Evaluatie nieuw parkeerbeleid Vanaf 14 oktober 2016

Transcriptie

1 Evaluatie nieuw parkeerbeleid Gemeente Venray Postbus AM Venray Samengesteld door Afdeling Stad, Wijk en Dorpen Team Civiel en Verkeer versie

2 INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 3 Aanleiding 3 Communicatie 3 Leeswijzer 4 2. Kort terugblik 5 De vijf varianten 5 Scenario C 5 Aanvullingen 5 3. Aanvullingen uitgewerkt 6 Evaluatie na één jaar 6 Vergunningen in blauwe zone 6 Blauwe zone verfijnen en / of uitbreiden 6 De maximale parkeertijd 6 In stand houden parkeerinfrastructuur 7 4. Bevindingen op hoofdlijnen 8 Algemeen 8 Enkele specifieke signalen uit de overleggen 8 Overige (specifieke) bevindingen 9 Conclusie Aandachtspunten 11 Vergroten blauwe zone parkeerplaatsen Hoenderstraat 11 Instellen vergunninghoudersgebied De Schakel 11 Toewijzen overloopgebied bewonersontheffing t Liene 11 Stimuleren gebruik parkeerterreinen en parkeergarage 12 Aanpak negeren eenrichtingsverkeer op de Dr. Poelsstraat 12 Realiseren extra parkeerplaatsen omgeving St. Antoniusstraat 13 Optimaliseren inrichting Wilhelminastraat 13 Motie parkeerterrein centrumondernemers / werknemers 13 BIJLAGEN Raadsbesluit 17 mei Scenario C uit de Schijf van Vijf nieuw parkeerbeleid Kaart bij Scenario C Raadsinformatiebrief Invoering nieuwe parkeerregime Verkeerssituatie Oranjebuurt 24 Verkeersbeeld Oranjebuurt 24 Verkeersgedrag Oranjebuurt 24 Parkeergedrag Oranjebuurt 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 2 van 25

3 1. Inleiding Aanleiding Al sinds 2014 staat het onderwerp Evaluatie parkeerbeleid op de agenda. Bij het ontwikkelen van dit nieuwe beleid is een lang proces doorlopen. Uiteindelijk is in de raadsvergadering van 17 mei 2016 een besluit genomen over het nieuwe parkeerbeleid. Op 14 oktober 2016 is het nieuwe parkeerbeleid ingevoerd. In het besluit van 17 mei 2016 is opgenomen om het beleid uiterlijk 1 jaar na invoering te evalueren. Met het aanbieden van dit rapport en het bespreken in de commissie wonen wordt hieraan uitvoering gegeven. Het doel van het nieuwe parkeerbeleid is om een aantrekkelijk centrum te zijn en te blijven voor bewoners, ondernemers en bezoekers. Het nieuwe parkeerbeleid ziet er in de basis als volgt uit: 1. Er is een compacte blauwe zone rondom het kernwinkelgebied met een toegestane parkeerduur van 2 uur, inclusief de mogelijkheid voor bewoners om met een ontheffing langer te parkeren. 2. Er is alleen betaald parkeren op de parkeerterreinen Raadshuisstraat en Blekersveld en in parkeergarage de Gouden Leeuw. 3. Er is gratis parkeren in de rest van het centrum van Venray. Communicatie Met het vaststellen van het nieuwe parkeerbeleid is de opdracht meegeven om het nieuwe parkeerbeleid te evalueren. In dat proces is op 10 november 2016 met de wijkraden in het centrum en met ondernemersvereniging Venray Centraal en stichting Venray Centraal afgesproken om de lijnen voor wat betreft klachten, reacties en opmerkingen over het nieuwe parkeerbeleid open te houden, de vinger aan de pols te houden en daar waar nodig bij te sturen. De opzet van de uit te voeren onderzoeken is voorafgaand op 02 februari 2017 besproken met de wijkraden in het centrum en met ondernemersvereniging Venray Centraal. Deze bijeenkomst was gericht op het verzamelen van input voor de enquête en het belevingsonderzoek dat uitgevoerd is door Toponderzoek als onderdeel van de evaluatie. Tijdens de bijeenkomst is afgesproken in te zetten op de verkeersbeleving in de overloopgebieden, met name in de Oranjebuurt. Als gevolg hiervan is de evaluatie uitgebreid met verkeersmetingen en extra observaties in de straten Wilhelminastaat, Prins Bernhardstraat, Prins Hendrikstraat, Oranjestraat en Dr. Poelsstraat om zodoende uitspraken te kunnen doen over het verkeersbeeld in deze straten. Het verkeersbeeld Oranjebuurt is opgenomen in de bijlage Verkeerssituatie Oranjebuurt Op 01 juni 2017 heeft met een aantal bewoners van de Merseloweg en de Schakel en de wijkraad Centrum overleg plaats gevonden over de parkeersituatie op de Schakel en t Liene. Gedurende het evaluatiejaar zijn verschillende signalen binnen gekomen over de parkeersituatie in de St. Antoniusstraat ná 14 oktober. De betreffende melders hebben een brief ontvangen waarin is aangegeven dat het signaal wordt meegenomen in de parkeerevaluatie. Pagina 3 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

