisen in he kader van de Drank- en Horecawe (o.m. sluiingsijden, erras, geluidsoverlas) alsmede he schenken van alcohol aan minderjarigen He onbreken van proocollen voor he houden van oezich ijdens evenemenen en op grond van de Drank- en Horecawe. Overlas van honden door zowel hondenpoep als loslopende en gevaarlijke honden We Kinderopvang He eerselijns oezich op he voldoen aan de We kinderopvang en kwalieiseisen peuerspeelzalen (Wko) lig bij de GGD. Vasgelegd is da de GGD de insellingen minimaal eenmaal per jaar conroleer. Zij gebruik daarvoor haar eigen proocollen. Bovendien conroleer de brandweer alle insellingen jaarlijks op brandveiligheid. De we ken een eigen landelijk vasgeselde sanciesraegie, die ook door de gemeene Ouder-Amsel word oegepas. De oezichhouders van Duo+ oefenen zelf geen oezich ui op naleving van de We kinderopvang. Van de conrolebezoeken onvang de gemeene rapporages. Op basis van deze rapporages word door de gemeene opgereden egen geconsaeerde overredingen. Over de resulaen van he uigevoerde oezich leg he college jaarlijks veranwoording af aan de inspecie van he onderwijs. Als blijk da de gemeene voldoe aan alle weelijke crieria krijg de gemeene van de inspecie de A- saus (di word ook wel basisarrangemen genoemd). De gemeene Ouder- Amsel heef de A-saus. Me de geplande inze word de A-saus behouden. De gemeeneraad word geïnformeerd. 4.3 Risicoanalyse oezich en handhaving In de vorige paragraaf is ingegaan op problemen die zich reeds voordoen en waar aandach voor nodig is. Daarnaas voer de gemeene (i.c. Duo+) nauurlijk ook oezich ui op vergunde acivieien en houd zij algemeen oezich. De gemeene wil haar menskrach en middelen echer wel inzeen op de acivieien me de hoogse risico s en de groose problemen. Om di e realiseren is een risicoanalyse uigevoerd welke o doel heef suring e kunnen geven aan de oezich- en handhavingsinspanningen van de gemeene. 37/105

39 In ondersaande abel zijn de resulaen (alleen hoogse en en gebundeld in hoofdacivieien) van de risicoanalyse weergegeven. Voor de volledige risicoanalyse word verwezen naar bijlage 1. Face Bouwen, Slopen en Ruimelijke ordening Milieu Openbare orde en buienruime Zeer hoge bij oezich en handhaving Aspec Consrucieve veiligheid bij alle caegorieën bouwwerken, me uizondering van zeer eenvoudige consrucies Brandveiligheid bij alle caegorieën bouwwerken Kamerbewoning (kom nie veel voor) Geen melding/vergunning voor brandveilig gebruik Bewoning bedrijfsgebouwen bedrijvenerreinen Risicovol asbes De saa van he bouwwerk, he open erf of he errein De veiligheid of gezondheid bij bouwen, slopen en he gebruik van he bouwwerk Exerne veiligheid Opslag van vuurwerk Opslag van brandgevaarlijke soffen me explosiegevaar Verkopen van vuurwerk aan consumenen ijdens verkoopdagen Open vuur bij gebouwen Groe evenemenen De prioriering is nie bedoeld om een bepaalde volgorde in de handhaving aan e geven. De prioriering is bedoeld om de inensiei van de handhaving aan e geven. Hoe hoger de hoe aciever er gehandhaafd word. Verder zal de gemeene naar aanleiding van (nie anonieme) meldingen of handhavingsverzoeken alijd acie ondernemen. Da geld des e meer als he besuursrech ingeze word er onderseuning van een srafrechelijk aanpak om (georganiseerde) criminaliei e besrijden. 38/105

40 Hoofdsuk 5 Nalevingssraegieën 5.1 Inleiding He doel van oezich en handhaving is he bewerkselligen van goed nalevingsgedrag van we- en regelgeving. De gemeene Ouder-Amsel gaa ui van een goede mix ussen prevenief en repressief handhaven. Voor de uivoering is he van belang welke vorm van oezich word gekozen om zo effecief en efficiën mogelijk op e reden. De acivieien die zijn gerich op he naleven van regels vormen samen de naleefsraegie. De naleefsraegie rich zich enerzijds op he simuleren van de naleving en anderzijds op he reduceren van de risico s die onsaan bij he nie naleven van de voorschrifen. De naleefsraegie is een onderling afgesemd geheel van deelsraegieën voor prevenie, oezich, sancies en gedogen. Nalevingsraegie Preveniesraegie Handhavingssraegie Toezichsraegie Sanciesraegie Gedoogsraegie De deelsraegieën saan hieronder op hoofdlijnen beschreven. In bijlage 6 vind u hier een kore samenvaing van. 5.2 Preveniesraegie De preveniesraegie rich zich op he vergroen van de bewuswording bij inwoners en ondernemers. He doel is om aanvragen en meldingen zo complee mogelijk e laen indienen en he opvragen van aanvullende gegevens en buien behandeling sellen van een aanvraag of melding zoveel mogelijk e voorkomen. Onduidelijkheden in he aanvraagformulier en/of de bijbehorende ekeningen worden voorda de vergunning word verleend opgehelderd. Van bijzonderheden ijdens de vergunningverlening word een overdrachsdocumen opgeseld voor de oezichhouders. De oezichhouders worden geïnformeerd over geweigerde aanvragen. De kans besaa da de aanvrager namelijk nie afzie van zijn voorgenomen acivieien. He vergroen van de bewuswording bij inwoners en ondernemers leid er evens oe da er minder oezich en repressieve handhaving hoef plaas e vinden omda er minder overredingen worden begaan. Daarom word alijd 39/105

41 eers nagegaan hoe mogelijke problemen voorkomen kunnen worden. Om di doel e bereiken is he van belang da: regelgeving handhaafbaar is; er gecommuniceerd en voorliching gegeven word; en we de maaschappelijke conrole simuleren. Handhaafbare regelgeving Regels hebben alleen nu als ze handhaafbaar zijn. Regels zijn handhaafbaar wanneer ze voldoen aan de volgende crieria: ze zijn relevan: regels zijn nodig, acueel en uivoerbaar; ze zijn eenduidig: regels zijn op één manier ui e leggen en nie egensrijdig; ze zijn conroleerbaar: regels zijn gebaseerd op zichbare en/of meebare feien. Me deze crieria voor ogen word in de beleidsperiode geoes of nieuw op e sellen regels relevan, eenduidig en conroleerbaar en dus handhaafbaar zijn. We communiceren en geven voorliching De gemeene Ouder-Amsel gaa er vanui da mensen regels willen naleven. Als een inwoner, ondernemer of inselling ec. nie bekend is me de regels dan wee die soms nie da hij/zij in overreding is. Daarom communiceren en geven we voorliching over (nieuwe) regels waardoor he doel en de acherliggende gedache van de regels helder worden en er begrip onsaa over de regels die gelden. Daarnaas geven we informaie over he VTH-beleid, he jaarlijkse uivoeringsprogramma en he jaarverslag. Bijvoorbeeld via de websie en he weekblad voor Ouder-Amsel. Uieraard blijf he wel de veranwoordelijkheid van de inwoner, ondernemer, inselling ec. om op de hooge e zijn van de ween en regels. We simuleren maaschappelijke conrole We simuleren he gebruik van zelfconrole, convenanen (bijv. in de horecabranche), cerificering en keurmerken van brancheorganisaies. We willen ook da de omgeving wee welke regels er zijn, zoda zij evenuele overredingen signaleren. We sellen zo veel mogelijk vergunningen en besluien via onze websie beschikbaar. Burenconflicen me escalaiegevaar (en daarmee samenhangend mogelijk negaieve consequenies voor de leefbaarheid in een buur of wijk) worden in he kader van buurbemiddeling in een zo vroeg mogelijk sadium naar Beerburen verwezen. He is nadrukkelijk nie de bedoeling da elke melding van burenconflic meeen word doorverwezen naar Beerburen. Poliie en woningcorporaie blijven daarnaas een rol houden bij he zoveel mogelijk opheffen van deze siuaies d.m.v. kordurende bemiddeling. 40/105

42 5.3 Handhavingssraegie De handhavingssraegie behels drie sraegieën namelijk: Toezichsraegie; Sanciesraegie en; Gedoogsraegie Toezichsraegie De gemeene is mede veranwoordelijk voor he bewaken van algemene belangen. Verrouwen in de samenleving is he uigangspun, maar wanneer regels nie (sponaan) worden nageleefd is ingrijpen noodzakelijk. De gemeene gaa dan vanui haar oezichhoudende aak he gesprek aan over naleving van regels. Sancioneren is daarbij een uierse maaregel. In de oezichsraegie saa de vraag cenraal hoe de gemeene als bevoegd gezag he oezich uioefen. Werkwijze conroles Doorda we conroles uivoeren, kunnen we overredingen en illegale acivieien opsporen en vassellen. Van de conrole maken we een rapporage, die in he digiale syseem word opgeslagen. Als de oezichhouder bij de conrole een overreding vassel, dan handel hij volgens de sanciesraegie. Een algemene omschrijving van een conrole saa in bijlage 3. De werkwijze in Ouder-Amsel is gebaseerd op he beginsel da oezich in eerse insanie een prevenieve werking moe hebben die erui besaa da weelijke voorschrifen worden nageleefd zonder sancionering. Overredingen kunnen zo al in een vroegijdig sadium worden voorkomen. In de prakijk blijk da in een heel aanal gevallen oezichhouders, die conroles er plaase uivoeren, me aansporingen en waarschuwingen ervoor (kunnen) zorgen da de daadwerkelijk besuursrechelijke sancie-insrumenen nie behoeven e worden ingeze. Daarbij saa de burger cenraal, wa beeken da onze diensverlening alijd ingerich is op klanvriendelijkheid riching de burger. Waar he kan proberen wij dus de menselijke maa e haneren; indien er, na afweging van alle belangen, nie hoef e worden opgereden doen we da ook nie. Prevenief oezich bij bedrijven (inrichingen) De conrolefrequenie bij bedrijven word gebaseerd op he aanal en zwaare van acivieien die door een inriching worden uigevoerd. De conrolefrequenie hang daarnaas af van hoe he bedrijf me de regels omgaa. Na elke conrole kunnen de facoren wijzigen waardoor he bedrijf in een andere conrolefrequenie erech kan komen. He voordeel van di alles is da de bedrijven die zich alijd nejes aan de regels houden, hiervoor beloond worden. Deze bedrijven worden minder vaak bezoch. Bedrijven die meer moeie hebben me he naleven van de regels zullen vaker bezoch worden. Afhankelijk van de aard van de inriching houd de OD NZKG, dan wel Duo+ in opdrach van gemeene oezich op de naleving van de regels door bedrijven en leg, zo nodig, sancies op bij overredingen. 41/105

