Evaluatie aanbesteding van reïntegratiecontracten 2003

Transcriptie

1 TNO Arbeid TNO-rapport 16005/25388 Evaluatie aanbesteding van reïntegratiecontracten 2003 Polarisavenue 151 Postbus AS Hoofddorp T F Datum 11 maart 2004 Auteurs H. Vinke m.m.v V. Brenninkmeijer B. Fermin J. van Genabeek K. Minderhoud F. Verboon Alle rechten voorbehouden. Niets uit dit rapport mag worden vermenigvuldigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van TNO. Indien dit rapport in opdracht werd uitgebracht, wordt voor de rechten en verplichtingen van opdrachtgever en opdrachtnemer verwezen naar de Algemene Voorwaarden voor Onderzoeks- opdrachten aan TNO, dan wel de betreffende terzake tussen partijen gesloten overeenkomst. Het ter inzage geven van het TNO-rapport aan direct belanghebbenden is toegestaan TNO

2 TNO rapport 16005/ Inhoudsopgave Samenvatting en beschouwing Inleiding Achtergrond Vraagstelling en onderzoeksopzet Leeswijzer Interne evaluatie Inleiding Totstandkoming Programma van Eisen De projectgroep Uitvoering van het Programma van Eisen Wat er goed ging En wat er minder goed ging Mogelijke verbeterpunten in totstandkoming Programma van Eisen Mogelijke verbeterpunten bij de uitvoering van Programma van Eisen Conclusie Ervaringen van reïntegratiebedrijven Inleiding Schriftelijke enquête ribs Respons Algemene kenmerken Mening inzake inrichting procedure Uitbrengen van een offerte Gunningsfase Contracteringsfase Samenvatting resultaten schriftelijke enquête Interviews met reïntegratiebedrijven Wijzigingen in de procedure Gunningsfase Contracteringsfase Communicatie met UWV Administratieve lasten Keuzevrijheid cliënten Boreakeurmerk Afroming Transparantie De individuele reïntegratieovereenkomst Het Engelse model Mogelijke verbeterpunten Ervaringen cliënten Conclusie...45 Bijlage 1: Overzicht geïnterviewden interne evaluatie...48 Bijlage 2 Overzicht geïnterviewden externe evaluatie...50

3 TNO rapport 16005/ Samenvatting en beschouwing In dit rapport wordt verslag gedaan van het evaluatieonderzoek naar de aanbesteding van reïntegratiecontracten Het betreft een onafhankelijk onderzoek uitgevoerd door TNO Arbeid in opdracht van het UWV. In 2003 heeft voor het derde achtereenvolgende jaar een publieke aanbesteding van reïntegratiecontracten plaatsgevonden. De lijn zoals neergelegd in de Aanbestedingsprocedure 2003 sluit nauw aan bij de uitgangspunten van de SER en het Strategisch Akkoord inzake reïntegratie. Dat betekent dat werkhervatting, oftewel de kortste weg naar duurzame arbeid centraal staat. Dit brengt ook met zich mee dat het recht op een uitkering wordt veranderd in een aanspraak op hulp bij werkhervatting. De aanbestedingsprocedure 2003 heeft op hoofdlijnen de volgende kenmerken: Er is gekozen voor een geleidelijke overgang naar volledige resultaatfinanciering. Alleen voor de meer kwetsbare doelgroepen geldt een no cure, less pay financieringssystematiek. Daarbij is de verhouding dat 40% van de contracten op no cure no pay basis wordt aanbesteed en 60% op basis van no cure less pay ; In tegenstelling tot voorgaande jaren is in 2003 meerdere malen aanbesteed; Doelgroepen zijn aanbesteed in verschillende opdrachten. In tegenstelling tot voorgaande jaren is het aantal doelgroepen beperkt gebleven. Tevens is bij de omvang van de reguliere opdrachten rekening gehouden met de mogelijkheid om nieuwe toetreders tot de reïntegratiemarkt toe te laten voor een opdracht (dus niet apart in de vrije ruimte); Maatwerk voor de klant. De klant heeft inspraak bij de keuze welk reïntegratiebedrijf het traject zal uitvoeren; Kwaliteit: UWV kiest voor de offertes die qua prijs/kwaliteitverhouding het economisch meest gunstige aanbod weerspiegelen. In dit evaluatieonderzoek van de aanbesteding van reïntegratiecontracten 2003 staan ervaren knelpunten en mogelijke verbeterpunten voor de komende aanbesteding van reïntegratietrajecten centraal. Deze knelpunten en mogelijke verbeterpunten zijn in dit onderzoek vanuit twee gezichtspunten geëvalueerd: vanuit het perspectief van de betrokken UWV medewerkers (interne evaluatie) en vanuit het perspectief van de reïntegratiebedrijven en hun branche-organisatie Borea. Teven is aandacht besteed aan de ervaringen van cliënten met de aanbestedingsprocedure (externe evaluatie). Daarbij zijn zowel uitgebreide face tot face interviews gehouden, als twee kwantitatief georienteerde schriftelijke enquêtes. Interne evaluatie De resultaten van de interne evaluatie maken duidelijk dat er met de aanbesteding van reïntegratiecontracten 2003 volgens de UWV medewerkers een belangrijke kwaliteitslag is gemaakt ten opzichte van voorgaande jaren. Het huidige Programma van Eisen wordt als een grote verbetering beschouwd ten opzichte van het Bestek uit de vorige aanbestedingsprocedure.over de toegepaste deregulering (door betaling van trajectonderdelen in plaats van producten), de kansen voor regionale en nieuwe spelers, de vorm van aanbesteden (openbare procedure, waarbij meteen een offerte wordt ingediend), en de beoordeling in twee rondes (regionaal en landelijk) is men over het algemeen positief. Men is van mening dat er een goede stap is gezet in de professionalisering van de beoordelingsteams. Ook vindt men dat de administratieve lasten die de

