Ministerie van Economische Zaken

Transcriptie

1 Ministerie van Economische Zaken > Retouradres Postbus EK Den Haag Directoraat-generaal Natuur Bezoekadres Bezuidenhoutseweg AC Den Haag Postadres Postbus EK Den Haag Factuuradres Postbus BD Den Haag Datum 2 5 APR, 2014 Betreft Nb-wetvergunning 1998; Verwateren geimporteerde mosselen uit Limfjord en Isefjord; Oosterschelde Overheidsidentificatienr T (algemeen) Geachte Bij brief van 20 november 2013 verzoekt u mij om aan de Vereniging van Importeurs van Schelpdieren een vergunning te verlenen op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998) voor het in het Natura 2000-gebied Oosterschelde verwateren van uit de Deense productiegebieden Isefjord en Limfjord geimporteerde mosselen, ten behoeve van de navolgende bedrijven: Delta Mossel B.V., Mosselhandel Prins & Dingemanse B.V., Krijn Verwijs Yerseke B.V., Triton Yerseke B.V., Lenger Seafoods B.V. en Mosselhandel Vette & Verhaart B.V. Ons kenmerk DGNR-RRE / Bijlage(n) 2 Conform artikel 41, lid 1, van de Nb-wet 1998 heeft u uw belang bij het verlenen van de vergunning gemotiveerd. Procedure Op 22 november 2013 ontving ik uw aanvraag. Bij brief van 02 december 2013 (kenmerk: DGNR-RRE/ ) heb ik de ontvangst van uw aanvraag bevestigd. Bij brief van 20 februari 2014 (kenmerk DGNR-RRE/ ) heb ik besloten de besluitvormingstermijn voor uw aanvraag te verlengen met dertien weken. Bevoegdheid De voorgenomen activiteit valt onder artikel 2, sub I, van het Besluit vergunningen Nb-wet 1998 (hierna: het Besluit) (Staatsblad 2005, nr. 594; het laatst gewijzigd per 7 oktober 2012, Stb. 2012, nr. 612), luidend: 'uitoefening van.niet-handmatige schaal- en schelpdiervisserij, het invangen van mosselzaad, schelpdiercultures en het uitzetten van mosselen daaronder begrepen' Op deze basis, artikel 19d, lid 5 en in samenhang met artikel 16, lid 6 van de Nbwet 1998, is de minister van Economische Zaken (EZ) bevoegd tot vergunningverlening op basis van artikel 16 en artikel 19d j artikel 19ia van de Pagina 1 van 7

2 Ons kenmerk Nb-wet Op basis van de portefeuilleverdeling tussen de minister van EZ en DGNR-RRE / de staatssecretaris van EZ is deze bevoegdheid belegd bij de staatssecretaris. De exacte wetsteksten zijn te raadplegen op onder 'wet- en regelgeving'. Besluit Met de door u uitgevoerde passende beoordeling als bedoeld in artikel 19f van de Nb-wet 1998 is de zekerheid verkregen dat met het uitvoeren van de aangevraagde activiteit, gelet op de relevante instandhoudingsdoelstellingen en met inachtneming van de weergegeven voorschriften, waaronder mitigerende maatregelen, geen aantasting zal optreden van de natuurlijke kenmerken van het betrokken Natura 2000-gebied Oosterschelde. Tevens is met de inhoud van de betreffende passende beoordeling de zekerheid verkregen dat de aangevraagde activiteit de wezenlijke kenmerken van het natuurmonument Oosterschelde-Buitendijks niet zal aantasten. Deze conclusie geldt nadrukkelijk vanuit de door mij specifiek hiertoe geformuleerde vergunningvoorschriften ter bescherming van de in het Natura 2000-gebied Oosterschelde en het beschermd natuurmonument Oosterschelde- Buitendijks aanwezige beschermde waarden. Gelet op de bepalingen van de Nb-wet 1998 en de in de bijlage vermelde overwegingen besluit ik derhalve de gevraagde vergunningen ingevolge artikel 16 en artikel 19d j artikel 19ia van de Nb-wet 1998 te verlenen onder de navolgende voorschriften en beperkingen. Voor een weergave van de inhoud van de aanvraag en de relevante wet- en regelgeving alsmede het van toepassing zijnde beleid verwijs ik naar de bijlage bij dit besluit. In dezelfde bijlage treft u voorts mijn inhoudelijke overwegingen die aan dit besluit ten grondslag liggen aan, evenals een weergave van de diverse zienswijzen en mijn reactie daarop. De bijlage maakt onderdeel uit van dit besluit. De aanvraag en de door u aangeleverde passende beoordeling maken eveneens integraal onderdeel uit van onderhavig besluit. Deze documenten zijn door u opgesteld en aan mij verstuurd. Ik voeg ze dan ook niet bij dit besluit. Voorschriften en beperkingen Ter bescherming van de in het Natura 2000 gebied Oosterschelde en het beschermd natuurmonument Oosterschelde-Buitendijks aanwezige beschermde waarden, verbind ik aan deze vergunning de volgende voorschriften en beperkingen. Pagina 2 van 7

