Samenvatting: Op dit moment ligt de Structuurvisie en Beeldkwaliteitsplan Didam ter vaststelling voor.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agendapunt: 8 Onderwerp: Structuurvisie Didam Portefeuillehouder: wethouder T.M.M. Kok Samenvatting: Op dit moment ligt de Structuurvisie en Beeldkwaliteitsplan Didam ter vaststelling voor. Aanleiding: Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. Op dat moment is de verplichting ontstaan om voor het gehele grondgebied van de gemeente een (of meerdere) structuurvisie(s) op te stellen waarin de voorgenomen ontwikkeling en ambities van de gemeente op hoofdlijnen wordt beschreven. Uit artikel 2.1 van de Wet ruimtelijke ordening blijkt dat dit een bevoegdheid is van u als gemeenteraad. In de programmabegroting is voor opgenomen dat de stedenbouwkundige visie voor Didam wordt uitgewerkt. Het college heeft hiertoe een plan van aanpak opgesteld, wat inhoudt dat bij de voorbereiding van de structuurvisie de inwoners van Didam op 2 manieren zullen worden betrokken. Enerzijds middels een klankbordgroep waarin o.a. de wijkplatforms, de ondernemersvereniging en de oudheidkundige vereniging is vertegenwoordigd, anderzijds middels openbare informatieavonden. Op dit moment is de structuurvisie gereed voor vaststelling, bij de ter inzage gelegde stukken treft u de structuurvisie aan. Situatie/ probleem: De structuurvisie geeft weer op welke manier de kern Didam zich ruimtelijke verder zou moeten ontwikkelen. De structuurvisie is als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 2 geeft een structuurvisie op hoofdlijnen, daarbij wordt onder meer voor de onderwerpen groen, herkenbaarheid en cultuurhistorie aangegeven op welke wijze Didam verbeterd kan worden. Daarnaast gaat de structuurvisie in op een aantal deelgebieden die nadere aandacht/uitwerking vereisen vanwege hun belang dan wel complexiteit voor de ruimtelijke kwaliteit van Didam. Hoofdstuk 3 behandelt deze deelgebieden, waarbij onderscheid is gemaakt in 6 projecten, te weten: o De buitencontour van Didam; de oriëntatie vanaf de noordelijke randweg. Het is van groot belang dat de randweg herkenbaar en functioneel wordt ingericht en dat het landschap beleefbaar en herkenbaar blijft. Een eenduidige en herkenbare inrichting vormt de basis van de randweg. Accentuering van de verschillende rotondes, door middel van inrichting en / of door het aanbrengen van stedenbouwkundige accenten (waar mogelijk), markeren de verschillende aansluitingen naar Didam of het buitengebied. o De ontsluitingswegen binnen Didam; de belangrijkste ontsluitingswegen vormen samen met de verschillende parken en aanliggende functies het functionele en ruimtelijke casco van Didam. Door ontwikkeling en herinrichting van deze hoofdstructuur (zie structuurvisiekaart) wordt deze structuur verder versterkt. Een eenduidige inrichting van de openbare ruimte (wegprofiel, conform 30 km/h-norm) en aanplanten van groen (bomen en hagen) geeft een duidelijk onderscheid tussen de hoofdontsluitingswegen enerzijds en de secundaire wegenstructuur (wijkontsluiting) anderzijds. Een accentverschil in inrichting tussen de wegen van de hoofdstructuur onderling komt de herkenbaarheid van die specifieke lijnen ten goede. Hierdoor verbetert de oriëntatie binnen Didam. o De Brede School Noord en omgeving; een belangrijke rol voor het verbeteren en het op peil houden van het voorzieningenniveau op het gebied van onderwijs, kinderopvang en sport. Een eenduidige en herkenbare groene inrichting van het gehele gebied draagt bij aan het versterken van het dorpse karakter en de oriëntatie binnen de bebouwde kom van

