PFO-Samenleving Hoeksche Waard Bestuurscommissie Volksgezondheid Zuid-Holland Zuid

Transcriptie

1 B&W voorstel Onderwerp Afdeling Product Zaaknummer Vaststelling regionale nota Volksgezondheid Beleid & Ontwikkeling AFDKP11 - Afdelingskostenplaats B&O Z Stuknummer Algemeen besluit nr. 870 Publicatie Behandeld door Openbaar Heijmans, Christel Datum 9 januari 2012 Overleg met Pho? Datum besluit PFO-Samenleving Hoeksche Waard Bestuurscommissie Volksgezondheid Zuid-Holland Zuid Gevolgen Financieel Personeel Communicatie Inkoop Juridisch OR Anders Initialen adviseur PK3/2 PvP V.t.b. - In te stemmen met de nota Gezondheid Gewoon Dichtbij In te stemmen met een jaarlijkse programmabijdrage van 1,19 per inwoner voor de uitvoering van activiteiten, communicatie en materiële kosten, uitgevoerd door lokaal en regionale opererende partners. - Hiervan jaarlijks 0,83 per inwoner ten laste te brengen van kostenplaats (Volksgezondheid), grootboeknummer (bijdrage gemeenschap. regeling) voor de uitvoeringsprogramma s Mentale Weerbaarheid en Gezond Gewicht (zie VTB versnelde invlechting HW bij GGD ZHZ) -Hiervan in ,36 per inwoner voor het uitvoeringsprogramma Verzuip Jij Je Toekomst?! ten laste te brengen van kostenplaats (OOV) grootboeknummer (Deelname regionale veiligheidsprojecten) conform Besluit zie bijlage Reactie op conceptplan Veiligheidssocieteit ZHZ alcohol - Vervolgens vanaf 2013 jaarlijks 0,36 ten laste te brengen van (Volksgezondheid), grootboeknummer (lokale thema s volksgezondheid) voor het uitvoeringsprogramma Verzuip Jij Je Toekomst/Genotmiddelen. - De raad voor te stellen de nota Gezondheid Gewoon Dichtbij vast te stellen. Toelichting Zie raadsvoorstel. Bijlagen - Besluit 2008 Verzuip Jij Je Toekomst?! Nota Gezondheid Gewoon Dichtbij Uitvoeringsprogramma Mentale weerbaarheid Uitvoeringsprogramma Gezond gewicht Jaarplan 2012 van het uitvoeringsprogramma Verzuip Jij Je Toekomst?! - Gezondheid InZicht, Regionale Volksgezondheid Toekomst Verkenning Zuid- Holland Zuid Gezondheid InZicht Oud-Beijerland, Regionale Volksgezondheid Toekomst Verkenning 2010 kernboodschappen voor lokaal beleid.