3 Ons kenmerk A lgemeen DGNR-RRE / Deze vergunning staat op naam van de Vereniging van Importeurs van Schelpdieren en kan uitsluitend worden gebruikt door de navolgende bedrijven: Delta Mossel B.V., Mosselhandel Prins & Dingemanse B.V., Krijn Verwijs Yerseke B.V., Triton Yerseke B.V., Lenger Seafoods B.V. en Mosselhandel Vette & Verhaart B.V. 2. Deze vergunning wordt uitsluitend gebruikt door (medewerkers van) de in voorschrift 1 genoemde bedrijven of door aantoonbaar in opdracht van deze bedrijven handelende (rechts)personen. De vergunninghouder en de in voorschrift 1 genoemde bedrijven blijven daarbij verantwoordelijk voor de juiste naleving van deze vergunning. 3. De in voorschrift 1 genoemde bedrijven en de in voorschrift 2 genoemde (rechts)personen beschikken op de plaats waar de vergunde activiteit wordt uitgevoerd over een kopie van deze beschikking, inclusief alle daarbij behorende onderdelen (zie onder 'besluit'), en tonen deze op eerste vordering aan de daartoe bevoegde toezichthouders en opsporingsambtenaren. 4. De in voorschrift 1 genoemde bedrijven en de in voorschrift 2 genoemde (rechts)personen zijn aantoonbaar op de hoogte van de inhoud en het doel van deze voorschriften en beperkingen, zodanig dat zij daar ook invulling en uitvoering aan kunnen geven. 5. De vergunde activiteit wordt overeenkomstig de ingediende aanvraag, bijbehorende passende beoordeling en onderhavige vergunning uitgevoerd. Bij eventuele strijdigheid van de aanvraag en/of passende beoordeling met de voorschriften en beperkingen in onderhavige vergunning, prevaleren deze laatste. 6. In afwijking van voorschrift 5 mag een activiteit in afwijking van de aanvraag en/of het vergunde worden uitgevoerd indien en voor zover deze afwijking naar het oordeel van het bevoegd gezag niet leidt tot andere of grotere nadelige effecten op de relevante beschermde waarden van het betrokken Natura 2000-gebied en het beschermd natuurmonument ten opzichte van een uitvoering conform de aanvraag. Het voornemen tot het uitvoeren van een activiteit in afwijking van de aanvraag en/of het vergunde dient schriftelijk of per (nbwetteam@iminez.nl) te worden gemeld aan het bevoegd gezag en kan slechts plaatsvinden na uitdrukkelijk verkregen schriftelijke instemming van of namens het bevoegd gezag. 7. Bij opgetreden incidenten moet worden gehandeld conform de daarbij van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Tevens wordt in het kader van deze vergunning direct per (nbwetteam@minez.nl) melding over de aard en omvang van het incident gedaan aan het bevoegd gezag (t.a.v. het Nb-wet team) onder overlegging van alle relevante gegevens. Onder incident wordt in dit verband verstaan 'een onvoorziene gebeurtenis waardoor schade aan de natuurlijke kenmerken in het betrokken beschermde gebied is of kan worden toegebracht'. (Bijvoorbeeld wanneer onbedoeld schadelijke stollen in het milieu vrijkomen.) 8. Bij een opgetreden incident is de vergunninghouder verplicht eventuele verontreinigingen zo mogelijk direct te laten verwijderen en de eventueel Pagina 3 van 7

4 Ons kenmerk opgetreden schade voor zover mogelijk te herstellen. Dit is ter beoordeling van het bevoegd gezag. 9. Al le door of namens het bevoegd gezag te geven aanwijzingen en/of uitvoeringsbepalingen worden binnen de in de aanwijzing bepaalde termijn opgevolgd. DGNR-RRE / Nadere inhoude lijke vo orschriften 10. Deze vergunning betreft uitsluitend mosselen afkomstig uit de volgende, in de aanvraag aangegeven, Deense gebieden: Isefjord en Limfjord. 11. De bedrijven die van deze vergunning gebruik maken mogen uitsluitend mosselen uitzaaien op de verwaterpercelen in de Oosterschelde. 12. De tweede herziene druk (maart 2014) van Schelpdier Import Monitoring Protocol (rapport GiMaRIS_2014_03, hierna: het protocol), wordt beschouwd als onlosmakelijk onderdeel van deze vergunning. De vergunninghouder, de bedrijven die de vergunning gebruiken en alle onder hun verantwoordelijkheid handelende (rechts)personen (zie ook voorwaarde 2) dienen zich aan dit protocol te houden. 13. Het nemen van monsters ten behoeve van de uitvoering van het protocol wordt in opdracht van de vergunninghouder uitgevoerd door of namens GiMaRIS. De resultaten van deze bemonsteringen worden door vergunninghouder twee maal per jaar, voor 1 december en voor 1 juni, overgelegd aan het bevoegd gezag (t.a.v. het Nb-wetteam, adres: Bij de monitoring wordt, evenals bij de SASI, uitgegaan van de meest recente en best beschikbare wetenschappelijke kennis ter zake. Afhankelijk van de aard van de aangetroffen soorten en het aantal levend aangetroffen soorten bij de monitoring kan het bevoegd gezag besluiten dat uit het betreffende gebied van herkomst geen mosselen meer in de Oosterschelde mogen worden verwaterd. Dit geldt ook in het geval dat via een betrouwbare externe bron (bijvoorbeeld een wetenschappelijke publicatie) een probleemsoort in het gebied van herkomst wordt geconstateerd. 14. Indien in een gelmporteerde lading mosselen probleemsoorten zijn aangetroffen en in de Oosterschelde kunnen zijn uitgezaaid, wordt dit door of namens de vergunninghouder, dan wel door of namens het betreffende importerende bedrijf, onmiddellijk gemeld aan het bevoegd gezag (t.a.v. het Nb-wetteam, adres: en aan de NVWA. Mosselen uit het betreffende gebied van herkomst mogen dan niet langer op de verwaterpercelen in de Oosterschelde worden uitgezaaid. Voor zover schelpdieren van de betreffende lading daar al zijn uitgezaaid, worden deze per direct opgevist, evenals alle andere ladingen uit het betreffende gebied van herkomst die in de voorgaande periode van drie maanden op de verwaterpercelen zijn uitgezaaid. 15. De bedrijven die van deze vergunning gebruik maken moeten een jaarlijkse administratie bijhouden op basis waarvan het mogelijk is per geimporteerde partij ten minste het volgende vast te stellen: - de herkomst van de uitgezaaide mosselen, inclusief het nummer van het registratiedocument; - de hoeveelheid gemporteerde en uitgezaaide mosselen; Pagina 4 van 7

