Meerjarenplan Veiligheidshuis IJsselland

Transcriptie

1 Meerjarenplan Veiligheidshuis IJsselland Versie: 1.0 Status: vastgesteld dr de Stuurgrep Datum: 21 september

2 1. Inleiding Heden en verleden vrmen de tekmst Het cncept veiligheidshuis is in 2003 geïntrduceerd in Nederland en de regi IJsselland kent sinds 2010 een Reginaal Veiligheidshuis. Inmiddels is er veel ervaring pgedaan: wat werkt (en waarm)? He kunnen we de aanpak verbeteren en de samenwerking tussen de zrgpartners en de justitieketen versterken? Dit meerjarenbeleidsplan is gebaseerd p de Review Veiligheidshuizen 1 en de ervaring in IJsselland in de afgelpen 1,5 jaar Kerntaak Veiligheidshuis IJsselland Het Veiligheidshuis IJsselland richt zich p de versterking van de persngebnden aanpak van criminaliteit en verlast dr de zrg- en justitiepartners en het bestuur te verbinden in cmplexe/niet reguliere casussen vr de delgrepen jeugd, veelplegers, geweld in afhankelijkheidsrelaties en nazrg ex-gedetineerden. Vr het plssen van prblemen zijn verschillende gespecialiseerde (hulpverlenings)instanties beschikbaar. De meeste burgers lukt het m met een gerichte hulpvraag de juiste hulp te vinden. Vr multiprbleem-cliënten geldt dit niet. De prblemen zijn ze bven het hfd gegreid. Hulp wrdt niet gezcht, afgewezen f is niet effectief mdat (te) veel instellingen betrkken zijn en de cliënt het verzicht niet meer heeft. Op het mment dat een cliënt k plitie en justitiecntacten heeft krijgt de multiprblematiek een nieuwe dimensie: de mgeving/maatschappij ervaart de vlgen van het gedrag van de cliënt (verlast/criminaliteit) en vraagt m een plssing 3. De Verbinding van zrg, justitie en het bestuur biedt kansen: Dwang en drangmgelijkheden van bestuur en justitie kunnen het hulpaanbd ndersteunen en versterken. Hulpverlening en zrg kunnen de justitiepartners adviseren bij de afweging welke sanctie het meest passend/effectief is. Het Veiligheidshuis IJsselland brengt partners uit beide ketens en het bestuur bij elkaar via 2,6 fte veiligheidsmakelaar die als vliegende keep de partners ndersteunen bij de persngebnden aanpak: alleen bij casussen die vanwege hun cmplexiteit niet prbleemls binnen de vastgelegde prcedures en kaders pgelst kunnen wrden. 1 Rapprtage p basis van intervisiebijeenkmsten van de veiligheidshuizen van Enschede, Tilburg en Utrecht, en Ketenunit Zuidwest Amsterdam. 2 Op basis van de verantwrding Veiligheidshuis IJsselland 2010, Jaarplan 2011 en tussenrapprtages aan de Reginale Driehek. 3 Vergelding én herhaling vrkmen. 2