43 Sooren conroles We gebruiken verschillende sooren conroles om effecief en doelmaig na e gaan of regels worden nageleefd. Naas de bovensaande algemene omschrijving van een conrole (bijlage 3) onderscheiden we de specifieke sooren conroles, deze saan in bijlage 4. Wel is he zo da conrolebezoeken een momenopname zijn en da deze he bedrijf of de aciviei nie vrijwaar van hun veranwoordelijkheid om de regels na e leven. Meesal kondigen we conroles aan, maar soms nie. We krijgen dan een vollediger beeld door he verrassingselemen. Inegrale aanpak Verschillende conroles die nodig zijn bij een bouwwerk, bedrijf of evenemen voeren we zoveel mogelijk egelijk ui. Di noemen we inegraal conroleren. Welke vorm van inegraal oezich gehaneerd word, hang serk af van de siuaie van de inwoner of he bedrijf. Deze inegrale aanpak lig in lijn me ons uigangspun da er zo min mogelijk (adminisraieve) lasen zijn voor bewoners, ondernemers, ec. Ook word hiermee egemoe gekomen aan de exra eisen die in de Wabo aan he oezich worden geseld. De Wabo schrijf onder meer voor da he besuursorgaan zijn conroles moe afsemmen en coördineren om e voorkomen da gemeenelijke oezichhouders en andere oezichhouders (bijvoorbeeld de OD NZKG) onweend van elkaar bedrijven bezoeken. Indien gecoördineerd oezich nie mogelijk is, blijven de conroles vanui de verschillende vakgebieden uigevoerd. Onze oezichhouders leen ijdens (he rijden van en naar) conroles ook goed op voor andere vakgebieden en overheden. Ook alle buiendiensmedewerkers zijn de oren en ogen van de gemeene. Vrije veld conroles Tijdens de normale werkzaamheden kijken oezichhouders en BOA s verder dan alleen hun geriche opdrach van da momen. Vanui hun kennis en ervaring hebben zij een breed inzich van wa wel kan en wa nie. Zodra zij vassellen da over een aangeroffen siuaie geen goede verklaring kan worden gegeven door de aanwezige(n), word een en ander middels een foorapporage vasgelegd en op kanoor besproken me de mees berokken collega s (bijvoorbeeld besemmingsplanoesers). Als de siuaie in overeensemming is me de regelgeving, word aan de berokkenen gemeld da er geen problemen zijn en da de werkzaamheden door mogen gaan. Als blijk da de siuaie nie in overeensemming is me de geldende regelgeving, word aan berokkenen gemeld da he werk is silgelegd c.q. beëindigd dien e worden. Sillegging word zo snel mogelijk schrifelijk bevesigd, waarbij evens een dwangsom op he doorbreken van de sillegging word opgelegd. De vrije veldconroles kunnen zowel een prevenief als een repressief karaker hebben. Di vrije veld oezich word onder andere ingeze voor he beoordelen: of vergunningsvrij bouwwerken ook daadwerkelijk vergunningsvrij zijn; of he gebruik overeensem me he oegesane gebruik zoals bepaald is in he besemmingsplan. He gaa hier bijvoorbeeld om he gebruik van 42/105

44 bedrijfspanden voor de huisvesing van arbeidsmigranen of illegale hennepplanages; of de aciviei conform de bepalingen van de APV worden uigevoerd; of een bewoningsiuaie nog overeenkom me de gegevens in de Basisregisraie Adressen en Gebouwen (BAG). Themaische conroles Themaconroles zijn de laase jaren uigevoerd op he opslaan van vuurwerk en brandveiligheid op kinderdagverblijven en scholen. Doel van deze acies is he in beeld krijgen van de naleving van regelgeving op de verschillende aakvelden en he verkrijgen van inpu voor hernieuwde selling. Programmaisch oezich Me name gebruikszaken laen zich goed inplannen en priorieren. Deze aanpak word programmaisch oezich genoemd. Dan gaa he vooral over: Caegorie-indeling milieubedrijven (meldingsplichig, caegorie A of B). Afhankelijk van de zwaare word he bedrijf 1 keer per jaar, 1 keer per 2,5 jaar, 1 keer per 5 jaar of 1 keer per 10 jaar geconroleerd. Bedrijven waarin veel mensen, soms nie goed zelfredzaam, aanwezig zijn, zoals scholen, zwembaden, sporcenra, kinderdagverblijven en zorgcomplexen. Deze bedrijven worden 1 x per jaar geconroleerd op me name de brandveiligheid. Diepgang conrole Voor he bepalen van de diepgang van een conrole maken we voor een aanal aakvelden (bijv. bouwen, drank en horeca, evenemenen) gebruik van de sysemaiek van he landelijke inegraal Toezichproocol (itp). He itp is een hulpmiddel voor he houden van inegraal, kwaliaief, meebaar en efficiën oezich. He itp beschrijf ransparan en objecief wa een oezichhouder conroleer bij welke sooren gebouwen, bedrijven, acivieien ec. He geef de diepgang en aandachspunen van een conrole aan. In de komende jaren word de sysemaiek dooronwikkeld en binnen Duo+ doorgevoerd in de werkwijzen Sanciesraegie Als prevenieve handhaving door middel van voorliching en oezich nie leid o he gewense naleefgedrag en er geen sprake is van een gepase oplossing, legalisaie of acief gedogen, dan pas Ouder-Amsel andere maaregelen oe. Voor de keuze van de maaregel is de poeniële schade, gevaar of hinder die de overreding veroorzaak of kan veroorzaken, de aard van de overreding en de houding van de overreder (Hoe sel de houder zich op? Kom de houder zijn afspraken na?) bepalend. Tegen geconsaeerde overredingen kan zowel besuursrechelijk als srafrechelijk worden opgereden. Srafrechelijke- en besuursrechelijke handhavingsrajecen kunnen naas elkaar gebruik worden (weesporenbeleid). He srafrech word dan gebruik om e sraffen, erwijl he besuursrech word 43/105

45 ingeze om de overreding e beëindigen, de legale siuaie e hersellen en de evenuele schade ongedaan e maken. Evenuele handhaving gebeur daadkrachig. Een handhavingsrajec word pas afgesloen, nada de overreding is opgeheven. Bovendien word een slech nalevend bedrijf of gebruiker vaker geconroleerd. Srafrechelijke insrumenen Indien een overreding en de gevolgen ervan nie meer ongedaan e maken zijn, is he besuursrech nie effecief. Dan is de enige keuze srafrechelijk opreden. De beslissingsbevoegdheid o he al dan nie gebruik maken van he srafrech lig bij he Openbaar Miniserie (OM). Of srafrech door he OM word ingeze, verschil echer wel per we- en regelgeving. Op he gebied van de milieuhandhaving is da zonder meer he geval. Bij de handhaving van bijvoorbeeld bouwregelgeving en ruimelijk besuursrech is da nie he geval. Daar lig he primaa bij he besuursrech. Srafrech beschouwen wij alijd als ulimum remedium. In he algemeen kan worden geseld da bij de keuze ussen srafrech en besuursrech, he handhaven door middel van besuursrechelijke sancies de voorkeur heef. Samenloop is echer mogelijk. Onder bepaalde omsandigheden kan he zelfs wenselijk zijn om, in aanvulling op he oepassen van besuursdwang of he innen van een dwangsom, srafrechelijk op e reden. Indien de siuaie da oelaa (bijv. bij geen gevaarlijke siuaie ec.) geven wij - voorda we overgaan o he inzeen van srafrechelijke insrumenen - veelal eers een waarschuwing aan de overreder om o beëindiging van de srijdigheid e komen. De wijze waarop de gemeene Ouder-Amsel opreed egen geconsaeerde overredingen saa beschreven in de: Beleidsregels sanciesraegie en hooge dwangsom Ouder-Amsel 2017 welke op 1 augusus 2017 door he college van Burgemeeser en wehouders zijn vasgeseld. Deze beleidsregels zijn beschreven in bijlage Gedoogsraegie Onder gedogen word versaan: He door de gemeene al dan nie onder voorwaarden gedurende een zo kor mogelijke periode bewus nie handhavend opreden in overmach- of overgangssiuaies. De gemeene Ouder-Amsel volg he Landelijk beleidskader gedogen wa beeken da alleen op basis van een schrifelijk beslui en alleen in gevallen waar een beroep kan worden gedaan op overmach of een overgangssiuaie, er sprake kan zijn van (acief) gedogen. Er is alleen sprake van overmach in siuaies van onverwache, nie voorzienbare van buien komende oorzaken/omsandigheden. In overgangssiuaies kan gedogen aanvaardbaar zijn als de consequenies van handhaving nie in redelijke verhouding saan o de belangen die me 44/105

46 (onmiddellijke) handhaving gemoeid zouden zijn. Kenmerkend voor een overgangssiuaie is, da er concree zich dien e zijn op beëindiging van de illegale siuaie. Indien de siuaie op bovensaande gronden voor gedogen in aanmerking kom, dan worden de volgende voorwaarden in ach genomen: Bij de gemeene moe een verzoek o he nemen van een gedoogbeschikking zijn ingediend. He gedogen geschied uidrukkelijk en schrifelijk. Een gedoogbeschikking is nie overdraagbaar. Alleen als feien en omsandigheden daaroe nopen gaa de gemeene ambshalve over o he nemen van een gedoogbeschikking. He voornemen om een gedoogbeschikking e nemen word versuurd aan degene die een verzoek om gedogen heef ingediend of aan degene die he bij een ambshalve beslui beref. Daarnaas word he voornemen om een gedoogbeschikking e nemen bekend gemaak door aan belanghebbenden he voornemen om een gedoogbeschikking e nemen oe e zenden. Hierbij worden belanghebbenden in de gelegenheid geseld om binnen wee weken hun zienswijze over he voornemen naar voren e brengen. De definiieve gedoogbeschikking word aangeekend versuurd aan de verzoeker om de gedoogbeschikking of degene die he beref. Voor deze handelswijze is gekozen omda aangeekende pos nu nog de enige manier is om aan e kunnen onen da een possuk is verzonden. Me een bewijs van verzending van aangeekende pos lig de bewijslas nie meer bij de gemeene, maar bij de onvanger. Aan degene die een zienswijze heef ingediend egen he voornemen word een brief gesuurd me een reacie op de zienswijze me daarbij een kopie van de definiieve gedoogbeschikking. De e gedogen aciviei word regelmaig geconroleerd door de gemeene. Handhavingsparners worden, afhankelijk van de erns van de overreding en de berokken belangen, berokken in de besluivorming ofwel op de hooge geseld van he genomen beslui. In de beschikking word aangegeven da de gedoogde aciviei geheel voor eigen risico van de overreder plaasvind. De beschikking vermeld da he de handhavingsbevoegdheden van andere organen dan he gedogende orgaan onverle laa. Belanghebbenden hebben zes weken de ijd om een bezwaarschrif egen de gedoogbeschikking in e dienen. Er word nie o gedogen overgegaan indien: aan de zijde van de overreder sprake is van recidiverend dan wel calculerend gedrag, waaronder (georganiseerde) criminaliei; blijk da de e gedogen aciviei srijdig is me enige andere bij of krachens weelijk voorschrif geselde regel en he voor de handhaving van die regel bevoegde gezag kenbaar heef gemaak da he me 45/105