5 Ons kenmerk - de datum van binnenkomst; DGNR-RRE / de nummers van de verwaterpercelen waarop de partij is uitgezaaid; - op welke datum en in welke hoeveelheden een geimporteerde en uitgezaaide partij mosselen het bedrijf verlaat. 16. De in het voorgaande voorschrift bedoelde administratie dient tenminste drie jaar te worden bewaard. 17. Het gebruik van geluidsapparatuur, anders dan ten behoeve van communicatiedoeleinden, is niet toegestaan. 18. Verstoring van de in de Oosterschelde aanwezige beschermde natuurwaarden tijdens het uitzaaien van het geimporteerde schelpdieren dient tot een minimum te worden beperkt: groepen vogels mogen niet dichter dan tot een afstand van 500 m. benaderd worden en rustende zeehonden niet dichter dan tot een afstand van 1500 m. 19. Het is niet toegestaan afval in het gebied achter te laten. He t wijzigen of in trekken van de vergun n ing 20. De voorschriften en beperkingen waaronder deze vergunning is verleend, kunnen worden gewijzigd of aangevuld indien naar het oordeel van het bevoegd gezag uit eigen waarneming of anderszins blijkt dat de vergunde activiteit andere of nadeliger gevolgen heeft voor de relevante beschermde waarden dan die welke bij het nemen van dit besluit op basis van de op dat moment beschikbare informatie werden verwacht. 21. Indien op enig moment mocht blijken dat de vergunde activiteit zodanige schade aan de relevante beschermde waarden dreigt toe te brengen en het geven van aanwijzingen, het wijzigen of aanvullen van de voorschriften of beperkingen deze schade niet kan voorkomen, dan kan deze vergunning geheel of gedeeltelijk worden ingetrokken. 22. Voordat tot wijziging van vergunningvoorschriften of (gedeeltelijke) intrekking van de vergunning wordt overgegaan, wordt de vergunninghouder in de gelegenheid gesteld haar zienswijze naar voren te brengen (tenzij spoedeisendheid tot onmiddellijke intrekking c.q. wijziging noodzaakt). Toezich t 23. De vergunninghouder en de bedrijven die van deze vergunning gebruik maken geven, overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht, alle medewerking aan de aangewezen toezichthouder(s). 24. De vergunninghouder en de bedrijven die van deze vergunning gebruik maken voeren een administratie waarin alle op deze vergunning betrekking hebbende documenten en bewijsstukken ten aanzien de naleving van de voorschriften en beperkingen van deze vergunning zijn opgenomen. Lo op tijd/geldigh e id 25. De vergunning is voor de vergunde activiteit geldig tot en met 31 december Voor de verplichtingen op grond van voorschrift 13 geldt een einddatum van 1 juni 2017 en voor de verplichtingen op grond van de voorschriften 15 en 16 geldt een einddatum van 31 december Pagina 5 van 7

6 Ons kenmerk 26. Het niet naleven van de voorschriften van deze vergunning kan, naast eventuele strafvervolging, ook leiden tot een (al dan niet tijdelijke) intrekking van de vergunning. DGNR-RRE / Kennisgeving Conform artikel 42, lid 3, van de Nb-wet 1998, zijn afschriften van deze vergunning verzonden aan: Gedeputeerde Staten van Zeeland, Burgemeesters en wethouders van Noord-Beveland, Schouwen-Duiveland, Tholen, Goes, Reimerswaal en Kapelle, Nationaal Park Oosterschelde, De Zeeuwse Milieufederatie, Rijkswaterstaat Zeeland, Vogelbescherming Nederland, De Faunabescherming, Natuurmonumenten Zuid-Holland en Zeeland. Hoogachtend, Sharon A.M. Dijksma Staatssecretaris van Economische Zaken Bijlagen: 1. Inhoudelijke overwegingen 2. Schelpdier Import Monitoring Protocol (rapport GiMaRIS_2014_03, tweede herziene druk) Bezwaar Tegen dit besluit staat op grond van de Algemene wet bestuursrecht voor een belanghebbende de mogelijkheid open een bezwaarschrift in to dienen. Een bezwaarschrift moet binnen zes weken na bekendmaking van dit besluit worden ingediend bij: De Staatssecretaris van Economische Zaken Rijksdienst voor Ondernemend Nederland afdeling Juridische Zaken Postbus GB Zwolle Pagina 6 van 7

7 Ons kenmerk DGNR-RRE / Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en moet ten minste de volgende elementen bevatten: a) de naam en het adres van de indiener; b) de dagtekening; c) een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar gericht is, en d) de gronden van bezwaar. Het is raadzaam een kopie van dit besluit bij het bezwaarschrift te voegen. Publicatie besluit Op grond van artikel 42, lid 3, van de Nb-wet 1998 en artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur zal het ministerie van Economische Zaken onderhavig besluit openbaar maken. De besluiten op grond van de Nb-wet 1998, waaronder onderhavige, zullen, onder anonimisering van de persoonsgegevens, geplaatst worden op Pagina 7 van 7

