Gemeente Drimmale Klass. nr. Ingskonien op _ /j pp:j ofhq. PZ ow BRW Efv'O j

Transcriptie

1 Gemeente Drimmelen Raadsleden, p/a griffie Postbus AA MADE Gemeente Drimmale Klass. nr. Ingskonien op _ /j pp:j ofhq MID MA Diverse PZ ow BRW Efv'O j De West-Bteibantse Vergadering I PatTirl' Programmabureau West-Brabant Postbus KA Roosendaal Tel: 'fl Fax: " e.van.zijp@roosendaal.nl Ihternet: 'J 1 Uw kenmerk Ons kenmerk Betreft CC FS/edb/ Beantwoording vragen raden WB Griffiers West-Brabant Colleges van B&W in West-Brabant Adjudanten Datum Contactpersoon Telefoonnummer Bijlagen F. Schriever Geachte raadsleden in West-Brabant, Zoals bij u bekend zijn wij bezig met de stroomlijning van de samenwerking in West-Brabant en het ontwikkelen van de Gemeenschappelijke Regeling. Eind 2009 is het voorstel in uw College van B&W besproken en geagendeerd voor een raadscommissie of raadsvergadering. De behandeling staat in de meeste raden en raadscommissies gepland in februari U had de mogelijkheid om in januari schriftelijk vragen te stellen aan de projectleider Fred Schriever, in samenspraak met uw griffier. Een aantal fracties in West-Brabant heeft gebruik gemaakt van deze mogelijkheid. Bijgaand treft u de gestelde vragen en de betreffende beantwoording. Ook de fracties die geen vragen hebben gesteld ontvangen deze brief en beantwoording ter informatie zodat iedereen over dezelfde gegevens beschikt. Deze vragenronde staat los van het geven van uw zienswijze, zoals verzocht in het voorstel. Nadat de zienswijze van de 19 gemeenteraden zijn ontvangen zullen deze - zo mogelijk - worden verwerkt. Tevens zullen alle overige onderwerpen verder worden uitgewerkt met de bedoeling in het najaar van 2010 uw college en uw gemeenteraad een definitief en compleet (inclusief uitgewerkte financiele gevolgen) voorstel voor te leggen. Op dat moment zal aan uw gemeenteraad gevraagd worden de "Verklaring van geen bezwaar" goed te keuren. Voor eventuele nadere vragen kunt u contact opnemen met de projectleider Stroomlijning Samenwerking, drs. Fred Schriever (tel , -adres f.schriever@breda.nl). Ik verzoek u ook om hem te (doen) informeren over het resultaat van de behandeling in uw gemeenteraad of raadscommissie. Met vriendelijke groet, P.A.C.M. van der Velden, voorzitter Bestuurlijke Regiegroep West-Brabant

2 VRAGEN VAN RAADSLEDEN INZAKE STROOMLIJNINGSVOORSTELLEN Baarle - Nassau, CDA. Vraag: Worden de kosten van de huidige gemeenschappelijke regelingen een op een t.b.v. de nieuwe gemeenschappelijke regeling overgenomen? Antwoord: Het is de bedoeling dat de nieuwe gemeenschappelijke regeling 10% efficienter moet kunnen gaan werken dan de optelsom van de huidige gemeenschappelijke regelingen. Dit is op de bijeenkomst van de raadsleden op 6 oktober 2009 door de heer Van der Velden medegedeeld en is als opdracht meegegeven aan de projectleider. Dit heeft uiteraard alleen betrekking op de apparaatskosten en niet op de programmakosten. Het totaal van gemeentelijke bijdragen aan de huidige samenwerkingsverbanden voor de apparaatskosten bedraagt ongeveer 2,8 miljoen euro. De apparaatskosten voor de nieuwe organisatie zullen dus 10% lager moeten worden. Woensdrecht, D66. Vraag: Welke bestuurslaag valt er nu weg? Antwoord: Er valt geen bestuurslaag weg en er komt geen bestuurslaag bij. De huidige Bestuurlijke Regie Groep ( BRG ) wordt omgezet in het Algemeen Bestuur van de nieuwe regeling en de huidige portefeuillehoudersoverleggen worden omgezet in Bestuurscommissies. Doordat de voorzitters van de Bestuurscommissies zullen worden uitgenodigd deel te nemen aan de beraadslagingen van het Algemeen Bestuur ( wat nu niet het geval is ) mag verwacht worden dat er een betere horizontale en verticale afstemming komt tussen de verschillende beleidsvelden. Dat zal leiden tot een kwaliteitsverbetering en tot efficiency-voordelen. Vraag: Waar blijft de democratische besluitvorming? Antwoord: Aan de democratische besluitvorming wordt niet getornd. De wet schrijft voor dat het bij Gemeenschappelijke Regelingen altijd om indirecte vertegenwoordiging gaat. Rechtstreekse verkiezingen mogen niet. Daarnaast is het