Gebiedskoers Detailhandel Noord. Gemeente Rotterdam

Transcriptie

1 Gebiedskoers Detailhandel Gemeente Rotterdam Datum Juni 2017

2 Inhoudsopgave 1 Inleiding 3 2 Situatie van de detailhandel in erboulevard (Zwartjanstraat en molenstraat) Zwaanshalsgebied Boodschappencentra Benthuizerstraat Verspreid aanbod 5 3 Koers Detailhandelstructuur 7 4 Kaart winkelconcentraties Detailhandelsstructuur 9 Juni van 9

3 1 Inleiding In 2016 is het Rotterdamse detailhandelsbeleid geactualiseerd. Detailhandel is namelijk belangrijk voor Rotterdam! Niet alleen voor bewoners, consumenten, winkeliers en vastgoedeigenaren, maar zeker ook als werkgever voor heel veel werkenden. Een helder, actueel en goed toepasbaar gemeentelijk beleidskader voor de detailhandel is voor de stad essentieel. Voor detailhandelsvestigingen en -ontwikkelingen in Rotterdam is de stedelijke detailhandelsnota Detailhandel Rotterdam 2017, Stedelijke ambities en spelregels voor een toekomstbestendige detailhandelsstructuur het geldende beleidskader. Het Rotterdams detailhandelsbeleid heeft tot doel om met heldere ruimtelijk-economische spelregels voor deze sector, in de stad een duidelijke richting te geven aan (door)ontwikkelingen. Een heldere evenwichtige structuur van functioneel onderscheidende en elkaar aanvullende winkelcentra op verschillende schaalniveaus, draagt bij aan een goed voorzieningenniveau voor zowel Rotterdammers als consumenten van buiten de stad. Om ook in de toekomst een aantrekkelijk en levensvatbare detailhandelsstructuur te behouden zijn keuzes essentieel. De kwaliteit van winkelcentra en haar aanbod staat centraal boven de kwantiteit. Rotterdam kiest ten aanzien van detailhandel voor toekomstbestendige winkelgebieden en multifunctionele stedelijke milieus. Winkelgebieden waar onvoldoende toekomstpotentie is voor detailhandel, alsook verspreid gelegen aanbod, zullen op termijn de detailhandelsfunctie verliezen door transformatie en functieverandering. Het Rotterdams detailhandelsbeleid is bedoeld als een compacte en eenvoudig te hanteren beleidskader, waarin voor zowel de markt als stad de richting duidelijk is. Stedelijk zijn in het detailhandelsbeleid de ambities en algemene spelregels bondig en helder verwoord. Als uitwerking van het stedelijk beleid zijn de ambities en spelregels op gebiedsniveau verder uitgewerkt in gebiedskoersen Detailhandel. In de gebiedskoersen zijn per gebied op basis van lokale kennis en functioneren, keuzes gemaakt ten aanzien van de gewenste detailhandelsstructuur enerzijds en gebieden waar de detailhandelsfunctie een transformatieopgave heeft anderzijds. Voor u ligt de Gebiedskoers Detailhandel waarin de richting voor winkelgebieden in het gebied is verwoord. Juni van 9