2 Didam. De diverse bebouwing en de daarbij horende grensafscheidingen geven het gebied op dit moment een rommelig karakter. In de toekomst zal het gebied als een geheel worden vormgegeven. o Meulenvelden/Lockhorstraat en omgeving. Door herstel en versterking van de laanstructuur, herwaardering, verbetering, meer toegankelijk maken van de parken en verbetering van de openbare ruimte, zal dit gebied zich ontwikkelen tot een hoogwaardig verblijfsgebied waar het aangenaam vertoeven is. Door de ontwikkeling van de Meulenvelden en het gezondheidscentrum is het gebied tot volle wasdom gekomen. Parallel aan de ontwikkeling van de Meulenvelden is de kloostertuin in ere hersteld. Met de herstructurering van het Klimop terrein wordt het besloten karakter van de kloostertuin verder versterkt. Daarnaast biedt deze ontwikkeling de mogelijkheid de kloostertuin functioneel met het Lockhorstpark te verbinden. Door een stedenbouwkundige opwaardering van de Kerkstraat, met behoud van de kleine schaal, wordt de functionele en ruimtelijke relatie Marktplein / Raadhuisstraat versterkt. o Didam centrum: Didam zet in op een aantrekkelijk en compact centrum. Dit deelgebied speelt een belangrijke rol voor het verbeteren en het op peil houden van het voorzieningenniveau op het gebied van winkelen, wonen, recreëren en cultuur. Naast het versterken van het voorzieningenniveau spelen behoud en versterking van het dorpse karakter, de groene parels en de hoofdstructuur hier een belangrijke rol. Door de aanleg van de randweg zuid zal de verkeersdruk in het oude centrum afnemen. Herinrichting van de openbare ruimte biedt mogelijkheden tot herstel van het dorpse karakter en de historische wegenstructuur. De realisatie van het nieuwe gemeentehuis zal in deze een krachtige impuls geven. Het herstel van het dorpse karakter zal een positieve uitwerking hebben op een verdere toename en verbreding van het aantal winkels, horeca en sociaalculturele voorzieningen in de kern van Didam. o Spoorstraat/stationsomgeving: De grootste herstructureringsopgave vindt plaats op de locatie van het huidige bedrijventerrein De Fluun-noord. Dit gebied wordt omgevormd tot een woon- (en in mindere mate werk-) locatie. De ontwikkeling van een gedifferentieerd woningaanbod voor alle lagen van de bevolking, met specifieke aandacht voor starters en ouderen, staat hierin centraal. In het verlengde hiervan wordt het gebied rond het station omgevormd tot een waardige entree voor Didam vanuit het spoor. Voor de verdere en exacte inhoud van de projecten wordt verwezen naar pagina 13 e.v. van de structuurvisie. Oplossing: De Wet ruimtelijke ordening voorziet niet in een verplichte procedure tot vaststelling van een structuurvisie. Het Besluit ruimtelijke ordening bevat een verantwoordingsplicht hoe burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van een structuurvisie zijn betrokken. Zoals aangegeven is de structuurvisie bij de totstandkoming voorgelegd aan een klankbordgroep en de inwoners van Didam. Als laatste stap in dat proces is de structuurvisie zoals deze voor u ter inzage is gelegd, ook aan deze personen gepresenteerd. Daarbij hebben zij de mogelijkheid gekregen om inhoudelijk te reageren op de structuurvisie. Bij de ter inzage gelegde stukken treft u een overzicht aan de opmerkingen, kanttekeningen, aanbevelingen en mededelingen die de klankbordgroep en de inwoners van Didam aan u willen meegeven bij de afweging of de voorliggende structuurvisie de visie is zoals u deze wenst vast te stellen. Dit betekent dat op dit moment een structuurvisie ter vaststelling voorligt, waarbij aan u de afweging is of de opmerkingen, kanttekeningen, aanbevelingen en mededelingen van de klankbordgroep en inwoners nog aanleiding vormt om de structuurvisie gewijzigd vast te stellen. Financiële consequenties: Aan het vaststellen van de structuurvisie zijn geen financiële consequenties verbonden. Bij de uitvoering van de (onderdelen van de) structuurvisie in deelprojecten zal in beeld worden gebracht welke financiële consequenties hieraan verbonden zijn.