4 TNO rapport 16005/ aanbestedingen 2003 intern met zich meebrengen, afgenomen zijn ten opzichte van vorige aanbestedingen. Dit alles neemt niet weg dat er op een aantal punten nog mogelijke verbeteringen worden gesignaleerd. De belangrijkste zijn achtereenvolgens: Het Programma van Eisen zou (nog) beknopter mogen; Bij de beoordeling van offertes moet meer gebruik gemaakt worden van eigen (regionale) ervaringsgegevens. Daarbij kan gedacht worden aan informatie van contractbeheer, accounthouders en klantmanagement; De aanbesteding zou zoveel mogelijk gedigitaliseerd moeten worden; Er zou een standaard format moeten komen met per reïntegratiebedrijf een overzicht van geleverde (regionale) prestaties (doorlooptijden, prijs, tijdigheid van rapportage, uitvalpercentage); Stel per doelgroep een ondergrens in de prijs vast, zodat prijsstunters niet hun slag kunnen slaan; Koppel geoffreerde plaatsingscijfers aan geleverde prestaties in het verleden; Laat scholing apart offreren, met toevoeging van een resultaatprikkel; Laat onderzoek verrichten naar de invloed van scholing op de duurzaamheid van plaatsing. Deze aanbevelingen sluiten voor een belangrijk deel aan op reeds ingezet beleid en bereikte resultaten. Externe evaluatie De belangrijkste resultaten van de externe evaluatie laten zien dat de reïntegratiebedrijven van mening zijn dat het door het UWV opgestelde Programma van Eisen een voldoende transparante leidraad biedt voor het schrijven van offertes. Tevens vinden de reïntegratiebedrijven dat het ineen schuiven van de selectie- en gunningsfase een verbetering is ten opzichte van de procedure van vorig jaar. Ook zijn de bedrijven over het algemeen tevreden over de omvang van de tranches. Over de gunningscritera zijn de respondenten overwegend positief te spreken, met name over het gunningscriterium methodiek hebben veel respondenten een positief oordeel. Over de toegenomen kansen van regionale en nieuwe spelers wordt wisselend gedacht door de reïntegratiebedrijven. Sommige bedrijven zijn van mening dat de kansen voor deze spelers inderdaad zijn toegenomen, terwijl andere daar hun vraagtekens bij plaatsen. Kritische kanttekeningen worden er geplaatst bij de gehanteerde 'no cure no pay ' financieringssystematiek. Een meerderheid van de bedrijven geeft aan zich niet te kunnen vinden in deze financieringssystematiek. Verder maakt scholing in de aanbesteding van contracten 2003 voor het eerst deel uit van de trajectprijs. Bedrijven zijn van mening dat het opnemen van scholing als onderdeel van de trajectprijs belemmerend werkt op de bevordering van duurzame arbeidsinpassing van arbeidsgehandicapten. Verder is gebleken dat zowel de website als de elektronische helpdesk in de ogen van de reïntegratiebedrijven nog niet volledig voorzien in de informatiebehoefte van reïntegratiebedrijven. Ook zou de communicatie na de gunningsfase beter kunnen. Het is nu nog vaak onduidelijk waarom een offerte niet gegund of juist wel gegund is. Een aanzienlijk aantal bedrijven vindt de administratieve lasten die de procedure met zich meebrengt onevenredig zwaar. Op basis van de bevindingen uit het onderzoek onder reïntegratiebedrijven kan een aantal verbeterpunten gesignaleerd worden. De belangrijkste zetten we hierna kort op een rij: Website en elektronische helpdesk beter afstemmen op wensen/behoeften reintegratiebedrijven; Betere motivering bij afwijzing offertes en ook bij toegewezen offertes; Scholing moet op andere wijze gefinancierd worden;

5 TNO rapport 16005/ De administratieve lasten moeten verder teruggebracht worden, bij voorkeur door verdere digitalisering van de aanbestedingsprocedure en door eenmalig aanleveren van gegevens (alleen bij wijzigingen opnieuw aanleveren). Ook deze aanbevelingen passen in het reeds ingezette beleid van IR. Beschouwing Wanneer we de resultaten van het evaluatieonderzoek nog eens nader beschouwen, dan kunnen we op de eerste plaats concluderen dat er met de aanbesteding van reïntegratiecontracten 2003 een belangrijke kwaliteitslag is gemaakt ten opzichte van voorgaande procedures. Deze kwaliteitslag heeft zowel betrekking op het gehanteerde Programma van Eisen met daarin de omschrijving van de procedure en de vereisten waaraan de offrerende reïntegratiebedrijven moeten voldoen, als op de professionalisering en de deregulering van de procedure. Dit alles neemt niet weg dat er ook de nodige punten van kritiek zijn gesignaleerd. Een belangrijk deel van deze kritiekpunten lijkt weggenomen te kunnen worden, wanneer er gewerkt zou gaan worden met een lijst met vaste aanbieders (preferred suppliers) met wie langdurige contracten worden aangegaan. Zowel uit de interne als uit de externe evaluatie blijkt dat dit als een aantrekkelijke optie door betrokken partijen wordt gezien. Preferred supplierschap Wanneer in de aanbesteding gebruik gemaakt zou gaan worden van het preferred supplierschap dan betekent dit dat een vast deel van de opdrachten op voorhand wordt gereserveerd voor een vaste groep aanbieders. Een soortgelijke vorm van aanbesteding wordt in Australië reeds gehanteerd. Daar hebben in goed presterende aanbieders op voorhand 60% van de opdrachten aangeboden gekregen. De overige 40% van de opdrachten werd op de markt aanbesteed, waarvoor uiteindelijk 232 organisaties een offerte indienden. 1 Duidelijk mag zijn dat het werken met een dergelijke vaste lijst van goed presterende aanbieders belangrijke voordelen heeft: het betekent een aanzienlijke administratieve lastenverlichting voor zowel de reïntegratiebedrijven als voor de opdrachtgever. Tevens biedt het de reïntegratiebedrijven meer garantie op een vaste werkvoorraad, waardoor zij over een stabielere basis voor hun bedrijfsvoering beschikken. Belangrijke voorwaarde bij het hanteren van een lijst met goed presterende vaste aanbieders is dat er voldoende inzicht bestaat in de vraag wie goed presterende aanbieders zijn. Dit lijkt een belangrijke uitdaging voor het UWV te zijn. Het UWV beschikt momenteel over veel ervaringsgegevens, zowel centraal als regionaal. De kunst is om deze cijfers zodanig inzichtelijk te maken dat een goed beeld verkregen wordt van de exacte en actuele prestaties van reïntegratiebedrijven. Een vraag die zich daarbij ook opwerpt is welke criteria er gehanteerd worden voor het vaststellen van 'goede prestaties'. Wordt alleen gelet op (duurzame) plaatsingsresultaten of is ook de tijdigheid en kwaliteit van de voortgangsrapportages van belang en wat te denken van de uitkomsten van klanttevredenheidsonderzoeken over reïntegratiebedrijven? Een belangrijke eerste stap op weg naar het inzichtelijk krijgen van de resultaten is door het UWV gezet met de totstandkoming van de 'draaitabellen', zoals gehanteerd bij contractbeheer bij de staf IR. Ook een effectieve indeling in doelgroepen om de plaatsingsresultaten aan te relateren is essentieel. 2 Daarbij kan voortgebouwd worden op de reeds bereikte resultaten op dit vlak aan de zijde van het UWV. 1 Zie ook: Zwinkels e.a.: Buitenlandse ervaringen met de aanbesteding van reïntegratiediensten. Den Haag: RWI 2004 (concept). 2 Zie ook: Heyma en Zwinkels : Reïntegratie beter bij homogene groepen. ESB

