Inventarisatie bezuinigingsmogelijkheden. Taakveld 11 Lokale lastendruk

Transcriptie

1 Inventarisatie bezuinigingsmogelijkheden Taakveld 11 Lokale lastendruk

2 Leeswijzer bij formats bezuinigen met visie De verschillende bezuinigingsmogelijkheden zijn aan de hand van een vast format in beeld gebracht. In deze leeswijzer is aangegeven op welke wijze de verschillende onderdelen van het format moeten worden gelezen. Onderdeel B: Bezuinigingen bij volledig stoppen Financiële effecten De gepresenteerde bedragen betreffen subsidies, kapitaallasten, werken en personeel derden bij het geheel beëindigen van de taak. Indien hierop een aanpassing plaatsvindt, moet het bedrag naar rato worden bijgesteld. In veel gevallen zegt dit nog niets over de feitelijke haalbaarheid en uitvoerbaarheid van de maatregelen. Vaak zullen bijvoorbeeld frictiekosten moeten worden gemaakt om structurele bezuinigingen te realiseren. Ook kunnen bezuinigingen vaak gefaseerd gerealiseerd worden. Organisatorische effecten Hier staan genoemd de formatieve consequenties bij het volledig stopzetten van de taak. Het betreft de direct aan het beleidsterrein gerelateerde fomatie. Voor het vertalen van formatie naar geld is gewerkt met een vast bedrag per salarisschaal. Frictiekosten In het format zijn de frictiekosten geduid, voor zover hiervan een inschatting kon worden gemaakt. De tijd was tekort om volledig te zijn. Dit vergt in het vervolgtraject nader onderzoek. Onder frictiekosten wordt verstaan: afwaardering van gronden, gebouwen, vervoersmiddelen, tractie, e.d. afkoop van contractuele verplichtingen overgangsregeling gesubsidieerde instellingen overgangsregeling gemeentelijk personeel De genoemde afwaarderingen kunnen betrekking hebben op het volledig afboeken van de restant boekwaarde of naar een waarde in het economisch verkeer, bijvoorbeel agrarische waarde voor gronden of getaxeerde waarde voor gebouwen. Onderdeel C: De verschillende rollen van de gemeente Bij het onderzoek is gekeken of uitgavenreductie mogelijk is als gevolg van een andere rolneming van de gemeente. De tijd is tekort geweest om eventuele mogelijkheden ook financieel door te rekenen. Vooralsnog wordt nu volstaan met een beschrijving van de potententiele mogelijkheden. In de onderstaande tabel een beschrijving van de verschillende typen rolneming die in het format zijn onderscheiden. Rol gemeente Taken / verantwoordelijkheden gemeente Co-creatie Mensen, maatschappelijke instellingen, bedrijven en overheid zijn elkaars partner. De gemeente is niet langer de deskundige maar de aanjager en de verbinder. Belangrijk doel is dat betrokken partners medeverantwoordelijk gemaakt worden voor de resultaten. Als voorbeelden kan worden gedacht aan de ontwikkeling van plannen, initiatieven met de inzet van zoveel mogelijk betrokkenen in de Bepaalt samen met derde de beleidsdoelstelling. Vertaalt samen met derde beleidsdoelstellingen in concrete activiteiten Stelt samen met derde specificatie van resultaat vast. Bepaalt samen met derde budget voor activiteiten. Stelt samen met derde wijze van uitvoering vast. Voert deel van Taken / verantwoordelijkheden derde Bepaalt samen met de gemeente de beleidsdoelstelling. Vertaalt samen met gemeente beleidsdoelstellingen in concrete activiteiten Stelt samen met gemeente specificatie van resultaat vast. Bepaalt samen met gemeente budget voor activiteiten. Stelt samen met gemeente wijze van uitvoering vast. Voert deel van

