5 minuten versie voor Provinciale Staten

Transcriptie

1 5 minuten versie voor Provinciale Staten Directie DRM Afdeling Ruimte, Wonen en Bodem Registratienummer PZH (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum Geheim 7 april 2015 Nee Portefeuillehouder Paraaf Provinciesecretaris Termijn Veldhuijzen, G Niet van toepassing Onderwerp Ontheffing van de Verordening ruimte voor de realisatie van een supermarkt buiten winkelconcentratiegebied op bedrijventerrein Galgoord te Haastrecht, gemeente Krimpenerwaard Bijlagen - Brief aan B en W van de gemeente Vlist waarmee zij worden geïnformeerd over de verleende ontheffing voor de realisatie van een supermarkt buiten het winkelconcentratiegebied van Haastrecht. - Ontheffingsverzoek voor de realisatie van een supermarkt voor de realisatie van een supermarkt buiten het winkelconcentratiegebied van Haastrecht. - Rapportage Vlist Supermarkt Haastrecht; een ruimtelijk-economisch onderzoek d.d. 19 maart 2013 van RBOI. - Onderzoek Centrumontwikkeling Haastrecht van OD Brief van B en W van de vml. gemeente Vlist d.d. 22 september 2014 met onderwerp Verzoek om ontheffing Supermarkt Haastrecht. Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van de Protocolafspraken met betrekking tot de Wro bevoegdheden van PS en GS 1. Onderwerp in kort bestek Conform Protocolafspraken met betrekking tot Wro bevoegdheden van PS en GS worden PS met deze 5 minutenversie op de hoogte gebracht van het besluit onder voorbehoud van GS om ontheffing te verlenen van de Verordening ruimte 2014 Zuid-Holland. Op 17 januari 2014 ontvingen GS het ontheffingsverzoek als bedoeld in artikel 3.2 van de Verordening ruimte 2014 (hierna: de verordening) ten behoeve van de realisatie van een supermarkt van m2 winkelvloeroppervlakte (1.500 m2 bruto vloeroppervlakte) net buiten het winkelconcentratiegebied op het bedrijventerrein Galgoord in Haastrecht, ontvangen. De behandeling van het verzoek heeft langer geduurd dan gebruikelijk in verband met veelvuldig overleg over het dossier en de noodzaak om het initiatief nog af te stemmen in het REO. 1/7

2 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Krimpenerwaard is voornemens om deze ontwikkeling op te nemen in een opvolgend ruimtelijk besluit (zijnde een bestemmingsplan of daarmee gelijk te stellen besluit) met dit voornemen heeft de gemeenteraad ingestemd. Aangezien de voorgenomen ontwikkeling afwijkt van een of meer regels uit de verordening is hiervoor een ontheffingsverzoek ingediend. In artikel 3.2, lid 1 van de verordening is bepaald dat GS ontheffing kunnen verlenen van de regels van de verordening, voor zover de verwezenlijking van het gemeentelijk ruimtelijk beleid wegens bijzondere omstandigheden onevenredig wordt belemmerd in verhouding tot de, met die regels te dienen provinciale belangen. In onderhavig geval is ontheffing nodig omdat de supermarkt is gepland even buiten het winkelconcentratiegebied van de kern Haastrecht. Dit is strijdig met artikel met artikel lid 1 van de verordening dat verlangt dat nieuwe detailhandel binnen of direct aansluitend aan een bestaande winkelconcentratie in de centra van steden, dorpen en wijken wordt gevestigd. Beoordeling van het verzoek Locatie De gemeente beoogt een nieuwe supermarkt toe te staan op het bedrijventerrein Galgoord aan de oostzijde van de kern Haastrecht. In relatie tot deze ontwikkeling speelt dat het in de lijn der verwachting ligt dat de huidige supermarkt in de kern van Haastrecht, aan de Kleine Haven, in de komende jaren wordt beëindigd. Deze stelling onderbouwt de gemeente met de rapportage Vlist Supermarkt Haastrecht; een ruimtelijk-economisch onderzoek d.d. 19 maart 2013 van RBOI (p. 3). Beide locaties zijn hieronder weergegeven. Tevens is de afstand tussen de huidige en de nieuwe locatie weergegeven nu dat relevant is voor de beoordeling van het ontheffingsverzoek. 2/7