8 Ministerie van Economische Zaken bijlage Nb-wetvergunning 1998; Verwateren gelmporteerde mosselen uit Limfjord en Isefjord Overwegingen Directoraat-generaal Natuur Bijlage nummer Horend bij kenmerk Datum 1 DGNR-RRE/ april 2014 Datum 14 april 2014 DE AANVRAAG Er wordt vergunning gevraagd om uit de Deense mosselproductiegebieden Isefjord en Limfjord geimporteerde mosselen in de Oosterschelde te mogen verwateren. Voor een uitgebreidere beschrijving van de voorgenomen activiteit wordt kortheidshalve verwezen naar de aanvraag. Belem' van de aanvrager De aanvrager heeft, conform artikel 41, lid 1 van de Nb-wet 1998, het belang dat hij heeft bij de vergunning gemotiveerd. De Nederlandse mosselverwerkers/-importeurs hebben jaarlijks behoefte aan ongeveer 80 miljoen kg. mosselen om hun afzet in stand te kunnen houden. De Nederlandse productie is onderhevig aan natuurlijke schommelingen en is van onvoldoende omvang om in de genoemde behoefte te voorzien. Het structurele tekort aan Nederlandse mosselen wordt opgevuld door het importeren van mosselen. Bij onvoldoende mogelijkheden voor directe verwerking en opslag op het eigen bedrijfsterrein, worden ladingen geymporteerde mosselen tijdelijk uitgezaaid en verwaterd op specifiek daartoe aangewezen percelen in de Oosterschelde, waar ze enkele dagen tot meerdere weken verblijven. Na het verwateren worden de mosselen weer opgevist en verwerkt. Hiermee is naar mijn mening het belang voldoende gemotiveerd. WETTELIJK KADER Natura 2000-gebied In relatie tot het betrokken Natura 2000-gebied zijn in deze relevant de artikelen 19d (lid 1), 19e, en 19ia van de Nb-wet Beschermd Natuurmonument In relatie tot het betrokken natuurmonument zijn relevant de artikelen 60, 10a (lid 1 en lid 3) en artikel 15a (lid 2) van de Nb-wet Pagina 1 van 11

9 De exacte wetsteksten zijn te raadplegen op onder 'wet- en regelgeving'. BELEID De aangevraagde activiteit zoals omschreven in dit besluit past binnen het relevante vastgestelde beleid, hieronder weergegeven: S tructuurvisie Infras tructuur en R uim te Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld, als opvolger van de Nota Ruimte. Volgens de structuurvisie is het Rijk verantwoordelijk voor en door de EU aanspreekbaar op het nakomen van de in internationaal verband aangegane verplichtingen, inclusief Biodiversiteitsverdrag en de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Het Rijk stelt kaders waarbinnen de provincies een provinciaal en landsgrensoverschrijdend natuurnetwerk, zijnde de herijkte nationale Ecologische Hoofdstructuur begrenzen, beschermen en onderhouden. Tot de herijkte EHS behoren de Natura 2000-gebieden, de Nationale Parken, de Noordzee en de grote wateren inclusief de grote rivieren. De natuur in de EHS blijft goed beschermd met een 'nee, tenzij'-regime in relatie tot de wezenlijke kenmerken en waarden. Het gaat daarbij om: waardevolle aspecten zoals natuurschoon, schoon water, het aanwezig zijn van bepaalde plant- of diersoorten, gebieden van aardwetenschappelijk belang en het afwezig zijn van lawaai. Bele idsb eslu it Sche lddiervisseri i Bij besluit van 1 oktober 2004 is het 'Beleidsbesluit Schelpdiervisserij : Ruimte voor een zilte oogst' vastgesteld. In dit beleidsbesluit is m.b.t. verplaatsing van schelpdieren het volgende bepaald: "Sinds 1997 is de beleidslijn Verplaatsing Schelpdieren van kracht. Dit is een instrument om de sanitaire, veterinaire en ecologische risico's van de verplaatsing van schelpdieren naar onze kustwateren te reguleren. Op grond van deze beleidslijn is het verboden om schelpdieren te verplaatsen naar de Waddenzee. Ook verplaatsing van schelpdieren afkomstig uit ecologisch niet verwante gebieden (zgn. buiten boreale gebieden) naar de Oosterschelde is in beginsel verboden. Als ecologisch verwante gebieden worden grofweg de landen aan de Noordzee aangemerkt, zoals de oostkust van het Verenigd Koninkrijk. In het najaar van 2003 is het voornoemde 'verplaatsingsbeleid' op basis van een uitspraak van de Raad van State tijdelijk aangepast. Deze aanpassing resulteerde in een voorlopige uitbreiding van het importgebied met wateren rond Ierland. Hierdoor werd de import naar de Oosterschelde mogelijk van schelpdieren, afkomstig uit alle wateren van het Verenigd Koninkrijk en Ierland. In het voorjaar 2004 heeft een groep wetenschappelijke experts zich gebogen over de bij de verplaatsing van schelpdieren betrokken risico's, hetgeen medio 2004 heeft geleid tot het rapport "Deskundigenoordeel Verplaatsingsproblematiek Schelpdieren". De deskundigen zijn van oordeel dat de in 2003 doorgevoerde uitbreiding van het importgebied ecologische risico's met zich meebrengt. Pagina 2 van 11