4 2 Situatie van de detailhandel in De winkelstructuur in bestaat in de huidige situatie uit zes duidelijke winkelconcentraties. Door de ligging van ten opzichte van het centrum van de stad en de karakteristieke opbouw van deze oude stadswijk, heeft de winkelstructuur in dit gebied een bijzondere opbouw. Opvallend is de omvang en positie van de erboulevard (Zwartjanstraat en molenstraat). Historisch gezien heeft dit gebied ten tijde van de opbouwperiode van het centrum een belangrijke functie gehad in de Rotterdamse detailhandelsstructuur. Daarnaast zijn veel van de aanwezige winkelconcentraties in het gebied gericht op het doen van de dagelijkse boodschappen. Dit is door de nabije ligging van winkelgebieden met veel meer aanbod logisch te verklaren. Door lopen een aantal belangrijke verkeersaders de stad in. Langs die wegen zijn van oudsher verschillende functies gesitueerd, waaronder ook veel winkels. Dit bepaald voor een groot deel het detailhandelsbeeld van. 2.1 erboulevard (Zwartjanstraat en molenstraat) Het grootste winkelgebied in is de combinatie van de erboulevard (Zwartjanstraat en molenstraat) en het Zwaanshalsgebied, die met elkaar worden verbonden door het plein. Waar dit gebied in het verleden werd getypeerd als één stadsdeelcentrum, is de praktijk dat de erboulevard het beste te typeren is als easyshopping winkelgebied. De consument kiest voor dit soort complete winkelgebieden voor gemak en nabijheid. Er zijn veel verschillende branches vertegenwoordigd, maar het aanbod is in dit type winkelgebied gemiddeld genomen niet zodanig dat de consument enkel met een recreatief doel komt. Het gebied heeft niet een prominente recreatieve winkelfunctie zoals de Binnenstad, waardoor het gebied vooral een functie heeft voor de bewoners uit de directe omgeving. Efficiënt winkelen voor zowel dagelijkse als niet-dagelijkse artikelen staat centraal. In het boodschappenaanbod ontbrak jaren een supermarkt in de straat, maar door de komst van een kleine supermarkt en plannen voor een moderne supermarkt wordt dit op termijn versterkt. Het karakter van de Zwartjanstraat en molenstraat is door de jaren heen veranderd. Waar het ten tijde van de wederopbouw van de Binnenstad een van de belangrijkste winkelgebieden op stedelijk niveau was, heeft het die functie al een tijd niet meer. Het winkelgebied wordt door verandering in aanbod en uitstraling niet meer door iedereen als prettig winkelgebied ervaren. Als gevolg hiervan hebben delen van het gebied het in de afgelopen jaren moeilijk gehad, met mutatie en leegstand tot gevolg. Ondanks die veranderingen door de jaren heen, wordt de straat nog altijd bezocht door een groot aantal consumenten die door het aanbod verrast en vermaakt worden. Dit, samen met het aantrekken van nieuwe doelgroepen naar, brengt kansen mee voor het gebied. Als voorbeeld is zichtbaar dat in het deel tussen de Bergweg en 3 e Pijnackerstraat zich recentelijk verschillende nieuwe ondernemers hebben gevestigd, waardoor de aantrekkelijkheid een impuls krijgt. Met ontwikkelingen in de omgeving zijn er kansen om de Zwartjanstraat en molenstraat als sterk easyshopping winkelgebied te ontwikkelen. Een kans voor dit winkelgebied is de ligging bij het plein, dat als aantrekkelijke plek met horeca en andere activiteiten de sfeer en beleving van het winkelgebied kunnen versterken. Juni van 9

5 2.2 Zwaanshalsgebied Het Zwaanshalsgebied heeft enkele jaren geleden een impuls gekregen, waarbij nieuwe ondernemers zijn aangetrokken. Waar de doorloop van ondernemers in het begin nog aanzienlijk was, is dit in de afgelopen tijd gestabiliseerd. Het gebied wordt gekenmerkt door food, fashion en design. In de structuur van het gebied en de stad is het niet te typeren als boodschappencentrum, of recreatieve winkelconcentratie. Door de combinatie van winkels, dienstverlening, horeca en wonen, is het gebied beter te typeren als een functionele mixzone. Winkels hebben hier en duidelijke rol, waar consumenten doelgericht naar toe komen en waar de combinatie van functies zorgen voor levendigheid. Het zal echter nooit een standaard winkelgebied zijn. 2.3 Boodschappencentra Voor het doen van de dagelijkse boodschappen, zijn er in het gebied verschillende winkelconcentraties geschikt. In zijn het Eudokiaplein, het Bentinckplein en het Stadhoudersplein en Statenweg te typeren als boodschappencentra. Het Eudokiaplein functioneert met twee supermarkten en aanvullend versaanbod erg goed. Het gemak van efficiënt boodschappen doen staat in dit centrum centraal. Door een compleet aanbod en een goede parkeergelegenheid zijn de ruimtelijke kwaliteiten van het winkelgebied goed te noemen. In aansluiting op het Eudokiaplein zijn de units in de Hofbogen een aanvulling die het winkelgebied versterken. In een iets kleinere variant functioneert het Bentinckplein ook goed als boodschappencentrum. De aanwezigheid van twee complementaire supermarkten draagt daar aan bij. Naast de supermarkten is er een beperkt aanbod aan speciaalzaken gevestigd, waardoor het doen van boodschappen grotendeels gericht blijft op de supermarktaankopen. Kwalitatieve upgrading van dit gebied door schaalvergroting van de aanwezige supermarkten ligt in de lijn der verwachtingen. Het Stadhoudersplein en de Statenweg (bij metrostation Blijdorp) werden in het verleden getypeerd als twee aparte buurtcentra. Vanuit deze twee gebieden is steeds meer interactie en samenwerking te zien. Door de directe verbondenheid, samenwerking en samenhang is dit boodschappencentrum steeds meer als een functioneel samenhangend gebied te typeren. 2.4 Benthuizerstraat Een aparte winkelstraat in is de Benthuizerstraat. Dit winkelgebied wordt gevormd door het eerste stuk van de Bergweg (vanaf de Gordelweg) en de Benthuizerstraat. Het aanbod bestaat uit zowel dagelijks als niet-dagelijks aanbod, maar er is geen sprake van een typisch boodschappenaanbod. De straat heeft naast het boodschappenaanbod ook veel winkels die doelgericht bezocht worden. Als typisch voorbeeld gold het pand van elektronicawinkel Correct, waar consumenten gericht vanuit de hele stad naartoe kwamen. Inmiddels is deze grote winkel verhuisd en wordt het pand in de nabije toekomst herontwikkeld tot woningen Verspreid aanbod In het gebied is een groot aandeel van de detailhandel verspreid gelegen buiten de echte winkelconcentratiegebieden. Een onderdeel hiervan zijn enkele grootschalige winkelvestigingen aan de Abraham van Stolkweg, maar ook aan de doorgaande verkeersaders in. In het stedelijk detailhandelsbeleid ligt de focus voor detailhandel op de toekomstbestendige winkelconcentraties. Juni van 9