zo dat het Bestuur van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling geen besluiten kan nemen diejuridisch bindend zijn voorde deelnemers. Elke gemeenteraad neemt zelf de besluiten voor haar gemeente en zal op de normale manier het college van B&W opdrachten kunnen geven en ter verantwoording kunnen roepen. Ook de inbreng van een gemeente in het regionale overleg kan door een Gemeenteraad via de vertegenwoordigers van die gemeente in het Bestuur en/of Bestuurscommissies worden bepaald. Woensdrecht, CDA. Vraag: Hoe worden de raadsleden in de toekomst tijdig op een actieve participatieve manier ge'fnformeerd? Antwoord: De raadsleden worden op verschillende manieren en op verschillende momenten betrokken bij de regionale samenwerking. In de eerste plaats zal de raadsleden een advies worden gevraagd over de Strategische Agenda. In de tweede plaats zullen er minimaal twee maal per jaar bijeenkomsten voor alle raadsleden worden georganiseerd. Deze bijeenkomsten zijn enerzijds bedoeld om informatie te geven over de voortgang van regionale agendapunten en anderzijds om meningen van raadsleden te vragen over regionale aangelegenheden. In de derde plaats zal er een informatiemodel worden ontwikkeld waardoor alle raadsleden tijdig en op hetzelfde moment dezelfde informatie krijgen.

3 Tenslotte staat het natuurlijk elk raadslid vrij om op elk moment het college van B&W aan te spreken op regionale kwesties en zo nodig het college daarover een raadsuitspraak mee te geven. Vraag: Hoe wordt voorkomen dat er sprake zal zijn van een te langzaam werkende inspraak en deelname vanuit de raden? Antwoord: Ten dele is het antwoord hierop gegeven op de vorige vraag. Belangrijker hiervoor is dat elke raad met het college daarover afspraken maakt. Zo is voorstelbaar dat op elke raadsagenda het onderwerp Regionale Aangelegenheden staat en dat de raad op dat moment haar mening kan geven over actuele kwesties. Vraag: Gaat het in deze GR alleen over de gezamenlijke strategische agenda of meer? Antwoord: Het gaat om de strategische agenda en om bestaande samenwerkingsverbanden ( zie ook het antwoord op de volgende vraag ). Vraag: Welke huidige samenwerkingsverbanden worden er in deze GR ondergebracht? Antwoord: De samenwerkingsverbanden die worden ondergebracht in de nieuwe GR zijn: Convenant West-Brabantse Vergadering - Kleinschalig Collectief Vervoer ( KCV ) Gebiedsgerichte Aanpak (GGA) Breda Gebiedsgerichte Aanpak ( GGA) Westelijk West-Brabant - Milieu & Afval Regio Breda ( MARB ) Regiobureau Breda Loopbaancentrum Sociaal-Economische Samenwerking ( SES ) West-Brabant Vraag: Hoe worden andere huidige samenwerkingsverbanden in deze GR ondergebracht? Antwoord: Het is niet de bedoeling dat, naast de hierboven genoemde, nog andere huidige samenwerkingsverbanden in de nieuwe GR worden ondergebracht. Voor het merendeel van de samenwerkingsverbanden die wel in de nieuwe GR worden ondergebracht, worden Bestuurscommissies ingesteld. Die Bestuurscommissies vervangen de huidige portefeuillehoudersoverleggen. Vraag: Wat gebeurt er met de huidige samenwerkingsverbanden, die niet het hele gebied bestrijken? Antwoord: Voor zover het gaat om de hierboven genoemde, worden ze opgenomen in de GR. Vervolgens bepalen de gemeenten zelf of zij wel of niet aan een samenwerkingsverband willen deelnemen. Indien een gemeente besluitom in een Bestuurscommissie niette participeren, betaalt die gemeente ook geen bijdrage aan de kosten van die Bestuurscommissie. Wel is het zo dat de genoemde bestaande regelingen worden opgeheven en als een gemeente, die wel deel uit maakt van zo'n regeling en niet toetreedt tot de overeenkomstige bestuurscommissie, dat die gemeente met de daarvoor gebruikelijke uittredingskosten te maken krijgt. Een en ander is in de WGR en de regeling zelf geregeld. Halderberqe. Proqressief Halderberqe. Vraag: Waarom moet zo nodig integraliteit en meer samenhang in beleid en uitvoering worden aangebracht? Dat is toch juist de essentie van het bestaansrecht van een gemeente: dat je onder democratische controle (en richtinggeven ) een eigen gemeentelijk beleid kunt ontwikkelen?

