Raadsvoorstel. 22 mei Geachte raad,

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Nummer: Behandeld door: M.H.T. Jansen Datum: 22 mei 2018 Agendapunt: Onderwerp: Regionaal Programma Werklocaties Regio FoodValley. Geachte raad, Samenvatting: Vanuit het regiobestuur FoodValley is het Regionaal Programma Werklocaties en de Visie werklocaties ontvangen. Voorgesteld wordt met het regionaal programma in te stemmen. De regio wil de meerjarige programmering van bedrijventerreinen, kantoren en campussen integraal bezien in een regelmatig af te spreken Regionaal Programma Werklocaties (RPW). Voor het afsprakenkader RPW is een Afsprakendocument en een Visiedocument opgesteld. In het RPW Afsprakendocument (Bijlage 1 Regionaal Programma Werklocaties FoodValley, ) maken de Regio FoodValley gemeenten met elkaar en met de provincies Gelderland en Utrecht bindende afspraken omtrent te ontwikkelen werklocaties (bedrijventerreinen, kantorenlocaties, kenniscampussen en andersoortige werklocaties). De Omgevingsverordening Gelderland (Actualisatie in 2017) vereist regionale afstemming bij de ontwikkeling van bedrijventerreinen. Deze regionale afstemming vindt plaats in het RPW. De afspraken hebben betrekking op de kwantiteit (wie ontwikkelt hoeveel en waar?) en kwaliteit (voor wie wordt ontwikkeld, m.a.w. wat zijn de doelgroepen?). De voor dit afsprakendocument uitgevoerde vraag-aanbod-analyses bieden inzicht in mogelijke behoeften (tekorten) en/of overschotten aan bedrijventerreinen in de regio. In het afsprakendocument wordt bepaald dat de door de regio FoodValley gemeenten vastgestelde ( harde ) bestemmingsplannen voor het ontwikkelen van bedrijventerreinen doorgang zullen vinden. Monitoring zal moeten uitwijzen of dit aanbod voldoende tegemoet komt aan de vraag, met andere woorden, of het aanbod voldoende courant is. Verdere uitbreiding van het harde aanbod is alleen mogelijk met onderbouwing van de urgentie en aantoonbare behoefte en met expliciete regionale afstemming in de regio FoodValley. Het RPW Visiedocument (Bijlage 2 Visie Werklocaties FoodValley ), is meer een strategisch document en is vooral ook een verdiepingsslag in het onderscheidend vermogen van de regio en de kansen en opgaven die daaraan verbonden zijn. Deze visie is de basis voor de afspraken die de regio met de 1

2 provincie Gelderland 1 maakt voor wat betreft de kwantitatieve en kwalitatieve opgaven voor de komende periode. De kaders van het nieuw opgestelde beleid zijn de (provinciale) Omgevingsverordening en de in het Rijksbeleid (Besluit Ruimtelijke Ordening 2012, Actualisatie 2017) vastgelegde Ladder voor de Duurzame Verstedelijking. Het (concept) regionale beleid RPW is ambtelijk voorbereid en besproken in het regionale wethoudersoverleg PHO Economie, Werkgelegenheid & Voedsel (E, W & V). Op grond van art. 4, 20 en 21 van de Gemeenschappelijke Regeling Regio FoodValley heeft het PHO het Regiobestuur geadviseerd het concept regionaal beleid RPW vast te stellen en de colleges van de partnergemeenten te verzoeken het beleid aan hun gemeenteraden ter vaststelling voor te leggen. Voorgeschiedenis Tijdens de raadsvergadering van 10 oktober 2017 heeft de raad zonder wensen en bedenkingen ingestemd met de Regionale Programmering Werklocaties FoodValley en het Visiedocument Visie Werklocaties FoodValley In alle RFV gemeenten is ingestemd met het RPW en Visie document. Vervolgens vragen alle gemeenten de raden te besluiten om het RPW en de Visie definitief vast te stellen. In het recente verleden, bij de vaststelling van het PDV-GDV beleid in oktober 2016 is overeengekomen dat bij het door de raden vaststellen van regionaal beleid niet het beleidsdocument dient te worden vastgesteld, maar een aantal uit het document gedestilleerde beleidsuitgangspunten als beslispunten. Het gaat hier om eenduidige besluitvorming, dat wil zeggen: de raden van alle Regio FoodValley gemeenten dienen hetzelfde beleid gezamenlijk vast te stellen. Dit betekent dat de zeven beslispunten niet los van elkaar kunnen worden gezien en één samenhangend geheel zijn. Pas dan is er sprake van eensluidend regionaal beleid. Het college verzoekt de raad dan ook alle voorgestelde beleidsuitgangspunten als beslispunt vast te stellen. Voor Renswoude betekent dit concreet dat voor de beleidsperiode er binnen Groot Overeem nog 0,8 ha beschikbaar is, maar dit betreft particulier eigendom. Een nieuw lokaal initiatief wordt alleen ontwikkeld met onderbouwing van de urgentie en aantoonbare behoefte en met expliciete regionale afstemming. Het gaat hier om eventuele uitbreiding van het lokale bedrijventerrein Groot Overeem. Dit moet eerst worden afgestemd met de provincie Utrecht. Behalve afspraken over het afstemmen en ontwikkelen van werklocaties worden tevens afspraken gemaakt over het monitoren van werklocaties. Deze monitoring houdt in de registratie van aanbod en uitgifte van bedrijfslocaties, identificatie incourant aanbod en registratie van leegstand. De gemeenten dienen na te denken over mogelijke maatregelen om leegstand tegen te gaan. Dit kan 1 Een deel van de regio FoodValley ligt in de provincie Utrecht. Ook de provincie Utrecht is betrokken bij de totstandkoming van de visie, er worden echter geen formele (bestuurlijke) afspraken tussen regio en provincie Utrecht aan gekoppeld. 2

