Vergunning Nb-wet 1998; Project Stroomlijn; Cortenoever

Transcriptie

1 Inhoudelijke overwegingen Vergunning Nb-wet 1998; Project Stroomlijn; Cortenoever Directoraat-generaal Natuur Behandeld door A. de Noord T F a.denoord@mineleni.nl Bijlage nummer 1 Horend bij kenmerk Datum 16 november 2012 Contactpersoon A. de Noord Datum 14 november 2012 DE AANVRAAG In opdracht en namens Staatsbosbeheer is door de Dienst Landelijk Gebied Oost (hierna DLG) op 13 juli 2012 een vergunningaanvraag in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna; Nb-wet 1998) ingediend voor het verwijderen van houtopslag, struweel en hagen in Cortenoever, gelegen binnen het Natura 2000-gebied Uiterwaarden IJssel. Bij het verzoek om een vergunning zijn de volgende documenten bijgevoegd: Nota Normatief kader programma stroomlijn en projectonderdeel Vegetatiebeheer Grote Rivieren d.d. 28 juni 2012; Machtiging van de directeur Staatsbosbeheer aan DLG ten behoeve van het project Stroomlijn inhaalslag vegetatiebeheer d.d. 4 juni 2012; Machtiging van de directeur van DLG aan ambtenaren (ir G.J. de Fijter et al) om namens SBB vergunningen en/of ontheffingen aan te vragen d.d. 28 juni 2012; Uittreksel KvK DLG d.d. 5 juli 2012; Legitimatiebewijs de heer de Fijter; Eindrapport Natuurwaardenonderzoek Pilot vegetatiebeheer rivieren d.d. februari 2012 (Ecogroen advies/bureau Viridis (hierna: Ecogroen-rapport). Definitief ontwerp Stroomlijn Cortenoever, kenmerk ; DLG Stroomlijn IJssel Cortenoever Natuurbeschermingswet d.d. 9 juli 2012, kenmerk R AIH-cmn-V03-NL Tauw BV (hierna: het Tauw-rapport). Gelijktijdig met deze aanvraag zijn voor een aantal andere Stroomlijnprojecten ook separate aanvragen op grond van de nb-wet 1998 ingediend, te weten: Stroomlijn IJssel Hagen en Singels 1b, 1c en 1e; Stroomlijn Duursche Waarden; Stroomlijn Rammelwaard; Stroomlijn Engelse Werk Stroomlijn Beuningse Waarden. Korte projectbeschrijving De begroeiing langs de grote rivieren vormt op sommige plekken in ons land een probleem voor de veiligheid. Opgaande beplanting en ruigtevegetatie in de uiterwaarden kan de afwatering van het rivierwater belemmeren en bij extreme afvoerpieken bijdragen aan het overstromingsrisico. Rijkswaterstaat wil de Pagina 1 van 5