3 samenleving. Faciliteren In het geval van faciliteren wordt de uitvoering van een taak overgelaten aan anderen. De gemeente behoudt slechts een bescheiden rol door de uitvoering daar waar noodzakelijk nog te faciliteren. Regisseren Hierbij gaat het om op basis van gelijkwaardigheid het in samenwerking met andere maatschappelijke organisaties maatschappelijke vraagstukken aanpakken en uitvoeren. Zo kunnen maatschappelijke organisaties samen beter en effectiever de maatschappelijke effectiviteit bereiken dan als gemeente alleen. Denk daarbij aan jeugd, zorg en veiligheid. Maar het kan net zo goed gaan om het samen met de buurgemeenten leveren van diensten. Het regisseren vraagt van de gemeente een actieve en sturende rol. Uitbesteden De uitvoering wordt aan anderen overgelaten, waarbij de gemeente verantwoordelijk blijft. Soms met, soms zonder financiële bijdrage maar meestal gewoon via een opdrachtgeveropdrachtnemer relatie. activiteiten uit. Controleert of eigen werk binnen budget en conform specificaties is uitgevoerd. Toetst of door derde voorgenomen activiteit van negatieve invloed is op eigen beleidsdoelstelling. Als dat niet het geval is ondersteunt de gemeente de door derde uit te voeren activiteit door realisatie zo gemakkelijk mogelijk te maken. Bepaalt welke beleidsdoelstelling behaald moet worden. Geeft aan welk budget vanuit de gemeente beschikbaar is. Stimuleert derden om bijdrage te leveren. Jaagt aan, stimuleert en coördineert. Toetst of specificaties werkzaamheden voldoende bijdragen aan behalen beleidsdoelstelling. Stelt specificaties van eindresultaat vast. Bepaalt het budget voor de uitvoering. Controleert of werk binnen budget en conform specificaties is uitgevoerd. activiteiten uit. Controleert of eigen werk binnen budget en conform specificaties is uitgevoerd. Stelt specificaties van eindresultaat vast. Stelt wijze van uitvoering vast Bepaalt het budget voor de uitvoering. Voert zelf uit. Controleert of uitvoering binnen budget en conform specificaties is uitgevoerd. Vertaalt beleidsdoelstellingen in concrete activiteiten. Stelt specificatie van resultaat vast. Bepaalt budget voor activiteiten. Stelt wijze van uitvoering vast. Voert werk uit. Controleert of werk binnen budget en conform specificaties is uitgevoerd. Stelt wijze van uitvoering vast Voert werk uit.

4 11. Lokale lastendruk Legesverordening Invoeren Hondenbelasting Invoeren tariefdifferentiatie OZB Invoeren vermakelijkhedenretributie

5 Bezuinigen met visie Zoekveld: Nummer: Taakveld: Legesverordening Titel 2 wabo 100% kostendekkendheid A. Huidige situatie? In welke categorie bevindt het zoekveld zich? Wat zijn de huidige belangrijke beleidsdoelen? Lokale lastendruk Wettelijk, je mag heffen, niet verplicht Autonoom Inkomsten genereren door verstrekte diensten Waar zitten de belangrijkste kosten? Onderscheiden naar fte/subsidies/kapitaalslasten, etc. B. Bezuinigingen bij volledig stoppen? N.v.t. Stel dat we besluiten om volledig te stoppen met de taak in dit zoekveld. Wat heeft dit dan voor consequenties? Dit kun je in onderstaand schema invullen. De meeste taken kunnen niet van de ene op de andere dag stoppen omdat er verplichtingen lopen. Daarom vragen we je de consequenties voor de komende paar jaar weer te geven. Wat zijn de maatschappelijke effecten? Wat zijn de financiele effecten, afgezet in het MJB Let op: gaat om extra inkomsten Wat zijn de organisatorische effecten, in fte.? Welke frictiekosten moeten worden gemaakt om de maatregel te realiseren? C. Bezuinigen met visie Als je de leges 100% kostendekkend maakt, dan behoren we niet meer tot het gemiddelde, maar zijn we een dure gemeente. Gevolg kan zijn dat er meer illegaal gebouwd wordt; er negatieve effecten voor de bouwsector zijn; bedrijven zich niet in deze gemeente vestigen. Een kleine verbouwing kan hoge leges opleveren wat ongewenst kan zijn e.v , , , ,- 0,0 fte 0,0 fte 0,0 fte 0,0fte geen geen geen geen Door 100% kostendekkend te zijn worden onze inkomsten verhoogd. Zorgt het zoekveld voor Gevolg kan zijn dat er meer illegaal gebouwd wordt; er versterking van het negatieve effecten voor de bouwsector zijn; bedrijven zich profiel economieonderwijs-zorg? Graag hoge leges opleveren, hetgeen ongewenst kan zijn. niet in deze gemeente vestigen. Een kleine verbouwing kan ook een toelichting bij het antwoord. Geef uitwerking aan de volgende vraag: Op welke wijze kan met minimaal budget een maximaal maatschappelijk effect bereikt worden? Betrek bij je beantwoording de hier onderstaande elementen a. t/m f. D. Inkomstenverhoging Zijn er binnen het zoekveld mogelijkheden voor (andere vormen) voor inkomstenverhoging? n.v.t. Achtergrondinformatie