2 Aan de raad Agendapunt: [Agendanummer] Oud-Beijerland, [Datum besluitenlijst] Ons kenmerk: Z Regionale nota gezondheidsbeleid Gezondheid Gewoon Dichtbij Voorgesteld wordt te besluiten: 1 2 De nota Gezondheid Gewoon Dichtbij vast te stellen. In te stemmen met een jaarlijkse programmabijdrage van 1,19 per inwoner voor de uitvoering van activiteiten, communicatie en materiële kosten, uitgevoerd door lokaal en regionale opererende partners. Het beschikbare budget hiervoor is toereikend. Overwegingen: 1. Toelichting: a. voorgeschiedenis: De Wet publieke gezondheid (Wpg) bepaalt dat gemeenten (mede) verantwoordelijk zijn voor het beschermen en bevorderen van de publieke gezondheid. De invulling van deze verantwoordelijkheid gebeurt door het opstellen van een nota gemeentelijk gezondheidsbeleid. Het Rijk heeft in de Wpg een aantal proceseisen opgenomen voor het gemeentelijk beleid, die in het kader van de landelijke preventiecyclus worden getoetst door de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ). Deze proceseisen zijn gevolgd. Ontwikkelproces, consultatie en draagvlak Uiterlijk 2 jaar na verschijnen van de landelijke preventienota van VWS dienen gemeenten hun Gezondheidsbeleid te hebben ontwikkeld en vastgesteld. Concreet betekent dit dat de nota uiterlijk 25 mei 2013 dient te zijn vastgesteld. Echter, in 2009 zijn de gemeenten in Zuid-Holland al gestart met het proces om te komen tot een gezamenlijke regionale nota Volksgezondheid Hierin is samen opgetrokken met de GGD Zuid-Holland Zuid omdat het overgrote merendeel van de (wettelijke en gezondheidsbevorderende) taken door de GGD ZHZ wordt uitgevoerd. Daarnaast zijn de regionale en lokale samenwerkingsorganisaties nauw betrokken geweest bij het opstellen van het nieuwe gezondheidsbeleid. Voor de regionale en lokale partners staat dialoog en participatie centraal bij de uitwerking van het lokale gezondheidsbeleid. Het proces van totstandkoming van de regionale nota vindt u in bijlage 2 van de nota. b. waarom wordt het voorstel voorgelegd/brondocument: De regionale nota gemeentelijke gezondheidsbeleid beschrijft het beleidskader van gezamenlijke gemeenten in de regio ZHZ. Alle gemeenten van de regio ZHZ hebben te maken met dezelfde landelijke en regionale ontwikkelingen. De gezamenlijke beleidsontwikkeling is ook van belang voor de afstemming

3 van het gezamenlijk opdrachtgeverschap richting de GGD ZHZ als uitvoeringsorganisatie voor de publieke gezondheid van de 19 gemeenten in de regio ZHZ. c. relatie met eerdere besluitvorming: Dit besluit hangt met een aantal eerder genomen besluiten samen, namelijk: - WMO beleidsplan/nota volksgezondheid Meedoen in Oud-Beijerland - Nota Jeugdbeleid en het bijbehorende uitvoeringsprogramma Jeugd. - Opheffing van Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zuidhollandse Eilanden en aansluiting bij de GGD van de gemeenschappelijke regeling Regio Zuid-Holland Zuid per 2010 d. relatie met andere beleidsvelden: Raakvlakken tussen Wpg en Wmo De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Wet publieke gezondheid (Wpg) functioneren als twee naast elkaar fungerende pijlers met als overstijgend doel het bevorderen van de kwaliteit van leven van burgers. De gemeente is voor beide wetten verantwoordelijk. De Wpg begeeft zich op het gebied van de universele en selectieve preventie en heeft tot doel de gezondheid van (nog) gezonde burgers te bevorderen en te beschermen. De Wmo heeft tot doel mensen met een fysieke, sociale en psychische beperking te laten deelnemen aan de maatschappij. Mensen die deelnemen aan de maatschappij voelen zich gezonder, en andersom blijkt dat een goede gezondheid de deelname aan de maatschappij juist weer mogelijk. Gesteld kan worden dat deze nota gezondheidsbeleid alle 9 prestatievelden van de WMO raakt. De relatie tussen de Wpg en de Wmo geeft inzicht in het belang van preventie. Om problemen met betrekking tot de uitvoering van de Wmo te voorkomen, moeten deze vroegtijdig in beeld worden gebracht en preventief worden aangepakt. Om te voorkomen dat (te veel) inwoners een beroep doen op de Wmo-voorzieningen en gemeenten om financiële (krapte) redenen de aandacht richten op individuele voorzieningen, is het van belang dat gemeenten (blijven) investeren in de preventietaken binnen de beide wetten. Om eventuele inhoudelijke overlappen hierin te voorkomen, is het van belang om hierin in de uitvoering op te sturen. Relatie andere wetten Naast de Wpg is ook de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en op termijn mogelijk ook de Wet op de Jeugdzorg een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Voor de andere zorgwetten, de zorgverzekeringswet (Zvw) en de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ), dragen gemeenten geen directe verantwoordelijkheid. Wel worden gemeenten verantwoordelijk voor een aantal taken uit de AWBZ die overgeheveld worden naar de Wmo Rijksbeleid Op 25 mei 2011 verscheen de landelijke nota gezondheidsbeleid Gezondheid dichtbij. Deze nota bevat prioriteiten die kaderstellend zijn voor het gemeentelijk gezondheidsbeleid, die gemeenten moeten vaststellen. VWS gaat ervanuit dat deze speerpunten een plaats zullen krijgen in de nota gezondheidsbeleid en vertaald worden naar beleid en acties op tenminste lokaal niveau. e. raad is bevoegd op basis van wet, kaderstellende rol, etc. De raad heeft een kaderstellende rol ten aanzien van het gemeentelijk gezondheidsbeleid. 2. Probleemstelling: Op welke wijze zetten wij als gezamenlijke gemeenten in de regio Zuid-Holland Zuid (ZHZ) het gezondheidsbeleid voort, geven we op een efficiënte manier invulling aan de verantwoordelijkheden uit de WPG en spelen we in op de lokale en regionale gezondheidsproblemen die voorliggen? De nota Gezond, Gewoon Dichtbij geeft hier antwoord op. 3. Wat willen we bereiken en hoe gaan we dit doen? Het gezondheidsbeleid geeft op hoofdlijnen invulling aan de wettelijke verantwoordelijkheden uit de Wet Publieke Gezondheid (Wpg). In deze nota Gezond, Gewoon Dichtbij beschrijven wij op basis