10 Op basis van het deskundigenoordeel en de uitspraak van het Europese Hof van Justitie over de toepassing van de Vogel- en habitatrichtlijn (HvJEG, 7 september 2004, zaak C-127/02) wordt de openstelling van de importgebieden rond Ierland opnieuw bezien." Bele idsn o ta In vas ie ve exo ten Uitgangspunt van het beleid zoals omschreven in de Beleidsnota invasieve exoten, is het voorkomen, elimineren en beheersen van invasieve exoten. Met de term 'invasieve exoten' wordt in de beleidsnota gedoeld op soorten die Nederland en de omringende wateren niet op eigen kracht kunnen bereiken (exoten) en die schade kunnen aanbrengen aan de nationale biodiversiteit door inmenging met of verdringing van inheemse flora en fauna of die (belangrijke) schade kunnen berokkenen aan economie, dier- en volksgezondheid of de veiligheid (invasief). De noodzaak om in te grijpen hangt of van de aard en ernst van de problemen die een exoot kan veroorzaken. Preventie, bestrijding of beheersing van exoten hoeft slechts plaats te vinden wanneer geintroduceerde soorten een reele dreiging (kunnen) vormen. Is het echter niet met zekerheid vast te stellen of de soort zich invasief in een introductiegebied kan manifesteren, dan zal er een aparte afweging moeten plaatsvinden, waarbij het voorzorgbeginsel leidend is. Dat betekent dat wanneer het niet van te voren te bepalen is of een bepaalde soort een bedreiging kan vormen, het beter is om te voorkomen dat deze exoten in de natuur terecht komen en wanneer dat niet gelukt is, kunnen deze exoten het best verwijderd worden wanneer de populaties nog klein en beheersbaar zijn. Als er geen sprake is van een invasieve soort, dan zijn op basis van deze beleidsnotitie de maatregelen preventie, eliminatie en beheersing met betrekking tot deze soort niet aan de orde. Het beleid is dus met name gericht op het weren van alle niet in het importgebied voorkomende invasieve exoten. Bele idsre ciels inzake schelpdiervero laa ts in gen Deze beleidsregels zijn in werking vanaf (Stcrt. 2012, 12068) en zijn specifiek gericht op de voorwaarden waaronder een Nb-wetvergunning op grond van artikel 19d kan worden afgegeven voor het importeren en in de Oosterschelde uitzaaien van mariene schelpdieren. Zo beperken de beleidsregels de importgebieden tot de Ospar-regio's II (Noordzee) en III (Keltische zee), dient een schelpdier afhankelijke soorten inventarisatie van het herkomstgebied te worden opgesteld en zal er een retrospectieve monitoring dienen plaats te vinden om te bewaken dat er toch geen probleemsoorten zijn of worden geintroduceerd in het importgebied. Indien uit de retrospectieve monitoring blijkt dat probleemsoorten of in potentie probleemsoorten worden gevonden dan dienen er op grond van de beleidsregels corrigerende maatregelen te worden genomen. VERGUNNINGPLICHT De aangevraagde activiteit vindt plaats in of nabij het Natura 2000-gebied Oosterschelde. Het gebied Oosterschelde-Buitendijks is ook aangewezen als beschermd natuurmonument. Ik stel vast dat de aangevraagde activiteit mogelijk de natuurlijke waarden en kenmerken van het bovengenoemde beschermde Natura 2000-gebied en van het Pagina 3 van 11

11 beschermd natuurmonument kan aantasten. Om die reden ben ik van mening dat de voorgenomen activiteit vergunningplichtig is onder de Nb-wet PASSENDE BEOORDELING Beheerplan In dit geval kan vastgesteld worden dat ten aanzien van de voorgenomen activiteit, op het moment van besluitvorming, geen beletsel voortvloeit uit enig beheerplan op basis van de Nb-wet Geen beheer De voorgenomen activiteit vormt een project dat geen direct verband heeft met of nodig is voor het beheer van het betrokken Natura 2000-gebied. Mogelijk significante gevolgen Op grond van artikel 19f, lid 1, van de Nb-wet 1998 in combinatie met artikel 19g, lid 1, van de Nb-wet 1998 dient een passende beoordeling aangeleverd to worden door de initiatiefnemer. Het Europese Hof van Justitie heeft in haar uitspraak van 7 september 2004 aangegeven dat een passende beoordeling slechts dan achterwege kan worden gelaten indien op grond van objectieve gegevens kan worden uitgesloten dat uitvoering van de werkzaamheden afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor dat gebied. In dit geval kunnen dergelijke gevolgen niet bij voorbaat uitgesloten worden. Ik concludeer dat een passende beoordeling vereist is. De gevraagde vergunning kan slechts verleend worden, indien ik mij ervan heb kunnen verzekeren dat de beschermde waarden van het desbetreffende gebied niet aangetast zullen worden. U heeft een passende beoordeling bij uw aanvraag gevoegd. In het onderstaande volgt mijn beoordeling van uw effectenanalyse en conclusies. De diverse beschermde waarden van het betrokken Natura 2000-gebied alsmede de wezenlijke kenmerken en waarden van het natuurmonument Oosterschelde- Buitendijks, staan vermeld op ('Onderwerpen' > 'Natuur' > 'Natura 2000'). Ik merk op dat het betrokken Natura 2000-gebied het gehele natuurmonument volledig omsluit. Omwille van inzicht in de wezenlijke kenmerken en waarden waarvoor dit natuurmonument is aangewezen (deze waarden maken immers sinds de inwerkingtreding van de Nb-wet 1998 deel uit van het betrokken Natura gebied) worden deze, voor zover relevant, inhoudelijk meegenomen in de onderstaande beoordeling. Pagina 4 van 11