6 Ontleend aan de legesverordening 2014 (Titel 2 Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/ omgevingsvergunning) Bouwvergunningen kostendekkenheid 2014 bedraagt 48% Per 1 januari 2013 is ons legesstelsel voor de omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten (kortweg bouwvergunningen ) geactualiseerd. In dit vernieuwde stelsel hanteren wij de uitgangspunten degressiviteit, transparantie, een maximumtarief in de hoogste staffel en 100% kostendekkendheid. Doordat de daling van het aantal bouwvergunningen zich in 2013 heeft voortgezet, realiseren wij de begrote opbrengst niet. Het uitgangspunt van 100% kostendekkendheid wordt niet gerealiseerd in 2013, noch in 2014 en de volgende jaren. Effect/haalbaarheid raadsvoortel december 2013 Het bereiken van een kostendekkend stelsel in 2014 is niet realistisch, gezien de vereiste tariefstijging van 78%. De gemeentewet hanteert het uitgangspunt van maximaal kostendekkende tarieven. Dit betekent dat wij ook beneden kostendekkende tarieven producten mogen verstrekken. Wij achten het maximaal haalbaar om de tarieven tot het Drents en/of landelijk gemiddelde te verhogen. In onderstaande tabel verhogen wij de tarieven zodanig dat deze in verhouding blijven staan tot de bouwsom van de legesplichtige activiteit en wij nog steeds tot het Drents gemiddelde behoren. tarief 2014 Het tarief is in totaal 10% verhoogd t.o.v In dit scenario verwachten wij een opbrengst in 2014 van Dit is een nadeel van ten opzichte van de begroting. Nieuwe berekening Coevorden Bouwsom tot ,-- in 2014 Huidig: 325,-- 100% kostendekkend: Bouwsom tot ,- in 2014 Huidig: 3.532,- 100% kostendekkend 5.701,- Samenvattend: Vergeleken met de tarieven die de Vereniging eigen huis publiceerde inzake tarieven 2013 behoren we niet tot de top 10 van duurste gemeenten, uiteraard stijgen we hierdoor wel op de ladder, waardoor we niet meer tot het gemiddelde behoren, maar tot de duurste gemeenten. Willen we dit? Het risico kan hierdoor zijn dat er illegaal wordt gebouwd/verbouwd. Maar dit kan je opvangen door meer controles buiten, hierdoor stijgen de kosten van de afdeling handhaving. Daarnaast kan het effect zijn dat er minder vraag is naar bouwkavels. Coevorden is niet zo aantrekkelijk dat men koste wat kost hier wil vestigen.

7 D. Inkomstenverhoging Zoekveld: Bezuinigen met visie Nummer: Taakveld: Invoeren hondenbelasting Lokale lastendruk A. Huidige situatie? In welke categorie bevindt Wettelijk, je mag heffen, niet verplicht het zoekveld zich? Autonoom Wat zijn de huidige Inkomsten genereren belangrijke beleidsdoelen? Waar zitten de belangrijkste Perceptiekosten contoleur kosten? Onderscheiden naar Perceptiekosten fte intern fte/subsidies/kapitaalslasten, etc. B. Bezuinigingen bij volledig stoppen? N.v.t. Stel dat we besluiten om volledig te stoppen met de taak in dit zoekveld. Wat heeft dit dan voor consequenties? Dit kun je in onderstaand schema invullen. De meeste taken kunnen niet van de ene op de andere dag stoppen omdat er verplichtingen lopen. Daarom vragen we je de consequenties voor de komende paar jaar weer te geven. Wat zijn de maatschappelijke effecten? Wat zijn de financiele effecten, afgezet in het MJB Let op: extra inkomsten Wat zijn de organisatorische effecten, in fte.? Let op: extra benodigde fte Welke frictiekosten moeten worden gemaakt om de maatregel te realiseren? Bij het invoeren van de hondenbelasting zal dit leiden tot een maatschappelijke discussie van voor en tegenstanders. Het is de vraag of er een duidelijke reden is om deze groep inwoners meer belasting te laten betalen. Hierbij is het raadzaam om zichtbaar hondenbeleid te voeren e.v , , , ,- Indicatieve bedragen 0,5 fte 0,3 fte 0,3 fte 0,3 fte Aanpassing systeem inzake nieuwe verordening Geen Geen Geen C. Bezuinigen met visie Geef uitwerking aan de volgende vraag: Op welke wijze kan met minimaal budget een maximaal maatschappelijk effect bereikt worden? Betrek bij je beantwoording de hier onderstaande elementen a. t/m f. Zijn er binnen het zoekveld mogelijkheden voor (andere vormen) voor inkomstenverhoging? n.v.t. Achtergrondinformatie Tarief en opbrengst In de provincie Drenthe heft alleen de gemeente Noordenveld hondenbelasting. Tarieven omliggende gemeente: Gemeente Noordenveld: Eerste hond 30,05 Tweede en volgende hond 40,10 Kennel 70,20 Aantal woningen :

8 Aantal honden: 2500 Controle 33,3% huis aan huis per jaar Opbrengst vloeit volledig in de algemene middelen Nadelen: niet van deze tijd, niet uit te leggen waarom iemand met hond meebetaald aan het bouwen van een school, brug o.i.d. Voordeel: inkomsten. Gemeente Hardenberg: Opbrengst uitsluitend Hardenberg Eerste hond 64,50 Tweede en volgende hond 96,60 Kennel 453,30 per kennel Controle 20% huis aan huis per jaar Opbrengst vloeit volledig in de algemene middelen. Berekening opbrengst Gemeente Coevorden: aantal woningen: Aantal honden (gebaseerd op Noordenveld): 2500 x tarief 55.00: Geraamde opbrengst: Perceptiekosten 1 e jaar: Werkelijke opbrengst: e jaar Perceptiekosten volgende jaren , hierdoor wordt de opbrengst verhoogd naar ,--. Tot en met 1997 werd in Coevorden hondenbelasting geheven, In Dalen en Oosterhesselen is deze belasting al afgeschaft in Reden voor afschaffing waren de hoge perceptiekosten. De belasting is een tijdvakbelasting, je kan deze zo inrichten dat op het moment dat er geen hond meer is, de eigenaar dit moet doorgeven. Vervolgens ontvangt men een verminderingsaanslag de maand erop. Daarnaast kun je keuzes maken of er ook kwijtschelding wordt verleend voor mensen op bijstandsniveau. Technische informatie Hondenbelasting kan worden geheven door gemeenten op basis van art. 226 van de Gemeentewet. Dit artikel luidt als volgt: 1. Ter zake van het houden van een hond kan van de houder een hondenbelasting worden geheven. 2. De belasting wordt geheven naar het aantal honden dat wordt gehouden. 3. Voor de toepassing van het eerste lid wordt het houden van een hond door een lid van een huishouden aangemerkt als het houden van een hond door een door de in artikel 231, tweede lid, onderdeel b, bedoelde gemeenteambtenaar aan te wijzen lid van dat huishouden. De hondenbelasting is geen zogenaamde bestemmingsheffing. De inkomsten uit hondenbelasting vloeien naar de algemene middelen; de gemeente kan deze middelen naar eigen inzicht gebruiken. Tegenover de betaling van de hondenbelasting hoeft de gemeente dus geen rechtstreekse, aanwijsbare tegenprestatie te leveren, zoals (bijvoorbeeld) het ter beschikking stellen van plastic zakjes om hondenpoep op te ruimen. Voor het maatschappelijk draagvlak van de belasting is het evenwel raadzaam voor gemeenten om een zichtbaar 'hondenbeleid' te voeren. Gemeente mag hondenbelasting heffen Den Haag,

9 Het heffen van hondenbelasting door een gemeente voor de algemene middelen is niet in strijd met het discriminatieverbod. Dat oordeelt de Hoge Raad in zijn uitspraak van 18 oktober 2013 over de hondenbelasting van de gemeente Sittard-Geleen. De Gemeentewet geeft gemeenten de bevoegdheid om een belasting te heffen voor het houden van een hond. Volgens de Hoge Raad is die bevoegdheid mede ingegeven door de kosten die voor gemeenten voortvloeien uit de bevuiling van openbare wegen en plaatsen voor honden. Daarom is het onderscheid tussen houders van honden en andere personen naar het oordeel van de Hoge Raad gerechtvaardigd en vormt het geen discriminatie. Het is volgens de Hoge Raad niet nodig dat de gemeente een relatie legt tussen de opbrengst van de hondenbelasting en de kosten die voor de gemeente aan de bevuiling door honden zijn verbonden.

10 Bezuinigen met visie Zoekveld: Nummer: Taakveld: Invoeren tariefdifferentiatie ozb A. Huidige situatie? In welke categorie bevindt het zoekveld zich? Wat zijn de huidige belangrijke beleidsdoelen? Waar zitten de belangrijkste kosten? Onderscheiden naar fte/subsidies/kapitaalslasten, etc Lokale lastendruk Wettelijk Autonoom Extra inkomsten genereren door tariefdifferentiatie ozb in te voeren, hierdoor een ander tarief voor niet-woningen ozb eigenaren en/of het gebruikerstarief verhogen naar het Drents gemiddelde. n.v.t. B. Bezuinigingen bij volledig stoppen? N.v.t. Stel dat we besluiten om volledig te stoppen met de taak in dit zoekveld. Wat heeft dit dan voor consequenties? Dit kun je in onderstaand schema invullen. De meeste taken kunnen niet van de ene op de andere dag stoppen omdat er verplichtingen lopen. Daarom vragen we je de consequenties voor de komende paar jaar weer te geven. Wat zijn de maatschappelijke effecten? Bij het invoeren zal dit evt. leiden tot een maatschappelijke discussie van voor en tegenstanders. Door deze maatregel worden bedrijven en boerderijen extra belast. Let op:extra inkomsten e.v. Er zijn 2 varianten: 1. tariefsverhoging OZB eigenaren voor de nietwoningen; 2. het huidige tarief ozb gebruikers verhogen tot het gemiddelde Drentse tarief Let op: gaat om extra inkomsten 1.Wat zijn de financiele effecten, bij tariefdifferentiatie ozb eigenaren, waarbij uitgegaan is van het Drents gemiddelde En/of 2.Wat zijn de financiele effecten, afgezet in het MJB bij het verhogen van de gebruikersaanslag ozb naar het Drents gemiddelde Wat zijn de organisatorische effecten, in fte.? Let op: extra benodigde Fte 0,1 fte 0 0 fte 0 fte Welke frictiekosten moeten worden gemaakt om de maatregel te realiseren? Aanpassing systeem inzake nieuwe verordening Geen Geen Geen C. Bezuinigen met visie Door het invoeren van de tariefdifferentiatie ozb of het verhogen van het gebruikerstarief ozb kunnen we extra inkomsten genereren. Zorgt het zoekveld voor versterking van het profiel economie-onderwijs-zorg? Nee. Door deze maatregel worden bedrijven en boerderijen juist extra belast. Deze groep betaalt al gebruikersbelasting. Door deze te verhogen (variant 2)

11 Graag ook een toelichting bij het antwoord. en/of het tarief eigenaren niet-woningen te verhogen worden deze extra belast. Geef uitwerking aan de volgende vraag: Op welke wijze kan met minimaal budget een maximaal maatschappelijk effect bereikt worden? Betrek bij je beantwoording de hier onderstaande elementen a. t/m f. D. Inkomstenverhoging Zijn er binnen het zoekveld mogelijkheden voor (andere vormen) voor inkomstenverhoging? n.v.t. Achtergrondinformatie Onroerende Zaakbelasting (OZB) is een belasting die gemeenten in Nederland kunnen heffen om gemeentelijke activiteiten te financieren of inkomsten te laten vloeien in de algemene middelen. De belasting kent een deel voor eigenaren en een deel voor gebruikers. De gemeente bepaalt zelf waaraan zij de inkomsten besteedt. Ook kun je ervoor kiezen om een deel van de inkomsten te gebruiken voor de financiering van collectieve ondernemersactiviteiten. Een aantal gemeenten in Nederland gebruikt deze mogelijkheid door een opslag op het OZB-tarief te zetten voor niet-woningen en de inkomsten daaruit over te dragen aan de ondernemers. Een voorbeeld daarvan is de gemeente Leiden. Zij heeft op verzoek van de ondernemers het OZB-tarief voor niet woningen verhoogd met een opslag. De extra inkomsten uit die opslag stort de gemeente in een fonds dat wordt beheerd door de ondernemers. Onze gemeente hanteert voor het OZB-eigenarendeel momenteel één tarief voor zowel eigenaren van een woning als eigenaren van een niet-woning. De meeste gemeenten hanteren voor de laatste een ander tarief. Nadeel is dat je hierdoor een hoger tarief bij eigenaren van niet-woningen in rekening brengt. Dit geldt voor zowel bedrijven als voor bedrijven met woningen, zoals de boerderijen. Deze groep betaalt ook het OZBgebruikersdeel. Voor woningen mag geen gebruikersaanslag worden opgelegd. Mogelijkheden Indien gekozen wordt voor tariefdifferentiatie ozb zijn er twee varianten mogelijk. Er kan voor beide varianten gezamenlijk gekozen worden, of voor één van de twee. De groep die je hierdoor extra belast, betaalt al meer door de OZB-gebruikersbelasting en wordt zo extra belast: 1. tariefsverhoging OZB eigenaren voor de niet-woningen. Het effect is dat de lastendruk voor de niet-woningen (bedrijven, instellingen etc.) stijgt. Bij de berekening is nu uitgegaan van het gemiddeld Drents tarief. Het landelijke tarief ligt hoger, als we deze hanteren is de meeropbrengst ook hoger. 2. het huidige tarief ozb gebruikers verhogen tot het gemiddelde Drentse tarief. Er is op dit moment geen duidelijkheid over de macronorm. De meeste gemeenten kennen tariefdifferentiatie, het gemiddeld Drents niveau lijkt hierdoor geen probleem. Of meer dan het gemiddelde mogelijk is, is onduidelijk. Wat zijn onroerende zaken? a. een gebouwde onroerende zaak; b. een ongebouwde onroerende zaak; c. delen van een gebouwde onroerende zaak die zijn bestemd om als afzonderlijk geheel te worden gebruikt (bijvoorbeeld een winkel in een winkelcentrum). Welke categorieën kunnen worden onderscheiden? De OZB kent het onderscheid tussen woningen en niet-woningen en tussen eigenaren en gebruikers. Een verdergaand onderscheid is niet mogelijk. Wat zijn de mogelijkheden voor tariefdifferentiatie?

12 De OZB biedt enkel de mogelijkheid om per categorie een verschillend tarief te hanteren. Binnen een categorie is een verdergaande uitsplitsing, bijvoorbeeld naar locatie of functie, niet mogelijk. Het tarief is voor iedereen die onder dezelfde categorie valt dus gelijk. Wat is de heffingsgrondslag van de OZB? In de Gemeentewet is vastgelegd dat de OZB moet worden berekend over de waarde die de onroerende zaak heeft in het economisch verkeer op de waardepeildatum. Deze waarde wordt bepaald op basis van de uitgangspunten, zoals opgenomen in de Wet Waardering Onroerende Zaken (WOZ). De waardepeildatum ligt één jaar vóór de heffingsdatum en wordt elk jaar vastgesteld. Is bij het gebruik van de OZB-opslag sprake van een rechtvaardige verdeling van kosten? Omdat in de WOZ-waarde van een pand onder meer de verschillen in oppervlakte, ligging en bruikbaarheid tussen panden tot uitdrukking komen, is in enige mate sprake van een rechtvaardige verdeling van kosten. Dit geldt zeker voor verschillen tussen panden met eenzelfde functie, bijv. winkels of cafés. Wie bepaalt de hoogte van de OZB-opslag? De gemeenteraad stelt formeel de hoogte van het OZB-tarief.

13 Bezuinigen met visie Zoekveld: Nummer: Taakveld: Invoeren vermakelijkhedenretributie Lokale lastendruk A. Huidige situatie? In welke categorie bevindt Wettelijk, je mag heffen, niet verplicht het zoekveld zich? Wat zijn de huidige Inkomsten genereren belangrijke beleidsdoelen? Waar zitten de belangrijkste Uitvoeringskosten kosten? Onderscheiden naar fte/subsidies/kapitaalslasten, etc. B. Bezuinigingen bij volledig stoppen? Stel dat we besluiten om volledig te stoppen met de taak in dit zoekveld. Wat heeft dit dan voor consequenties? Dit kun je in onderstaand schema invullen. De meeste taken kunnen niet van de ene op de andere dag stoppen omdat er verplichtingen lopen. Daarom vragen we je de consequenties voor de komende paar jaar weer te geven. Wat zijn de maatschappelijke effecten bij het invoeren van de taak? Welke neveneffecten op bv andere beleidsterreinen treden (mogelijk) op als gevolg van het stopzetten van de taak? Wat zijn de financiele effecten, afgezet in het MJB *bruto, hangt af van investeringen en de vermakelijkheden waar je heft, nu gebaseerd op Ellert & Brammert en Plopsa Wat zijn de organisatorische effecten, in fte.? Let op: extra benodigde fte Welke frictiekosten moeten worden gemaakt om de maatregel te realiseren? Het effect kan zijn dat een entreekaartje voor bv. plopsaland duurder wordt. Dit kan leiden tot een terugloop van het bezoekersaantal. Aan de voorwaarden om een vermakelijkhedenretributie te mogen heffen, is voldaan als de gemeente aantoont dat zij lasten heeft ter zake van een voorziening. Daarbij is het niet nodig dat de gemeente aangeeft welk bedrag van de met die voorziening gemoeide lasten is toe te rekenen aan de te belasten vermakelijkheid e.v. * * * * Let op: indicatie extra inkomsten 0,2 fte 0,1 fte 0,1 fte 0,1 fte Verordening opvoeren in systeem C. Bezuinigen met visie Geef uitwerking aan de volgende vraag: Op welke wijze kan met minimaal budget een maximaal maatschappelijk effect bereikt worden? Betrek bij je beantwoording de hier onderstaande elementen a. t/m f. a. Cocreatie (samen met anderen ontwikkelen van beleid/projecten) b. Overdragen van uitvoering naar inwoners of anderen. De gemeente heeft hierbij nog een bescheiden faciliterende functie.

14 c. Regisseren (samenwerking bij de uitvoering met partners met een gemeenschappelijke doelstelling.) d. Uitbesteden (uitvoering door een derde) e Een gebiedsgerichte aanpak f. Overige D. Inkomstenverhoging Zijn er binnen het zoekveld mogelijkheden voor (andere vormen) voor inkomstenverhoging?

15 Invoeren vermakelijkhedenretributie Bevoegdheid tot heffen De bevoegdheid een vermakelijkhedenretributie te heffen is opgenomen in artikel 229 lid 1 aanhef, letter c Gemeentewet (Gemw). Gemeenten kunnen heffen van vermakelijkheden waarbij: gebruik wordt gemaakt van door of met medewerking van het gemeentebestuur tot stand gebrachte of in stand gehouden voorzieningen; of een bijzondere voorziening in de vorm van toezicht of anderszins van de zijde van het gemeentebestuur getroffen wordt. Aan de voorwaarden om een vermakelijkhedenretributie te mogen heffen, is voldaan indien de gemeente aantoont dat zij lasten heeft ter zake van een voorziening. Daarbij is het niet nodig dat de gemeente aangeeft welk bedrag van de met die voorziening gemoeide lasten is toe te rekenen aan de te belasten vermakelijkheid. Rb. Breda 1 september 2008, ECLI:NL:RBBRE:2008:BF0796: het heffen van een vermakelijkhedenretributie door een gemeente kan onder omstandigheden leiden tot een willekeurige en onredelijke belastingheffing. Daarbij moet voor deze toets een vergelijking worden gemaakt tussen de hoogte van de retributie en het profijt dat de retributieplichtigen van de desbetreffende voorzieningen ondervinden. Voor Corpus in Oegstgeest is in december 2013 de vermakelijkhedenretributie afgeschaft. De Vereniging Nederlandse Gemeenten heeft namelijk vastgesteld, dat de vermakelijkhedenretributie niet wettig is, omdat het puur gaat om een belasting die als doel heeft geld te innen, zonder dat er een tegenprestatie tegenover staat. Geschiedenis Sinds december 1970 biedt de Gemeentewet de mogelijkheid om vermakelijkhedenretributie te heffen. De vermakelijkhedenretributie is in de plaats gekomen van de vermakelijkhedenbelasting. Door de beperkende bepalingen die aan die retributie waren gesteld (maximale kostendekkendheid), konden gemeenten er slechts beperkt gebruik van maken. Het toerekenen van kosten aan een vermakelijkheid bleek niet eenvoudig. Als gevolg van een wijziging in het goedkeuringsvereiste zoals genoemd in artikel 229b Gemw, is het met ingang van belastingjaar 1995 niet langer noodzakelijk dat de geraamde baten van de vermakelijkhedenretributie niet boven de geraamde kosten uitgaan. De gemeente hoeft dus in het kader van een vermakelijkhedenretributie alleen maar aan te geven dat er (directe of indirecte) kosten ter zake bestaan. Onder voorzieningen vallen niet alleen de kosten van politietoezicht en dergelijke, maar bijvoorbeeld ook kosten van infrastructuur, zoals de kosten van een verzwaring van het wegdek in verband met evenementen, de kosten van een VVV, etc. Karakter De wetgever heeft aan de vermakelijkhedenretributie in zoverre het karakter van retributie willen toekennen dat aan de heffing ten grondslag dient te liggen dat een vermakelijkheid profiteert van een door of vanwege het gemeentebestuur tot stand gebrachte of in stand te houden voorziening, die voor de gemeente lasten meebrengt. Voorwerp van belasting Voorwerp van belasting bij de vermakelijkhedenretributie is de vermakelijkheid. Een vermakelijkheid kan worden omschreven als iets waarbij (mede) wordt beoogd het publiek amusement, verstrooiing, ontspanning of vermaak te verschaffen, een en ander in of daartoe bestemde of geschikte voor ieder toegankelijke inrichtingen, terreinen of wateren. Voorbeelden zijn: de Keukenhof; de Floriade; dieren- of pretparken; TT-races; voetbalwedstrijden.