47 besuursrechelijke handhavingsinsrumenen egen deze overreding opreed dan wel zal opreden. De beslissing van de gemeene om een overreding besuursrechelijk e gedogen impliceer nie da er srafrechelijk word gedoogd. Deze afweging is aan he OM voorbehouden. Hezelfde geld voor he geval da een ander besuursorgaan op grond van een haar oekomende bevoegdheid besuursrechelijk handhavend kan opreden. Een besuursorgaan is in beginsel nie gebonden aan een gedoogbeschikking van een ander besuursorgaan. 5.4 Overredingen door de eigen organisaie of andere overheden De gemeene Ouder-Amsel is veranwoordelijk voor he oezich en de handhaving van een groo aanal regels. Een deel van de regels heef zij zelf opgeseld. Om haar geloofwaardigheid e behouden is he belangrijk da de gemeene zelf ook de regels naleef en daarmee een voorbeeldfuncie vervul. Moch he voorkomen da door de eigen organisaie een overreding word begaan, dan word egen deze overreding opgereden als egen iedere andere. Deze lijn geld ook voor de handhaving van overredingen die door andere overheden zijn begaan. 5.5 Landelijke handhavingssraegie De Landelijke Handhavingssraegie beva een sappenplan voor he oepassen van de besuursrechelijke en srafrechelijke sancies (zie hoofdsuk 3 van de Landelijke Handhavingssraegie (LHS 5, zie bijlage 5). De gemeene onderschrijf de gedachegang van di sappenplan en handel zoveel mogelijk in lijn hiermee. Da beeken da zij zich he rech behoud om op basis van de geconsaeerde overreding en om haar moverende redenen van he sappenplan af e wijken en maawerk oe e passen. In afwijking van he sappenplan suur de gemeene bij een geconsaeerde overreding eers een brief naar de overreder waarin melding word gemaak van de geconsaeerde overreding. In deze brief word de overreder uigenodigd om de overreding binnen een bepaalde ermijn e hersellen. 5.6 Sraegie bij handhavingsverzoeken en klachen/meldingen Naas de planmaige programmaische inspanning van de gemeene, word er eveneens oezich gehouden en, indien noodzakelijk, handhavend opgereden naar aanleiding van klachen, meldingen en verzoeken o handhaving. Hierbij word de volgende werkwijze in ach genomen: De afhandeling van klachen of meldingen hang af van de gevaarzeing. Indien de gevaarzeing gering is dan heef de afhandeling ervan een lage en is de gevaarzeing hoog dan heef de afhandeling een hoge. De melder word hierover geïnformeerd waarbij de werkwijze en wijze van afhandeling word oegelich. Ten aanzien van handhavingsverzoeken gaa de gemeene na of er daadwerkelijk sprake is van een overreding en neem een schrifelijk 5 Landelijke Handhavingssraegie. Een passende inervenie bij iedere bevinding. Versie april /105

48 47/105 beslui naar aanleiding van he handhavingsverzoek. Da wil nie zeggen da de gemeene ook alijd o handhaving over gaa.

49 Hoofdsuk 6 Organisaie en kwalieisborging 6.1 Inleiding Om een adequae uivoering van he handhavingsbeleid mogelijk e maken dien de gemeene over een organisaie e beschikken die besaa ui voldoende gekwalificeerd personeel en die voldoende middelen heef om de werkzaamheden ui e voeren. Voor de gemeene Ouder-Amsel word sinds 1 januari 2016 de uivoering van de VTH-aken uigevoerd door de uivoeringsdiens Duo+. De afdeling Buur, eam Vergunningen, Toezich en Handhaving is hiermee belas. Di hoofdsuk beschrijf hoe de gemeene (i.c. Duo+) zorg da ze he voorgenomen beleid kan uivoeren en hoe daar veranwoording over word afgelegd, ofwel hoe de gemeene haar eigen uivoeringskwaliei borg. 6.2 Organisaie en formaie De uivoering van de VTH-aken op he gebied van de Wabo, APV, brandveiligheid, kinderopvang en bijzondere ween, zoals geseld is ondergebrach bij de afdeling Buur, eam Vergunningen, Toezich en Handhaving van Duo+. Ook de BOA s maken deel ui van di eam. He eam Vergunningen, Toezich en Handhaving beschik over de volgende formaie: Vergunningen Aanal fe Funciebenaming Taken 1 Teamleider Aansuring en eindveranwoordelijk 1 Juridisch adviseur vergunningen 2 Technisch adviseur vergunningen 2,5 Technisch medewerker WABO 2,7 Medewerker vergunningen bijzondere ween en APV Toaal 9,2 fe Inhuur Uivoeringsbeleid, juridische kwalieiszorg, zienswijze, bezwaar en beroep Besemmingsplannen, monumenen, geluid, bodem Bouwen, slopen, brandveiligheid Behandelen aanvragen, kabels en leidingen Beoordelen consrucieberekeningen en energiepresaie-eisen Toezich en handhaving 48/105

50 Aanal fe Funciebenaming Taken 1 Senior handhaver Wabo Uivoeren handhavingszaken 1,3 Handhaver Wabo Uivoeren handhavingszaken 1 BOA Houden van oezich op in di beleidsplan genoemde aken Toaal 3,3 fe De BOA s hebben een eigen bevoegdheid o srafrechelijk opreden. Zij saan en aanzien van deze bevoegdheden onder oezich van de poliie en de Officier van Jusiie. Binnen Duo+ worden ook door de afdeling Buur oezichhoudende werkzaamheden verrich. Di zijn: he eam Inriching en Beheer. Hier word sec oezich gehouden op projecen. De capaciei en middelen zijn verdisconeerd in de beschikbare budgeen. Daarnaas houd he eam addiioneel oezich op projecen van derden (onwikkelaars). De onwikkelaars moeen zelf voorzien in he dagelijks oezich op de bouwplannen, in ieder geval voor de aanleg van de openbare ruime. he eam Dagelijks onderhoud. He bereffen werkzaamheden in opdrach van de gemeene zoals onderhoud groen, kabels en leidingen en klachen c.q. meldingen van bewoners. Tijdens hun werkzaamheden spreken de opzichers mensen aan op gedrag en de wijze waarop zij gebruik maken van gemeenelijke eigendommen. Op basis van overredingskrach proberen zij gewens gedrag af e dwingen. Daarnaas houd vanui de gemeene Ouder-Amsel he projecbureau zich nog bezig me werkzaamheden die he VTH-domein raken. He projecbureau rich zich op planonwikkeling en ransformaies. 6.3 Knelpunen en oplossingsrichingen Zoals in paragraaf 1.3 beschreven is en zal de uivoering van de VTH aken de komende jaren aan groe wijzigingen onderhevig zijn. De organisaie krijg door onwikkelingen als de Omgevingswe e maken me aken die wegvallen en andersoorige aken die ervoor erugkomen. Bovendien dien de uivoering van de VTH-aken e voldoen aan de eisen die de gemeene zichzelf heef opgelegd in de nog vas e sellen kwalieisverordening (zie paragraaf ). In algemene zin beeken da de organisaie in deze planperiode flexibel zal zijn voor wa beref he aanal (vase) medewerkers hegeen eroe da vacaures vooral ijdelijk ingevuld worden en da samenwerking me parners waarschijnlijk nog inensiever zal gaan geschieden dan nu he geval is. In deze beleidsperiode worden de genoemde onwikkelingen nauwleend gevolgd en de mogelijke gevolgen voor de organisaie zullen jaarlijks in he uivoeringsprogramma, of op ad hoc basis indien noodzakelijk, aan de gemeeneraad worden medegedeeld. 49/105

51 He is binnen de huidige formaie en de beschikbare middelen mogelijk om de reguliere vergunningsaanvragen die in he kader van de Wabo, de APV en de bijzondere ween worden aangevraagd, binnen de weelijke ermijnen af e handelen. Indien (door he aanrekken van de economie) he aanal aanvragen gaa sijgen dan zal de formaie moeen worden aangevuld om deze exra aanvragen binnen de weelijk geselde ermijnen af e handelen. Hezelfde geld voor vergunningverlening bij groe evenemenen. De formaie hiervoor is krap bemeen en bij onverwache nieuwe aanvragen of onvoorziene problemen bij bekende aanvragen, kunnen er problemen onsaan in he op een afdoende wijze afhandelen van de aanvraag. Ook op he gebied van oezich en handhaving is er in de uivoering een aanal knelpunen e noemen. Deze knelpunen liggen op de volgende aspecen: Aspec Toezich op illegale bouwwerken waaronder ligplaasen woonboen en walbebouwing Toezich op he gebruik van bouwwerken en gronden in srijd me de besemming Acueel maken bedrijvenbesand, oewijzen van conrolefrequenies en programmaisch plannen van conroles Conroles verleende vergunningen voor de aciviei bouwen, slopen, aanleggen en gebruik Behandeling aanvragen en oezich (groe) evenemenen door oezichhouders en aangewezen boa voor wa beref drank- en horecawe; Ondermijnende criminaliei Knelpun Onvoldoende srucureel oezich door beperke capaciei en/of aandach Onvoldoende srucureel oezich door beperke capaciei en/of aandach Onvoldoende capaciei Onvoldoende capaciei Onvoldoende capaciei Geen capaciei om regionale poliie/om e onderseunen De beperke capaciei en de verminderde aandach kwam doorda de berekende inze vanui Ouder-Amsel voor de uivoering van de VTH-aken in Duo+ nie aansloo bij de uivoeringsprakijk en door de drukke voorbereidende werkzaamheden en de aanloopproblemen in he eerse jaar van Duo+. Bovendien spelen op landelijk niveau onwikkelingen (zie paragraaf 1.3.3), die van groe invloed gaan worden op de wijze waarop Ouder-Amsel zijn VTH-aken gaa uivoeren. Da maak da er gewach is me he maken van definiieve keuzes. Binnen de gegeven formaieruime en oegekende middelen word nu gewerk me een flexibele schil. Vacaures worden nie auomaisch definiief ingevuld. In plaas hiervan word gewerk me ijdelijke inhuurkrachen. Aan he 50/105