4 Antwoord: Aan het ontwikkelen van een eigen gemeentelijk beleid zal op geen enkele wijze worden getornd. Er zijn echter onderwerpen die de reikwijdte van een individuele gemeente te boven gaan en dan is het in het belang van de betrokken gemeenten om dat met andere gemeenten af te stemmen. Voorbeelden hiervan uit de West-Brabantse praktijk zijn economische ontwikkeling en ruimtelijke ontwikkeling. Omdat echter deze twee beleidsterreinen onderling de nodige raakvlakken hebben is het weer in het belang van diezelfde gemeenten dat hier samenhang in zit en dat het integraal wordt ontwikkeld. Vraag: Prima die contacten met "Brussel" en Antwerpen/Rotterdam. Maar is West-Brabant niet wat te klein en kan in veel gevallen de provincie niet een krachtige (r) rol spelen? Antwoord: West-Brabant heeft circa inwoners en heeft een sterke en forse economie. Mede daardoor wordt de regio door de genoemde contacten als volwaardig gesprekspartner beschouwd. Zelfs in die mate dat Rotterdam recentelijk te kennen heeft gegeven het overleg met West-Brabant minstens net zo belangrijk te vinden als het overleg dat Rotterdam heeft met de andere drie grote steden in ons land. In veel gevallen kan de provincie geen krachtige (r) rol spelen omdat het meestal gaat om gemeentelijke taken en omdat de provincie haar energie gelijkelijk moet verdelen over de verschillende regio's. Het gebeurt echter in specifieke situaties wel, maar het zou wat ongebruikelijk zijn als de provincie bijvoorbeeld namens de regio het overleg met Antwerpen en Rotterdam zou voeren. Vraag: In het nieuwe Bestuur komen de voorzitters van de "bestuurscommissies". Wie en wat zijn dat? Antwoord: De bestuurscommissies komen in de plaats van de huidige portefeuillehoudersoverleggen. Elke bestuurscommissie kiest uit haar midden een voorzitter. Dat is dus altijd een portefeuillehouder uit een van de gemeenten. Vraag: Hoezo krijgen de gemeenteraden ADVIESRECHT? Waarom geen beslissingsrecht? Antwoord: Elke gemeenteraad houdt onverkort de volledige bevoegdheid om te besiissen over de inbreng van die gemeente bij regionale aangelegenheden. Als de gemeenteraden gezamenlijk een besluit zouden nemen over een regionale kwestie, dan is dat in feite een besluit waar elke gemeente aan gebonden is. Op die manier wordt een nieuwe bestuurslaag ge'fntroduceerd en dat is nu precies wat we niet beogen. Op de nu voorgestelde wijze worden de belangen van alle gemeenten gediend, zonder dat een gemeente moet inleveren op het terrein van haar eigen bevoegdheden. De gemeente beslist zelf of zij de regionale adviezen wel of niet wil volgen. Vraag: Wat gebeurt er met het REWIN? Waarom blijft dat buiten schot? Antwoord: Het REWIN blijft buiten schot omdat dat geen samenwerkingsverband van gemeenten is. Het is een NV en heeft daardoor een heel andere status dan de andere samenwerkingsverbanden die op publiekrechtelijke basis zijn gestoeld. Vraag: Daar komt de efficiencywinst alweer om de hoek kijken. Als het waar is ( en dat moet nog maar blijken ) becijfer dat dan. Antwoord: In de nadere uitwerking van de organisatie zullen de kosten worden vastgesteld. Dan zal ook blijken of de taakstelling van 10% besparing gerealiseerd zal worden en op welke wijze. Deze becijfering zal onderdeel uitmaken van de voorstellen die in het najaar voor de defmitieve besluitvorming worden aangeboden. RoosendaaLWD. Vraag: In hoeverre is het advies van de Gemeenteraden over de Strategische Agenda bindend?

5 Antwoord: Dat advies is niet bindend. In antwoord op een van de hierboven staande vragen uit de gemeente Halderberge is uitgelegd dat net zou leiden tot een extra bestuurslaag als dit advies bindend zou zijn. Vraag: De verantwoording in de richting van de gemeenteraden is nmm niet helder geregeld. Wat b.v. als de gemeenteraad van een gemeente niet instemt. Gaat dat onderdeel niet door (veto ) of wordt gehandeld naar democratisch principe? Antwoord: Als de gemeenteraad van een gemeente ergens niet mee instemt zal dat worden meegegeven aan de vertegenwoordiger van die gemeente in net regionale overleg. In dat regionale overleg wordt gehandeld volgens het democratische principe. Dat laat onverlet dat geen enkele gemeente kan worden gedwongen iets te doen waar die gemeente zelf niets voor voelt. Het beslissingsrecht over eigen gemeentelijke aangelegenheden wordt dus niet aangetast. Moerdijk, Onafhankelijk Moerdijk. Vraag: De naamgeving alleen al. Het gaat om een gemeenschappelijke regeling. Noem daar een duidelijke naam voor. Geen West-Brabantse Vergadering in ieder geval. Antwoord: Deze opmerking wordt meegenomen in de verdere behandeling en de naam zal nog eens expliciet aan de orde worden gesteld. Vraag: art. 7.: ad 2: andere verdeelsleutel: V* Antwoord: Ook deze opmerking zal in de verdere uitwerking worden meegenomen. Vraag: art.8: wat wordt onder deelnemende gemeenten verstaan? Gemeenteraden? Dan moet dat ook geschreven worden. Antwoord: Hier wordt bedoeld: gemeenteraden en colleges van B&W. Vraag: art. 9:lid 2: wat ta.v. de andere regelingen en zaken anders dan de strategische visie/agenda? Antwoord: Alle overige zaken kunnen worden overgedragen aan bestuurscommissies of andere door het bestuur ingestelde commissies. Vraag: art. 10 onder b: hoe regel je dan de opvolging? Gaat hiermee niet tegelijk kennis verloren en wordt het tegenspel tegen de zittende grotere gemeenten niet verzwakt? Antwoord: De opvolging regel je door uit de West-Brabantse Vergadering twee andere vertegenwoordigers van overige gemeenten aan te wijzen. Omdat deze al in de West- Brabantse Vergadering zitten zullen zij goed op de hoogte zijn van de lopende zaken. Er gaat dus geen kennis verloren. Om dezelfde reden zal het tegenspel tegen de zittende grotere gemeenten niet verzwakt worden. Vraag: art. 16: zijn de vergaderingen van de West-Brabantse Vergadering openbaar? Antwoord: Volgens artikel 22, lid 3 van de Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen zijn de vergaderingen van het Algemeen Bestuur openbaar. Vraag: zijn de besluitenlijsten, agenda's en stukken van de WBV openbaar? Antwoord: Dit is allemaal openbaar. ( zie art. 7, lid 4 ) Vraag: art. 17; begrijp ik het goed dat de bestuurscommissies de besturen van de

6 gemeenschappelijke regelingen vervangen? Antwoord: Dat is een juiste conclusie. Uiteraard geldt dat alleen voor de gemeenschappelijke regelingen die worden opgenomen in deze nieuwe gemeenschappelijke regeling. Vraag: art. 21: kunnen leden van gemeenteraden informatie opvragen bij de WBV? Antwoord: Dat kan inderdaad en is geregeld in art. 19, lid 1. Vraag: art. 26; Waarom wordt hier niet een secretaris/algemeen directeur benoemd zoals bij de gemeenten? Dit is een extra kostenpost die niet nodig is. Antwoord: Om de positie van de Ambtelijke Regiegroep binnen de WBV te verankeren wordt de voorzitter daarvan secretaris van de WBV. Aan deze functie wordt geen honorarium toegekend. Voor de feitelijke leiding van de ambtelijke organisatie wordt wellicht een Algemeen-Directeur aangesteld. Dat is echter nog niet definitief beslist en zal in de nadere uitwerking worden meegenomen. Om die reden staat ook in art. 26, lid 1: Het DB kan benoemen. Er is in elk geval geen extra kostenpost. Vraag: art. 35: welke rol ligt hier voor de gemeenteraad? De raad is toch degene die bepaalt? Antwoord: Volgens artikel 1, lid 2 en lid 3 van de Wet op de gemeenschappelijke Regelingen heeft het College van B&W toestemming nodig van de gemeenteraad om tot wijzigingen of uittreding te besluiten. Vraag: algemeen: de samenbundeling van de gemeenschappelijke regelingen die er nu zijn dient tot kostenvoordelen te leiden, zeker als het gaat om secretariaten, administraties etc.. Is hiervoor een taakstelling aangewezen? Antwoord: De stroomlijning heeft een taakstelling meegekregen van 10% besparing