6 Nieuwe verspreide detailhandelsvestiging buiten deze winkelgebieden wordt als ongewenst getypeerd. Winkels die reeds een plek hebben buiten de winkelgebieden en passen binnen het bestemmingsplan kunnen die winkel uiteraard blijven uitoefenen, maar leegstaande winkelpanden krijgen op termijn de mogelijkheid te transformeren. In de toekomstbestendige winkelgebieden is veelal ruimte te vinden waar winkeliers een plek kunnen vinden. Een uitzondering hierop zijn de grootschalige perifere branches die onder voorwaarden op bedrijventerreinen gevestigd kunnen worden. Er is ook verspreide bewinkeling in dat meer is gelegen in gemixte stadsmilieus. Op die plekken voeren de winkels niet de boventoon, maar hebben ze wel een functie in het stedelijk milieu. Een voorbeeld hiervan is het aanbod van de Hofbogen (in het Zomerhofkwartier). Qua detailhandel is het, vanuit de maatvoering en aantal, niet als een duidelijk winkelgebied te typeren. Door het geheel met andere functies is het wel een interessant verblijfsgebied, of mixzone, waar naast horeca, wonen, werken detailhandel ook onderdeel is. Juni van 9

7 3 Koers Detailhandelsstructuur 1. De erboulevard blijft de belangrijkste winkelconcentratie als easyshopping winkelgebied. Al jaren blijkt dat het lastig is om de straat in zijn volle lengte aantrekkelijk en goed gevuld te houden. Inzet op een sterk goed geprofileerde erboulevard is belangrijk om de kwaliteit, levendigheid en aantrekkelijkheid naar toe te toekomst te verbeteren. Ten aanzien van de profilering en branchering ligt er een belangrijke opgave voor vastgoedeigenaren en winkeliers. Op de molenstraat liggen kansen voor een aantrekkelijke concentratie waar optimaal wordt aangehaakt op het plein, dat het in zich heeft om een aantrekkelijke plek in de winkelconcentratie te zijn met een levendig en kwalitatief aanbod. Waar in de afgelopen jaren zorgen waren ten aanzien van leegstand en branchering van een deel van de Zwartjanstraat, ontstaan er met de komst van nieuwe winkels en ontwikkelingen in de omgeving kansen. Hiervoor is het essentieel dat de partijen in de straat een heldere keuze voor profilering en branchering maken en daar samen voor gaan. Om de kansen van de Zwartjanstraat en molenstraat naar de toekomst te vergroten, is het belangrijk dat beleidsmatig de focus ligt op de winkelgebieden. Aan nieuwe verspreide bewinkeling buiten de winkelgebieden wordt geen medewerking gegeven en transformatie en verhuizing van kansrijke winkels naar de winkelgebieden wordt aangemoedigd. 2. Het Zwaanshalsgebied is een bijzonder gebied, dat niet typisch functioneert als boodschappencentrum. In de structuur van het gebied en de gemeente is het wel een gebied dat door zijn gemixte aanbod van toegevoegde waarde is. Het wordt getypeerd als functionele mixzone. Naast winkelaanbod is de combinatie met diensten, ambachten en horeca wat dit gebied aantrekkelijk maakt. Meer winkels is niet de ambitie, evenals het vergroten van de schaal van winkelruimten. 3. Het Eudokiaplein is een sterk geconcentreerd boodschappencentrum, waar de combinatie van bereikbaarheid en parkeren goed geregeld is. Het is belangrijk dat de functie wordt vastgehouden en wordt versterk, zodat de concentratie ook in de toekomst in de boodschappenbehoefte van bewoners kan voorzien. Versterking van het centrum door gebruik te maken van de aangrenzende units in de Hofbogen behoort in dat kader tot de mogelijkheden. 4. Het Bentinckplein heeft een heldere positie en functie als basis boodschappencentrum. De verwachting is dat dit winkelgebied deze functie ook in de toekomst zal kunnen innemen. Om ook in de toekomst goed in te kunnen spelen op de wens van markt en consument is een upgrade van het supermarktaanbod door schaalvergroting een kans. 5. De Statenweg en het Statenplein hebben een boodschappenfunctie voor de direct omwonenden. Een logische en functionele koppeling tussen Stadhoudersplein en Statenweg is nu nog niet optimaal aanwezig. Ondanks dat gebieden niet direct gekoppeld zijn, is er wel samenhang tussen ondernemers en bezoekdoel. Samenwerking van de winkelconcentraties op profiel en functie zal de toekomstpositie van het gebied versterken. Juni van 9