3 3. Veiligheidshuis IJsselland: 1,5 jaar ervaring leidt tt een aantal inzichten en aanbevelingen Uit de afgelpen 1,5 jaar in IJsselland blijkt dat elke casus verschillend is. Sms is het drgeven van cntactgegevens van een ketenpartner vldende; in andere gevallen met er p krte termijn een multidisciplinair verleg bijeengerepen wrden mdat de prblematiek zeer ernstig is. De dagelijkse werkzaamheden van een veiligheidsmakelaar zijn divers, nvrspelbaar en sms hectisch. Verwachting is dat gaandeweg de eenvudige infrmatievragen zullen afnemen mdat de ketenpartners meer bekend met elkaar raken 4. De meest cmplexe zaken p het snijvlak van zrg en justitie zullen zich blijven aandienen mdat hierbij de prblematiek z mvangrijk is 5 f de maatschappelijke impact z grt dat de aanpak de reguliere keten verstijgt. Cncrete actiepunten: In cmplexe casussen zijn veel ketenpartners betrkken znder dat iemand de regie heeft. Dat leidt tt een situatie dat iedere rganisatie zijn ding det maar dat het geheel niet een effectieve plssing biedt. Actiepunt 1: Regie beleggen en steeds meer werken vlgens het principe van: één gezin, één plan, één regisseur zal de kmende jaren centraal staan; Samenhangend met het eerste punt: bij multiprbleem casussen is dikwijls een heel gezin/samenlevingsverband betrkken. Hulpverleners van één van de gezinsleden vinden het meilijk m te participeren in verleggen die ver het hele gezin gaan en m hun hulpverlening aan één van de leden van het gezin nderdeel te maken aan een gezinsaanpak; Actiepunt 2: Systeemgericht denken en werken verbreden binnen de keten. In multiprbleem casussen is de tijd een cruciale factr. Anticiperen vrkmt veel prblemen. Sms kmt een multidisciplinair verleg pas bij elkaar als de hectiek er al is en iets met stm en kkend water geregeld met wrden. De besluitvrming is dan meestal niet ptimaal en de ketenpartners ervaren dat als pjagen. Bij de evaluatie van een casus zal een cruciale vraag zijn: hadden we dingen aan kunnen zien kmen? Actiepunt 3: Sturen p een practieve aanpak: (pre)plannen van aanpak / scenari s liggen klaar 6. Gestructureerd vastleggen van de geschiedenis van een casus is een verbeterpunt in de keten. In het geval de casus na verlp van tijd terugkmt en er nieuwe hulpverleners p een zaak kmen is niet eenvudig na te gaan wat er in het verleden al met wel/geen succes gedaan is. Sms is het startpunt van de plssing van een casus k niet helder. Er ntbreekt bijvrbeeld een diagnse 7 f rapprtage. Daarnaast vraagt het strafrecht gede dssiervrming. Het strafrecht kan zijn werk pas den als de rganisaties vòòr in de keten (plitie, 4 Zie planning casussen financiën (schulden), verslaving, schluitval, wnprblematiek (thuis- f dakls), laag IQ, gedragsprblemen (agressie, nvrspelbaar gedrag), pvedingsnmacht, langdurige werklsheid, psychiatrische prblemen etc. 6 Bv vr het geval iemand nverwacht vrijkmt f de vrlpige hechtenis geschrst wrdt; 7 Psychiatrische diagnse f LVG tets. 3

4 gemeente, hulpverlening) duidelijk laten zien dat er van alles met en vr de cliënt gedaan is maar dat het niet helpt en het strafrechtelijk traject ng rest. Actiepunt 4: Aandringen p gede dcumentatie, dssiervrming en heldere plannen van aanpak is een dagtaak van de veiligheidsmakelaars. De kracht van een gezamenlijke aanpak zit in: samen aan tafel verleggen, kmen tt een gedeelde visie ver de aanpak en ieders aandeel daarin. Verwarring ntstaat dikwijls dr bilateralen en nduidelijke cmmunicatie ver wat beslten is. Vrwaarde vr een integrale aanpak is dat iedere rganisatie k daadwerkelijk aan tafel kmt. Meestal lukt dit maar niet altijd. Actiepunt 5: Organisaties aanspreken p hun verantwrdelijkheid aan tafel te kmen. Taakstellingen, budgetten en subsidiebeschikkingen sturen het hulpaanbd in de keten. Indicatiestellingen zijn de prt tt hulp. Vr de multiprbleem casussen zijn deze schtten sms funest. Deze casussen passen niet binnen de prcedures en prcessen. Elke rganisatie zu ruimte meten creëren 8 m de ndige extra energie vr deze casussen vrij te kunnen maken. Actiepunt 6: Creëren van speelruimte bij de ketenpartners m unieke gevallen uniek p te lssen. Bij multiprbleem casussen werkt pamperen averechts. Als er altijd wel weer iemand is die de dr ju gecreëerde prblemen plst dan zet dat niet aan tt zelfredzaamheid. Daar staat tegen ver dat multiprbleem cliënten/gezinnen nu eenmaal makkelijk weer in de fut gaan f ndanks belftes zich tch niet aan afspraken huden. Het streven naar wederkerigheid: de keten det iets vr ju en dan wrdt k iets van ju verwacht met uitgangspunt blijven. Actiepunt 7: Versterken van de werkwijze dat er nder elk plan van aanpak een titel met zitten p basis waarvan wederkerigheid / medewerking van de cliënt verkregen kan wrden. Bij aanvang de pzet van het Veiligheidshuis IJsselland hebben de ketenpartners belangrijke aanbevelingen meegegeven 9 : er wrdt van de veiligheidmakelaars verwacht dat ze de keten versterken p het gebied van : lerend vermgen pinieren nabijheid (kennen en gekend wrden) regierl slagkracht qutes die illustreren wat bedeld wrdt: Maak een efficiencyslag dr de juiste mensen aan tafel te zetten ; Buiten je eigen kaders denken en werken ; De geest van een wet is belangrijker dan de letter ; 8 Bij medewerkers wat betreft het aantal uren dat ze aan een cliënt mgen besteden maar k in prcedures ( u kunt alleen melden via frmulier XYZ en alleen als u instantie FGH bent zu vr deze grep niet meten gelden. 9 O.a. gedestilleerd uit de scriptie Staat als een (veiligheids)huis van Lidwien van de Brek, in 2011 afgestudeerd VU Amsterdam. 4