52 eind van een arbeidsconrac word nagegaan of een verlenging noodzakelijk is. Primair zal gekeken worden of door inerne verschuivingen o oplossingen gekomen kan worden. Als zou blijken da he bereffende aakveld meer of minder inze behoef (bijvoorbeeld door andere aanallen aanvragen/vergunningen, andere en of weelijke veranderingen) worden de consequenies in beeld gebrach en zal een bijsuring plaasvinden. 6.4 Organisaorische condiies De kwalieiseisen op he organisaorische vlak bereffen enminse: een scheiding ussen vergunningverlening en handhaving op personeelsniveau; he voorkomen van he onsaan van (vase/frequene) handhavingsrelaies; he op schrif vasleggen van de bevoegdheden, aken en veranwoordelijkheden; een bereikbaarheidsregeling voor buien kanooruren. Scheiding vergunningverlening, oezich en handhaving Uigangspun is om een heldere scheiding in sand e houden ussen de disciplines vergunningverlening en oezich en handhaving. He is in beginsel nie oegesaan da een vergunningverlener zelf de door hem/haar verleende vergunning conroleer. Medewerkers opereren zelfsandig onder eigen veranwoordelijkheid en opziche van elkaar. Een ieder draag daardoor onafhankelijk op basis van eigen oordeelsvorming bij aan de osandkoming van de (omgevings)vergunningen. Bij oezich is deze onafhankelijke en gescheiden relaie en opziche van de (juridische) handhavers eveneens doorgevoerd. Door de eamleider word seeds geconroleerd da er ussen de klan en de oezichhouders een zakelijke relaie besaa. He voorkomen van he onsaan van (vase/frequene) handhavingsrelaies Inegrieisvragen kunnen zich bij de vergunningverlening en oezich en handhaving voordoen. De schaal van Ouder-Amsel, de oegankelijkheid van besuurders en he gekend zijn van de spelers maken he noodzakelijk da de gemeene zich bewus is van bedreigingen van de inegriei en maaregelen neem. De gemeene Ouder-Amsel heef een inegrieisbeleid waar gedragscodes voor besuurders en medewerkers deel van uimaken 6. In deze gedragscodes zijn een aanal maaregelen opgenomen moeen voorkomen da besuurders en medewerkers zich nie ineger gedragen. Om e voorkomen da er een e nauwe band onsaa ussen oezichhouder en personen werkzaam bij de e conroleren objecen/gebieden (vase handhavingsrelaie) vind de verdeling van de werkzaamheden veelal plaas op basis van evenredigheid en werkdruk. Tevens werken de oezichhouders van Duo+ nie in een vas deel van de gemeene Ouder-Amsel maar werken zij door 6 Gedragscode voor leden college van burgemeeser en wehouders van Ouder-Amsel 2012 en Gedragscode voor ambenaren bij de gemeene Ouder-Amsel /105

53 hele gemeene Ouder-Amsel heen en omda Duo+ eveneens werkzaamheden verrich voor de gemeene Uihoorn werken zij eveneens voor deze gemeene. Voor wa beref de conroles van milieu-inrichingen vinden de conroles programmaisch plaas. Veel inrichingen worden nie jaarlijks geconroleerd. Bovendien zijn er wee oezichhouders belas me deze werkzaamheden, zoda geen sprake is van een voordurend oezich door een en dezelfde oezichhouder. He op schrif vasleggen van bevoegdheden, aken en veranwoordelijkheden In zijn algemeenheid geld da voor alle medewerkers van Duo+ de aken en veranwoordelijkheden zijn vasgelegd in een oepasselijke funciebeschrijving en in he compeenieboek. Ten aanzien van een oezichhouder/boa geld da er een weelijke verpliching besaa om zijn/haar bevoegdheden, aken en veranwoordelijkheden op schrif vas e leggen. De berokken oezichhouders zijn door he college van burgemeeser en wehouders van Ouder-Amsel als zodanig aangewezen. Bij de aanwijzing zijn ook hun aken en bevoegdheden vasgelegd. De aanwijzing vind plaas op funcieniveau. Naas hun oezichhoudende bevoegdheden zijn enkele medewerkers van he eam Vergunningen, Toezich en Handhaving van Duo+ evens beëdigd als BOA. De beëdiging en aansuring van de BOA's gebeur door he OM. In de gemeenelijke mandaaregeling is verder geregeld welke zaken door he college van burgemeeser en wehouders en de burgemeeser aan Duo+ zijn gemandaeerd. Bereikbaarheid buien kanooruren Klachen en meldingen van overlas in he fysiek domein kunnen 24/7 via de websie van de gemeene Ouder-Amsel gemeld worden. Op he formulier kunnen onder meer de aard van de klach/melding, de locaie en andere relevane informaie worden genoeerd. Daarnaas is voor calamieien van algemene aard en voor de buiendiens he nummer buien kanooruren bereikbaar. De gemeene Ouder-Amsel draai mee in he samenwerkingsverband voor de crisis en rampenbesrijding. Voor milieu gerelaeerde klachen is he milieualarmnummer ( ) van de OD NZKG 24 uur per dag bereikbaar. Er is nog geen 24/7-pikeregeling. Me de OD NZKG vind overleg plaas om medio 2017 aan e sluien bij de 24 uurs-pikediens bouwen van deze diens. 6.5 Overlegsrucuur (inern en exern) De inerne organisaie is e kenschesen als een organisaie me kore lijnen, waarin men elkaar makkelijk opzoek. Vergunningverleners, oezichhouders (conroleren of er geen sprake is van overreding) en handhavers (reden op egen geconsaeerde overredingen) ween elkaar goed e vinden. Er vind elke week bouwplan overleg plaas ussen vergunningverleners, oezichhouders en planoesers. Daarnaas vind ook elke week handhavingsoverleg plaas. De 52/105

54 jurisen bespreken me de oezichhouders en planoesers de lopende handhavingszaken. Tevens is er eens per maand eamoverleg VTH binnen Duo+. Eens per maand is er ussen Duo+ en de burgemeeser als porefeuillehouder overleg over VTH-zaken. Over aanvragen van groe evenemenen vind alijd een vooroverleg en een evaluaie plaas. Exern word in he kader van VTH onder andere samengewerk me de OD NZKG, de GGD, Brandweer, provincie Noord-Holland, poliie en he Waerschap. Periodiek vind me deze parners op verschillende niveaus overleg plaas. In bijlage 2 word hier verder op ingegaan. 6.6 Programma en regie Di beleidsplan vorm he kader voor programmering van de acivieien op he vlak van vergunningverlening, oezich en handhaving. Deze programmering kom o uiing in he jaarlijks op e sellen uivoeringsprogramma vergunningen, oezich en handhaving, da door he college van burgemeeser en wehouders word vasgeseld en er kennisneming aan de raad word voorgelegd. In di programma word aangegeven welke acivieien in he bereffende jaar worden uigevoerd. Aan de hand van de doelen en budgeen ui de programmabegroing, de geselde en, de besuurlijke en en he naleefgedrag word he jaarlijkse programma gevuld. Daarbij word zoveel mogelijk aangegeven wa de beoogde producie is in ermen van aanal behandelde aanvragen, gehouden conroles, in behandeling genomen handhavingszaken en aanal afgehandelde klachen en meldingen. Naas de aanallen word zo mogelijk evens beschreven wa de effecen van de inspanningen zijn gewees waarbij een relaie word gelegd me de geselde doelen en en. 6.7 Opleiding Een vereise voor een professionele aakuioefening is de zorg voor voldoende opleiding. Op di momen is er een beperk afdelingsbudge beschikbaar waar alle medewerkers gelijkelijk gebruik van kunnen maken. Ruime voor bijzondere opleidingen is er nauwelijks. Om kosen e besparen word seeds nagegaan of he geven van een cursus in eigen huis mogelijk is. De komende jaren gaa er veel veranderen op he gebied van oezich en handhaving bijvoorbeeld op he gebied van he omgevingsrech doe de Omgevingswe zijn inreden. Scholing van de medewerkers is de aankomende jaren daarom noodzakelijk om op een goede wijze invulling e kunnen blijven geven aan de werkzaamheden. Voor de Boa s die me groe regelmaa verpliche cursussen (permanene heren bijscholing voor domein I, verkeersregelaarsexamen, ec.) moeen doen, is een afzonderlijk opleidingsbudge beschikbaar. 53/105

55 6.8 Financiële veranwoording De personeelsformaie en de financiële middelen die nodig zijn voor een adequae uivoering van he VTH-beleid zijn vasgelegd in de begroing van de gemeene Ouder-Amsel voor de uivoeringsorganisaie Duo+. In he uivoeringsprogramma word jaarlijks aangegeven hoe de personele capaciei word ingeze. 6.9 Monioring, rapporage en evaluaie Ter bevordering van de inzichelijkheid en overzichelijkheid van de werkzaamheden binnen he eam Vergunningen, Toezich en handhaving worden er werkplannen voor alle medewerkers van he eam onwikkeld. Op basis van de voorgenomen acivieien in he uivoeringsprogramma, word een jaarverslag opgeseld. Hierin word opgenomen in hoeverre de voorgenomen werkzaamheden zijn gerealiseerd en wa de reden is voor evenuele afwijkingen. Deze gegevens worden gebruik voor een evenuele bijselling van de werkzaamheden voor he jaar daaropvolgend. Me een goede veranwoording over de uivoering van de acivieien kan zowel de effeciviei als de efficiënie van de uigevoerde inspanningen worden beoordeeld. Me he jaarverslag word aan de raad veranwoording afgelegd over de uivoering van de aken (conform arikel 7 Bor) Hardheidsclausule In di beleidsplan is een aanal beleidsregels geformuleerd die o doel hebben e komen o een efficiëne en effecieve uivoering van de VTH-aken. Di zijn algemene uigangspunen voor he handelen. Di impliceer da er alijd bijzondere omsandigheden kunnen zijn die in een concree geval o een andere dan hier beschreven aanpak leiden. Of, om he in de ermen van arikel 4:84 van de Algemene we besuursrech e formuleren: 'He besuursorgaan handel overeenkomsig de beleidsregel, enzij da voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omsandigheden onevenredig zijn in verhouding o de me de beleidsregel e dienen doelen.' Een aanal elemenen in deze formulering behoef expliciering in di beleidsplan: He besuur handel overeenkomsig deze noa He vasleggen van beleidsregels in de noa heef o gevolg da he college en de burgemeeser elk voor hun eigen bevoegdheid, handel overeenkomsig de uigangspunen die in di plan zijn geformuleerd en da ook derden daarop moeen kunnen verrouwen. Behoudens bijzondere omsandigheden Er kunnen alijd bijzondere omsandigheden zijn die bij oepassing van de beleidsregels in een concree geval o onevenredige hardheid kunnen leiden. Er kunnen alloze aanleidingen zijn om hierop een beroep e doen. He is aan de 54/105

56 overreder of andere belanghebbenden om - bij de aanschrijving - deze bijzondere belangen aan de orde e sellen. He besuur gaa zelf nie acief naar dergelijke belangen op zoek. Een beroep op dergelijke bijzondere omsandigheden kan (vrijwel) nooi worden gedaan als de overreder op voorhand al was meegedeeld welke consequenies zijn handelen zou hebben en hij och de overreding heef gepleegd. Als uikoms van een belangenafweging De bijzondere belangenafweging moe o de slosom leiden da de doelen die me de handhaving zijn gediend in geen verhouding saan o de belangen die de overreder heef bij he voorduren van de illegale siuaie. He moe dus vrijwel per definiie om relaief ondergeschike overredingen gaan. Immers, als er sprake is van gevaarzeing, schade, hinder, overlas en dergelijke zal de belangenafweging al snel naar handhaving (moeen) leiden. Beroep op de hardheidsclausule In he algemeen kan alleen een beroep op de hardheidsclausule worden gedaan als er een combinaie is van: nie explicie verwijbaar handelen; me bijzondere omsandigheden die afweging vragen; en relaief ondergeschike overredingen. Kan aan een van deze vereisen nie worden voldaan dan lig een posiief beslui naar aanleiding van een beroep op de hardheidsclausule nie in de rede. 55/105