3 De ligging van Haastrecht in context Ligging Huidige supermarkt aan de Oude Haven (468 m2 wvo) Locatie voor nieuwe supermarkt op Galgoord (1.200 m2 wvo/1.500 m2 bvo) Locaties van huidige supermarkt versus locatie nieuwe supermarkt in Haastrecht. De locatie Galgoord is vanuit het centrum van Haastrecht te bereiken via de Hoogstraat ( 400 m) of via het fietspad langs de N228 (350 m). (Bron: Google Maps, 2015) De beoogde locatie op Galgoord ligt binnen bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). De ontwikkeling is daarmee in het kader van de tweede trede uit de ladder voor duurzame verstedelijking dus niet bezwaarlijk. 3/7

4 Bijzondere omstandigheden De gemeente onderbouwt met de rapportage Vlist Supermarkt Haastrecht; een ruimtelijkeconomisch onderzoek d.d. 19 maart 2013 van RBOI (p. 3) dat omvang van de huidige supermarkt in Haastrecht van 468 m2 zeer klein is voor een volwaardige supermarkt, waardoor economisch duurzaam functioneren op de lange termijn onwaarschijnlijk wordt. Voor de gemeente is dit aanleiding geweest om te anticiperen op realisatie van een toekomstbestendige supermarkt in deze kern. Nadat vervolgens uit onder meer een studie getiteld Onderzoek Centrumontwikkeling Haastrecht uit juni 2011 door OD205 is gebleken dat het dorpscentrum aan de Kleine Haven daar niet toereikend voor is gelet, op parkeerruimte, financiële haalbaarheid en stedenbouwkundige optiek en dat andere locaties niet geschikt zijn, is de gemeente uitgekomen op Galgoord dat net buiten het winkelconcentratiegebied ligt. Hier is nu de nieuwe supermarkt van m2 wvo / m2 bvo beoogd. Dit metrage is gebaseerd op voornoemd onderzoek door RBOI dat op pagina 12 aangeeft dat er in Haastrecht economische ruimte is voor 700 m2 wvo aan extra supermarkt in de huidige situatie. B en W geven verder in hun schrijven van 22 september 2014 aan dat zij tegelijk met de vaststelling van het bestemmingsplan voor Galgoord het maximaal detailhandelverkoopvloeroppervlak op de huidige supermarktlocatie vastleggen op 250 m2 om te voorkomen dat zich hier eventueel nog een nieuwe supermarkt kan vestigen. Op termijn verdwijnt zo 500 m2 supermarktmetrage. De kleinere maat voor detailhandel zou ook goed passen bij het kleinschalige karakter van de Haastrechtse kern dat de gemeente voor ogen heeft in de gemeentelijke structuurvisie en de centrumvisie. Gelet op het voorgaande is bij de 700 m2 de circa 500 m2 van de huidige supermarkt opgeteld om de maximale omvang te bepalen op de nieuwe locatie, dus m2 winkelvloeroppervlakte. Een belangrijk argument dat in de onderzoeken naar voren komt, is de verwachting dat het gebrek aan een volwaardige toekomstbestendige supermarkt extra leegstand in Haastrecht tot gevolg zal hebben. Dit heeft te maken met het feit dat een groot deel van de omzet van de verswinkels voortkomt uit bestedingen van de supermarktbezoekers (zgn. combinatie-aankopen). Behoud van een supermarkt in Haastrecht is op langere termijn ook om deze reden volgens de gemeente van belang. GS zijn van oordeel dat voldoende is aangetoond dat sprake is van bijzondere omstandigheden als bedoeld in artikel 3.2 lid 1 van de verordening. Gelet op het reeds beperkte aanbod aan dagelijkse goederen in Haastrecht en er vanuit gaande dat de supermarkt aan de Kleine Haven op den duur verdwijnt, is het wenselijk om daar een toekomstbestendige supermarkt voor in de plaats terug te brengen, zodat de detailhandelsstructuur voor Haastrecht van een gedegen niveau blijft. Nu het bij een toekomstbestendige supermarkt vanzelfsprekend ook om een grotere supermarkt gaat die qua omvang, parkeerplekken en financiële uitvoerbaarheid niet passend is in het historische centrum, is er voldoende aanleiding om de locatie net buiten het centrum te kiezen. Verder wegen GS mee dat de supermarkt maar net buiten het winkelconcentratiegebied is beoogd en er een direct loopje is via de Hoogstraat dat uitmondt in het centrumgebiedje bij de Kleine Haven. Er is voldoende aanleiding om hier af te wijken van artikel lid 1 dat geen nieuwe detailhandel toestaat buiten het winkelconcentratiegebied. Hierna wordt nog bezien of de 4/7