8 6. De Hofbogen in het Zomerhofkwartier is nu en in de toekomst geen typische winkelconcentratie. Dat wil niet zeggen dat detailhandel er geen rol heeft en wordt uitgesloten. Het gebied kan het best getypeerd worden als plek voor aankopen in functionele mixzone. Het is en blijft daarmee geen typische winkelgebied waar de winkelfunctie de boventoon voert, maar waar winkels wel een plek kunnen hebben. Uitbreiding van het winkelbestand in de Hofbogen en het Zomerhofkwartier kan een middel zijn ter ondersteuning van reeds ingezette positieve ontwikkelingen. Dit kan bijdragen aan de aantrekkelijkheid van reeds ingezette positieve ontwikkelingen. Dit zal bijdragen aan de aantrekkelijkheid van de omliggende wijken Agniesebuurt, Bergpolder en het Liskwartier. In de Hofbogen bij het Zomerhofkwartier is kleinschalig winkelaanbod denkbaar (max. 200 m2 wvo per unit, tot maximaal m2 wvo in het gebied) in combinatie met andere functies, zoals dienstverlenging, ambachten, wonen, etc. Uitbreiding van het winkelbestand is in deze gebieden geen doel op zich en als winkelpanden transformeren naar een andere functie behoort dat ook tot de opties. Heel nadrukkelijk is het in deze gebieden geen harde opgave om de zittende winkels te transformeren naar een andere functie. 7. De Benthuizerstraat wordt beleidsmatig niet meer getypeerd als typisch boodschappencentrum, maar als een functionele mixzone. Uitbreiding van het winkelbestand is in deze gebieden geen doel op zich en als winkelpanden transformeren naar een andere functie behoort dat ook tot de opties. Daarmee wordt in dit gebied meegewerkt aan verbreding. Heel nadrukkelijk is het in deze gebieden geen harde opgave om de zittende winkels te transformeren naar een andere functie. 8. Verspreide bewinkeling wordt beleidsmatig zoveel mogelijk tegengegaan. Aan nieuwe verspreide bewinkeling buiten de winkelgebieden (zie kaart winkelconcentraties) wordt daarom beleidsmatig geen medewerking gegeven en transformatie en verhuizing van kansrijke winkels naar de toekomstbestendige winkelgebieden wordt aangemoedigd. Voor detailhandel dat in het verleden in de stad is geland, betekent dat niet dat dat aanbod actief wordt gesaneerd. Winkels die buiten de winkelstraten zijn gevestigd, kunnen op basis van het bestemmingsplan blijven functioneren. Wel zijn het plekken waar bij initiatieven voor transformatie en functieverandering actief door gemeente wordt meegewerkt. Juni van 9

9 4 Kaart winkelconcentraties Detailhandelsstructuur Juni van 9