4 van de wettelijke taken de visie, de uitgangspunten, doelstellingen, acties en meetmomenten voor het gezondheidsbeleid De ambities voor de wettelijke taken zijn als volgt geformuleerd: Gezondheidsbescherming o proactieve advisering op het terrein van medische milieukunde en technische hygiënezorg en dit te betrekken in onze bestuurlijke beslissingen. o Consolideren van de inzet op infectieziektebestrijding, waarbij in beeld gebracht wordt wat de risico s voor onze gemeente zijn op de verwachte toename van oude en nieuwe infectieziekten. Accent blijven leggen op preventie, vroegtijdige signalering en voorbereiding op de bestrijding. Ziektepreventie o Implementeren van de visie op jeugdgezondheidszorg zoals gesteld in het subsidiekader jeugdgezondheidszorg. o Ontwikkelen van een visie voor preventie en gezondheidsbevordering voor ouderen. Gezondheidsbevordering o Inzetten op het bevorderen van mentale weerbaarheid, gericht op kinderen en jongeren, volwassenen en ouderen, allen met een lage sociaaleconomische status (regionaal uitvoeringsprogramma Mentale Weerbaarheid ). o Inzetten op het bevorderen van een gezond gewicht, gericht op kinderen en volwassenen, allen met een lage sociaaleconomische status (regionaal uitvoeringsprogramma Gezond Gewicht ) o Inzetten op het voorkomen van het gebruik van genotmiddelen door jongeren (regionaal uitvoeringsprogramma Verzuip Jij Je Toekomst?! (2012) / regionaal uitvoeringsprogramma genotmiddelenpreventie (vanaf 2013). Deze ambities zijn grotendeels ingegeven door de beleidsontwikkeling in de afgelopen periode. Een deel van de thema s van de Oud-Beijerlandse nota volksgezondheid worden gecontinueerd in het gezondheidsbeleid voor de komende vier jaren. Daarnaast sluiten wij met onze regionale thema s aan bij de landelijke nota gezondheidsbeleid Gezondheid Dichtbij. Lokale thema s Volksgezondheid In het lokale nota Jeugdbeleid en het bijbehorende uitvoeringsprogramma zijn de lokale volksgezondheidsthema s opgenomen, te weten: versterking mentale weerbaarheid, preventief drugsbeleid en prenatale voorlichting. Een subregionaal (HW) uitvoeringsprogramma genotmiddelen voor het jaar 2012 is in voorbereiding als opstap naar een breder uitvoeringsprogramma genotmiddelen per 2013 onder regie van de GGD ZHZ. Proces/planning Na vaststelling van de nota Volksgezondheid door de gemeenten in de regio ZHZ dienen de drie uitvoeringsprogramma s (Mentale Weerbaarheid, Gezond Gewicht en Verzuip Jij Je Toekomst?!/Genotmiddelenpreventie) nader te worden uitgewerkt in jaarplannen en te worden uitgevoerd. Daarnaast wordt de rol van de GGD als uitvoeringsregisseur nader ontwikkeld evenals hun rol in het aanjagen van innovatie van de publieke gezondheid en het verbeteren van de samenwerking in de preventie- en zorgketen. 4. Financiële gevolgen/respectievelijk risico s: De ambities van de regionale nota worden op grotendeels op de volgende wijze gefinancierd: De GGD Zuid-Holland Zuid ontvangt van de deelnemende gemeenten een inwonerbijdrage. De verdeling van de inwonerbijdrage over de diverse taken van de GGD gebeurt elk jaar bij het vaststellen van de begroting. In 2011 en 2012 heeft de GGD een taakstelling van in totaal 10 procent (5% in 2011 en 5% in 2012) op de inwonersbijdrage. In 2012 wordt voor het eerst gewerkt met een productbegroting, waardoor het bestuur van de GGD gerichter kan sturen op deze verdeling. De ambities van deze nota zijn belangrijke input voor deze sturing. De uitvoeringsprogramma s gezondheidsbevordering krijgen een uitvoeringsbudget van 1,19 per