op de apparaatskosten. Dit omvat de in de vraag genoemde voorbeelden. Vraag: Kernpunt: met betrekking tot de strategische visie/agenda heeft de gemeenteraad alleen maar een adviserende rol. Met andere woorden de inbreng van de raad wordt duidelijk op afstand gezet. Zo zeer zelfs dat de kaderstellende rol van de raad wordt aangetast. Immers de raad is slechts adviserend. Waarom is hiervoor gekozen? Waarom is niet gekozen voor een andere structuur Antwoord: De gemeenteraad behoudt het volledige recht te beslissen over de strategische agenda/visie voor de eigen gemeente. Daar wordt dus niets aan afgedaan. Er wordt dus ook niet getornd aan de kaderstellende rol van de raad. De adviserende rol is uitsluitend gericht op de regionale strategische visie/agenda. Hier is voor gekozen om daarmee te voorkomen dat een regionaal orgaan besluiten neemt die juridisch afdwingbaar zijn bij de deelnemende gemeenten. Vraag: men spreekt van een nieuwe gemeenschappelijke regeling, maar de rol van de raad is hiermee volledig weggepoetst in zijn kaderstellende rol, in zijn controlerende rol. Antwoord: Zoals in het antwoord op de vorige vraag is aangegeven verandert er niets aan de kaderstellende en controlerende rol van de raad. De bestaande relaties tussen de raad en het college van B&W en tussen de raad en individuele leden van het college van B&W blijven onaangetast en ook de bevoegdheden van de gemeentelijke organen blijven zoals ze nu zijn. Moerdijk, PvdA. Vraag: Waarom is het openbaar lichaam en daarmee de rechtspersoonlijkheid in deze regeling nodig?

7 De West-Bra bantse Vergadering Antwoord: Dat is nodig omdat de regelingen die opgaan in de nieuwe gemeenschappelijke regeling in veel gevallen besluiten moeten nemen die juridische gevolgen hebben, zoals het verstrekken van subsidies ( KCV) of het aangaan van verplichtingen met derden ( GGA, SES ). Vraag: Waar zit nu of in de toekomst de winst op het terrein van de "bestuurlijke drukte "(los van de eventuele winst m.b.t. een betere afstemming ); waar zal de eventuele personele winst zitten en wat is het verschil tussen de bestaande en de nieuwe structuur? Antwoord: Door de ambtelijke ondersteuning in een organisatie onder te brengen en door bestuurlijk samenhang aan te brengen ( bestuurscommissievoorzitters bij het algemeen bestuur) zal er naar verwachting een proces op gang komen dat leidt tot een efficientere en kwalitatief betere besluitvorming. Tevens zal de bundeling van de vele bestaande portefeuillehoudersoverleggen in een beperkter aantal bestuurscommissies leiden tot minder vergaderen. Door deze vergaderingen te concentreren op een middag zal er minder reistijd mee gepaard gaan. De personele winst zal (op termijn ) voortvloeien uit de bundeling van de ambtelijke ondersteuning. Het grote verschil tussen bestaande en nieuwe structuur is dat het nu afzonderlijke entiteiten zijn die ieder een eigen koers varen en nauwelijks onderlinge relaties hebben, terwijl er op vele terreinen raakvlakken zijn. In de nieuwe structuur zullen die raakvlakken leiden tot een meer integrate benadering omdat men elkaar meer treft en de raakvlakken dus ook sneller inzichtelijk worden. Vraag: Worden de gemeenteraden volgend op de terreinen van de strategische visie en niet leidend en wat zijn de gevolgen als een raad zijn eigen beleid niet wil aanpassen aan de strategische visie van de WBV en wordt er daardoor indirect toch niet getornd aan de bevoegdheden van de raad? Antwoord: De gemeenteraad behoudt het volledige recht zijn eigen strategische visie te ontwikkelen. Uit het regionale overleg zou moeten blijken dat het in het belang van een gemeente is om hun beleid af te stemmen op het gezamenlijke regionale beleid. Als een gemeenteraad van oordeel is dat daar geen sprake van is, dan is er geen enkel juridisch middel om die gemeente op andere gedachten te brengen, Een gemeenteraad heeft de verantwoordelijkheid het gemeentelijke belang voorop te stellen en uiteraard gaat de samenwerking er vanuit dat het gezamenlijke belang ook het belang van de individuele gemeenten bevordert. Er is en komt echter geen enkel instrument om een gemeente een besluit op te leggen. Vraag: Kunnen de doelstellingen van de regeling SMART worden geformuleerd zodat er een goede evaluatie kan plaats vinden? Antwoord: Dit zal in de nadere uitwerking worden meegenomen.