57 Bijlage 1 Risicoanalyse en en Priorieren me behulp van risicoanalyse He onbreek de gemeene aan voldoende menskrach en middelen om alle verleende vergunningen op alle vergunde faceen e conroleren en daarnaas ook nog alle illegale acivieien, klachen, handhavingsverzoeken en evenuele besuurlijke inervenies e kunnen opsporen, beoordelen en e sancioneren. Bovendien is de maaschappelijke noodzaak hieroe ook nie aanwezig. De oezich- en handhavingsinspanningen dienen zich daarom e richen op die acivieien waar de risico s als er problemen onsaan he groos zijn. Een veel gehoorde kree in handhavend Nederland luid vissen waar de vis zi. Een manier om e bepalen waar de vissen zien is door een risicoanalyse ui e voeren. Voor he uivoeren van de risicoanalyse is gebruik gemaak van een landelijk geaccepeerd risicomodel da uigaa ui van de definiie: Risico = (negaief effec) x (de kans da di effec voorkom) In de analyse is van alle acivieien de inschaing van he risico voor de aanasing van de leefomgeving cenraal geseld. He risico is daarbij de kans da nie-naleving van voorschrifen leid o ongewense effecen en de schade die di voor de leefomgeving oplever. Hoe groer de kans op nie-naleving en hoe groer de schade voor de leefomgeving hoe meer de gemeene suur op naleving. Per aciviei is op basis van ervaring van berokken medewerkers daarom een inschaing gemaak van: he naleefgedrag van de gebruikers van de leefomgeving de schade die kan onsaan in geval van nie-naleving van geselde regels Mehodiek risicoanalyse De aspecen kans en effec richen zich op een aanal hema s. Deze hema s zijn algemeen geformuleerd en kunnen worden oegepas op elk aakveld (Wabo, APV en bijzondere ween). He gaa om de volgende hema s: Thema Fysieke veiligheid Gezondheid Nauur Toeliching in hoeverre leid de overreding o aanasing van de fysieke veiligheid, en/of veiligheidsrisico s voor de omgeving of derden? He gaa hierbij om zaken als brandgevaar, explosiegevaar of insoringsgevaar. In hoeverre heef de overreding gevolgen voor de volksgezondheid? He beref vooral effecen op de lange ermijn als gevolg van onvoldoende lich of luch, geluid, vochigheid en gebruik van of blooselling aan schadelijke soffen. In hoeverre leid de overreding o aanasing van de nauur? Aspecen die hier aan de orde komen zijn bodemveronreiniging, 56/105

58 Financieel/ economisch Leefomgeving Imago aanasing flora en fauna. Duurzaamheid:(bodem, waer, afval, verbruik van gas en elekra). In hoeverre leid de overreding o financieel- economische schade voor de gemeene. In hoeverre leid de overreding o aanasing van de kwaliei van de leefomgeving (leefbaarheid, aangezich en privacy). Hoe groo is he poliiek-besuurlijke afbreukrisico als de voorschrifen nie worden nageleefd. Om he effec van de overreding e objeciveren naar erns is de volgende onderverdeling aangehouden: Effec Veiligheid Gezondheid Nauur Financiële schade Leefomgeving Imago 0 Geen effec Geen effec Geen effec Geen effec Geen effec Geen effec Geen effec 1 Heel Pijn of Gering gevaar Enige 1 - Enige versoring Nauwelijks klein lesel bij voor gezond- versoring aanzien/ nauwelijks besuurlijk individu heid van nauur/ oename on- belang/aanasing milieu veiligheidsgevoel imago 2 Klein Pijn of Gevaar voor Aanzienlijke Aanzienlijke ver- Klein besuurlijk lesel bij de gezond- versoring soring aanzien/ belang/aanasing meer heid van nauur/ enige oename imago individuen milieu onveiligheidsgevoel 3 Gemid- Zwaar le- Groo gevaar Aanasing Aanasing leef- Gemiddeld be- deld sel bij een voor gezond- van nauur/ omgeving van enige suurlijk belang / enkeling of heid/ enige milieu van duur / gemiddelde aanasing imago gering ziekegeval- enige duur oename on- lesel bij len veiligheidsgevoel velen 4 Groo Dood van Veel zieke- Aanasing Aanasing leef- Groo besuurlijk een enke- gevallen, van omgeving van lange belang / aanasing ling of enkel serf- nauur/milieu duur / groe oename imago ernsig geval van lange onveiligheidsgevoel lesel bij duur velen 5 Zeer Meer Meer serf- Onhersel- > Onherselbare schade Zeer groo groo doden gevallen bare schade leefomgeving/zeer besuurlijk nauur/ groe oename belang/aanasing milieu onveiligheidsgevoel imago De kans da een overreding plaasvind is als volg geobjeciveerd: Overredingskans 0 kom nooi voor 1 kom zelden voor 2 kom af en oe voor 3 kom regelmaig voor 4 kom veelvuldig voor 57/105

59 5 kom erg vaak voor In de analyse is van alle acivieien de kans ingescha da er ies kan gebeuren en Di leid vervolgens o een onderverdeling in hoge, gemiddelde en lage en. De hooge van de bepaal de mae van inensiei van he oezich. Kans Inensiei van he oezich (Heel)hoog Er vind een inensieve en inegrale conrole plaas op basis van een vooraf opgeseld acieplan. Elke melding van inwoners, ondernemers of handhavingsparners waarui kan worden afgeleid da er sprake is van overreding van een kernbepaling (bepalingen die binnen de regeling of vergunning waarvan zij deel uimaken, de kern vormen van de bescherming van de belangen waaroe die regeling of vergunning srek) een vervolg krijg. Gemiddeld Laag Bij een eerse consaering van overreding van handhavingsaken me een (heel) hoge oezichs- en handhavings volg alijd een reacie, daar waar mogelijk "lik op suk". Enerzijds om de overreder direc o naleving e dwingen, anderzijds om ijdrovende aanschrijvingsprocedures o een minimum e beperken. Bij consaering van een overreding van een kernbepaling bij herconrole volg een besuursrechelijke en/of srafrechelijke sancie. He oezich vind minder inensief (al dan nie me een lagere conrolefrequenie) en vooral seekproefsgewijs plaas, dan wel door gebiedsgeriche conroles of door surveillances. Bij consaering van een overreding volg alijd een reacie welke in eerse aanleg besaa ui een schrifelijke waarschuwing of een PV. Indien bij herconrole opnieuw een overreding word geconsaeerd volg een sancie, afhankelijk van de aard van de overreding besaande ui een srafrechelijke geldboee of een besuurlijke sancie. Er is sprake van passief oezich (al dan nie me een zeer lage conrole-frequenie). In principe word alleen naar aanleiding van meldingen, klachen of handhavingsverzoeken oegezien op naleving van de regels. De prioriering is nie bedoeld om een bepaalde volgorde in de handhaving aan e geven. De prioriering is bedoeld om riching e geven aan de inze van mensen, middelen, de frequenies van oezich en handhaving en de aspecen waarop ijdens handhavingsbezoeken word gele. Hoe hoger de hoe aciever er gehandhaafd word. Verder zal de gemeene naar aanleiding van (nie anonieme) meldingen of handhavingsverzoeken alijd acie ondernemen. Da geld des e 58/105

60 meer als he besuursrech ingeze word er onderseuning van een srafrechelijk aanpak om (georganiseerde) criminaliei e besrijden. De enselling wil zeggen da overal aandach aan word beseed, alleen me een verschillende oezichs- en handhavingsinze en empo. Hoewel de risicoanalyse me cijfers werk, is de uikoms nie objecief maar subjecief. He is he gevolg van een keuze. Daarom word jaarlijks nagegaan of de en nie veranderd zijn. De risicoanalyse word jaarlijks geoes op acualiei, aangezien zowel problemen als naleefgedrag in de ijd veranderen. In de jaarlijkse uivoeringsprogramma s word hier op erug gekomen. Risicoanalyse In ondersaande abellen is per aakveld de risicoanalyse beschreven en is de van iedere oezich- en handhavingsaak berekend. Hierbij is onderscheid gemaak in vier sooren en. Deze en zijn in de abellen e herkennen aan verschillende kleuren. Rood : aken me een hele hoge me een sscore van 20 en hoger Oranje : aken me een hoge me een sscore van Blauw : aken me een gemiddelde sscore van 6-11 Groen : aken me een lage me een sscore van 0-5 De volgende aspecen worden gescoord: Negaief effec: Hoe groo zijn de negaieve gevolgen als regels nie worden nageleefd? Kans op nie-naleving: Hoe groo is de kans da een doelgroep de regels nie naleef? Bouwen, Slopen en Ruimelijke Ordening caegorie Fysieke veiligheid Gezondheid Financieel/ economisch nauur Leefomgeving Imago negaief effec kans n x k= risico alle caegorieën consrucieve veiligheid, m.u.v. zeer eenvoudige consrucies alle caegorieën consrucieve veiligheid eenvoudige consrucies n.v n.v , hele hoge 2 3 3,2 3 9,6 gemiddelde 59/105

61 alle caegorieën brandveiligheid n.v. woongebouw n.v. overige veiligheid ziekenhuis / n.v. zorgcenra overige veiligheid sporhal / zwembad n.v. overige veiligheid resauran / café / n.v. horeca overige veiligheid (kinder)dagverblijve n.v. n overige veiligheid scholen overige n.v. veiligheid bedrijven overige n.v. veiligheid kanoren overige n.v. veiligheid winkels overige n.v. veiligheid woningen overige n.v. veiligheid gebouwen, n.v. gezondheid gebouwen, n.v. energiezuinigheid gebouwen, n.v. bruikbaarheid kamerbewoning n.v. geen omgevingsvergunning n.v. brandveilig gebruik/ geen gebruiksmelding afwijking n.v. omgevingsvergunning brand- veilig gebruik/ melding brandveilig gebruik wijziging monumen n.v. / beschermd. dorpsgezich 3 5 4, hele hoge 4 3 3,6 4 14,4 hoge 4 3 3,6 4 14,4 hoge 4 3 3,6 4 14,4 hoge 4 3 3,6 4 14,4 hoge 5 5 4,2 4 16,8 hoge 5 5 4,4 4 17,6 hoge 4 3 3,6 4 14,4 hoge 4 3 3,6 4 14,4 hoge 4 3 3,6 4 14,4 hoge 4 3 3,6 3 10,8 gemiddelde ,4 gemiddelde ,4 gemiddelde ,4 gemiddelde 4 5 4, hele hoge 4 5 4, hele hoge 4 5 4,6 4 18,4 hoge 2 5 3,6 4 14,4 hoge 60/105