3 leiden tot het schrappen van (bestaand of gepland) aanbod, waarvan de monitoring aantoont dat er vanuit de markt (vraag van bedrijven) geen behoefte (meer) aan is. Deze maatregelen zijn nodig om de balans tussen vraag en aanbod te optimaliseren. Door consequenties te verbinden aan de constatering dat aanbod niet voldoet aan de vraag (bijvoorbeeld door herbestemming of schrappen) wil de regio voorkomen dat incourant aanbod belemmerend werkt voor de eventuele gewenste nieuwe ontwikkelingen waar wél aantoonbare vraag naar is. Kaders De WGR (wet gemeenschappelijke regelingen). De eerdere besluitvorming van 10 oktober 2017 waarbij uw raad reeds akkoord is gegaan met het Regionaal Programma Werklocaties en het Visiedocument. Gewenst resultaat Duidelijkheid en transparantie: een duidelijk en een met de Regio FoodValley gemeenten en beide provincies afgestemde vraag en aanbod van huidige en toekomstige werklocaties (bedrijventerreinen, kantorenlocaties, kenniscampussen en andersoortige werklocaties). Afstemming: het beleid wordt vorm gegeven middels een transparante overlegstructuur tussen de Regio FoodValley gemeenten onderling en met beide provincies. Duurzaamheid: door het onderlinge overleg en afstemming wordt er op een duurzame wijze met de ruimte omgesprongen. Bij de revitalisatie van de bedrijventerreinen hanteert de gemeente Wageningen een duurzaam inkoop- en aanbestedingsbeleid waarbij producten, diensten en werken duurzaam worden aangekocht. Werkgelegenheid: door een onderling afgestemd beleid betreffende regionale programmering van werklocaties ( Wie ontwikkelt waar, hoeveel en voor wie? ) wordt werkgelegenheid gecreëerd en in stand gehouden. Deze werkgelegenheid heeft betrekking op werkgelegenheid met een kennis(intensieve) component als arbeidsplaatsen in de reguliere bedrijvigheid. Argumenten 1.1 U heeft eerder ingestemd met het Regionaal Programma Werklocaties en de Visie en geen wensen en bedenkingen ingediend. Door regionale afspraken te maken zorgen we voor een goed vestigingsklimaat van de regio FoodValley. De afspraken hebben betrekking op de kwantiteit (hoeveel en waar) en kwaliteit (voor welke doelgroepen). Het doel van het RPW is om voldoende aanbod van voldoende kwaliteit te hebben en te realiseren in de regio, met voldoende flexibiliteit om in te spelen op ontwikkelingen en vraag. Door nu in te stemmen met de beslispunten kan er geen ruimte ontstaan in de interpretatie van de visie en het werkprogramma. 1.2 In het RPW is ook opgenomen dat een deel van het aanbod specifiek bedoeld is voor lokale bedrijven, met een lokale binding aan de betreffende kern. 3

