Gebiedskoers Detailhandel Overschie. Gemeente Rotterdam

Transcriptie

1 Gebiedskoers Detailhandel Gemeente Rotterdam Datum Juni 2017

2 Inhoudsopgave 1 Inleiding 3 2 Situatie van de detailhandel in Burgemeester Baumannlaan Abtsweg Park Zestienhoven Verspreide bewinkeling 5 3 Koers Detailhandelsstructuur 6 4 Kaart Winkelconcentratiegebieden detailhandelsstructuur 8 Juni van 8

3 1 Inleiding In 2016 is het Rotterdamse detailhandelsbeleid geactualiseerd. Detailhandel is namelijk belangrijk voor Rotterdam! Niet alleen voor bewoners, consumenten, winkeliers en vastgoedeigenaren, maar zeker ook als werkgever voor heel veel werkenden. Een helder, actueel en goed toepasbaar gemeentelijk beleidskader voor de detailhandel is voor de stad essentieel. Voor detailhandelsvestigingen en -ontwikkelingen in Rotterdam is de stedelijke detailhandelsnota Detailhandel Rotterdam 2017, Stedelijke ambities en spelregels voor een toekomstbestendige detailhandelsstructuur het geldende beleidskader. Het Rotterdams detailhandelsbeleid heeft tot doel om met heldere ruimtelijk-economische spelregels voor deze sector, in de stad een duidelijke richting te geven aan (door)ontwikkelingen. Een heldere evenwichtige structuur van functioneel onderscheidende en elkaar aanvullende winkelcentra op verschillende schaalniveaus, draagt bij aan een goed voorzieningenniveau voor zowel Rotterdammers als consumenten van buiten de stad. Om ook in de toekomst een aantrekkelijk en levensvatbare detailhandelsstructuur te behouden zijn keuzes essentieel. De kwaliteit van winkelcentra en haar aanbod staat centraal boven de kwantiteit. Rotterdam kiest ten aanzien van detailhandel voor toekomstbestendige winkelgebieden en multifunctionele stedelijke milieus. Winkelgebieden waar onvoldoende toekomstpotentie is voor detailhandel, alsook verspreid gelegen aanbod, zullen op termijn de detailhandelsfunctie verliezen door transformatie en functieverandering. Het Rotterdams detailhandelsbeleid is bedoeld als een compacte en eenvoudig te hanteren beleidskader, waarin voor zowel de markt als stad de richting duidelijk is. Stedelijk zijn in het detailhandelsbeleid de ambities en algemene spelregels bondig en helder verwoord. Als uitwerking van het stedelijk beleid zijn de ambities en spelregels op gebiedsniveau verder uitgewerkt in gebiedskoersen Detailhandel. In de gebiedskoersen zijn per gebied op basis van lokale kennis en functioneren, keuzes gemaakt ten aanzien van de gewenste detailhandelsstructuur enerzijds en gebieden waar de detailhandelsfunctie een transformatieopgave heeft anderzijds. Voor u ligt de Gebiedskoers Detailhandel waarin de richting voor winkelgebieden in het gebied is verwoord. Juni van 8

4 2 Situatie van de detailhandel in De winkelstructuur in bestaat in de huidige situatie uit de Burgemeester Baumannlaan in het dorp en de Abtsweg ten oosten van de A13. Door de ligging ten opzichte van de stad en het aantal inwoners is het winkelaanbod vooral gericht op de lokale bevolking. 2.1 Burgemeester Baumannlaan De belangrijkste winkelconcentratie in dit gebied is de Burgemeester Baumannlaan (BBL). Dit boodschappencentrum heeft een compleet aanbod aan dagelijkse artikelen met drie complementaire supermarkten. Het centrum heeft een verzorgingsfunctie voor heel. Van oudsher is het winkelgebied langgerekt met de delen BBL Zuid en BBL Noord. Door sloop-nieuwbouw is het zuidelijk deel enkele jaren geleden versterkt met modern aanbod in het dagelijkse en frequent benodigde niet-dagelijkse aanbod. Het zwaartepunt van dit wijkwinkelcentrum ligt door de vernieuwingsslag zeer nadrukkelijk op het zuidelijke deel van het centrum. Verdere concentratie van het winkelaanbod in dit deel van de straat kan het gebied op termijn verder versterken. Doordat het zwaartepunt van het winkelgebied is verschoven in zuidelijke richting staat het noordelijk deel (vanaf rotonde) als winkelfunctie onder druk. Aan de andere kant van de Burgemeester Baumannlaan Zuid is een in functioneel opzicht kleinschalig deelgebied Hoornwijk (Duyvesteynstraat) gelegen. Naast een klein voorzieningenaanbod met dienstverlening en enkele winkels, wordt er de weekmarkt gehouden. Het gebied heeft een functie voor voorzieningen, maar maakt geen integraal onderdeel uit van het boodschappencentrum op de BBL Zuid. 2.2 Abtsweg De Abtsweg functioneert al jaren niet meer als echte winkelconcentratie in de stedelijke structuur. In het voorgaande detailhandelsbeleid is aangegeven dat de rol als winkelgebied verder zal afnemen. In de praktijk heeft dit proces zich verder voortgezet. De functieverbreding en transformatie krijgt geleidelijk aan vorm. 2.3 Park Zestienhoven In is enkele jaren geleden gestart met een groot woningbouwprogramma in Park Zestienhoven. In de masterplannen is de ontwikkeling van een winkelconcentratie tot m2 als mogelijkheid benoemd. In het detailhandelsbeleid Detailhandel Rotterdam uit 2013 is opgenomen dat ontwikkeling van een nieuw buurtwinkelcentrum afhankelijk van het economisch draagvlak in de wijk mogelijk is, waarbij de positie ten opzichte van andere centra centraal dient te staan. Een nieuw winkelcentrumcentrum dient namelijk de detailhandelsstructuur in de stad te verbeteren en moet niet leiden tot problemen in kansrijke centra van de bestaande structuur. Om de mogelijkheden vanuit economische haalbaarheid in beeld te krijgen is een onderzoek uitgevoerd naar de distributieve haalbaarheid en wenselijkheid van detailhandel in Park16Hoven. Op basis van dit onderzoek blijkt dat er onvoldoende distributieve ruimte aanwezig is voor de ontwikkeling van een volwaarding basis boodschappencentrum, met een moderne supermarkt en aanvullende dagelijkse winkelvoorzieningen. De distributieve mogelijkheden komen voor een solitaire Juni van 8

5 servicesupermarkt uit op ca. 750 m2 wvo en voor een discountsupermarkt op ca. 470 m2 wvo. Hiermee blijven de mogelijkheden beperkt tot het niveau van een buurtsupermarkt en niet voor een grote moderne supermarkt. 2.4 Verspreide bewinkeling Buiten de echte winkelconcentraties is er in beperkt verspreid aanbod te vinden. Een deel van dit aanbod is gelegen in woonbuurten en langs doorgaande stadsstraten. Dit zijn wel de plekken waar sporadisch wel verspreide bewinkeling is te vinden. Dit type detailhandelsvestiging wordt in het stedelijk beleid als ongewenst getypeerd. Winkels die reeds een plek hebben buiten de winkelgebieden en passen binnen het bestemmingsplan kunnen die winkel uiteraard blijven uitoefenen, maar leegstaande winkelpanden krijgen op termijn de mogelijkheid te transformeren. In de toekomstbestendige winkelgebieden is altijd ruimte te vindenwaar deze winkeliers eventueel naar toe kunnen verhuizen, zodat er een toekomstperspectief is voor de zittende ondernemers. Juni van 8

6 3 Koers Detailhandelsstructuur 1. De Burgemeester Baumannlaan blijft de voornaamste winkelconcentratie als boodschappencentrum. Door de langgerektheid van de Burgemeester Baumannlaan Noord en Zuid, functioneert de straat van het begin tot het eind niet naar behoren. De koers is dat in wordt ingezet op concentratie van het winkelbestand op de Burgemeester Baumannlaan Zuid (tussen de rotonde met 2e Hogenbanweg en de Duyvesteynstraat). Een ontwikkeling waarbij de supermarkt aan de Jan Steenstraat beter bij het winkelgebied wordt betrokken wordt geambieerd. Dit betekent ook dat de Burgemeester Baumannlaan Noord haar functie als winkelgebied steeds verder zal verliezen. Er ontstaat een transformatieopgave, waarbij de gemeente kan faciliteren in het wijzigen van de winkelfunctie. Het deelgebied Hoornwijk heeft door de komst van de weekmarkt een bestemming gekregen. De vraag is of de weekmarkt voldoende aanleiding is om ook in de toekomst levensvatbare winkels te kunnen exploiteren. In aanvulling op de winkels in de concentratie Burgemeester Boumanlaan Zuid, is een mix van dienstverlening, ambachten en enkele doelgerichte winkels de ingezette richting. 2. De Abtsweg is nu en in de toekomst niet meer te kwalificeren als winkelconcentratie. Dit gebied heeft een transformatieopgave, waardoor de winkelfunctie verdwijnt ten gunste van diensten, ambachten, wonen, etc. 3. In de oorspronkelijke plannen voor Park 16-hoven is de mogelijkheid voor een winkelconcentratie opgenomen in het Masterplan en het vigerende bestemmingsplan. Ook in de communicatie omtrent de gebiedsontwikkeling is bij (toekomstige) bewoners de verwachting gewekt dat er te zijner tijd detailhandelsvoorzieningen in de wijk zouden komen. Op basis van de onderzoeken is een geheel compleet, compact en comfortabel boodschappencentrum met de kennis van nu echter niet te rechtvaardigen. Er blijkt hooguit een solitaire kleine buurtsupermarkt (max ca. 750 m2 wvo) haalbaar. Hoewel stedelijk aan nieuwe solitaire ontwikkelingen op basis van het detailhandelsbeleid niet wordt meegewerkt, wordt in deze specifieke situatie de mogelijkheid van een detailhandelsvoorziening gedeeltelijk behouden in de vorm van een buurtsupermarkt. Er zijn in deze wijk verwachtingen gewekt en op basis daarvan is door bewoners geïnvesteerd in een woning. Bij de herijking van de plannen voor detailhandel in Park16Hoven wordt een specifieke uitzondering op het detailhandelsbeleid gemaakt. De koers voor dit gebied is daarmee om de mogelijkheden voor een buurtsupermarkt van 750 m2 te behouden. 4. Een belangrijke opgave in het stedelijk beleid is te komen tot verdere concentratie in compacte en aantrekkelijke winkelbieden. Deze opgave geldt ook voor de winkelgebieden in, zoals in de eerdere punten specifiek is benoemd. Verspreide bewinkeling wordt beleidsmatig zoveel mogelijk tegengegaan. Voor winkelvastgoed dat in het verleden in de stad is geland, Juni van 8

7 betekent dat niet dat dat aanbod actief wordt gesaneerd. Wel zijn het plekken waar door middel van transformatie en functieverandering actief door de gemeente wordt meegewerkt. Juni van 8

8 4 Kaart Winkelconcentratiegebieden detailhandelsstructuur Juni van 8