3 Advies: Voorgesteld wordt de Structuurvisie en Beeldkwaliteitsplan Didam vast te stellen. Commissiebehandeling: Tijdens de commissievergadering van 12 mei 2009 is het raadsvoorstel en de structuurvisie behandeld. Op een aantal besproken punten is de reactie als volgt: Brede school noord We willen erop wijzen dat er inmiddels een plan voor de Brede School Noord is uitgewerkt en vastgesteld. Dit plan past binnen de voorwaarden zoals opgenomen in de structuurvisie. Groen Tijdens de commissievergadering is gevraagd en geopperd om in de structuurvisie een afkadering van de hoeveelheid groen op te nemen door bijvoorbeeld percentages te noemen. Wij zijn geen voorstander van dit idee omdat het een aantal praktische problemen en discussiepunten oplevert. Zo zul je, voordat je percentages groen kunt noemen, moeten weten wat je onder groen verstaat, hoe je dit gaat meten en vooral hoe je dat gaan kwantificeren. Bijvoorbeeld, in Didam staat een groot aantal solitaire bomen langs openbare wegen. Hoe neem je deze op in een percentage? Bomen kun je namelijk niet uitdrukken in m² of percentages, hooguit in aantallen. Het opnemen van minimaal te hanteren aantallen bomen, zegt echter nog niets over de kwaliteit van de bomen of de locatie van de bomen. Bovendien komt een park soms beter tot zijn recht wanneer het aantal bomen wordt teruggebracht, doordat er onder meer minder schaduwwerking optreedt en het park opener en meer uitnodigend wordt. Kortom, aantallen en percentages zegt niets over de kwaliteit en functionaliteit van groen. Het opnemen van aantallen is ons inziens ook niet nodig, omdat de structuurvisie aangeeft dat groen dient te worden versterkt en behouden. De manier waarop wordt echter vrijgelaten omdat dat per locatie/project beter kan worden beoordeeld. Het versterken van groenstructuren kan namelijk theoretisch betekenen dat je op bepaalde locaties groen weghaalt en op andere plaatsen terugplaatst. Het is niet wenselijk om dat op voorhand al vast te leggen en in te sturen. Daar waar het wel wenselijk is, is het in de structuurvisie opgenomen bij de deelprojecten. Zo is bijvoorbeeld voor het project Didam Centrum opgenomen dat de hoofdgroenstructuur dient te worden versterkt door de aanplant en/of herstel van de laanstructuur in de Rozenstraat, Lockhorstraat, Polstraat en Kerkstraat. Ons inziens geeft de structuurvisie duidelijk aan dat het behoud en versterken van groen zeer belangrijk is. Als wij als gemeentebestuur dit onderstrepen, is het niet nodig om dit in absolute aantallen te kwantificeren. Dorps karakter Op pagina 9 van de structuurvisie is opgenomen dat het dorpse karakter dient te worden behouden, wat betekent dat nieuwbouw gelegen buiten de deelprojecten, op hoofdlijnen wat maat, kleur en schaal betreft moet passen bij de omgeving. Tijdens de commissiebehandeling is aangegeven wat men verstaat onder dorps karakter. Vandaar dat op hetgeen reeds op pagina 9 staat van de structuurvisie, de volgende aanvulling wordt voorgesteld: past bij de oorspronkelijke bebouwing in de omgeving, wat voor woningbouw betekent dat er gebouwd wordt met kap. Parkeren in centrum Een duidelijk signaal is dat het aantal parkeerplaatsen in het centrum nabij de Oranjestraat niet mag afnemen wanneer het gebied/plein wordt heringericht. Een dergelijke zinsnede is opgenomen in de structuurvisie. Daarnaast willen we als college melden dat er in de loop van dit jaar een onderzoek gaat plaatsvinden naar de parkeerbalans in het centrum van Didam, waarbij onder meer de consequenties van het nieuw te bouwen gemeentehuis worden meegenomen.