4 De uitbreidingswens van het lokale bedrijventerrein Groot Overeem van de gemeente Renswoude is bekend bij de provincie Utrecht en is opgenomen in het RPW. De lokale behoefte van onze ondernemers in de gemeente is gemeten door een enquête die begin dit jaar door Arcadis is uitgevoerd. De uitkomsten zullen met u worden gedeeld. 1.3 Door vaststelling van deze uitgangspunten is een goede basis voor een stabiele samenwerking waarbij economisch belang en duurzaam ruimtegebruik voorop staan. We vermijden onderlinge concurrentie tussen de gemeenten en trekken één lijn naar bedrijven die mogelijk in de regio zijn geïnteresseerd. Een gemeenschappelijk regionaal beleid leidt tot meer regionale samenwerking, vermijdt onderlinge concurrentie en er wordt op een duurzame wijze met schaarse ruimte omgesprongen. Risico s 1.1 Er zijn nog geen formele (bestuurlijke) afspraken tussen regio FV en provincie Utrecht aan gekoppeld. De Visie en de werkafspraken zijn tot stand gekomen in de economische samenwerkingsverband Regio FoodValley en de provincie Gelderland. Een deel van de regio FoodValley, waaronder Renswoude, ligt in de provincie Utrecht. Ook de provincie Utrecht is betrokken bij de totstandkoming van de visie, er worden echter geen formele bestuurlijke afspraken tussen regio en provincie Utrecht aan gekoppeld. Voor de Utrechtse gemeenten blijven de Provinciale Ruimtelijke Verordening/provinciale Ruimtelijke Structuurvisie en de thematische Structuurvisie Kantoren richtinggevend. Dit is een juridisch bindend kader dat alleen door PS kan worden gewijzigd. De Utrechtse gemeenten, waaronder Renswoude, zijn in gesprek met de provincie Utrecht, waarbij het RPW wordt gehanteerd als regionaal afsprakenkader. 1.2 Regionale kaders beperken de lokale beleidsruimte.. Door het verbinden aan de uitgangspunten inzake werklocaties kunnen gemeenten, ook Renswoude, niet zomaar meer bedrijventerreinen en/of kantorenlocaties gaan ontwikkelen. Dat kan de lokale beleidsruimte en eigen ambitie beperken. Vanuit de gekozen regisseursrol en omwille van transparantie worden grote projecten en ontwikkelingen voorgelegd aan het portefeuillehouders overleg (PHO EDW&V) Economie, Werkgelegenheid en Voedsel. Zij geven een advies aan het betreffende college. Ook de provincies worden hierin gekend. 1.3 Als regionale afstemming niet lukt of afspraken worden niet nagekomen, kunnen en zullen de provincies handhaven. Provincies treden faciliterend en kaderstellend op. Het RPW sluit aan bij de uitgangspunten van het huidige provinciale beleid van de provincie Gelderland (Omgevingsverordening). De provincie kan relatief gemakkelijk handhavend optreden op basis van provinciaal beleid en Ladder van Duurzame Verstedelijking. Financiële gevolgen De financiële gevolgen voor de beslispunten zijn reeds verwerkt in de begroting voor FoodValley. 4

5 Participatie Deze visie is opgesteld samen met de 8 gemeenten zowel bestuurlijk als ambtelijk. Daarnaast zijn ondernemers betrokken bij het proces. Communicatie De vaststelling van het gezamenlijke RPW beleid regio FoodValley zal middels een persbericht door de Regio FoodValley worden gecommuniceerd. Vervolgprocedure Door het vaststellen van de uitgangspunten/beslispunten verbindt de gemeente zich aan de uitgangspunten en het afsprakenkader van het vastgesteld RPW beleid. Het werkprogramma wordt uitgevoerd, inclusief monitoring en evaluatie. Ook met de uitkomsten van de enquête naar de eventuele uitbreidingsbehoefte gaan we aan het werk. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude, de secretaris, de burgemeester, J. van Dijk P. Doornenbal-van der Vlist Bijlagen 1. RPW Visiedocument: Visie Werklocaties FoodValley; Slim voorsorteren Actief realiseren ; 2. RPW Afsprakendocument: Regionaal Programma Werklocaties FoodValley; 3. Aanbiedingsbrief Regio FoodValley aan College; 5

6 Raadsbesluit Nr De raad van de gemeente Renswoude; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 22 mei 2018; Overwegende dat in de Regio FoodValley is afgesproken gezamenlijk afspraken vast te leggen over in de regio te ontwikkelen werklocaties; BESLUIT: In te stemmen met: 1. De volgende uitgangspunten voor het RPW Regionaal Programma Werklocaties Regio FoodValley: a. Het bestaande aanbod bedrijventerreinen van de Regio FoodValley (de categorie onherroepelijk aanbod met vastgestelde bestemmingsplannen, al dan niet direct uitgeefbaar) bestaat voor Renswoude uit de volgende werklocaties: Groot Overeem (0,8 ha) particulier eigendom, direct uitgeefbaar. b. Werklocaties in de categorie Overig Aanbod, en eventuele nieuwe initiatieven, zullen alleen worden ontwikkeld met onderbouwing van de urgentie en aantoonbare behoefte en met expliciete regionale afstemming. Voor Renswoude is dat de volgende locatie: Uitbreiding Groot Overeem (3,5 ha). c. Nieuwe vestigingsverzoeken van bedrijven en instellingen boven m 2 dienen te worden gemeld door de betreffende gemeente in het regionaal overleg voor regionale afstemming ( het juiste bedrijf op de juiste plek ). d. Er wordt bij bedrijfsvestiging in vrijkomend agrarisch vastgoed in het buitengebied vastgehouden aan een maximale bebouwingsoppervlakte van m 2. Bij een omvang van meer dan m 2 bedrijfsbebouwing moet het bedrijf worden verplaatst naar een bedrijventerrein. e. Renswoude zet door middel van revitalisatie en herstructurering in op instandhouding en waar mogelijk vergroting van de kwaliteit van bestaande bedrijventerreinen. f. Renswoude stelt in samenwerking met de Regio FoodValley een aanpak voor continue monitoring op van de voortgang van de realisatie van de ambities. g. Renswoude gaat in samenwerking met de Regio FoodValley een traject inzetten om alternatieve functies te identificeren voor aantoonbaar incourante (langdurig leegstaand c.q. niet verkoopbare) gebouwen en kavels. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 3 juli 2018 de griffier, de voorzitter, 6