6 TNO rapport 16005/ Ten slotte laten ook de buitenlandse ervaringen zien dat er naast de lijst met vaste aanbieders ruimte moet blijven voor nieuwe aanbieders. Scholing Een tweede item waar we in deze beschouwing stil bij zouden willen staan is de inzet van scholing. De resultaten van het onderzoek maken duidelijk dat zowel van de zijde van het UWV als van de zijde van de reïntegratiebedrijven er nogal wat onvrede is over het aanbod van scholing in de aanbesteding van reïntegratiecontracten Gebleken is dat door de wijze waarop in de aanbesteding de financiering van scholing is vormgegeven (scholing is onderdeel van de trajectprijs) veel bedrijven er voor kiezen geen scholing meer aan te bieden. Achterliggende gedachte hiervoor was dat in het verleden er te vaak scholing door reïntegratiebedrijven werd ingezet, zonder dat er direct zicht was op de noodzaak van de inzet ervan. Door scholing onderdeel van de trajectprijs te laten zijn, zouden bedrijven gedwongen worden kritisch na te denken over de inzet van scholing. Hier lijkt nu het doel voorbij geschoten te worden. Reïntegratiebedrijven schrikken ervoor terug om scholing op te nemen in de offertes, niet alleen omdat het de prijs opdrijft en daarmee concurrentiebelemmerend werkt (prijs is een van de gunningscriteria), ook zeggen zij niet op voorhand in te kunnen schatten of en welke scholing cliënten nodig. Hierdoor is het onmogelijk om in de offerte al een goede inschatting te maken van de benodigde scholing. Het verdient daarom aanbeveling om onderzoek te laten verrichten naar de toegevoegde waarde van scholing op de (duurzaamheid) van plaatsingsresultaten. Dit zou onder meer kunnen door analyses te plegen op afgeronde trajecten waarin scholing is aangeboden, en waarbij met controlegroepen waarin geen scholing is aangeboden wordt gekeken of er verschil in (duurzaamheid) van plaatsingsresultaten is. Op deze wijze zou vastgesteld kunnen worden voor welke cliënten welke scholing een toegevoegde waarde heeft. Eerder onderzoek heeft aannemelijk gemaakt dat bij arbeidsgehandicapten scholing de werkhervattingskans doet toenemen. 3 Resultaatfinanciering Voor de relatief eenvoudige doelgroepen is in de aanbesteding van reïntegratiecontracten 2003 gewerkt volgens een 'no cure no pay' financieringssystematiek. Hierop is met name van de kant van de reïntegratiebedrijven nogal wat kritiek geuit. Niet alleen komen op deze wijze alle risico's bij het reïntegratiebedrijf te liggen terwijl ook externe factoren van invloed zijn op het resultaat, bovendien dwingt het de bedrijven tot het leveren van bulkwerk, hetgeen in het nadeel werkt van kleine bedrijven. Veel bedrijven geven dan ook aan dat zij een voorkeur hebben voor een 'no cure less pay' systematiek voor alle doelgroepen. Tot op zekere hoogte kan aan de gesignaleerde nadelen tegemoet gekomen worden, door meer aandacht te besteden aan de samenstelling van de doelgroepen, zoals hiervoor al is aangestipt. Immers, wanneer er homogene doelgroepen worden aanbesteed kan er meer maatwerk door de reïntegratiebedrijven worden geboden. Nu is er nog teveel sprake van een gemengd aanbod van cliënten. Hiertoe is het noodzakelijk om verder onderzoek te doen naar de effectiviteit van reïntegratietrajecten. Voor welke cliënten zijn welke reïntegratietrajecten effectief is de vraag die daarbij centraal moet staan. Er zal dan ook gewerkt moeten worden aan cliëntprofielen. Het UWV heeft hier reeds een start mee gemaakt. Een bijkomstig voordeel is dat afromingseffecten op deze wijze kunnen worden ingedamd. 3 Zie ook: Heul H.van der e.a. Op weg naar werk; evaluatie sluitende aanpak. UWV juni Reïntegratie-instrumenten zijn effectief; Heyma en de Vos, ESB

7 TNO rapport 16005/ Het voorgaande leidt tot de vraag wat de netto-effectiviteit van reïntegratietrajecten is. Wat is de toegevoegde waarde van de trajecten op het plaatsingsresultaat, zoveel mogelijk los van de andere factoren als regio of conjunctuur. 4 Ook hierbij kan voortgebouwd worden op reeds bereikte resultaten aan UWV-zijde op dit vlak. Een andere kritische kanttekening bij de gehanteerde resultaatfinanciering is dat het gunningscriterium methodiek feitelijk niet past binnen de logica van deze financieringssystematiek. Immers, bij 'no cure no pay' draait het om het behaalde resultaat en is de weg er naartoe niet van belang. Het is dan ook opmerkelijk dat het UWV via het gunningscriterium methodiek zich toch mengt in de wijze waarop de bedrijven het resultaat behalen. Anderzijds blijkt uit de resultaten van de externe evaluatie dat bedrijven juist over dit gunningscriterium zeer te spreken zijn. Al met al kan geconcludeerd worden dat het UWV goed op weg is naar een professionele en kwalitatief hoogwaardige aanbestedingsprocedure. Het werken met een lijst met preferred suppliers met daarnaast ook ruimte voor nieuwe aanbieders lijkt daarbij een belangrijke volgende stap. Dat betekent wel dat het UWV serieus aandacht zal moeten besteden aan structurele data-analyses en onderzoek ten aanzien van de samenstelling van de doelgroepen in het licht van de netto-effectiviteit van reïntegratietrajecten. Tevens is het van belang stil te staan bij de toegevoegde waarde van scholing. 4 TNO Arbeid beschikt over de kennis/ervaring met betrekking tot deze complexe nettoeffectiviteitsanalyses.