5 Partners hebben krte lijntjes ndig m zaken te den. Dan met je elkaar wel kennen en vertruwen Verklein de angst m te falen f afgerekend te wrden De veiligheidsmakelaar met geen luis in de pels zijn maar een pibull Kijk kritisch wie er aan tafel met bij een casus. Als te veel mensen alleen maar meedenken dan verkleint dat de slagkracht. Actiepunt 8: de verbetervrstellen naar aanleiding van de tevredenheidmeting 2011/2012 uitveren. 4. Review: aandachtspunten drntwikkeling veiligheidshuizen De Review Veiligheidshuizen geeft een drkijkje richting de ntwikkeling van veiligheidhuizen in Nederland. Het dcument is tt stand gekmen p basis van intervisiebijeenkmsten van de veiligheidshuizen van Enschede, Tilburg en Utrecht, en Ketenunit Zuidwest Amsterdam. In deze bijeenkmsten is gekeken naar verleden (leermmenten) en tekmst (drntwikkeling). De interdepartementale Stuurgrep Veiligheidshuizen heeft de uitkmsten van de Review nderschreven. Kern van de Review is: Het veiligheidshuis is geen p zichzelf staande rganisatie maar een peratineel netwerk dat cmplementair is aan de bestaande rganisaties en prbeert het tekrtschieten van de mederrganisaties te cmpenseren met een specifieke sms nrthdxe srt prfessinaliteit. De wijze waarp het Veiligheidhuis IJsselland is gerganiseerd sluit hierp aan. Een vaste kern (veiligheidsmakelaars) vliegt in bij zwaarwegende en cmplexe vraagstukken. Omdat de regie p een casus nit (ver)genmen wrdt is het Veiligheidshuis in IJsselland geen extra cördinatielaag f rganisatie. Het adresseren (signaleren en melden) van prblemen in de keten is bedeld m nvlkmenheden in de mederrganisaties te helpen plssen. Aandachtspunt vr de tekmst blijft: hud alle partners betrkken en alert. Bij krimpende budgetten en veranderingen in de keten bestaat de neiging bij rganisaties m intern gericht te zijn en zich terug te trekken p de kerntaken. Juist de aanpak van de meest cmplexe casussen vraagt tijd en uithudingsvermgen. Een aantal specifieke aanbevelingen uit de Review vragen in 2012/2013 nze aandacht: Zrg vr een ged, effectief bestuur p zwel strategisch, tactisch als peratineel niveau. De strategische inbedding van het Veiligheidshuis IJsselland (brede stuurgrep, binding met Reginaal Cllege) en de aansluiting p het peratinele niveau (cntacten veiligheidsmakelaars met casusvrzitters) is p rde. Het tactisch niveau van ketenpartners is nvldende betrkken bij het Veiligheidshuis. Wij willen daarin investeren. Om de vergaderdichtheid niet te vergrten willen we kijken naar aansluiting bij bestaande verleggen. 5