5 inwoner waarmee een bezuiniging van 10% is doorgevoerd ten opzichte van de vorige periode. Dit bedrag is eerder als uitgangspunt vastgesteld door de bestuurscommissie Volksgezondheid. Dit bedrag wordt besteed aan de uitvoering van activiteiten, communicatie en materiële kosten, uitgevoerd door lokaal en regionale opererende partners. De personele inzet van de GGD Zuid-Holland Zuid voor de regie op de uitvoeringsprogramma s wordt gedekt vanuit de basisbijdrage van de gemeenten, de bovenvermelde inwonerbijdrage. De wijziging verloopt budgetneutraal. Risico s In 2011 en 2012 heeft de GGD een taakstelling van in totaal 10 procent (5% in 2011 en 5% in 2012) op de inwonersbijdrage. Dit heeft gevolgen voor ons ambitieniveau met betrekking tot de uitvoering van de wettelijke taken. Deze gevolgen zijn op dit moment nog niet te overzien. Duidelijkheid wordt eind 2012 verwacht. Het bestuur van de GGD ZHZ dient, mede op basis van het gemeentelijk gezondheidsbeleid, keuzes te maken welke taken wel/niet uitgevoerd gaan worden. Daarnaast is de kwetsbare financiële situatie van de GGD Zuid-Holland Zuid een onzekere factor. Dit geldt ook voor de financiële situatie van de andere lokale en regionale samenwerkingspartners. Met betrekking tot de landelijke ondersteuningsfuncties is het op dit moment ook onzeker hoe de bezuinigingen op rijksniveau voor deze organisaties zullen uitpakken. 5. Bijlagen/ter inzage gelegde documenten: - Nota Gezondheid Gewoon Dichtbij Uitvoeringsprogramma Mentale weerbaarheid Uitvoeringsprogramma Gezond gewicht Jaarplan 2012 van het uitvoeringsprogramma Verzuip Jij Je Toekomst?! - Gezondheid InZicht, Regionale Volksgezondheid Toekomst Verkenning Zuid-Holland Zuid Gezondheid InZicht Oud-Beijerland, Regionale Volksgezondheid Toekomst Verkenning 2010 kernboodschappen voor lokaal beleid. Burgemeester en wethouders van Oud-Beijerland, De secretaris De burgemeester, J. Brouwer K. Tigelaar

6 Raadsbesluit De raad van de gemeente Oud-Beijerland; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. [Datum besluitenlijst]. Gelet op BESLUIT: 1. De nota Gezondheid Gewoon Dichtbij vast te stellen. 2. In te stemmen met een jaarlijkse programmabijdrage van 1,19 per inwoner voor de uitvoering van activiteiten, communicatie en materiële kosten, uitgevoerd door lokaal en regionale opererende partners. Het beschikbare budget hiervoor is toereikend. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van [Datum vergadering] De griffier, De voorzitter, E. Bunt K. Tigelaar In afschrift aan: