Voorstel van het college inzake vaststelling voorlopig ontwerp project Beter Benutten A12/Maanweg.

Transcriptie

1 rv 51 Dienst Stedelijke Ontwikkeling DSO/ RIS _ Gemeente Den Haag Voorstel van het college inzake vaststelling voorlopig ontwerp project Beter Benutten A12/Maanweg. In het kader van het programma Beter Benutten Haaglanden van het ministerie van Infrastructuur en Milieu worden maatregelen voorgesteld met betrekking tot de aansluiting van het onderliggend wegennet (OWN) op de op- en afritten van de A12 bij Voorburg (project 13). Het primaire doel van de maatregelen is het verbeteren van de verkeersafwikkeling op de aansluiting Voorburg van de A12 richting Den Haag, waardoor ook het verkeer op de A12 zelf veiliger en beter kan doorstromen. In de huidige verkeerssituatie treedt er gedurende de spitsuren congestie op. Het verkeer stroomt onvoldoende van het onderliggende wegennet naar de snelweg af en vice versa. Een van de oorzaken hiervan is de (recente) capaciteitsuitbreiding op het hoofdwegennet (HWN, A4, A12). Een andere oorzaak is de inrichting en beperkte afwikkelingscapaciteit van de geregelde kruispunten Maanweg/Regulusweg (Den Haag) en Laan van Nieuw Oost Einde/Prins Bernhardlaan (Leidschendam-Voorburg). Het doel van de voorgestelde maatregelen is drieledig: de doorstroming op het rijkswegennet bevorderen; de congestie op het stedelijke netwerk verminderen; de bereikbaarheid van de bedrijven in de Binckhorst garanderen. De maatregelen zijn vooral gericht op het verder optimaliseren van de verkeerslichtenregelingen. Daarnaast kunnen (kleinschalige) infrastructurele maatregelen worden toegevoegd, waardoor de verkeerssituatie ter plaatse nog beter geregeld kan worden. Onderzoeksgebied Het onderzoeksgebied bestrijkt het gebied gelegen tussen de vier kruisingen: Maanweg/Regulusweg (Den Haag); Oprit A12- Maanweg (Den Haag); Afrit A12- Prins Bernhardlaan (Den Haag); Laan van Nieuw Oost Einde-Prins Bernhardlaan (Leidschendam-Voorburg). Figuur 1 Onderzoeksgebied Beter Benutten Aansluiting A12/Voorburg Raadsvoorstellen

2 Onderzoek verkeerslichtenregelingen Voorafgaande aan de uitwerking van de maatregelen is een studie verricht naar de prestatie en capaciteit van de verkeerslichtenregelingen op de betreffende kruisingen in het onderzoeksgebied. Dit onderzoek is uitgevoerd door het externe adviesbureau Royal Haskoning DHV. In grote lijnen blijkt uit dit onderzoek dat zowel in de huidige situatie (2013) als in de toekomstige situatie (2020, ook inclusief de Rotterdamsebaan) er geen of nauwelijks restcapaciteit in de verkeersregelingen aanwezig is om pieken in het verkeersaanbod op te kunnen vangen. Daarom is gekeken welke ingrediënten, zoals (kleinschalige) infrastructurele wijzigingen, kunnen bijdragen aan een verbetering van de verkeersafwikkeling. Op basis van een onderzoek naar de effectiviteit van potentiele maatregelen, is gekozen voor een set van kansrijke maatregelen. Deze maatregelen zijn in het voorlopig ontwerp opgenomen. Belangrijke opmerkingen 1. Bij de studie is uitgegaan van zowel telcijfers van de huidige verkeerssituatie als van modelberekeningen voor de toekomstige verkeerssituatie (met het statisch verkeersmodel). Gebruik maken van deze input is standaard voor dit soort studies, maar levert tevens beperkingen op. De verkeerscijfers die in deze studie zijn gebruikt, mogen nadrukkelijk niet worden opgevat als absolute waarden. Ze geven slechts een indicatie van de huidige en toekomstige verkeersstromen. Op basis van deze cijfers kunnen verschillende maatregelen met elkaar vergeleken worden en kan goed worden onderzocht welke maatregelen de grootste bijdrage leveren aan een verbetering van de capaciteit en de afwikkeling van de verkeerslichtenregelingen. 2. De aansluitingen van de toe- en afrit op de hoofdrijbaan van de A12 valt buiten de scope van dit project. Met name de afwikkeling (in de avondspits) op de toerit van de A12 (richting Prins Claus plein) is bepalend voor de afwikkeling op het onderliggend wegennet. In het verleden zijn er studies uitgevoerd om te bezien welke maatregelen mogelijk zijn om de verkeersafwikkeling op de toerit A12 te verbeteren. Hieruit zijn (nog) geen maatregelen voortgekomen. Het is daarom van groot belang om op korte termijn (nogmaals) te bezien wat er wel en niet mogelijk is op de toerit naar de A12. De maatregelen op het onderliggende wegennet (OWN) zoals hieronder beschreven worden, zijn op zich goed voor een verbeterde doorstroming op de betreffende kruispunten, maar kunnen een nog positiever effect sorteren als ook het knelpunt toerit A12 kan worden opgelost. 3. Bij de werkzaamheden rond op- en afrit Voorburg van de A12 wordt ook direct de bewegwijzering vernieuwd. Hiervoor is een integraal bebordingsplan gemaakt waarbij direct een toekomstvaste bebording wordt aangebracht op en rond de aansluiting op de snelweg. Hierbij is ook rekening gehouden met de veranderende verkeersstromen als gevolg van de aanleg van de Rotterdamsebaan, in de tijdelijke en definitieve situatie. Voorstel maatregelen Op de tekeningen A12VBG-VER-VO-001_blad 1 (dd ) en blad 2 (dd ), met daarop de werkgrenzen, zijn de voorgestelde maatregelen uitgewerkt. Het voorstel is op 21 november 2013 behandeld in het Vooroverleg over Verkeerszaken (VOV) en goedgekeurd. Het voorstel is op 19 februari 2014 behandeld in de Adviescommissie Openbare Ruimte (ACOR) en goedgekeurd. Per maatregel uitgesplitst: 1. Maatregel: Op de Maanweg-zuid wordt voorgesteld het linksafslaand verkeer te verbieden. Voordeel: Betere doorstroming van het rechtdoorgaand verkeer, doordat verkeer linksaf niet langer de doorgaande verkeersstroom beïnvloedt. In het kader van het project Rotterdamsebaan wordt een nieuwe verbinding gerealiseerd tussen de Maanweg en de Saturnusstraat: de verlengde Melkwegstraat. Raadsvoorstellen

3 Deze nieuwe route biedt een beter alternatief voor het verkeer dat op dit moment linksaf slaat op de kruising Maanweg - Regulusweg. Maatregel 1 gaat pas in, wanneer de Verlengde Melkwegstraat is aangelegd. 2. Maatregel: Extra opstelstrook op de Regulusweg voor het linksafslaand verkeer. Voordeel: Meer capaciteit voor de belangrijkste verkeersstroom. In de toekomst kunnen de opstelstroken mogelijk nog langer worden indien er meer verkeersruimte ontstaat door het verwijderen van de speedgate voor het ICC. Met deze maatregel wordt de kadastrale grens van de Regulusweg marginaal overschreden. Er dient een kleine strook grond verworven te worden ten behoeve van de uitvoering van deze maatregel. Instemming van de gemeenteraad met dit voorstel gebeurt onder voorbehoud van goedkeuring van de grondovereenkomst. 3. Maatregel: Aparte opstelstrook voor het linksafslaand verkeer Maanweg-noord richting de Westenburgstraat. Voordeel: Het linksafslaand verkeer zal het rechtdoorgaand verkeer niet meer hinderen. 4. Maatregel: Toevoegen van een geregelde fietsoversteek over de Westenburgstraat met een bypass voor fietsers langs de stopstreep voor autoverkeer op de Maanweg. Voordeel: Comfortabele opstelgelegenheid voor fietsers vanaf de Maanweg en verlaging van de ontruimingstijd op deze richting voor fietsers. 