2 veiligheid in het rivierengebied vergroten door het aandeel verruwende begroeiingen in de uiterwaarden te reduceren. Voor het project Stroomlijn worden op acht locaties langs de IJssel en Waal maatregelen uitgevoerd om de doorstroming bij hoogwater te vergroten. Noodzakelijke maatregelen hiervoor zijn onder andere het verwijderen van waterstuwende elementen als opgaande vegetaties en kades. Staatsbosbeheer is verantwoordelijk voor de uitvoering van deze werkzaamheden. Derhalve vraagt Staatsbosbeheer door tussenkomst van DLG - de onderhavige vergunning aan. De locatie waarop deze aanvraag betrekking heeft, is het gebied Cortenoever en is onderdeel van het Natura 2000-gebied Uiterwaarden IJssel. Meer specifiek gaat het hier om het uiterwaardengebied ten westen van de IJssel, net onder Zutphen en net ten oosten van het gelijknamige plaatsje Cortenoever. Zowel aan de zuidzijde als aan de noordzijde wordt het gebied begrensd door de IJssel zelf, die daar een scherpe bocht naar het westen maakt. Aan de westzijde wordt het gebied begrensd door het plaatsje Cortenoever en de Piepenbeltweg. Voor (o.a.) deze locatie is een natuurwaardenonderzoek uitgevoerd (Ecogroenrapport). In dit onderzoek wordt geconcludeerd voor welke soorten mogelijk nader onderzoek nodig is. Vervolgens is in opdracht van DLG door Tauw een vervolgonderzoek uitgevoerd (Tauw-rapport). In dit laatste rapport worden de geplande maatregelen voor de Stroomlijn Cortenoever beschreven. Er zullen een viertal maatregelen worden genomen. Deze zijn reeds door mij in het vergunningbesluit weergegeven. De uitvoering van de maatregelen vindt plaats in de winterperiode 2012/2013 en zal enkele dagen duren. WETTELIJK KADER Natura 2000-gebieden In relatie tot het betrokken Natura 2000-gebied zijn in deze relevant de artikelen 19d (lid 1), 19e, 19ia en het artikel 19f (lid 1) van de Nb-wet De exacte wetsteksten zijn te raadplegen op onder wet- en regelgeving. VERGUNNINGPLICHT De aangevraagde activiteiten vinden plaats in het Natura 2000-gebied Uiterwaarden IJssel. Voor dit gebied is op 10 september 2008 een ontwerpaanwijzingsbesluit gepubliceerd. Het gebied is nog niet definitief aangewezen. Delen van het Natura 2000-gebied Uiterwaarden IJssel zijn ook onderdeel van het beschermde natuurmonument IJsseluiterwaarden. Mede gezien de afstand tussen Pagina 2 van 5

3 dit beschermde natuurmonument tot het plangebied stel ik vast dat aantasting van de specifiek door de status van beschermd natuurmonument beschermde natuurwaarden niet kan optreden. Verdere beoordeling op de waarden van dit beschermd natuurmonument acht ik dan ook niet aan de orde. Ik stel wel vast dat de aangevraagde activiteiten mogelijk de natuurlijke waarden en kenmerken van het bovengenoemde beschermde Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Om die reden ben ik van mening dat de voorgenomen activiteiten vergunningplichtig zijn onder de Nb-wet BESCHERMDE NATUURWAARDEN Beheerplan In dit geval kan vastgesteld worden dat ten aanzien van de voorgenomen activiteit, op het moment van besluitvorming, geen beletsel voortvloeit uit enig beheerplan op basis van de Nb-wet Geen beheerproject De voorgenomen activiteit vormt een project dat geen direct verband heeft met of nodig is voor het beheer van het betrokken Natura 2000-gebied. De voorgenomen activiteit is voorts nog niet eerder beoordeeld in het kader van de Nb-wet Mogelijk significante gevolgen Op grond van artikel 19f, lid 1, van de Nb-wet 1998 in combinatie met artikel 19g, lid 1, van de Nb-wet 1998 dient een passende beoordeling aangeleverd te worden door de initiatiefnemer. Het Europese Hof van Justitie heeft in haar uitspraak van 7 september 2004 aangegeven dat een passende beoordeling slechts dan achterwege kan worden gelaten indien op grond van objectieve gegevens kan worden uitgesloten dat uitvoering van de werkzaamheden afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor dat gebied. In dit geval kunnen dergelijke gevolgen niet bij voorbaat uitgesloten worden. Ik concludeer dat een passende beoordeling vereist is. U heeft een dergelijke passende beoordeling bij uw aanvraag gevoegd. In het onderstaande volgt mijn beoordeling van uw effectenanalyse en conclusies. De gevraagde vergunning kan slechts verleend worden, indien ik mij ervan heb kunnen verzekeren dat de beschermde waarden van het desbetreffende gebied niet aangetast zullen worden. De diverse beschermde waarden van het betrokken Natura 2000-gebied staan vermeld op ( Onderwerpen > Natuur > Natura 2000 ). Pagina 3 van 5