4 Leeswijzer In dit rapport wordt in hoofdstuk 2 als eerste een korte terugblik gegeven van de uitgangspunten tot aan de invoering van het nieuwe parkeerregime, zodat de context van de evaluatie weer helder in beeld is. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de 5 aanvullingen die in het besluit van 17 mei 2016 als kader zijn meegegeven en is in het kort een uitwerking van deze aanvullingen gedaan. In het daarop volgende hoofdstuk 4 zijn de bevindingen op hooflijnen weergegeven en wordt ingegaan op de werking van het nieuwe parkeerbeleid. Aansluitend wordt in het daarop volgende hoofdstuk 5 ingegaan op een aantal aandachtspunten ter verbetering van de parkeersituatie. Hierbij wordt ook ingegaan op de reeds afgewezen motie voor het instellen van een parkeerterrein voor werknemers om mogelijke nabranders van deze discussie te voorkomen. Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 4 van 25

5 2. Kort terugblik Onderstaand een kort terugblik van de uitgangspunten tot aan de invoering van het nieuwe parkeerbeleid op 14 oktober De vijf varianten Met het aanbieden van de varianten en de rapportages op 17 mei 2016 heeft het college voldaan aan de opdracht die de gemeenteraad in november 2015 meegaf. De vijf varianten zoals de raad op 3 november 2015 heeft aangegeven waren de volgende: A: Overal gratis parkeren B: Betaald achter de slagbomen, gratis op de openbare weg C: Betaald achter de slagbomen, blauwe zone op de openbare weg D: Betaald parkeren met klantvriendelijke acties E: Betaald parkeren als voorheen De uitgebreide variantenstudie en de rapportage over de twee parkeerproeven zijn door het college zonder advies aan de raad aangeboden. De gemeenteraad heeft op 17 mei 2016 het parkeerbeleid kaderstellend vastgesteld met scenario C als basis met daarin nog enkele aanvullingen door het college uit te werken (zie bijlage 1). Scenario C Scenario C: Betaald achter de slagbomen, blauwe zone op de openbare weg is weergegeven in bijlage 2 Scenario C uit de Schijf van Vijf is verbeeld in bijlage 3 Kaart bij Scenario C. In hoofdlijnen ziet Scenario C er als volgt uit: Er wordt alleen parkeergeld geheven op de slagboomterreinen en niet op de openbare weg. De betaaltijden sluiten aan bij de winkeltijden. In de binnenring wordt een blauwe zone voorzien in 284 parkeerplaatsen, welke direct tegen het kernwinkelgebied zijn gelegen. Dit zijn echter niet allemaal openbare parkeerplaatsen. De initiële opdracht van de raad op 22 september 2015 was waar nodig voor het reguleren en het tegengaan van ongewenst lang parkeren een blauwe zone in te voeren. Dit heeft zich vertaald in een zo klein mogelijke zone van parkeerplaatsen tegen het kernwinkelgebied aan. Binnen de blauwe zone komt, vanwege het beperkte aantal parkeerplaatsen, géén systeem van permanente vergunningen voor bewoners en centrumondernemers. Aanvullingen In het besluit van 17 mei zijn een vijftal aanvullingen meegegeven die van invloed zijn op de uitwerking van Scenario C. De nader uit te werken aanvullingen zijn: a. het beleid uiterlijk 1 jaar na de invoering te evalueren en te bespreken in de commissie Wonen; b. in de blauwe zone vergunning parkeren mogelijk te maken; c. het college de mogelijkheid te geven de in scenario C beschreven blauwe zone, indien de omstandigheden dit noodzakelijk maken, uit te breiden dan wel te verfijnen; d. de maximale parkeertijd in de blauwe zone op 2 uur te bepalen; e. de parkeer infrastructuur in stand houden minimaal tot na de evaluatie; Met deze aanvullingen is het nieuwe parkeerbeleid vanaf 14 oktober 2016 ingevoerd. Pagina 5 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