16 Minder omvangrijke evenementen, als kermissen, bazaars, tentoonstellingen en beurzen, kunnen ook voorwerp van belasting zijn. In het algemeen wordt ervan uitgegaan dat de vermakelijkheid het karakter dient te hebben van een voor het publiek toegankelijk evenement of speciaal georganiseerde bijeenkomst van enig belang. De wet stelt geen eisen aan de omvang van de vermakelijkheid. Bijeenkomsten ter zake van bijvoorbeeld wetenschap, godsdienst of politiek zijn naar hun aard geen vermakelijkheden. Algemeen Gelet op de omschrijving van het belastbare feit ligt de aanwijzing van de belastingplichtige voor de hand: de vermakelijkhedenretributie wordt geheven van degene, die de vermakelijkheid geeft, dan wel degene voor wiens rekening en risico de vermakelijkheid wordt gegeven, dus de exploitant van de vermakelijkheid. Zowel natuurlijke als rechtspersonen kunnen belastingplichtig zijn. De bezoeker van een vermakelijkheid kan niet als belastingplichtige worden aangewezen. Coevorden Je kan bv. bij Plopsaland 40 a 50 eurocent per entreekaartje gaan heffen Plopsa Indoor Coevorden ontving bezoekers. 2012/2013 Aantallen bezoekers: Bruto opbrengst bij 40 ct : ,- Netto?, dit ligt aan je investeringen. Ellert/brammert bezoekers a 40ct Bruto opbrengst Maximale kostendekkendheid niet van toepassing In tegenstelling tot de overige rechten bedoeld in artikel 229 Gemw is de eis van maximale kostendekkendheid van artikel 229b lid 1 Gemw niet van toepassing. De reden hiervoor is dat gemeenten in casu wel degelijk lasten hebben, zij het dat het veelal moeilijk, zo niet onmogelijk is deze lasten op voldoende nauwkeurige wijze toe te rekenen. Als een gemeente die relatief veel recreanten en toeristen ontvangt, voorzieningen treft in de vorm van een VVV, van extra groen, extra wegenaanleg en onderhoud, enzovoort, is het veelal niet goed aan te geven, welke kosten specifiek worden gemaakt ten behoeve van of in verband met het toerisme en de recreatie. Om te voorkomen dat deze extra lasten niet door middel van een vermakelijkhedenretributie kunnen worden verhaald, is destijds bepaald dat de norm dat ten hoogste honderd procent lastendekking mag plaatsvinden, niet van toepassing is op de vermakelijkhedenretributie. Per vermakelijkheid één verordening Een verordening op de heffing en invordering van een vermakelijkhedenretributie zal als regel per vermakelijkheid door de raad worden vastgesteld. Een vrijstellingsregeling heeft geen zin omdat er slechts één belastingplichtige kan worden aangewezen.