62 inerne n.v ,2 4 12,8 hoge consrucieve wijziging gebouwen bijgebouwen voorzijde n.v ,0 4 8 gemiddelde uibreiding / bijgebouw bij gebouwen n.v ,0 4 8 gemiddelde erfafscheiding voorzijde n.v ,0 4 8 gemiddelde reclame n.v ,0 4 8 gemiddelde uibreiding n.v ,6 4 14,4 hoge gebouwen voorzijde dakkapel voorzijde n.v ,6 4 10,4 gemiddelde gevelwijziging voorzijde n.v ,6 4 10,4 gemiddelde schoelanennes n.v ,4 3 4,2 lage dakkapel overig n.v ,6 3 4,8 lage overige inerne n.v ,2 4 4,8 lage wijziging gebouwen erfafscheiding n.v ,2 3 3,6 lage overig gevelwijziging n.v ,2 2 2,4 lage overig srijdig gebruik besemmingsplan , hoge aanlegwerkzaamheden n.v ,4 3 7,2 gemiddelde overbevolking, bewoning bedrijvenerrein n.v. hinder / sank /geur n.v. risicovol asbes n.v. asbes overig n.v. saa bouwwerk, n.v. open erf of errein veiligheid of gezondheid n.v. bij bouwen, 4 5 4, hele hoge 3 2 2,6 3 7,8 gemiddelde Hele hoge 2 5 2,8 4 11,2 gemiddelde 3 4 4, hele hoge 4 5 4, hele hoge 61/105

63 slopen, gebruik bouwwerk slopen n.v. bouwafval n.v. onrechmaige n.v. bewoning ernsige mae in n.v. srijd me. welsandseisen 3 3 3,2 3 9,6 gemiddelde 3 5 3,8 3 11,4 gemiddelde 3 5 3,8 3 11,4 gemiddelde 2 5 3,4 4 13,6 hoge Milieu Caegorie Fysieke veiligheid Gezondheid Financieel/ economisch nauur Leefomgeving Imago negaief effec kans N x k = risico energie ,2 hoge afvalwaer bij hoge inrichingen afvalwaer bij nieinrichingen ,8 3 11,5 gemiddelde geluid bij ,1 5 15,8 hoge evenemenen geluid bij bedrijven ,5 5 12,5 hoge / horeca geluid bij bouwen slopen of verkeer gemiddelde luch bij inrichingen ,8 3 11,5 gemiddelde luch bij nieinrichingen ,2 2 4,4 lage afval bij inrichingen hoge bodem bij ,3 3 12,9 hoge inrichingen bodem bij nieinrichingen ,8 4 15,2 hoge exerne veiligheid hele hoge vuurwerk hele hoge adminisraief ,8 3 5,4 lage 62/105

64 brandgevaarlijke opslag / explosiegevaar afwijking van vergunning/melding zonder vergunning / melding ,7 5 23,3 hele hoge , gemiddelde ,3 4 13,3 hoge Openbare orde en buienruime Hinder en overlas Caegorie Fysieke veiligheid Gezondheid Financieel/ economisch Nauur Leefomgeving Imago Negaief Effec Kans Ne X K = Risico Prioriei Samenscholing ,5 5 12,5 hoge Hinderlijk gedrag in voor publiek oegankelijke , gemiddelde ruimen / gebouwen Openlijk gebruik en handel ,7 4 10,8 gemiddelde Hinderlijk gebruik ,5 5 12,5 hoge van drank en sofdrugs Bereden gesloen woning of lokaal ,3 5 11,5 gemiddelde Beogingen op openbare plaasen ,2 3 6,6 gemiddelde Vernieling ,7 4 10,8 gemiddelde Baldadigheid ,8 5 9 gemiddelde Naleving We ,8 3 5,5 lage Openbare Manifesaies Opschudding veroorzaken ,2 3 6,6 gemiddelde Schennis eerbaarheid ,8 5 9 gemiddelde Belediging ambenaar in funcie ,3 5 11,5 gemiddelde 63/105

65 Bedreiging me ,7 5 13,5 hoge geweld Mishandeling ,7 5 13,5 hoge Prioriei ambenaar in funcie Aanhisen dier ,7 3 5,1 lage Prioriei Openbare dronkenschap Salken openbare weg Versoring rus op zon- en feesdagen bij godsdiensbijeenkoms Veiligheid Verbod vuur e soken Ter beschikking sellen consumenenvuurwerk ijdens verkoopdagen Bezigen consumenenvuurwerk ijdens de jaarwisseling Inbreekwerkuigen en geprepareerde assen Vervoer plakgereedschap Objecen onder hoogspanningslijn Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp ,5 4 6 gemiddelde ,5 3 4,5 lage Prioriei ,8 2 1,6 lage Prioriei n.v , hoge n.v hele hoge n.v , hoge ,6 3 4,8 lage ,8 2 1,6 lage n.v ,8 4 15,2 hoge n.v ,6 4 10,4 gemiddelde Veiligheid op he ijs n.v ,6 3 5 lage Eigen onroerende n.v ,6 2 3,2 lage zaak in brand seken Vuur onderhouden bij gebouwen n.v hele hoge Verkoop van schadelijke waren gemiddelde Parkeerexcessen Blauwe zone n.v , hoge 64/105

66 Beaald parkeren n.v hoge. Fiesen buien de salling n.v ,4 5 7 gemiddelde Fieswrakken n.v ,4 4 5,6 lage Fiesen aan gemeenelijke n.v ,6 4 6,4 gemiddelde eigendommen Fiesen egen n.v ,4 4 5,6 lage gebouwen Defece voeruigen n.v ,2 5 6 gemiddelde Auowrakken n.v ,8 5 9 gemiddelde Parkeren van groe n.v , hoge voeruigen Caravans n.v ,0 4 8 gemiddelde Campers n.v ,4 4 5,6 lage Aanhangwagens n.v ,4 4 5,6 lage Voeruigen van auobedrijf Te koop aanbieden van voeruigen Parkeren van uizichbelemmerende voeruigen Parkeren van reclamevoeruigen Aanasing groenvoorziening door voeruigen Parkeren in srijd me parkeerverbod Parkeren langs gele srepen Parkeren buien de vakken Illegaal gebruik onheffing Vellen van houopsanden n.v ,0 4 4 lage n.v ,0 3 3 lage n.v , hoge n.v ,4 3 4,2 lage n.v ,0 3 6 gemiddelde n.v , gemiddelde ,3 5 11,5 gemiddelde ,3 5 11,5 gemiddelde ,8 4 7,3 gemiddelde 65/105

67 Kappen of snoeien , hoge van bomen zonder vergunning Kappen of snoeien van bomen in gemiddelde afwijking van vergunning Overhangend groen ,7 3 5,1 lage Overlas van honden Hondenveronreiniging gemiddelde Loslopende honden , gemiddelde Gevaarlijke honden ,7 4 10,8 gemiddelde Economische acivieien Flyeren ,8 3 2,4 lage Sraaaries ,6 4 2,4 lage Venen ,3 4 1,2 lage Sandplaasen ,3 5 6,5 gemiddelde Colleceren ,3 3 0,9 lage Kledinginzameling ,2 3 3,6 lage Snuffelmarken / braderieën ,8 4 7,3 gemiddelde Weekmark gemiddelde Evenemenen ,3 5 16,5 hoge Groe evenemenen hele hoge Vermakelijkheden ,2 3 0,6 lage zondag voor 13:00 uur Heling lage Horeca Exploiaie ,3 5 11,5 gemiddelde Sluiingsijden gemiddelde Terrassen ,8 4 7,2 gemiddelde Kansspelen lage Collecieve / incidenele fesivieien gemiddelde 66/105

68 Aanwezigheid in lage gesloen horecabedrijf Ordeversoring , hoge Bodem-, weg en milieuveronreiniging Versrooien van as ,3 2 1 lage Onsiering en sankoverlas Winkelwagens ,5 4 6 gemiddelde Handelsreclame ,8 4 7,2 gemiddelde Uisallingen / objecen ,7 5 8,5 gemiddelde Plakken en kladden ,2 3 3,6 lage Nauurlijke ,2 2 4,4 lage behoefe doen Opslaan voeruigen, vaaruigen, gemiddelde mes, afvalsoffen Winkelijdenwe Sluiingsijden lage Avondwinkels gemiddelde Seksinrichingen Sraaprosiuie ,8 3 8,5 gemiddelde Seksinrichingen, escor ,3 5 11,5 gemiddelde Tenoonsellen eroische / ,8 4 7,3 gemiddelde pornografische goederen en afbeeldingen Aanwezigheid van en oezich door gemiddelde exploian en beheerder Openbaar waer Veiligheid op he waer ,2 3 9,6 gemiddelde Overlas aan vaaruigen gemiddelde Verbod ligplaas in e nemen ,2 3 6,6 gemiddelde Voorwerpen op, in of boven he waer ,7 4 10,8 gemiddelde 67/105

69 Wrakken in openbare waeren , hoge Illegaal in gebruik genomen gemeenegrond Illegaal in gebruik genomen gemeenegrond hoge Overige aspecen Slapen op of aan de weg ,3 3 6,9 gemiddelde Naakrecreaie ,8 2 3,6 lage Verschaffen ,8 2 1,6 lage gegevens nachregiser Recreaief ,3 2 4,6 lage nachverblijf buien kampeererreinen Overige geluidshinder ,3 5 6,5 gemiddelde Voeren van duiven, eenden en zwanen gemiddelde Houden van hinderlijke of ,7 4 10,8 gemiddelde schadelijke dieren Veronreiniging door andere dieren gemiddelde Dieren onbevoegd ,7 3 5,1 lage laen lopen Onbevoegd in ,8 2 3,6 lage bezaaide grond Voorzieningen voor ,8 2 3,6 lage verkeer en verliching Bereden verboden ,8 3 5,4 lage errein Verbreken zegels ,7 5 13,3 hoge vanwege bevoegd gezag Doen van valse ,2 3 3,6 lage aangife Valsheid in ,2 3 3,6 lage geschrife Gebruik vals lage reisdocumen Overreding voorschrif ,5 5 12,5 hoge 68/105

70 krachens gemeenewe Overreding visserijwe Afval inzamelverbod huishoudelijke afvalsoffen behoudens aanwijzing verbod op he er inzameling aanbieden van huishoudelijk afval aan anderen verbod op he er inzameling aanbieden door anderen dan de gebruikers verbod anders dan afzonderlijk er inzameling aanbieden verbod anders dan via aangewezen inzamelmiddel aanbieden verbod op andere dagen en ijden aan e bieden verbod bedrijfsafval aan e bieden aan inzameldiens ,8 2 5,6 lage ,3 3 3,9 lage ,3 3 3,9 lage gemiddelde ,3 5 11,5 gemiddelde hoge , hoge lage 69/105

71 Bijlage 2 Samenwerkingsparners Een van de belemmeringen voor een effecieve en efficiëne handhaving is de versnippering van de uivoering welke onder meer gepaard gaa me vrijblijvendheid in samenwerking ussen handhavingsparners. Hierdoor is he moeilijk, zo nie onmogelijk, om problemen aan e pakken die de jurisdicies van afzonderlijke besuren overschrijden, me name mobiele en keenacivieien. Keenparners sluien voor wa beref aken en veranwoordelijkheden op elkaar aan en zijn daarop aanspreekbaar. Voor de realisaie van onze doelsellingen is de gemeene (i.c. Duo+) mede afhankelijk van andere parijen. Hieronder word kor silgesaan bij de parijen waar he mees inensief mee word opgerokken en word aangegeven hoe de samenwerking word gesrucureerd. Omgevingsdiens Noordzeekanaalgebied In 2013 is de omgevingsdiens Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) van sar gegaan. De OD NZKG voer namens Ouder-Amsel de zogenaamde basisaken (voornamelijk vergunningen, meldingen, oezich en handhaving van inrichingen We milieubeheer) ui. In geval van gecombineerde aanvragen (bijvoorbeeld bouwen en milieu) vind de vergunningverlening ook door de gemeene plaas. Daarbij word gebruik gemaak van de experise van de OD NZKG voor he milieugedeele van de omgevingsvergunning. De OD NZKG rapporeer aan de gemeene over de door haar uigevoerde acivieien. De gemeene is he loke voor milieuaanvragen en meldingen Acivieienbeslui. Klachen over milieu (geluidhinder, geurhinder, bodemveronreiniging ec.) kunnen zowel bij de gemeene als de OD NZKG worden ingediend. Er vind minsens 4 maal per jaar overleg plaas me de OD NZKG. Di geschied aan de hand van de jaarlijks op e sellen uivoeringsovereenkoms en de eraalrapporages. Daarnaas is er ussenijds overleg over concree uivoeringszaken. Daaroe is er een vase conacpersoon bij zowel de OD NZKG als de gemeene. Veiligheidsregio Amserdam-Amselland In de Veiligheidsregio Amserdam-Amselland is onder meer de regionale brandweer ondergebrach. De brandweer heef een adviserende funcie bij vergunningverlening op he vlak van brandprevenie en exerne veiligheid en houd daarnaas oezich bij bedrijven en insellingen op he naleven van brandprevenieve voorschrifen. Me de Veiligheidsregio is op ad hoc basis overleg over lopende en nieuwe zaken. Poliie en Openbaar Miniserie Belangrijke keenparners zijn de poliie en he OM. He OM, de poliie en de burgemeeser hebben in he kader van he zogenaamde driehoeksoverleg 70/105

72 regulier overleg me elkaar. Voor lokale acivieien word een lokaal handhavingsoverleg ingevoerd waar veregenwoordigers van gemeene, poliie, OD NZKG, Brandweer en andere berokken parijen allerlei dossiers ui he domein fysieke leefomgeving aan de orde sellen. Omringende gemeenen De zogenaamde AM (Amselland-Meerlanden) -gemeenen hebben frequen overleg me elkaar. Deze parners zijn nie afhankelijk van elkaar, maar verserken elkaar door samenwerking. Binnen de regio is regelmaig overleg over onwikkelingen en worden op casusniveau problemen me elkaar gesproken en van elkaars kennis en kunde gebruik gemaak. De gemeene Ouder-Amsel saa open voor andere newerkverbanden, die bij kunnen dragen aan een professionele uivoering van aken. In een newerkverband kan een goede balans gevonden worden ussen nabijheid van uivoering van aken en kwaliei en professionaliei waarvoor een zekere schaalgrooe nodig is. Daarnaas is er nog op ad-hoc basis overleg me waerschap Amsel, Gooi en Vech, de provincie Noord-Holland, GGD, Voedsel en Warenauoriei en Arbeidsinspecie. 71/105

73 Bijlage 3 Werkwijze bij een sandaard conrole Een conrole besaa meesal ui drie fasen, namelijk he voorbereiden, he uivoeren en he rapporeren. Per fase gaan we in op de werkwijze die we meesal haneren. Fase 1: Voorbereiding De oezichhouder voer dossieronderzoek ui. De oezichhouder besudeer he dossier me bijvoorbeeld de verleende vergunning(en) en eerdere correspondenie. Ook gaa hij na welke regelgeving (mogelijk) van oepassing is. Als da nodig is sem de oezichhouder he conrolebezoek voordien af me inerne vergunningverleners en andere oezichhouders. Di doe hij ook me exerne handhavingsparners. Daarna maak de oezichhouder meesal een afspraak me de conacpersoon voor de conrole. Zo voorkomen we da he voor een oezichhouder, op he momen da hij langs kom, nie mogelijk is om een volledige conrole ui e voeren. Van deze regel wijken we af als een overreding pas kan worden vasgeseld als we de conacpersoon nie op de hooge hebben geseld. Di kan he geval zijn bij onvangen klachen, vaak over he overreden van gedragsregels. Fase 2: Uivoering Na een goede voorbereiding voer de oezichhouder de conrole ui. Bij aankoms bij de aciviei of he objec meld de oezichhouder zich bij de conacpersoon en legiimeer zich. Vervolgens geef de oezichhouder he doel van de conrole aan en verel hoe hij de conrole wil uivoeren. De oezichhouder voer he conrolebezoek ui samen me de conacpersoon. De oezichhouder houd zich aan de op he errein geldende veiligheidsaspecen. De oezichhouder gebruik zijn weelijke bevoegdheden als da nodig is en hij houd zich aan de weelijk geselde regels hiervoor. Bijvoorbeeld bevoegdheden en regels voor he bereden van plaasen, he nemen van monsers, ec. De oezichhouder oes de aangeroffen siuaie aan regels en leg deze vas in een rappor. Tijdens he bezoek kan hij ook bevindingen vasleggen me bijvoorbeeld he nemen van monsers en foo s. Tijdens he bezoek geef de oezichhouder voorliching over de regels die gelden en hij kan advies geven over nie verpliche zaken bijvoorbeeld nie verpliche duurzame maaregelen. Als de oezichhouder de conrole heef uigevoerd bespreek hij de bevindingen me de conacpersoon. De oezichhouder maak afspraken over hersel van evenuele overreding(en) waarbij de oezichhouder de sanciesraegie oepas. In ernsige gevallen, bijvoorbeeld als de overreding o een gevaarlijke of hinderlijke siuaie leid of als de overreding onomkeerbaar is, dan reed de oezichhouder direc op. In minder ernsige gevallen of als alles in orde is dan va de oezichhouder de bevindingen van he conrolebezoek samen in een brief aan de conacpersoon. Hierbij word he vierogenprincipe oegepas. De jurisen of een senior conroleren de brieven voorda deze de deur uigaan. Voor wa beref gerealiseerde bouwwerken, opgeriche bedrijven, gebruik e.d. word gewerk me een zgn. loopbriefje. De oezichhouder breng he volledig 72/105

74 opgemaake rappor naar de jurisen. Deze conroleren de rapporage en zeen he loopbriefje me bijbehorende bijlagen ui voor advies bij de vergunningverleners/ adviseurs. De vergunningverleners / adviseurs bespreken de casus in he bouwplanoverleg en zo nodig me de accounhouder van de gemeene. Afhankelijk van uigebrache advies word door de jurisen een brief opgeseld. Di kan een voornemen o handhavend opreden zijn, maar bijvoorbeeld ook een afwijzing van he handhavingsverzoek. Fase 3: Rapporage De rapporage me evenuele oegevoegde digiale foo s, bijlagen ec. dien als bewijs. Ook de vervolgafspraken saan er in. De oezichhouder slaa deze rapporage na he bezoek op in he digiale informaiesyseem. We bewaren di om de omvang en diepgang van de conrole en de gemaake afspraken me de conacpersoon vas e leggen. He conrolerappor is belangrijk voor he vasleggen van de handhavingshisorie en voor de bewijsbaarheid in een evenueel srafrechelijk en of besuursrechelijk vervolgrajec. Wij kunnen er ook mee aanonen da we voldoen aan onze oezichsaak als er laer onverhoop ergens ies mis gaa. Nie alle rapporages zijn even omvangrijk. Een rappor van een herconrole beva alleen de aspecen die ijdens de vorige conrole overreden waren. Bij periodieke conroles van bedrijven bevesigen we de resulaen alijd schrifelijk of via aan de conacpersoon. Bij alle andere conroles bevesigen we de resulaen alleen schrifelijk of digiaal bij overredingen. In deze brief leggen we ook de afspraken over hersel van de overreding(en) vas. Ook hier word he vierogenprincipe oegepas. De jurisen of een senior conroleren de brieven voorda deze de deur uigaan. 73/105

75 Bijlage 4 Specifieke sooren oezichconroles Conrole ijdens bouw Een conrole ijdens de bouwfase van een gebouw voorbeeld: conrole ijdens de bouw van een woning Opleveringsconrole Een conrole van een gebouw na he verlenen van een vergunning, onheffing of he indienen van een melding. voorbeeld: conrole als een bedrijfsgebouw ne gebouwd is Periodieke conrole Een regelmaig erugkerende conrole bij een bedrijf of aciviei voorbeeld: een milieuconrole bij een bedrijf Incidenele conrole Een conrole naar aanleiding van een klach, melding, of handhavingsverzoek voorbeeld: een conrole van een bouwwerk na een klach over bouwen zonder vergunning Aspecconrole Een conrole op (alleen) één of enkele onderdelen. voorbeeld: een conrole van de brandblussers van een bedrijf Zelfconrole Een conrole waarbij we de geconroleerde zelf een checklis invul om aan e geven in hoeverre hij voldoe aan de regels. In aanvulling hierop conroleer een oezichhouder seekproefsgewijs of de ingevulde checklis klop. voorbeeld: een ondernemer vul zelf een checklis in of hij voldoe aan brandveiligheidseisen Adminisraieve conrole Een conrole aan de hand van adminisraieve gegevens en bescheiden zoals informaie van de Kamer van Koophandel, overlegde keuringsrapporen, cerificaen zonder fysieke conrole er plaase. voorbeeld: een conrole van he rappor van een bodemonderzoek Gebiedsgeriche conrole Conrole van een gebied, waarbij oezichhouders door een aangewezen gebied rijden waarin word geconroleerd op bepaalde overredingen. voorbeeld: conrole van een gebied op onveilig parkeren Herconrole Conrole van een gebouw of aciviei op locaie naar aanleiding van een eerdere conrole waarbij overredingen zijn geconsaeerd. We kijken of de overredingen zijn gesop. 74/105

76 Bijlage 5 Sappenplan Landelijke Handhavingssraegie Sap 1: Posiionering bevinding in de inerveniemarix De handhaver bepaal en eerse in welk segmen van de in figuur 2 opgenomen inerveniemarix hij de bevinding posiioneer door: (1) he beoordelen van de gevolgen van de bevinding voor milieu, nauur, waer, veiligheid, gezondheid en/of maaschappelijke relevanie en (2) he yperen van de normadressaa. Ad. 1 De gevolgen van bevindingen beoordeel de handhaver als: 1. vrijwel nihil; of 2. beperk; of 3. van belang er is sprake van aanmerkelijk risico da de bevinding maaschappelijke onrus geef en/of milieuschade, nauurschade, waerveronreiniging en/of doden, zieken of gewonden (mens, plan én dier) o gevolg heef; of 75/105