5. Maatregel: Het enkelvoudig fietspad aan de zuidzijde langs de Maanweg richting Voorburg laten vervallen. Dit fietspad wordt niet door fietsers gebruikt. Er ligt een tweerichtingenfietspad aan de overzijde van de Maanweg. Voordeel: Vrijgekomen ruimte kan worden benut voor het verschuiven van de weg waardoor de Maanweg beter op de Prins Bernhardlaan aansluit en er (beperkt) meer opstelgelegenheid komt voor het linksafslaand verkeer vanuit Voorburg richting de A12. Eventuele watercompensatie die nodig is door het verschuiven van het wegprofiel past binnen het overschot aan boezemwater binnen het boezemgebied waarin het project gerealiseerd wordt. 6. Maatregel: Het toevoegen van een voetgangersoversteek over de Westburgstraat. Voordeel: De voetgangers tussen de kantoren op het Maanplein en station Voorburg worden nu geleid via het oversteken van de Westenburgstraat en de Maanweg-zuid (en omgekeerd). De mogelijkheid bestaat dat deze oversteken aan elkaar kunnen worden gekoppeld, zodat voetgangers zoveel mogelijk kunnen doorlopen. 7. Maatregel: Optimaliseren stopstrepen bij de aansluiting van de afrit A12. Voordeel: Meer opstelgelegenheid voor het autoverkeer. 8. Maatregel: Verbreden van de middenberm Prins Bernhardlaan-zuid. Voordeel: Veiliger voor de overstekende fietser en voetganger. 9. Maatregel: Busbaan Laan van Nieuw Oost Einde west verplaatsen naar de huizenkant. Voordeel: Geen gevaarlijke oversteek meer van het trottoir naar de bushalte en opheffen conflict tussen bussen en het linksafslaand verkeer. Raadsvoorstellen

4 10. Maatregel: Enkelvoudige fietsoversteek over de Prins Bernhardlaan-noord 2-richtingen maken, en de enkelvoudige fietsoversteek over de Laan van Nieuw Oost Einde-oost laten vervallen. Voordeel: Geen illegale fietsbewegingen meer en er wordt regeltechnisch een betere afstemming mogelijk voor het fietsverkeer vanaf de hoek Zuid-West naar de hoek Noord-Oost. 11. Maatregel: Strookindeling op de Laan van Nieuw Oost Einde-oost wijzigen in 1 combinatie strook voor rechtdoorgaand en rechtsafslaand verkeer en 2 stroken voor linksafslaand verkeer. Voordeel: Verhoging capaciteit voor het linksafslaand verkeer. De maatregelen 9, 10 en 11 hebben invloed op elkaar, omdat er deelconflicten kunnen optreden met de fietsoversteek over de Prins Bernhardlaan. In de fasevolgorde van de verkeerslichtenregeling worden deze deelconflicten geëlimineerd. Te verwachten effecten Bovengenoemde maatregelen zijn door Royal Haskoning DHV (modelmatig) doorgevoerd in de verkeerslichtenregelingen. Globaal bezien leveren de maatregelen een winst aan restcapaciteit op de kruisingen op van circa 5 à 10 procent. Dat is gunstiger voor de verkeersafwikkeling ten opzichte van de huidige situatie. Hierbij is nog weinig of geen rekening gehouden met eventuele koppelingen tussen regelingen op de betreffende kruispunten. Door middel van microsimulatie van het studiegebied worden de effecten van eventuele koppelingen en verbeterde afwikkeling op het Hoofdwegennet (HWN) beter zichtbaar. De opmerking over het knelpunt toerit A12 blijft onverminderd van kracht. Monitoring en Evaluatie (M&E) Van de huidige situatie zijn kruispunttellingen, Herkomst/Bestemmingen-matrices (maart 2013) en Verkeers Regelinstallatie(VRI)-berekeningen (Royal Haskoning DHV, september-oktober 2013) beschikbaar als voormeting. Na realisatie van het project worden opnieuw kruispunttellingen gehouden en VRI-data gelogd. Hieruit kan onder meer de mate van verbeterde doorstroming alsmede een verbetering in de capaciteit/prestatie van de verkeerslichtenregelingen op de betreffende kruisingen worden afgeleid. Beheer en onderhoud Aangezien dit project voor het grootste deel bestaat uit het vervangen van bestaande verkeersregelinstallaties komen de kosten voor beheer en onderhoud uit de reguliere onderhoudskredieten van de betreffende wegbeheerders. Ter inzage