4 Selectie van relevante natuurwaarden In relatie tot het betrokken Natura 2000-gebied blijkt uit de bij de aanvraag aangeleverde documentatie dat op de volgende habitattypen- en soorten mogelijk effecten kunnen optreden: zachthoutooibos en IJsvogel. PASSENDE BEOORDELING Hieronder volgt mijn beoordeling inzake de hiervoor benoemde habitattypen en soorten waarvoor effect op voorhand niet kan worden uitgesloten Zachthoutooibos (subtype A) Als instandhoudingsdoel geldt behoud van oppervlakte en kwaliteit. Effectbeoordeling Uit het onderzoek van Ecogroen (Ecogroen-rapport) en Tauw (Tauw-rapport) blijkt dat alleen het noordelijk gelegen ooibos zich daadwerkelijk kwalificeert als het habitattype zachthoutooibos. Dit deel wordt niet gekapt. Het essen- en populierenbos wat wel gekapt wordt (maatregel 2) kwalificeert ook niet als habitattype zachthoutooibos. Dit betekent dat in het plangebied geen zachthoutooibos verdwijnt. Negatieve effecten op het instandhoudingsdoel van zachthoutooibos zijn daarom uitgesloten. IJsvogel Voor deze soort geldt het instandhoudingsdoel van behoud omvang en kwaliteit van het leefgebied met een draagkracht voor een populatie van ten minste 10 paren. Effectbeoordeling Het gebied is geschikt als broedgebied voor ijsvogel. Er zijn twee nesten van de ijsvogel bekend in het noordelijk gelegen zachthoutooibos (Ecogroen-rapport). De geschiktheid als broedlocatie en leefgebied voor deze vogelsoort wordt bevestigd door het aanvullend veldonderzoek van Tauw op 22 mei en 19 juni Het zachthoutooibos met mogelijke broedlocaties voor ijsvogels blijft derhalve door de ontwikkeling onaangetast. In het plangebied blijft voldoende geschikt broedgebied voor de ijsvogel aanwezig. De werkzaamheden vinden daarnaast plaats in de winterperiode. Dit betekent ook dat er geen sprake is van verstoring van ijsvogel in het broedseizoen. Negatieve effecten op het instandhoudingsdoel van ijsvogel zijn daarom uitgesloten. CUMULATIE Op basis van artikel 19f van de Nb-wet 1998 dient bij vergunningverlening voor projecten of plannen een beoordeling plaats te vinden van de cumulatieve effecten indien deze projecten of plannen, afzonderlijk of in combinatie met andere projecten of handelingen, significante gevolgen kunnen hebben voor het desbetreffende gebied. Ik heb hiervoor reeds geconcludeerd dat de uitvoering van de voorgenomen activiteiten zelfstandig beschouwd, niet kan leiden tot een verslechtering van de Pagina 4 van 5

5 kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in de betreffende Natura 2000-gebieden of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor de betreffende gebieden zijn aangewezen. Hierdoor is een cumulatief effect met andere activiteiten in het Natura 2000-gebied Uiterwaarden IJssel uitgesloten. BESPREKING VAN DE INSPRAAK Naar aanleiding van deze aanvraag zijn, op grond van artikel 44, lid 3, van de Nbwet 1998, de Gemeente Brummen en de Provincie Gelderland in de gelegenheid gesteld over deze aanvraag hun zienswijze kenbaar te maken. Ingevolge artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht zijn de Gelderse Milieufederatie in de gelegenheid gesteld tot het geven van een zienswijze betreffende de onderhavige aanvraag. Geen van de aangeschreven partijen heeft (binnen de gestelde termijn) gereageerd. CONCLUSIE Ik ben van mening dat de gevraagde vergunning onder voorschriften kan worden verleend. Pagina 5 van 5