8 TNO rapport 16005/

9 TNO rapport 16005/ Inleiding 1.1 Achtergrond In het kader van SUWI is de uitvoering van arbeidstoeleiding en bemiddeling van onder meer arbeidsgehandicapten en moeilijk plaatsbare ontslagwerklozen geprivatiseerd. Dit betekent dat private reïntegratiebedrijven belast zijn met het uitvoeren van reïntegratie-activiteiten. Zij doen dat voor de genoemde groepen in opdracht van het UWV. In 2000 heeft het Lisv voor het eerst een aanbestedingsprocedure toegepast ten behoeve van reïntegratie-activ iteiten in het jaar In 2002 heeft een tweede aanbestedingsprocedure plaatsgevonden die mede op basis van de resultaten van een evaluatieonderzoek van TNO Arbeid op een aantal punten is gewijzigd. In 2003 heeft een derde aanbestedingsprocedure plaatsgevonden. Ook deze procedure is mede op basis van de evaluatie van de procedure uit 2002 op een aantal punten gewijzigd. De lijn zoals neergelegd in de Aanbestedingsprocedure 2003 sluit nauw aan bij de uitgangspunten van de SER en het Strategisch Akkoord inzake reïntegratie. Werkhervatting, i.c. de kortste weg naar duurzame arbeid staat centraal: het recht op uitkering wordt veranderd in aanspraak op hulp bij werkhervatting. Aanspraak op hulp gaat gepaard met de plicht om werk te aanvaarden. Tevens wordt een actieve betrokkenheid van de cliënt bij het reïntegratietraject gevraagd. Uitgaande van de plichten van de klant zal UWV bij niet-naleving hiervan tot sanctieoplegging overgaan. De aanbestedingsprocedure 2003 heeft op hoofdlijnen de volgende kenmerken: Geleidelijke overgang naar volledige resultaatfinanciering In de aanbestedingsprocedure 2003 ligt een sterke nadruk op plaatsing. Dat betekent dat reïntegratiebedrijven ( ribs ) op het resultaat, dat wil zeggen plaatsingen worden afgerekend. Uitgangspunt is een volledige resultaatfinanciering. Alleen voor de meer kwetsbare doelgroepen (doelgroepen die een intensiever traject nodig hebben) geldt een 'no cure, less pay' financieringssystematiek. Daarbij is de verhouding dat 40% van de contracten op no cure no pay basis worden aanbesteed en 60% no cure less pay. Meerdere aanbestedingen per jaar In tegenstelling tot in de voorgaande aanbestedingsprocedure is in 2003 meerdere malen aanbesteed door het UWV. De volgende tranches zijn in 2003 aanbesteed: 1 ronde AG (contracten ingegaan per 1/7/2003), 1 ronde WW (contracten zijn ingegaan per 1/10/2003) en 1 ronde jonggehandicapten, en arbeidsgehandicapten met psychische of visuele/auditieve problematiek (contracten in te gaan per 1/1/2004). Doelgroepen De doelgroepen zijn aanbesteed in verschillende opdrachten. Hierdoor wordt het zowel voor regionale als landelijk opererende reïntegratiebedrijven eenvoudiger om te offreren. Tevens is bij de omvang van de opdrachten rekening gehouden met de mogelijkheid om nieuwe toetreders tot de reïntegratiemarkt toe te laten voor een opdracht. In tegenstelling tot de voorgaande aanbestedingsprocedure is het aantal doelgroepen beperkt gebleven.

10 TNO rapport 16005/ Maatwerk voor de klant De klant heeft inspraak bij de keuze welk reïntegratiebedrijf het traject zal uitvoeren. Wanneer een klant niet geholpen kan worden door het reïntegratiebedrijf (zowel bij de intake als tijdens het reïntegratietraject) dan vindt terugmelding plaats aan de afdeling Inkoop Reïntegratiedienstverlening (IR) plaats. Wanneer iemand na twee jaar nog niet geplaatst is zal IR een meer intensief traject aanbieden vanuit de tweede kans reïntegratie. Hierdoor blijft een sluitende aanpak op het benutten van arbeidscapaciteit geborgd. Kwaliteit Het UWV kiest voor de offertes die qua prijs/kwaliteitsverhouding het economisch meest gunstigste aanbod weerspiegelen. De aspecten die het UWV in de beoordeling van offertes betrekt, beperken zich niet alleen tot het aanbod van het reïntegratiebedrijf wat betreft de prijs en het plaatsingspercentage. Ook de eigen objectief meetbare ervaringen en resultaten in het verleden van het reïntegratiebedrijf met de doelgroep weegt het UWV mee in de beoordeling. Offrerende reïntegratiebedrijven die geen contract hebben met het UWV dienen een verklaring te overleggen met hun resultaten ondertekend door de opdrachtgever voor wie de opdracht is uitgevoerd, met uitzondering van de nieuwkomers. Het is opnieuw van groot belang dat de aanbestedingsprocedure en de ervaringen ermee snel door middel van onafhankelijk onderzoek geëvalueerd worden met het oog op mogelijke oplossingen en alternatieven voor toekomstige aanbestedingen door het UWV. 1.2 Vraagstelling en onderzoeksopzet De volgende partijen staan in het evaluatieonderzoek centraal: het UWV als bedenker van het 'Programma van eisen reïntegratiecontracten 2003' en uitvoerder van de aanbestedingsprocedure 2003, de reïntegratiebedrijven (en hun brancheorganisatie Borea) die in deze procedure een offerte hebben ingediend en ten slotte de cliënten. In een overleg tussen opdrachtgever en onderzoekers is de beoogde vraagstelling van het evaluatieonderzoek nader verkend. Mede op basis van dit overleg en gegeven de wens om de evaluatie te laten aansluiten op de evaluatie door TNO Arbeid van de eerdere aanbestedingsrondes komen we tot de volgende kernvragen: 1. Heeft het Programma van eisen reïntegratiecontracten 2003 en de toepassing ervan door het UWV geleid tot een transparante procedure? 2. Is de transparantie van de gehanteerde procedure verbeterd in vergelijking met de procedure zoals gehanteerd in de vorige aanbestedingsprocedure? 3. Heeft de gehanteerde financieringssystematiek geleid tot meer marktwerking in vergelijking met de vorige aanbestedingsprocedure? 4. Welke consequenties heeft de gehanteerde financieringssystematiek voor de mogelijke afroming door reïntegratiebedrijven? 5. Wat kan gezegd worden over de gehanteerde financieringssystematiek in termen van effectiviteit en doelmatigheid? 6. Is de gehanteerde financieringssystematiek een goede manier om uiteindelijk te komen tot een model van preferred supplier te komen? Zijn er in dit verband objectieve kwaliteitscriteria te geven? 7. Hebben nieuwe spelers en regionale spelers meer kansen gehad in vergelijking tot de vorige aanbestedingsprocedure? 8. Hoe is het scholingsaanbod vormgegeven in de aanbesteding?