legging Het Voorlopig Ontwerp heeft ter inzage gelegen van 2 december 2013 tot en met 10 januari Er zijn 7 reacties binnengekomen: - 2 reacties (Mw. van Meurs-Storm en Dhr. Van Vliet) gaan over het opheffen van de voetgangersoversteek op de kruising Maanweg/Regulusweg ter hoogte van ICC; - 1 reactie (Dhr. Van Vliet) gaat over het handhaven van roodlichtnegatie; het verlengen van het fietspad langs de Maanweg (noordzijde); de bochtstraal bij de aansluiting Maanweg / oprit A12; het vervallen van de linksafbeweging Maanweg / Regulusweg; - 1 reactie (A.D. Harms) betreft een suggestie om de Westenburgstraat bij de Maanweg af te sluiten; - 1 reactie (KPN) gaat om de zorg over de bereikbaarheid tijdens de werkzaamheden; - 1 reactie (Commerzbank) gaat over de relatie tussen het Beter Benutten project en het bestemmingsplan Rotterdamsebaan; tevens komt in de reactie de noodzaak tot verwerving van een strook grond (in eigendom van Commerzbank) aan de orde; - 1 reactie (R.J. Marco) gaat onder andere ook over het opheffen van de voetgangersoversteek ter hoogte van ICC; het toevoegen van een extra strook op de Regulusweg en verdubbelen van de linksafvakken op de Laan van Nieuw Oost Einde: dat zou meer verkeer betekenen richting bottleneck op de toerit naar de A12. Raadsvoorstellen

5 - 1 zeer uitgebreide reactie (Dhr. Van der Waal) met allerlei suggesties ter eventuele verbetering. Ten aanzien van de reacties van Mevr. Van Meurs-Storm en Dhr. Van Vliet: Met betrekking tot het opheffen van de voetgangersoversteek over de Maanweg ter hoogte van het ICC wordt opgemerkt dat de simulaties van de laatste versie van het Voorlopig Ontwerp hebben uitgewezen dat het handhaven van de oversteek geen noemenswaardige effecten heeft op de verkeersregeling en de kruispuntcapaciteit. Het voorstel is dan ook om de oversteek te handhaven. Bij een verbeterde verkeersafwikkeling op de kruising Regulusweg / Maanweg wordt naar verwachting de roodlichtnegatie (en daarmee het blokkeren van de kruising) verminderd. Een en ander heeft wel te maken met de optredende cyclustijden. Die moeten, ook in de spitsperioden, zo laag mogelijk worden gehouden. Dit heeft wel consequenties voor eventuele (harde) koppelingen tussen de diverse verkeerslichtenregelingen. In dit verband zal door het toepassen van verschillende opties in de regelingen een zo goed mogelijk optimum voor de gehele verkeersafwikkeling ter plaatse worden gezocht. Ten aanzien van de reacties van Dhr. Van Vliet: Het verlengen van het fietspad op de Maanweg (noordzijde) is opgenomen in het gewijzigde Voorlopig Ontwerp. Er dient wel rekening gehouden te worden met het (eventueel) weer in gebruik nemen van de bushalte op de Maanweg. De bochtstraal bij de aansluiting Maanweg / oprit A12 is opgenomen in het gewijzigde Voorlopig Ontwerp. Het vervallen van de linksafbeweging Maanweg - Regulusweg gaat pas plaatsvinden na oplevering van de Verlengde Melkwegstraat, zoals reeds in de plantoelichting is vermeld. Tot die tijd blijft de linksafbeweging Maanweg Regulusweg gehandhaafd. Dit heeft geen consequenties voor het Voorlopig Ontwerp. Ten aanzien van de reacties van Dhr. Harms: De suggestie van Dhr. Harms om de Westenburgstraat bij de Maanweg af te sluiten wordt niet overgenomen. Dit zou verregaande (ongewenste) consequenties hebben voor de bereikbaarheid van dit gedeelte van Voorburg. Tevens is de Westenburgstraat een busroute. Ten aanzien van de reacties van KPN: De zorg van KPN om de bereikbaarheid tijdens de werkzaamheden wordt gedeeld. Er zal, afhankelijk van de fasering van de werkzaamheden, nauw contact met de belanghebbenden worden gehouden. Ten aanzien van de reacties van Commerzbank: Ten aanzien van deze reactie is het college van mening dat de afstemming van het Beter Benutten project met het project Rotterdamsebaan voldoende gewaarborgd is. Het college ziet geen noodzaak het project Beter Benutten op te schorten totdat uitspraak is gedaan op de bezwaren die ingediend zijn ten aanzien van het bestemmingsplan Rotterdamsebaan. Het Beter Benutten project voorziet vooral in verbetering van de huidige situatie en de huidige verkeersafwikkeling. De maatregelen zijn bedoeld om op korte termijn te worden gerealiseerd, maar passen grotendeels ook binnen de scope van de Rotterdamsebaan. De noodzaak tot verwerving van een strook grond langs de Regulusweg wordt aan de plantoelichting toegevoegd. De procedure die nodig is voor deze verwerving is gestart. Ten aanzien van de reacties van R.J. Marco: Het toevoegen van een extra opstelstrook op de Regulusweg en het verdubbelen van de linksafstrook op de Laan van Nieuw Oost Einde betekent niet per definitie dat er meer verkeer richting toerit A12 wordt gestuurd. Deze wijzigingen maken het mogelijk de instellingen in de verkeerslichtenregelingen te optimaliseren, zodat bijvoorbeeld met de huidige verkeersintensiteiten een kortere cyclustijd wordt gerealiseerd. Dit komt weer ten goede aan de afwikkeling van andere richtingen, bijvoorbeeld voetgangers en fietsers. Over het opheffen van de voetgangersoversteek ter hoogte van ICC en het gewijzigde voorstel om de oversteek te handhaven zie antwoord hierboven. Ten aanzien van de reacties van Dhr. Van der Waal: Een aantal zaken wordt door Dhr. Van der Waal verkeerd geïnterpreteerd. Zo is er geen sprake van sluipverkeer op de Regulusweg, omdat deze de functie krijgt van verbindingsweg tussen A12 en CentrumRing (S100). Ook de inrichting van de Maanweg is conform de functie die deze weg heeft, ook in het kader van de Rotterdamsebaan. Raadsvoorstellen

6 Adressant heeft het ook over de instelling van de verkeerslichtenregeling voor voetgangers, met name groen op aanvraag toepassen om onnodige groenfasen voor voetgangers te vermijden. Dit zal bij de realisatie van de nieuwe regeling worden meegenomen. De suggestie om het linksafslaand verkeer vanaf de Maanweg naar de Westenburgstraat geen aparte groenfase te geven wordt niet overgenomen. Het voornemen tot aanleg van de extra linksafstrook blijft ongewijzigd. Adressant doet verschillende suggesties ten aanzien van de routering van fietsers en voetgangers. Deze worden niet overgenomen. Sommige suggesties zijn negatief voor de bereikbaarheid van fietsers, sommige vallen buiten de scope van het project. Er wordt ook aandacht gevraagd voor de busstrook op de Laan van Nieuw Oost Einde met de suggestie deze niet te verplaatsen naar de trottoirzijde. Deze suggestie wordt niet overgenomen. Het verplaatsen van de busstrook levert comfort op voor de OV-reiziger (geen rijbaan oversteken) en is effectief voor de verkeersafwikkeling, zo is uit simulaties gebleken. Tevens is gekozen voor een zogenaamde set-back oplossing tussen de Heer Hubrechtstraat en de Maanweg. Hierbij wordt de busstrook beëindigd ter hoogte van de Heer Hubrechtstraat en moet de bus invoegen in de betreffende opstelstrook. Er komen hierdoor twee opstelstroken voor rechtsaf beschikbaar in plaats van 1 opstelstrook voor rechtsafverkeer. Dit bevordert de verkeersafwikkeling voor het totale verkeer (auto en bus). Met de busstrook aan de trottoirzijde kan de bus gemakkelijker in het rechtsafvak komen. Tenslotte vraagt adressant nog aandacht voor de planning van de werkzaamheden. Dit wordt bij het opstellen van het Definitief Ontwerp bezien. De fasering van de werkzaamheden wordt in een later stadium bekend. Het tijdvak