6 Actiepunt 9: versterken van de binding van het middelmanagement van de ketenpartners bij de persnsgebnden aanpak. In de Review wrdt benadrukt dat naast écht casusverleg (multidisciplinair verleg van alle persnlijk betrkkenen bij de cliënt/gezin) k prcesregisseurs van belang zijn: van enige afstand de vrtgang van meerdere casussen vlgen en bij stagnatie belemmeringen wegnemen. Op veel plekken ntbreekt dit in de regi. Actiepunt 10: met ketenpartners kijken he het samenspel casusregie en prcesregie het beste invulling kan krijgen in de regi. Onder veel veiligheidshuizen ligt een samenwerkingscnvenant waarin afspraken vastgelegd zijn. Bij de start van het Veiligheidshuis IJsselland is bewust gekzen m niet te beginnen met een samenwerkingscnvenant. We wilden een praktisch werkend Veiligheidshuis en geen papieren cnstruct. Actiepunt 11: In 2012 zal gekeken wrden f het verstevigen van de keten van de persnsgebnden aanpak van criminaliteit en verlast gebaat is bij het vastleggen van afspraken en z ja, he dat het beste p een praktische manier vrm kan krijgen 10. Het vergten van het lerend vermgen van de keten is een belangrijke taak van veiligheidshuizen vlgens de Review 11. Actiepunt 12: rganiseren en aanbieden van cursussen, infrmatiebijeenkmsten etc. vr ketenpartners, waarbij kennisvergrting, stijl van werken in de keten en elkaar infrmeel treffen hand in hand gaan Bv de intentieverklaring m in vrkmende gevallen de dr het netwerk gevraagde inzet te leveren. 11 Zie actiepunt 8: tevredenheidsmeting ketenpartners en verbeterpunten. 12 In 2011 zijn.a. gerganiseerd: bijeenkmst casusvrzitters in de regi, bijeenkmst met/ver het CJIB. 6

7 5. Thrughput Veiligheidshuis IJsselland Naast verbeteren en versterken van de keten is een belangrijke taak van het Veiligheidshuis IJsselland het met raad en daad betrkken zijn bij casussen (thruhgput). Vr de kmende 2 jaar wrdt, p basis van de ervaringen 2010 en 2011, rekening gehuden met de vlgende inzet Aantal binnenkmende casussen Aanpak casussen: Regie beleggen Inf (eenvudige infverstrekking ver partners in de keten/afspraken) Inf+ (phalen, drsluizen,verbindingen leggen, persnlijke cntacten) Ttaal aanpak casussen Activiteiten Veiligheidshuis Opschaling (management/bestuur) Aantal presentaties/kennismakingsbijeenkmsten Adresseringsinitiatieven Mnitring Over het verlp van de actiepunten en de afhandeling van casussen wrdt verantwrding afgelegd aan de Stuurgrep drmiddel van tussenrapprtages en een jaarverzicht. Tussentijds (ca. 5 maal per jaar) vindt terugkppeling plaats in de Reginale Driehek IJsselland. 7

8 De meerjarenbegrting 2012/2013 Meerjarenbegrting Reginaal Veiligheidhuis IJsselland Inkmsten Uitgaven Rijksbijdrage (via OM) Veiligheidsmakelaar (2 fte) Rijksbijdrage (via OM) Parketsecretaris delgrepen Bijdrage Zwlle Huisvestingsksten Bijdrage Deventer Bureauksten pr/cmmunicatie/cnferenties deskunigheidsbevrdering ICT ksten pm pm Ttaal Ttaal Bijdrage Dalfsen Bijdrage Ommen Bijdrage Staphrst Bijdrage Steenwijkerland Bijdrage Zwartewaterland Bijdrage Olst-Wijhe Bijdrage Raalte Bijdrage Kampen Veiligheidsmakelaar (0,6 fte) Ttaal Ttaal