77 aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar onder andere he geval als de overreding maaschappelijke onrus en/of ernsige milieuschade, ernsige nauurschade, ernsige waerveronreiniging en/of doden, zieken of gewonden (mens, plan én dier) o gevolg heef. Ad. 2 De handhaver ypeer de normadressaa als: A. goedwillend, proacief en geneigd om de regels e volgen, de bevinding is he gevolg van onbedoeld handelen; of B. onverschillig/reacief, neem he nie zo nauw me he algemeen belang, heef een onverschillige houding, de bevinding en de gevolgen van zijn handelen laen hem koud; of C. is opporunisisch en calculerend, er is sprake van he bewus belemmeren van oezichhouders, er is sprake van mogelijkheidsbewuszijn, maar de gevolgen van he handelen worden op de koop oe genomen, bewus risico nemend; of D. bewus en srucureel de regels overredend en/of crimineel of deel uimakend van een criminele organisaie, houd zich bezig me fraude, opliching of wiwassen. Bij de ypering van de normadressaa kijk de handhaver dus verder dan de bevinding op zich en neem hij diens gedrag en oezich- en handhavingshisorie mee in beschouwing. Als de handhaver nie in saa is om de normadressaa e yperen, dan is ypering B (onverschillig/reacief) he verrekpun. De handhaver bepaal o slo of er sprake is van verzachende of verzwarende argumenen. Bij verzachende argumenen word de in de inerveniemarix geposiioneerde bevinding één segmen naar links en vervolgens één segmen naar onder verplaas. Bij verzwarende argumenen, waaronder recidive, is de verplaasing één segmen naar rechs en vervolgens één segmen naar boven. Als er meer verzachende of verzwarende argumenen zijn, lever di och maar één verplaasing op. Als legalisaie van de bevinding mogelijk is, is da de aangewezen weg gele op de hierui voorvloeiende rechszekerheid voor alle berokkenen. Di laa he oepassen van de landelijke handhavingssraegie en de inerveniemarix onverle, omda er maaregelen nodig kunnen zijn om de overreding e beëindigen en de gevolgen e beperken of weg e nemen. Bij he oepassen van de inerveniemarix is de mogelijkheid van legalisaie een verzachende omsandigheid. Er kunnen o slo omsandigheden zijn om bij een bevinding van handhaven af e zien op basis van de in paragraaf van de in di beleidsplan beschreven gedoogsraegie. Gedogen laa evenuele srafvervolging door he OM overigens onverle. 76/105

78 Sap 2: Bepalen verzwarende aspecen De handhaver bepaal of er verzwarende aspecen zijn die moeen worden berokken bij de afweging om he besuurs- en/of srafrech oe e passen. Hoe meer verzwarende aspecen, des e groer de reden om naas besuursrechelijk ook srafrechelijk e handhaven. Vooral voor bevindingen die na sap 1 in de middensegmenen van de inerveniemarix zijn geposiioneerd (A4, B3, B4, C2 en D2), kunnen de verzwarende aspecen reden zijn om naas besuursrechelijk ook srafrechelijk op e reden. De volgende verzwarende aspecen worden afgewogen: 1. Verkregen financieel voordeel (wins of besparing). De normadressaa heef door zijn handelen financieel voordeel behaald of financieel voordeel halen was he doel. 2. Saus verdache / voorbeeldfuncie. De normadressaa is: een regionaal of landelijk maaschappelijk aansprekende of bekende (rechs)persoon, een overheid, een oonaangevend brancheonderdeel, een cerificerende inselling, een persoon die een openbaar amb bekleed, de eigen organisaie. 3. Financiële sancie heef vermoedelijk geen effec. Een besuurlijke boee kan waarschijnlijk nie geïnd worden of is waarschijnlijk door de normadressaa als (bedrijfs)kosen ingecalculeerd. 4. Combinaie me andere relevane delicen. Andere handelingen zijn gepleegd er verhulling van de feien, zoals valsheid in geschrif, corrupie of wiwassen. 5. Medewerking van deskundige derden. De normadressaa is bij zijn handelen onderseund door deskundige derden, zoals vergunningverlenende of cerificerende insellingen, keuringsinsanies en brancheorganisaies. De handhaver moe onderbouwen op grond van welke aanwijzingen hij he vermoeden heef da de deskundige derde op de hooge was en/of medewerking heef verleend aan de geconsaeerde bevinding(en). 6. Normbevesiging. Bij di aspec geld da he doel van de handhaving lig in he onder de aandach brengen van he belang van een bepaalde norm bij de branche of bij he bredere publiek. Srafrechelijke handhaving vind mede plaas in he kader van normhandhaving of normbevesiging me he oog op groere acherliggende e beschermen rechsbelangen. Hierbij speel de openbaarheid van he srafproces een groe rol. Als in he openbaar, door middel van een onderzoek er erechziing of de publicaie van een persberich bij een ransacie of srafbeschikking, veranwoording word afgelegd van gepleegde srafbare feien krijg de normhandhaving of normbevesiging he juise effec. 7. Waarheidsvinding. Soms kan srafrechelijk opreden me oepassing van opsporingsbevoegdheden me he oog op de srafrechelijke waarheidsvinding en afdoening aangewezen zijn. Bijvoorbeeld als een conrole of inspecie aanwijzingen aan he lich breng da er meer aan de hand is, maar de besuursrechelijke insrumenen onoereikend zijn om de waarheid aan he lich e brengen. 77/105

79 Sap 3: Bepalen of overleg van he besuur me poliie en OM, dan wel poliie en OM me he besuur over de oepassing van he besuursen/of srafrech geïndiceerd is De handhaver bepaal of overleg over de oepassing van he besuurs- en/of srafrech geïndiceerd is op basis van de beoordeling van de bevinding me de inerveniemarix (sap 1) en de afweging van verzwarende aspecen (sap 2). Di overleg beoog een weloverwogen inze van he besuursrech, he besuursén srafrech of alleen he srafrech. Di overleg is derhalve weerichingsverkeer: besuursrechelijke handhavers zoeken indien noodzakelijk he overleg op me poliie en OM en omgekeerd. Overleg over de oepassing van he besuurs- en/of srafrech is alijd noodzakelijk als de handhaver de bevinding na sap 1 heef geposiioneerd in de middensegmenen (A4, B3, B4, C2, D2 en D1) of zware segmenen (C3, C4, D3 en D4) van de inerveniemarix. Overleg kan ook zinvol zijn bij bevindingen die de handhaver weliswaar heef geposiioneerd in de liche segmenen van de inerveniemarix (A1, A2, A3, B1, B2 en C1), maar waarbij er op grond van sap 2 sprake is van één of meer verzwarende aspecen. In siuaies waarin een handhavingsinsanie een besuurlijk srafbeschikking milieu (BSBm) opleg is overleg me he OM nie geïndiceerd en is srafrechelijk opreden door he OM nie aan de orde. Als de handhaver concludeer da overleg over de oepassing van he besuursen/of srafrech geïndiceerd is, word gehandeld op basis van vooraf ussen besuursrechelijke handhavinginsanies, poliie en OM gemaake algemene afspraken over hun samenspel. Alleen zo kan accuraa en effecief opreden in voorkomende gevallen worden gewaarborgd, in he bijzonder als er sprake is van spoed en heerdaad. Siuaies waarin de vooraf gemaake algemene afspraken nie voorzien, zullen apar door handhavingsinsanie, poliie en OM worden beoordeeld, in een regulier overleg of door middel van ad hoc overleg als snelheid vereis is. Ui he overleg volg hoe de bereffende bevinding word opgepak: alleen besuursrechelijk, besuurs- én srafrechelijk of alleen srafrechelijk. He laase veelal sarend me een opsporingsonderzoek onder leiding van de Officier van Jusiie. Tensloe is, afgezien van de inerveniemarix, aangife bij he OM sandaard als oezichhouders de volgende ernsige bevindingen doen: Siuaies waarin bewus he oezich onmogelijk word gemaak, zoals he weigeren van oegang, inimidaie, geweldsdreiging, fraude, vernieiging van bewijs en poging o omkoping. Siuaies waarin de oezichhouder consaeer da er opzeelijk mensen in gevaar worden gebrach, door onder andere: saboage, vernieling of he bewus versrekken van verkeerde informaie. 78/105

80 Sap 4: Opreden me de inerveniemarix De landelijke handhavingssraegie gaa ui van he in principe zo lich mogelijk saren me inerveniëren gerich op hersel en he vervolgens snel inzeen van zwaardere inervenies als naleving uiblijf. De handhaver gebruik de inerveniemarix van figuur 2 daarbij als volg: 1. De handhaver kijk naar de inervenies in he segmen van deze inerveniemarix waarin hij de bevinding eerder me behulp van sap 1 heef geposiioneerd. 2. De handhaver kies voor de mins zware (combinaie) van de in he bereffende segmen opgenomen inervenies, enzij de handhaver moiveer da een andere (combinaie van) inervenie(s) in de bereffende siuaie passender is. De inervenies in de (segmenen van de) marix lopen van beneden naar boven op in zwaare. Hieronder saan alle inervenies van lich naar zwaar oegelich. Waar in de marix van figuur 3 PV saa beref he de middelzware en zware segmenen die in sap 3 zijn afgesemd ussen handhavingsinsanie en OM. Als in overleg is besloen da he OM nie opreed, zijn er in deze siuaies de in figuur 3 aangegeven op hersel en/of op besraffing geriche besuursrechelijke inervenies om e overwegen, en ook de BSBm als srafrechelijke inervenie. De handhaver ze de bereffende (combinaie van) inervenie(s) in oda sprake is van naleving. Als naleving binnen de door de handhaver bepaalde ermijn uiblijf, pak de handhaver direc door, door middel van he inzeen van een zwaardere (combinaie van) inervenie(s). In algemene zin geld voor ermijnen he volgende: Gedragsvoorschrifen dienen direc in ach genomen e worden. Hiervoor dien geen of hoogui een zeer kore ermijn e worden geseld om de overreding e beëindigen en/of herhaling ervan e voorkomen. In alle andere gevallen waaronder ook plannen of voorzieningen waarvoor inveseringen vereis zijn geld: hoe urgener de siuaie des e korer de ermijn. Daarbij rekening houdend me de echnische en organisaorische realiseerbaarheid in die ermijn. He opreden in sap 4, zoals o nu oe beschreven, heef berekking op gedane bevinding(en) die op grond van de inerveniemarix worden aangepak. Uieraard kunnen handhavingsinsanies aanvullend ook hun oezichsraegie bij he bereffende bedrijf als zodanig aanpassen, in de zin van bijvoorbeeld he verhogen/verlagen van de oezichfrequenie, he iniiëren van de herijking van de vergunningensiuaie, ec. 79/105

81 80/105