van de uitvoering staat gepland van eind 2014 tot medio Adressant heeft buiten de scope van het project een suggestie gedaan voor dynamische rijstrookmarkering op de A12 ter verbetering van de doorstroming. Deze suggestie wordt niet overgenomen, gezien de technische en financiële onhaalbaarheid van dergelijke toepassingen, hoe innovatief ze ook lijken te zijn. Het Voorlopig Ontwerp wordt aangepast met betrekking tot de voetgangersoversteek ter hoogte van het ICC. Deze wordt in het Voorlopig Ontwerp gehandhaafd. Tevens wordt het Voorlopig Ontwerp gewijzigd met het creëren van een set-back oplossing voor de bus op de Laan van Nieuw Oosteinde. Deze wijzigingen hebben geen consequenties voor het Voorlopig Ontwerp (infrastructureel) en de kostenraming. Tevens worden bij het opstellen van het Definitief Ontwerp enkele kleinschalige verbeteringen doorgevoerd. Kostenraming De kosten van het project worden geraamd op exclusief B.T.W. Dit is meer dan de oorspronkelijke raming bij het Voorlopig Ontwerp dat ter inzage heeft gelegen. Deze toename in kosten is toe te schrijven aan de definitieve kostenraming voor de bewegwijzering, asfalteringswerkzaamheden en grondverwerving. Deze kosten zijn inclusief voorbereidingskosten ad , het vervangen van de verkeerslichtenregelingen, het vervangen van de bewegwijzering en 25 % onvoorziene kosten. Een deel van de kosten is niet gecalculeerd maar is reëel geschat. Een eventuele kostenoverschrijding van deze kostenposten zal worden gedekt uit de post 25 % onvoorzien. De kosten vallen hoger uit dan het vastgestelde budget van exclusief B.T.W. Deze kostenoverstijging wordt gecompenseerd uit het project 12 Beter Benutten Haaglanden (Aansluiting A4/N14/Zoetermeerse Rijweg). De dekking van de kosten wordt verdeeld conform het Plan van Aanpak: 46% bijdrage Rijk en 54% bijdrage gemeente Den Haag, waarbij de gemeente Den Haag met de gemeente Leidschendam- Voorburg overeen is gekomen dat de gemeente Leidschendam-Voorburg een vast bedrag van bijdraagt in de kosten voor de vervanging van de verkeerslichtenregeling. Raadsvoorstellen

7 De bijdrage uit het Beter Benutten project aansluiting A4/N14/Zoetermeerse Rijweg ad is verdeeld in bijdrage Rijk, bijdrage Stadsgewest Haaglanden en bijdrage gemeente Den Haag. Concreet betekent dat dat de kosten van als volgt verdeeld zijn over de deelnemende partijen: Rijk Gemeente Den Haag Gemeente Leidschendam-Voorburg Stadsgewest Haaglanden Globale Planning Het Voorlopig Ontwerp is goedgekeurd door de stuurgroep Beter Benutten Haaglanden (4 november 2013), waarna het definitieve Voorlopig Ontwerp en de definitieve kostenraming zijn goedgekeurd door de stuurgroep op 6 februari Het vervolgtraject staat onder regie van de gemeente Den Haag, dienst Stadsbeheer (DSB), in nauwe samenwerking met de gemeente Leidschendam-Voorburg. DSB consulteert voor de programmering van de verkeerslichtenregeling in Voorburg het adviesbureau DTV. DSB dient een subsidieaanvraag in bij het stadsgewest Haaglanden. Naar verwachting kan medio 2015 het project worden opgeleverd. BESLUITVORMING Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 11 maart 2014, Besluit: I. tot het vaststellen van het bijgevoegde Voorlopig Ontwerp aansluiting A12/Maanweg. II. tot het vaststellen van een investeringskrediet van waaraan de gemeente Den Haag zal bijdragen. Deze bijdrage komt ten laste van Reserve Stedelijke Ontwikkeling op programma 17 Verkeer, product Verkeersmaatregelen. De bijdrage van de gemeente Leidschendam-Voorburg bedraagt , die van Stadsgewest Haaglanden en die van het Rijk Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 5 juni De griffier. De voorzitter. Raadsvoorstellen