11 TNO rapport 16005/ Welke gevolgen heeft de gehanteerde procedure voor de administratieve lasten van reïntegratiebedrijven? 10. Wat zijn de ervaringen en meningen van reïntegratiebedrijven met betrekking tot de aanbestedingsprocedure? 11. Is het mogelijk om de procedure eenvoudiger of beter in te richten? Evenals vorig jaar maken we bij de evaluatie een onderscheid maken in een intern evaluatie-onderzoek (ervaringen UWV) en een extern evaluatie-onderzoek (ervaringen van reïntegratiebedrijven, hun brancheorganisatie en cliëntenraden AG en WW). Bij de uitvoering van de evaluatie wordt gekozen voor de methode van de kwalitatieve procesevaluatie. Volgens deze methode worden zoveel mogelijk ervaringen, meningen en vooral argumentaties van actoren verzameld via face to face interviews, enquêtes of schriftelijke notities. Vast onderdeel zijn knelpunten, oplossingen voor knelpunten en de relaties met andere actoren. Vastgestelde procedures worden via beschikbaar schriftelijk materiaal bestudeerd. Verder kan van schriftelijke vragenlijsten gebruik gemaakt worden, wanneer vragen zich lenen voor voorstructurering. Met name in de diepteinterviews gaat het niet alleen om de knelpunten, maar ook om oplossingen/alternatieven, zodat de geïnterviewden goed de gelegenheid krijgen hun denkbeelden ten aanzien van de aanbestedingsprocedure te formuleren. Aan de hand van de interne en externe evaluatie zullen we in samenspraak met de opdrachtgever een aantal voorstellen doen tot verbetering van de aanbestedingsprocedure. Deze voorstellen kunnen als input dienen voor de inrichting van de nieuwe aanbestedingsronde die op 1 juli 2004 van start zal gaan. 1.3 Leeswijzer Hierna zal in het tweede hoofdstuk verslag gedaan worden van de resultaten van de interne evaluatie. Dat betekent dat hier uitgebreid zal worden ingegaan op de totstandkoming en de uitvoering van het Programma van Eisen Reïntegratiecontracten Er zal onder meer verslag worden gedaan van de interviews die zijn gehouden met leden van de projectgroep en de regionale managementvertegenwoordiging. Ook worden de resultaten weergegeven van een beknopte schriftelijke enquête die is gehouden onder de regionale beoordelaars. In het derde hoofdstuk staan de externe evaluatie van het Programma van Eisen Reïntegratiecontracten centraal. In dit hoofdstuk staan we stil bij de ervaringen van reïntegratiebedrijven en hun brancheorganisatie Borea. Ook aan de ervaringen van de cliënten zal in dit hoofdstuk aandacht worden besteed.

12 TNO rapport 16005/

13 TNO rapport 16005/ Interne evaluatie 2.1 Inleiding Zowel de totstandkoming van het Programma van Eisen Reïntegratiecontracten 2003 (hierna PvE) als de uitvoering ervan in de praktijk zijn onderwerp geweest van het interne evaluatieonderzoek. In dit hoofdstuk wordt verslag gedaan van deze interne evaluatie van de aanbesteding van reïntegratiecontracten Op de eerste plaats is er archiefonderzoek verricht waarbij de onderzoekers de beschikking hadden over schriftelijke materiaal dat aanwezig was in het archief van het projectsecretariaat van de projectgroep. Ten tweede zijn er interviews gehouden met twee leden van de projectgroep. Op de derde plaats zijn er interviews gehouden met alle zes regiomanagers en ook is in iedere regio een medewerker geïnterviewd die direct bij de uitvoering van het PvE betrokken is geweest. Tezamen noemen we hen regionale management vertegenwoordiging. Ten vierde is er een schriftelijke enquête in de regio s uitgezet, waarmee is nagegaan wat de ervaringen zijn met de uitvoering van het PvE. Deze enquête is door direct bij de uitvoering betrokken beoordelaars ingevuld. In totaal hebben 19 regionale beoordelaars deze vragenlijst ingevuld geretourneerd. 5 Op basis van het verzamelde materiaal is het navolgende hoofdstuk tot stand gekomen. Een overzicht van de bij de interne evaluatie betrokken geïnterviewden treft u aan in bijlage 1. We zullen hierna eerst aandacht besteden aan de totstandkoming van het Programma van Eisen. Daarna gaan we in op de uitvoering van het PvE. We gaan daarbij nadrukkelijk in op gesignaleerde knelpunten. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een overzicht van mogelijke aanknopingspunten voor verbetering met het oog op de aanbesteding van reïntegratiecontracten in 2004, waarna we de centrale vragen trachten te beantwoorden die betrekking hebben op dit deel van het onderzoek. 2.2 Totstandkoming Programma van Eisen Het PvE reïntegratiecontracten 2003 vormt de basis voor de aanbesteding van reïntegratiecontracten in Dit Programma is gebaseerd op een aantal door IR geformuleerde 'uitgangspunten Aanbestedingsprocedure Reïntegratietrajecten 2003'. Deze uitgangspunten waren: "Verlenging" contracten goed presterende ribs", beperking aantal doelgroepen, no cure no pay, tenzij.., scholing als onderdeel van de vaste trajectprijs, monitoring op resultaat, meerdere aanbestedingen per jaar, klantkeuze respecteren en honoreren, meer nadruk op rechten en plichten van cliënt, duurzaamheid plaatsing: bonus, selectie- en gunningsfase meer op elkaar laten aansluiten, administratieve lastenverlichting, betere communicatie tussen UWV en ribs, 5 Daarbij was de verdeling over de regio's als volgt: Noord 4, Noord West 4, Midden West 3, Zuid West 2, Zuid Oost 5 en Oost 1.

14 TNO rapport 16005/ de overweging om het Engelse model in te voeren, waarbij gewerkt wordt met een lijst met goedgekeurde aanbieders. Vervolgens zijn deze uitgangpunten verder uitgewerkt in het PvE door een landelijke projectgroep De projectgroep De projectgroep (hierna pg) bestond uit een elftal medewerkers van het UWV, waaronder een vertegenwoordiging vanuit het MT en een vertegenwoordiging vanuit de regio s. De pg stond onder leiding van een projectleider. Tevens werd de pg ondersteund door een projectsecretaris. Aan de pg was een aantal werkgroepen gekoppeld, waarin uitgangspunten zoals opgesteld door staf IR verder werden uitgewerkt. Deze werkgroepen werden aangestuurd door een districtsmanager en een stafmedewerker uit de regio. De samenwerking in de projectgroep verliep over het algemeen naar tevredenheid. Over een aantal uitgangspunten in de aanbesteding van reïntegratiecontracten in 2003 waren de geïnterviewde regionale managementvertegenwoordigers over het algemeen positief te spreken: deregulering, waarbij trajectonderdelen worden betaald in plaats van afzonderlijke producten, kansen van regionale spelers en nieuwe toetreders (alhoewel het aantal relatief kleine tranches per opdracht, nu 1, nog wel wat mag worden uitgebreid), de openbare procedure waarbij bedrijven meteen een offerte indienden en ook de beoordeling in een algemene ronde en een regionale ronde worden als positief ervaren door de respondenten. Verder vindt men het huidige Programma van Eisen een grote verbetering in vergelijking met het Bestek van de vorige aanbestedingsprocedure. Er is een duidelijke kwaliteitslag gemaakt ten opzichte van de vorige aanbestedingsprocedures, daarover is iedereen het eens. Uit de interviews met vertegenwoordigers uit de projectgroep, regiomanagers en beoordelaars is verder gebleken dat er tot op zekere hoogte een spanningsveld bestaat tussen landelijke beleidsvorming en regionale praktijk/belangen. Op dit punt verdient het aanbeveling om aandacht te besteden aan de communicatie tussen beide geledingen. 2.3 Uitvoering van het Programma van Eisen In de aanbesteding van reïntegratiecontracten 2003 is in tegenstelling tot de aanbestedingen 2002 gebruik gemaakt van een openbare aanbestedingsprocedure. Dat betekent dat reïntegratiebedrijven meteen een offerte hebben ingediend, zonder voorafgaande selectie. Verder heeft de beoordeling van offertes in twee rondes plaatsgevonden: een eerste algemene ronde en een tweede inhoudelijke regionale ronde. Beide beoordelingen hebben centraal in Zeist plaats gevonden. Ten slotte is er in meerdere rondes aanbesteed, waarbij het steeds om verschillende doelgroepen ging (in 2003 hebben in totaal 4 rondes plaatsgevonden). In dit deel van de rapportage is zowel de informatie afkomstig uit de interviews als uit de schriftelijke enquête zoals gehouden onder beoordelaars uit de regio gebruikt. Omdat de beoordelaars zich over het algemeen wat kritischer over de uitvoering hebben uitgelaten, is er voor gekozen om deze bevindingen apart weer te geven, waar dat van toepassing is (de schriftelijke vragenlijst voor regionale beoordelaars was beknopter dan de interviewlijst die gehanteerd is bij de regionale managementvertegenwoordiging) Wat er goed ging. Regionale managementvertegenwoordiging:

15 TNO rapport 16005/ De regionale managementvertegenwoordigers zijn positief te spreken over de uitvoering van het PvE, er hebben zich weinig knelpunten voorgedaan in de uitvoering. Zo is men unaniem tevreden over het ineenschuiven van de selectie- en gunningsfase. De beoordeling in twee rondes pakte in de praktijk ook goed uit. Er is een goede professionaliseringslag gemaakt in de beoordelingsteams. Verder is men van mening dat de interne administratieve lasten behoorlijk zijn verminderd in vergelijking met de vorige aanbestedingsprocedure. Regionale beoordelaars: Een ruime meerderheid van de regionale beoordelaars vindt het ineenschuiven van de selectie- en gunningsfase evenals de regionale managementvertegenwoordigers een verbetering ten opzichte van de procedure van vorig jaar. Men vindt deze werkwijze efficiënter en effectiever. Ook de beoordeling in twee rondes door een professioneel beoordelingsteam wordt door een meerderheid als positief bestempeld. Verder wordt de verdeling van de aanbesteding over meerdere rondes per jaar als positief ervaren door een meerderheid van de regionale beoordelaars. Het is volgens hen praktisch goed uitvoerbaar en door een betere focus op doelgroepen, kan men zich beter richten op de materie en de voorwaarden. Ook kan op deze wijze het capaciteitsbeslag beter gehanteerd worden, aldus een respondent. Wel geeft een meerderheid van de respondenten aan dat door deze verdeling over meerdere rondes per jaar de werkdruk toegenomen is. Volgens een viertal respondenten is de werkdruk nu zelfs onacceptabel hoog geworden. Over het PvE is het merendeel van de respondenten goed te spreken. Zij zijn van mening dat het PvE voldoende informatie biedt om offertes goed te kunnen beoordelen. Ook vindt een meerderheid dat de gunningscriteria voldoende helder waren. Verder zijn alle respondenten van mening dat nieuwkomers voldoende kansen gehad hebben om mee te dingen in de aanbesteding Tevens vindt een meerderheid van de respondenten dat regionale spelers voldoende kansen gehad hebben om mee te dingen in de aanbestedingsrondes.

16 TNO rapport 16005/ En wat er minder goed ging Algemeen De bevindingen van een aantal regionale managementvertegenwoordigers luiden als volgt: De uiteindelijke gunning van de offertes gebeurde door de gunningscommissie. De interpretatieproblemen doen zich met name voor bij het criterium methodiek, dat juist regionaal werd ingevuld. Op dat punt is er te weinig invloed van (het regionaal) lijnmanagement. Met andere woorden: de regionale inbreng ontbreekt bij de finale beslissing, waar het vaak juist hangt op het regionaal ingevulde criterium methodiek. Bij de uitvoering van het Programma van Eisen moesten er op sommige onderdelen aanvullende instructies worden opgesteld door de Projectgroep, waardoor er volgens enkele geïnterviewden tot op zekere hoogte een willekeur in de beoordeling ontstond. Een enkele geïnterviewde vindt de kwartaalgewijze aanbesteding een te zware belasting voor het UWV en pleit voor een aanbesteding van één of twee keer per jaar. Met name voor casemanagers is het werk verzwaard, omdat er steeds weer andere reïntegratiebedrijven een contract gegund krijgen. De ervaring van een regio met specifieke ribs is te weinig meegewogen. Het overleg met deskundigen Wajong is voor verbetering vatbaar. Administratieve lasten De administratieve lasten zijn weliswaar verminderd, toch moeten bedrijven nu meerdere malen per jaar dezelfde informatie aanleveren. Scholing Ribs bieden, nu scholing standaardonderdeel van de trajectprijs is (en niet wordt vergoed uit de Wet Rea) nauwelijks nog scholing aan. Deze nieuwe regeling heeft dus een grote impact op het gedrag van reïntegratiebedrijven. Volgens nogal wat geïnterviewden lijkt de nieuwe regeling rondom scholing te ver door te schieten. Het is zeer onwaarschijnlijk dat cliënten nu, juist gezien de huidige economische situatie, geen scholing meer nodig hebben. Het is dan ook zorgwekkend dat er nagenoeg geen scholing in de offertes meer is opgenomen. Dit vraagt om een herbezinning op de gehanteerde financieringsssystematiek bij de inzet van scholing. Omschrijving doelgroepen Het gedeelte over doelgroepen riep een aantal vragen op. Er is behoefte aan meer helderheid in de uitvoeringsinstructies voor de verdeling over de verschillende doelgroepen, aldus een geïnterviewde. Gunningscriteria Op dit punt hebben zowel de regionale managementvertegenwoordigers als de regionale beoordelaars uitgebreid hun mening gegeven. We geven hierna eerst de bevindingen weer van de vertegenwoordigers van het regionale management en daarna de bevindingen van de regionale beoordelaars. Regionale managementvertegenwoordiging over de gunningscriteria: Over het overkoepelende gunningscriterium 'economisch meest voordelige aanbieding' blijken de nodige misverstanden te bestaan. Alhoewel het bij dit criteri-

17 TNO rapport 16005/ um gaat om de prijs/kwaliteitverhouding denken sommigen dat het uitsluitend om prijs gaat. Bij de criteria plaatsingspercentage en ervaringseis worden gelijkluidende krit i- sche kanttekeningen geplaatst: de toetsing van beide criteria is voor verbetering vatbaar. Methodiek wordt als een belangrijk, maar subjectief criterium bestempeld. Gunningen zijn gebaseerd op kwaliteit van offertes, hetgeen niet altijd overeenkomt met praktijkervaringen uit de regio. De regionale beoordelaars over de gunningscriteria: Alhoewel een meerderheid van de regionale beoordelaars aangaf de gunningscriteria voldoende helder te vinden, gaf een aantal aan de criteria met name op het punt van de ervaringseisen en het plaatsingspercentage onduidelijk te vinden. Als motivatie hierbij werd genoemd dat de ervaringseis niet altijd toetsbaar was, want soms door het rib zelf ingevuld. Ook was niet duidelijk op welke doelgroep de ervaringseis gebaseerd zou moeten zijn, evenals het vergelijkingsjaar. Ook zouden bedrijven worstelen met het aangeven van ervaring met opdrachtgevers anders dan het UWV. Bij het plaatsingspercentage werd eveneens de kritische kanttekening gemaakt dat het niet altijd helder was op welk jaar de cijfers betrekking moesten hebben en over welke toetsing UWV beschikt om opgegeven plaatsingscijfers te checken. Over het overkoepelende gunningscriterium economisch meest voordelige aanbieding is een meerderheid van de respondenten van mening dat niet altijd de bedrijven met het economisch meest voordelige aanbod de offerte gegund hebben gekregen. Ter motivatie wordt onder meer gesteld: de regio s hebben invloed en het gaat niet alleen om geld, weinig realistische hoge trajectprijs wordt soms gecompenseerd door goede score op andere gunningscriteria. het kan soms lastig zijn om op basis van de puntenkaart een onderscheid te maken. in een aantal gevallen was het puntenaantal voor de algemene criteria zo hoog dat een regionale beoordeling nauwelijks uitmaakte. er ligt een sterke nadruk op het gunningscriterium prijs, waardoor het risico bestaat dat prijsstunters een gunning krijgen, zonder kwaliteit te leveren. Verder kunnen met name grote bedrijven lager offreren, nog eens versterkt door het feit dat zij al gunningen gehad hebben. Cliëntkeuzesjabloon Ribs zijn nu soms traag met het invullen van de cliëntkeuzesjablonen waardoor de arbeidsdeskundige of de casemanager bij WW soms geen handvatten heeft om een cliënt door te verwijzen. Wajong Bij de beoordeling van offertes voor jonggehandicapten zijn de offertes eerst beoordeeld door terzake deskundige arbeidsdeskundigen. Hun adviezen zijn vervolgens door het beoordelingsteam van IR bekeken. In een aantal gevallen leidde dit tot verschillende beoordelingen. Kansen regionale spelers Vertegenwoordigers regionale managementteam: Een aantal respondenten geeft aan dat er zich wat betreft de kansen van regionale spelers wel knelpunten hebben voorgedaan. Genoemd worden:

18 TNO rapport 16005/ Het gaat vaak om kleinere bedrijven die geen bulkprijzen kunnen hanteren. Zij hebben relatief hoge kosten en prijzen en krijgen daarom minder snel een contract gegund De trancheverdeling sluit kleine bedrijven uit: het volume per gunning is te groot De regionale beoordelaars: In de schriftelijke enquête is de regionale beoordelaars gevraagd of zij vinden dat er voldoende ruimte voor hen was om de eigen ervaringen met bedrijven mee te nemen in de beoordeling. Meer dan de helft van de beoordelaars is van mening dat zij niet voldoende ruimte hadden om hun eigen ervaring met bedrijven mee te nemen in de beoordeling. Dit werd door sommigen als volgt toegelicht: Goed scoren op aantal onderdelen compenseert te vaak een bestaand negatief beeld Eigen (regionale) bevindingen worden overruled door andere gunningscriteria Er werd rekening gehouden met iedere willekeurige ervaring uit het land. Dus een goede ervaring in Zuid woog zwaar voor de beoordeling in Noord, ook al was de ervaring daar minder. No cure no pay en afroming De meningen van de regionale managementvertegenwoordigers omtrent het no cure no pay principe zijn verdeeld. Sommigen zien weliswaar de potentiële nadelen (na behaling plaatsingspercentage niets meer met de rest doen en risico bij zwakke groepen, afroming), toch vinden zij dat door de huidige invulling door het UWV de nadelen niet direct spelen en dat het een goede manier is om bedrijven tot efficiënt en effectief handelen te bewegen. Noodzakelijke voorwaarde om het gevaar van afroming tegen te gaan is dat UWV de uitval goed blijft bewaken. Het voordeel van de no cure no pay financieringssystematiek is dat bedrijven zich bewust worden van de noodzaak tot efficiëntie. Anderen zijn expliciet van mening dat deze vorm van resultaatfinanciering nadelen heeft: het UWV komt op te grote afstand te staan van reïntegratievoorzieningen. Alleen het resultaat telt en niet de weg ernaar toe. 2.4 Mogelijke verbeterpunten in totstandkoming Programma van Eisen Communicatie: In eerder stadium overleg met regiomanagers over de omvang van de tranches Met name bij Wajong kijken naar bredere kader en afstemming met andere betrokken instanties. Betere voorlichting en begeleiding van cliënten: er ontbreekt nu nog een naslagwerk en er is angst voor indienen van klachten uit angst voor sancties. Betrokkenheid divisies en regio's In eerder stadium divisies WW en AG betrekken bij het samenstellen van PvE. Nu gebeurde dit nog teveel op ad hoc basis. Hetzelfde geldt voor de invloed van de regio's. Wajong Een geïnterviewde vraagt zich af of Wajong-populatie wel opnieuw aanbesteed moet worden. Deze cliënten worden vaak al van jongs af aan ondersteund door een lokaal/regionaal netwerk. In de aanbesteding zoals die nu wordt gehanteerd krijgen deze lokale/regionale partijen niet altijd een gunning of brengen zij geen