12 BEOORDELING EFFECTEN Algemeen De bij de aanvraag gevoegde passende beoordeling biedt de grondslag voor de (nadere) vaststelling van de aard en omvang van de effecten (mede gelet op de eventuele cumulatie van effecten) en de wijze waarop in mitigatie is voorzien. In de passende beoordeling zijn de effecten getoetst aan de instandhoudingdoelstellingen uit het aanwijzingsbesluit. In het onderstaande volgt mijn beoordeling van de effectenanalyse zoals neergelegd in de passende beoordeling. Eerdere beoordelinq De voorgenomen activiteit is reeds eerder beoordeeld in het kader van de Nb-wet 1998 en heeft op 1 september 2009 geleid tot vergunningverlening. Afbakening Ten behoeve van de beoordeling van de effecten is in de aangeleverde passende beoordeling geinventariseerd welke in redelijkheid denkbare typen effecten voor welke natuurwaarden nader onderzocht moeten worden. Dit zijn: Verstoring van de gewone zeehond en/of van bij de verwaterpercelen rustende of foeragerende groepen vogels. BeInvloeding van de voedselbeschikbaarheid van beschermde broed- en nietbroedvogels. Het introduceren van een probleemsoort. Mede op basis van de reeds eerder uitgevoerde beoordeling en het feit dat de activiteit waarvoor vergunning wordt aangevraagd plaatsvindt op percelen die al meer dan een eeuw voor vergelijkbare doeleinden worden gebruikt, kunnen andere effecten worden uitgesloten. Ik ben van oordeel dat de afbakening van het gebied en de natuurwaarden die door de aanvraagde activiteit belnyloed zou kunnen worden in de passende beoordeling op een juiste wijze heeft plaatsgevonden. Mogelijke effecten en mitigatie Verstoring Verstoring kan optreden door (vaar)beweging op het water en door geluid als de mosselkotters mosselen uitzaaien op of opvissen van de verwaterpercelen. Dit effect kan mogelijk optreden bij zeehonden en vogels. In de nabije omgeving van de verwaterpercelen zijn geen reguliere rustplaatsen van zeehonden, waardoor het alleen foeragerende zeehonden kan betreffen. Met betrekking tot vogels gaat het eventueel om foeragerende en/of op het water rustende vogels. Het uitzaaien en opvissen van mosselen op de verwaterpercelen is een activiteit die daar al vele jaren plaatsvindt. Hierdoor is het aannemelijk dat zowel voor zeehonden als voor vogels een zekere mate van gewenning is Pagina 5 van 11

13 opgetreden. Daarnaast is deze verstoring plaatselijk, tijdelijk en relatief gering ten opzichte van het totaal aan scheepsactiviteiten in De Kom van de Oosterschelde. Significante effecten van verstoring door het uitzaaien en opvissen van mosselen op de verwaterpercelen zijn daarom ook niet te verwachten. Om dit te borgen is in de vergunningvoorschriften opgenomen dat rustende zeehonden niet dichter genaderd mogen worden dan tot een afstand van 1500 meter en groepen vogels niet dichter dan tot een afstand van 500 meter. Vo edse lb esch ikbaa rh e id voge ls Omdat het verwateren van mosselen voor een korte tijd plaatsvindt op schone percelen die in een natuurlijke situatie vrijwel geheel bedekt zouden zijn met schelpdieren (mosselen of oesters) is het uitgesloten dat hierdoor de draagkracht van de Oosterschelde wordt verminderd en er daardoor mogelijk een indirect effect optreedt ten aanzien van de voedselbeschikbaarheid (met name mosselen en kokkels in het litoraal) voor de kwalificerende vogelsoorten. De aangevraagde activiteit heeft verder geen enkele invloed op de beschikbare hoeveelheid voedsel voor vogels. De verwaterpercelen zijn sublitoraal gelegen, waardoor ze voor de meeste mosseletende vogelsoorten niet bereikbaar zijn. Significant negatieve effecten van het verwateren van geimporteerde mosselen op de voedselbeschikbaarheid van de kwalificerende broed- en niet-broedvogels zijn daarom niet te verwachten. In troductie van pro b leemsoorten Het grootste risico dat aan het verwateren van geimporteerde mosselen is verbonden, is de mogelijke introductie van probleemsoorten. Dit zijn uitheemse soorten of invasieve exoten die, volgens de best beschikbare wetenschappelijke kennis, een negatieve impact kunnen hebben op de instandhoudingdoelen van de Oosterschelde. Ten behoeve van de passende beoordeling is in de beide mosselproductiegebieden Isefjord en Limfjord derhalve een schelpdier afhankelijke soorteninventarisatie (SASI) uitgevoerd. Ook zijn de resultaten van de bemonsteringen (schelpdier import monitoring protocol: SIMP) van in de het verleden uit de Limfjord geimporteerde partijen in de passende beoordeling betrokken om het risico op de mogelijke introductie van probleemsoorten te bepalen. De resultaten van de beide SASI's en de bemonsteringen volgens het SIMP zijn weergegeven in tabel 1. Geen van de exoten en uitheemse soorten die tijdens de SASI zijn aangetroffen is aangemerkt als probleemsoort. Van de in totaal 49 in de Limfjord gevonden soorten zijn er 7 ook in de tarramonsters van uit de Limfjord geimporteerde partijen mosselen aangetroffen (lijst 2). Van deze soorten bleken er 2 nog in leven. Dit betrof de strandkrab (Carcinus maenas) en zeepok (Balanus crenatus), die beide inheems zijn. De andere in de tarra aangetroffen soorten, waaronder de exoot Crepidula fornicata (muiltje) die zeer algemeen in de Oosterschelde voorkomt, bleken niet meer in leven. Geen van de in de tarra aangetroffen soorten is als probleemsoort aangemerkt. Pagina 6 van 11

14 De combinatie van SASI's en SIMP (de tweede herziene druk d.d. maart 2014 in verband met opheffing van het Productschap Vis en intrekking van de autonome productschapverordening quarantainevoorzieningen levende tweekleppige weekdieren, 2007) biedt voldoende garantie dat er bij het in de Oosterschelde verwateren van uit de Limfjord en Isefjord geimporteerde mosselen geen probleemsoorten worden geintroduceerd. De in de passende beoordeling en in het SIMP genoemde maatregelen die moeten worden genomen indien onverhoopt toch een probleemsoort wordt geconstateerd, zijn ter borging opgenomen in de vergunningvoorschriften. SASI L im fj o rd SASI I sefj o r d Ta rr a L im fj o rd Aa n ta l m o n ste rs ( b o dem- + h a ng c u l tu u r) p a rt i j en Aa n ta l soo rte n w. v. exoot ( d o od ) w. v. a n d e re u i theem s Exote n Amp h i ba l a n u s impro v i u s x x A u strom i n u s m od e s tu s x Ca p re l l a m u t i c a x Co l a co n em a d a syae x Cra sso stre a g iga s x C repid u l a fo rn i cate x x ( d o od ) D a sya p e d i ce l l a ta x J a s s a m a rm o rata x M o l g u l a m a n h a tte n s i s x x S a rg a ss u m m u t i cu m x Styel a c l a va x U i th e em se soorten A ntitham n i o n c ru c i a tu m x B a la n u s b a l a n u s x B i tt i u m re t i cu l atu m x Co ccoty l u s tru n cat u s x G i bb u la c i n e ra rea x Phi l i n e a pe rta x Po l y ide s ro tu n d u s x S phace l a r ia c i rro sa x Tabel 1.: Resultaten van de SASI's en SIMP-bemonstering. Oordeel ecologie. Naar mijn oordeel is, mede gelet op de instandhoudingdoelstellingen voor het betrokken Natura 2000-gebied, met de effecten zoals in de passende beoordeling zijn aangegeven een volledig inzicht gegeven in de mogelijke effecten die in het Pagina 7 van 11

15 Regio bovenvermelde beinvloedingsgebied zijn te verwachten als gevolg van de aangevraagde activiteit. De passende beoordeling is dan ook genoegzaam uitgevoerd en biedt de noodzakelijke basis voor de in artikel 19g, lid 1, van de Nbwet 1998 genoemde verzekering. Natuurmonumentwaarden Ten aanzien van de diverse flora en fauna zoals benoemd in het besluit tot aanwijzing van het gebied Oosterschelde-Buitendijks als natuurmonument merk ik het volgende op. Deze waarden vallen binnen de beoordeling van de effecten in relatie tot het betrokken Natura 2000-gebied Oosterschelde. Naar mijn mening voorziet de voorgaande passende beoordeling ook in een toetsing die, qua algemene aannames en de diverse mitigerende maatregelen, gelding heeft voor de kenmerken en waarden van het betrokken natuurmonument. In aanvulling op bovenstaande merk ik nog op dat dit natuurmonument zich, naast de aanwezigheid van diverse flora en fauna, ook kenmerkt door een complex van open water, platen, slikken en schorren dat in ecologisch opzicht een samenhangend geheel vormt. Ook wordt het gekenmerkt door het weidse, open karakter en zijn ongereptheid en door de heersende rust in het gebied. In potentie kunnen deze specifieke kenmerken door de aangevraagde activiteiten beinvloed worden. Dit wordt in het onderstaande apart getoetst. Comp lex van open wa ter, p la ten, s likken en schorren Het complex van open water, platen, slikken en schorren wordt door het gebruik van de verwaterpercelen niet zodanig beinvloed dat de vergunning geweigerd zou moeten worden. R us t De verstoring van rust is beperkt in omvang en tijd en vindt alleen plaats op de verwaterpercelen. Ik vind deze tijdelijke verstoring niet zodanig dat ik om die reden de vergunning moet weigeren CUMULATIE Op basis van artikel 19f van de Nb-wet 1998 dient bij vergunningverlening voor projecten of plannen een beoordeling plaats te vinden van de cumulatieve effecten indien deze projecten of plannen, afzonderlijk of in combinatie met andere projecten of handelingen, significante gevolgen kunnen hebben voor het desbetreffende gebied. Ik heb hiervoor reeds geconcludeerd dat de uitvoering van de voorgenomen activiteit zelfstandig beschouwd, niet kan leiden tot een verslechtering van de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in de betreffende Natura 2000-gebieden of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor de betreffende gebieden zijn aangewezen. Cumulatieve effecten kunnen hierdoor worden uitgesloten. Ik concludeer dat binnen de aangeleverde passende beoordeling een volledige en juiste cumulatietoetsing is uitgevoerd. Pagina 8 van 11

16 MONITORING EN EVALUATIE Om het risico van mogelijke introductie van probleemsoorten ook de komende jaren zo minimaal mogelijk te houden is op grond van het monitoringprotocol een half jaarlijkse monitoring van de mosselen bij aankomst in Nederland verplicht. Afhankelijk van de aard van de aangetroffen soorten (inheems, uitheems of exoot) en het aantal levend aangetroffen soorten, is vervolgens een herhaling van het SASI of van de big bag-inventarisatie, overeenkomstig hoofdstuk 2 van het protocol, verplicht. De intensiteit loopt, afhankelijk van de risico's, op tot een driejaarlijkse SASI en vijf big bag-inventarisaties per seizoen per locatie. Bij de monitoring dient uitgegaan te worden van de meest recente en best beschikbare wetenschappelijke kennis ter zake. Indien er tijdens de monitoring probleemsoorten worden aangetroffen, dan dienen op grond van voorschrift 14 de betreffende lading mosselen en alle andere ladingen mosselen uit hetzelfde herkomstgebied van de voorgaande drie maanden die in de Oosterschelde worden verwaterd direct te worden opgevist. Al deze mosselen en het daarbij opgeviste tarra mogen niet meer levend in het water van de Oosterschelde worden gebracht. Afhankelijk van de aard van de aangetroffen soorten en het aantal levend aangetroffen soorten bij de monitoring kan het bevoegd gezag ook besluiten het betreffende gebied van herkomst te sluiten totdat er opnieuw een SASI is uitgevoerd die geen probleemsoorten meer aantoont. AFWEGINGSKADER STRUCTUURVISIE INFRASTRUCTUUR EN RUIMTE Aangezien in dit geval het afwegingskader van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte het afwegingskader van de Vogel- en Habitatrichtlijn volgt, is met het doorlopen van het afwegingskader, zoals opgenomen in de Nb-wet 1998, materieel aan de vereisten van het afwegingskader van de voornoemde structuurvisie. BESPREKING VAN DE INSPRAAK Naar aanleiding van deze aanvraag zijn, op grond van artikel 44, lid 3, van de Nbwet 1998, Gedeputeerde Staten van Zeeland, Burgemeester en wethouders van Noord-Beveland, Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, Burgemeester en wethouders van Tholen, Burgemeester en wethouders van Goes, Burgemeester en wethouders van Reimerswaal en Burgemeester en wethouders van Kapelle in de gelegenheid gesteld over deze aanvraag hun zienswijze kenbaar te maken. Ingevolge artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht zijn de Zeeuwse Milieufederatie, De Faunabescherming, Vogelbescherming Nederland, Rijkswaterstaat Zeeland, Nationaal Park Oosterschelde en Natuurmonumenten Zuid-Holland Zeeland in de gelegenheid gesteld tot het geven van een zienswijze betreffende de onderhavige aanvraag. Hierna volgt een weergave van de ontvangen zienswijzen. Daar waar opmerkingen en suggesties niet reeds hiervoor aan de orde zijn geweest of niet binnen mijn inhoudelijke overwegingen reeds aan deze inspraak volledig tegemoet is gekomen, volgt mijn reactie (cursief weergegeven). Pagina 9 van 11

17 Gemeente Reimerswaal De gemeente Reimerswaal geeft aan niet inhoudelijk te reageren en geen bezwaar te hebben tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. Gemeente Schouwen-Duiveland De gemeente Schouwen Duiveland geeft aan geen bezwaar te hebben tegen het verlenen van de gevraagde vergunning omdat a. uit onderzoek en de passende beoordeling blijkt dat er geen significante effecten zullen zijn en b. in het geval er toch invasieve exoten meeliften er voldoende maatregelen mogelijk zijn om het effect op de instandhoudingdoelen zo gering mogelijk te houden. De Faunabescherming De Faunabescherming benoemt in haar zienswijze diverse punten om aan te geven dat er volgens haar een bevredigende andere oplossing bestaat om de afzet van mosselen in stand te houden. De Faunabescherming verzoekt de aanvraag of te wijzen omdat het risico van import van uitheemse soorten niet is uitgesloten. In haar zienswijze beschrijft De Faunabescherming uitgebreid de risico's van schelpdierverplaatsingen, de mogelijke negatieve effecten van de eventuele import van exoten en de mogelijkheid van een significant negatief effect hiervan op de instandhoudingdoelen van het Natura 2000 gebied Oosterschelde. Vervolgens benadrukt De Faunabescherming dat het beleid met betrekking tot invasieve exoten nadrukkelijk is gericht op preventie: het nemen van maatregelen om de import van invasieve exoten te voorkomen. De Faunabescherming stelt zich hierbij op het standpunt dat de monitoring onvoidoende is om de mogelijke introductie van exoten te voorkomen. Ik deel de m ening van De Fa una besch erm ing da t de risico 's van he t verplaa tsen van sch e lpdieren groo t kunnen zijn en de daaraan verbonden ris ico 's zo veel moge lijk m oe t worden beperkt dan we l voorkomen. Zoa ls de Fa unabesch erm ing in haar zienswijze aangeeft is h e t b ele id gerich t op h e t b eperken en voorkom en van de ris ico 's van sch e lpdierverp laa tsingen. D it is recen t n og nader u itgewerkt op de in jun i in werking getreden bele idsrege ls inzake schelpdierverp laa ts ingen. Hierin is sp ecifiek aangege ven onder we lke voorwaarden voor h e t importeren en u i tzaaien in de Oos tersch elde van sch e lpdieren een vergunning op grond van artike l 1 9d van de Nb -we t kan worden verleend. Ik ben van men ing da t vo or onderha vige aan vraag aan a l deze voorwaarden is vo lda an. De Fa unabesch erm ing h eeft de in haa r zienswijze gen oemde p un ten ook a l eerder ingebra ch t in b eroep tegen diverse a ndere verleende vergunningen, dan we l b ij h et aa n vragen van een voorlop ige voorziening me t betrekking to t h e t in de Oosterschelde u itzaa ien van geimporteerde sch elpdieren. De Raad van S ta te, a fdeling bestuursrech tspraak, h eeft in haar mees t recen te u itspraken gecon cludeerd da t er op basis van de aa n de verleende vergunningen verbonden voorwaa rden, in clus ief de daarb ij voorgesch re ven uitvo erige en s te lselma tige in ven ta risa ties waarvan de u i tkomsten rech ts treeks aan maa tregelen zijn verbonden, voorshands geen grond meer is voor de verwach ting van De Faunabescherm ing da t de vergunde a ctivi teit za l leiden to t n ega tie ve ge vo lgen voor de te beschermen na tuurwaa rden in de Oos terschelde. Pagina 10 van 11

18 Vo or m ij b e teken t dit da t m e t de g es te lde verg un n ing voorwaarden, de SASI 's en de u i tvo ering va n h e t m o n i to ringp ro toco l, de doo r D e Fa unabesch erm ing aa nge voerde b ezwa ren in vo ldoen de ma te worden on derva ngen en de vergun n ing ka n worden verleend. CONCLUSIE Op grond van het bovenstaande ben ik van mening dat de gevraagde vergunning, onder de opgenomen voorschriften en beperkingen, kan worden verleend. Pagina 11 van 11