5 provinciale belangen daarmee niet onevenredig worden benadeeld zoals bedoeld in artikel 2.3 lid 1 over ontheffing verlening. Belangenafweging Hierboven zijn de bijzondere omstandigheden genoemd die van belang zijn om een afweging te maken om van het provinciaal belang af te wijken. De vraag is of het provinciaal belang in dit geval onevenredig wordt aangetast als ontheffing wordt verleend voor de supermarkt op Galgoord. Het provinciaal belang achter artikel van de verordening is de wens om de detailhandelsstructuur in centra van steden, dorpen en wijken robuust te houden en daarmee indirect het woon- en leefklimaat op peil te houden en onaanvaardbare leegstand tegen te gaan. Het gaat volgens de toelichting op artikel onder meer om het voorkomen van onaanvaardbare leegstand en het voorkomen van duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau waar het gaat om de eerste levensbehoefte. GS zijn van oordeel dat dit in casu niet aan de orde is omdat de huidige supermarkt aan de Kleine Haven zal verdwijnen. Het is immers onwaarschijnlijk dat een toekomstbestendige supermarkt mogelijk is op deze locatie vanwege de beperkte ruimte. De detailhandelsstructuur en het aanbod van de eerste levensbehoeften in de kern Haastrecht komt daarmee onder druk te staan op termijn. Het ligt echter niet in de verwachting dat er vervolgens sprake zal zijn van onaanvaardbare leegstand in de kern van Haastrecht in de zin dat woon- en leefklimaat onacceptabel zouden worden. De vestiging even buiten de dorpskern, verzekert dat de detailhandelsstructuur een zeker niveau houdt op langere termijn. Dat de concurrentie toeneemt is niet uit te sluiten, maar dat op zichzelf biedt volgens vaste jurisprudentie geen grondslag om deze nieuwe supermarkt niet toe te staan. Het initiatief past derhalve binnen een goede ruimtelijke ordening. Nu er ook sprake is van een aanvaardbare afstand tot de detailhandel in de dorpskern zijn GS van oordeel dat het provinciaal belang niet onevenredig wordt benadeeld op dit punt. Verder vinden GS het van belang dat de gemeente heeft onderzocht hoeveel marktruimte er is voor de nieuwe supermarkt en de ontwikkeling binnen die ruimte wil vormgeven en dit ook heeft afgestemd in het REO. Het planologisch uitsluiten van een supermarkt in het centrum van Haastrecht via het opnemen van een maximum verkoopvloeroppervlak, zoals de gemeente aangeeft, is een voorwaarde om het aanbod te laten aansluiten bij de behoefte. Ruimtelijke kwaliteit In verband met deze belangenafweging is het voornemen ook beoordeeld op de gevolgen voor de ruimtelijke kwaliteit. De ontwikkeling ligt niet in beschermingscategorie 1 of 2 als bedoeld in artikel van de verordening. Daarnaast betreft het in casu hergebruik van een deel van het bedrijventerrein Galgoord zodat geen sprake is van een nieuwe ontwikkeling in de zin van artikel Het ruimtelijk handelingskader is hier dus niet van toepassing. De ontwikkeling past overigens prima tussen de bestaande bebouwing en de verpaupering wordt weg genomen. Op grond van het voorgaande hebben GS vastgesteld dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de criteria van de verordening m.b.t. het verzoek voor ontheffing en voor verlening van een ontheffing in aanmerking komt. 5/7

6 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Visie Ruimte en Mobiliteit en de Verordening ruimte b. Relatie andere interne beleidsterreinen Detailhandel. c. Relatie externe partijen N.v.t. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Zie onder 1. b. Waar staan we nu? De fase van visie/strategiebepaling c. Vervolgprocedure Indien er na GS-besluit geen reactie vanuit Provinciale Staten volgt die aanleiding geeft tot het heroverwegen van het genomen besluit wordt het besluit verzonden. 6/7

7 4. Financiële aspecten (dekking en risico s) N.v.t. Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon M. Bihari A 1.1 7/7