4 Lockhorstpark In de structuurvisie is opgenomen dat inbreiding mogelijk is in het zuidelijke deel van het park. Als college hebben wij de voorkeur voor ondergeschikte bebouwing waarbinnen wonen met zorg mogelijk wordt gemaakt. Vandaar dat wij voorstellen om in de structuurvisie op te nemen dat woningbouw mogelijk is in het zuidelijk deel van het park, mits: De nieuwbouw met zijn bebouwing wordt gesitueerd tussen de verlengde gevellijnen van de bestaande patio-woningen aan de Rozenstraat. Hiermee wordt de bestaande bouwstrook voortgezet, om de nieuwbouw plaatsvindt binnen de verlengde bouwstrook (zie tekening hieronder); De nieuwe bebouwing wat betreft architectuur aansluit bij de bestaande bebouwing aan de Rozenstraat; Er geen gebouw ontstaat bestaande uit 1 uniforme bouwmassa; De hoogte van nieuwbouw sluit aan bij de omgeving met als maximale hoogte 2,5 bouwlaag zonder kap gezien de woningen aan de Rozenstraat, waarvan een halve laag bestemd is voor verdiept parkeren. De overgang naar de bestaande naastgelegen woningen vindt geleidelijk plaats (bijvoorbeeld middels geleding van het gebouw/de gebouwen); Het park wordt versterkt; De nieuwbouw biedt ruimte aan een zorgfunctie; Parkeren (half)vindt verdiept plaats of langs de Rozenstraat in aansluiting op de bestaande parkeersituatie. Supermarkt locatie In de structuurvisie is een zoekgebied aangewezen voor een nieuw te bouwen supermarkt. Dit zoekgebied is als beste naar voren gekomen uit de recent opgestelde detailhandelsstructuurvisie. Dit betekent dat de exacte locatie voor een supermarkt nog niet bekend is, maar dat wel bekend is dat de levensvastbaarheid en behoud van de (klein)speciaalzaken afhankelijk is van deze nieuw te ontwikkelen supermarkt. De speciaalzaken kunnen namelijk bestaan vanwege de wisselwerking met de supermarkten. In het algemeen willen we erop wijzen dat de structuurvisie letterlijk een visie betreft en dat de voorgestelde wijzigingen en ontwikkelingen via de gebruikelijke voorlichting en (indien nodig)

5 bestemmingsplan moet worden vastgesteld. De structuurvisie geeft daarom alleen een richting aan en geen definitieve locatie keuzes of uitwerking. Eindadvies: Voorgesteld wordt de Structuurvisie en Beeldkwaliteitsplan Didam vast te stellen, met inachtneming van de volgende wijzigingen: Op pagina 9 de volgende tekstuele aanvulling: past bij de oorspronkelijke bebouwing in de omgeving, wat voor woningbouw betekent dat er gebouwd wordt met kap. op pagina 28 worden de volgende stedenbouwkundige randvoorwaarden opgenomen: o De nieuwbouw met zijn bebouwing wordt gesitueerd tussen de verlengde gevellijnen van de bestaande patio-woningen aan de Rozenstraat. Hiermee wordt de bestaande bouwstrook voortgezet, om de nieuwbouw plaatsvindt binnen de verlengde bouwstrook (zie tekening hieronder); o De nieuwe bebouwing wat betreft architectuur aansluit bij de bestaande bebouwing aan de Rozenstraat; o Er geen gebouw ontstaat bestaande uit 1 uniforme bouwmassa; o De hoogte van nieuwbouw sluit aan bij de omgeving met als maximale hoogte 2,5 bouwlaag zonder kap gezien de woningen aan de Rozenstraat, waarvan een halve laag bestemd is voor verdiept parkeren. o De overgang naar de bestaande naastgelegen woningen vindt geleidelijk plaats (bijvoorbeeld middels geleding van het gebouw/de gebouwen); o Het park wordt versterkt; o De nieuwbouw biedt ruimte aan een zorgfunctie; o Parkeren (half)vindt verdiept plaats of langs de Rozenstraat in aansluiting op de bestaande parkeersituatie. Didam, 10 juni 2009 Burgemeester en wethouders van de gemeente Montferland, De secretaris, T.M.J.M. Evers De burgemeester, C.C. Leppink-Schuitema

6 Bijlagen: - Ter inzage in de leeskamer: - Structuurvisie en beeldkwaliteitsplan Didam - Opmerkingen/boodschappen van de klankbordgroep van 25 maart Opmerkingen/boodschappen geplaatst op de bewonersavond van 7 april 2009