19 TNO rapport 16005/ offerte uit, omdat de omvang van de tranches nog te groot is voor hun vaak beperkte capaciteit. 2.5 Mogelijke verbeterpunten bij de uitvoering van Programma van Eisen Algemeen Met name de regionale beoordelaars zouden de regionale beoordeling graag weer decentraal, terug in de regio zien. In één regio wil men zelfs tijdens de eerste algemene beoordelingsronde een beoordeling in de regio. Hier wordt door een andere respondent tegenin gebracht dat meer regionale vrijheid zou resulteren in zes verschillende aanpakken, hetgeen niet wenselijk is. Bij fouten in offertes zouden beoordelaars de offerte niet in behandeling moeten nemen of het rib in de gelegenheid moeten stellen correcties door te voeren. Nu is dit vrij ondoorzichtig. Wellicht kan een standaard mondelinge toelichting door ribs bij de offerte meer en sneller duidelijkheid scheppen. Zeker gezien het feit dat sommige offertes een standaardtekst lijken te bevatten. Bij de beoordeling moet meer waarde gehecht worden aan regionale ervaringen met ribs UWV moet meer gebruik maken van eigen (regionale) kwantitatieve ervaringsgegevens en deze in de procedure inbrengen. Daarbij kan gedacht worden aan informatie van contractbeheer, klantmanagement en lopende contracten (kwartaalgesprekken door districtmanagers met ribs over voortgang). Het is de vraag of voor alle cliënten alle trajectonderdelen noodzakelijk zijn. Aan de hand van cliëntprofielen kan worden vastgesteld wat nodig is voor een cliënt. Dat vergt een goede bestandsanalyse van afgeronde trajecten. Op deze wijze kan een systeem van los in te kopen trajectonderdelen worden geïntroduceerd. Breng rust in de samenstelling van de doelgroepen. Daar hebben zich de afgelopen jaren (te) veel veranderingen bij voorgedaan, waardoor een vergelijking van prestaties van ribs in de tijd lastig wordt. Het Programma van Eisen zou nog beknopter mogen zijn. Administratieve lasten Ribs zouden slechts eenmalig standaardinformatie elektronisch hoeven aan te leveren (bv. Bewijs van inschrijving KvK). Alleen wanneer er iets verandert in deze basisgegevens moet opnieuw worden aangeleverd. Een digitalisering van de aanbesteding (indienen van elektronische offerte) zou de administratieve lasten verder kunnen reduceren. Gunningscriteria Algemeen Er zou een format moeten komen met een overzicht van geleverde (regionale) prestaties van een rib met daarin zaken als gerealiseerde gemiddelde prijs per traject per doelgroep, tijdigheid van de rapportage en informatie, uitvalpercentage, financiële afwikkeling etc. Prijs Om te voorkomen dat prijsstunters hun slag slaan, zou er per doelgroep een ondergrens voor de prijs vastgesteld kunnen worden, offranten die onder deze prijsbodem aanbieden, zouden af moeten vallen. Methodiek Om het subjectieve criterium methodiek te objectiveren, zouden er wellicht gesprekken gevoerd kunnen worden met ribs, waarin hen gevraagd wordt de voor-

20 TNO rapport 16005/ gestelde methodiek toe te lichten. Verder zouden er van tevoren criteria aangelegd moeten worden voor wat de passende/goede methodiek is voor een bepaalde doelgroep. Plaatsingspercentage en ervaring De koppeling van geoffreerde plaatsingscijfers aan geleverde prestaties in het verleden op dit punt verdient extra aandacht. Hetzelfde geldt voor regionale ervaring. Er zou meer onderzoek moeten komen naar het effect van conjuncturele ontwikkelingen op plaatsingsresultaten van ribs. Scholing Scholing weer apart geoffreerd moeten worden, maar wel met toevoeging van een resultaatprikkel om te voorkomen dat er geschoold gaat worden om de scholing zelf. Er zou onderzoek gedaan moeten worden naar de invloed van scholing op de duurzaamheid van plaatsing.

21 TNO rapport 16005/ Wajong Bij de beoordeling van de offertes van jonggehandicapten kan beter meteen door het beoordelingsteam samen met deskundigen gekeken worden naar de offertes, in plaats van dit in twee afzonderlijke stappen te doen. Engels model Veel respondenten zijn voorstander van het Engelse model waarbij er met een vaste lijst van aanbieders wordt gewerkt. Dit heeft als belangrijk voordeel dat er een duurzame relatie tussen UWV en rib ontstaat, hetgeen een kwalitatief goede reïntegratievoorziening met zich meebrengt. Wel is het belangrijk dat er heldere criteria komen voor plaatsing op de lijst (Borea geeft te kennen het van groot belang te vinden betrokken te zijn bij de totstandkoming van deze criteria), er ruimte blijft voor nieuwkomers en dat de prestaties van de vaste aanbieders goed gemonitord worden. Cliëntkeuzesjabloon UWV moet termijnen voor invullen cliëntkeuzesjabloon beter bewaken, opdat arbeidsdeskundige en casemanager WW niet met lege handen staan bij doorverwijzing cliënt. 2.6 Conclusie De interne evaluatie van de aanbesteding van reïntegratiecontracten 2003 maakt duidelijk dat er een duidelijke kwaliteitsslag is gemaakt ten opzichte van de procedure in Niet alleen is het Programma van Eisen een stuk verbeterd ten opzichte van het Bestek uit de vorige procedure, ook in de uitvoering zijn de nodige verbeteringslagen gemaakt. Zetten we de belangrijkste onderzoeksvragen die (ook) betrekking hebben op de interne evaluatie nog eens op een rij, dan kunnen op basis van de onderzoeksresultaten de volgende conclusies worden getrokken: 1. Heeft het Programma van eisen reïntegratiecontracten 2003 en de toepassing ervan door het UWV geleid tot een transparante procedure? Geconcludeerd kan worden dat het PvE reïntegratiecontracten 2003 over het algemeen heeft geleid tot een transparante procedure. Met name in de toepassing zijn wat 'oneffenheden' geconstateerd die vooral betrekking hebben op uitvoeringsinstructies (wanneer wel of niet doelgroep) en de besluitvorming rondom de uiteindelijke gunningen (straffen/belonen). 2. Is de transparantie van de gehanteerde procedure verbeterd in vergelijking met de procedure zoals gehanteerd in de vorige aanbestedingsprocedure? De transparantie is in de ogen van alle betrokken UWV medewerkers zeker toegenomen in vergelijking met de vorige aanbestedingsprocedure. Wel waren er nog enkele aanmerkingen op sommige criteria, zoals op de spreiding in resultaatpercentages en het criterium methodiek. 3. en 5. Heeft de gehanteerde financieringssystematiek geleid tot meer marktwerking in vergelijking met de vorige aanbestedingsprocedure? Wat kan in dat opzicht gezegd worden in termen van effectiviteit en doelmatigheid? De gehanteerde financieringssystematiek 'no cure no pay' heeft tot meer marktwerking geleid in die zin dat er efficiënter en effectiever wordt gereïntegreerd door reïntegratiebedrijven, aldus een aantal respondenten. Dit uit zich onder meer in het feit dat er