6 3. Aanvullingen uitgewerkt Evaluatie na één jaar Tijdens de evaluatie is zoveel mogelijk aangesloten op de uitvoering van het onderzoek van de eerdere pilots, zodat het effect / verschuivingen van de parkeerdruk kan worden bepaald en de werking / het functioneren van het nieuwe parkeerbeleid kan worden beoordeeld. Naast de kwantitatieve metingen zijn kwalitatieve metingen gedaan in de vorm van enquêtes welke zijn afgenomen bij bewoners, bezoekers en ondernemers in het centrum. Daarmee wordt ook aan de beleving van het nieuwe parkeerbeleid aandacht besteed. Vergunningen in blauwe zone Het raadsbesluit vraagt erom dat er vergunning parkeren wordt geregeld in de blauwe zone. Feitelijk is er geen sprake van een vergunning, maar van een RVV ontheffing. Alleen voor bewoners in het centrum is het mogelijk gemaakt om een bewonersontheffing aan te vragen. Van deze mogelijkheid wordt door bewoners beperkt gebruik gemaakt. Dit heeft er wellicht mee te maken dat bewoners ook kunnen kiezen voor een bewonersabonnement om te kunnen parkeren op één van de betaalde parkeerlocaties. Blauwe zone verfijnen en / of uitbreiden In de eerste weken, na de invoering van de blauwe zone op 14 oktober, hebben op verschillende momenten parkeertellingen plaatsgevonden en daarnaast zijn er geregeld observaties uitgevoerd. Op basis van deze tellingen en observaties is geconstateerd dat er vooralsnog geen noodzakelijke redenen waren om het nieuwe parkeerbeleid aan te passen. Wel is vrij snel na invoering van de blauwe zone gebleken dat de 7 langsparkeerplaatsen op de Hoenderstraat tussen de Langeweg en de Deken Thielenstraat regelmatig bezet werden door langparkeerders. Op voorhand werd dit niet verwacht, vanwege de aanwezigheid van het gratis parkeerterrein Hoendersveld en het betaald parkeerterrein Blekersveld. Om de roulatie te vergroten is een verkeersbesluit genomen om twee van de 7 parkeerplaatsen in te richten als blauwe zone parkeerplaats met een parkeerduur van 30 minuten. Deze maatregel is begin april 2017 doorgevoerd. De maximale parkeertijd Conform het besluit van de raad is de maximale parkeertijd in de blauwe zone op 2 uur bepaald. De werkingstijd van de blauwe zone komt overeen met de algemene winkeltijden van het centrum: maandag tot en met donderdag: 09:00 18:00 uur. vrijdag: 09:00 21:00 uur. zaterdag: 09:00 17:00 uur. Er zijn slechts enkele locaties met een parkeerduur van maximaal 30 minuten. Dit zijn locaties waar een hogere roulatie van de parkeerplaatsen noodzakelijk is. Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 6 van 25

7 In stand houden parkeerinfrastructuur De raad heeft aangegeven de parkeerinfrastructuur in stand te houden minimaal tot na de evaluatie. Om meerdere redenen, zoals opgenomen in de raadsinformatiebrief van 20 juni 2016 (zie bijlage 4), is hiervan afgeweken en is alle parkeerinfrastructuur op straat in de loop van 2017 verwijderd. Pagina 7 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

8 4. Bevindingen op hoofdlijnen Dit hoofdstuk beantwoordt de hoofdvraag van de parkeerevaluatie: Is het doel van het invoeren van het nieuwe parkeerbeleid behaald? Algemeen Het merendeel van de ondervraagden is blij met het beperken van het betaald parkeren en is tevreden met het huidige parkeerbeleid. Het is nu voornamelijk druk in de blauwe zone, op de gratis parkeerterreinen en de aangrenzende overloopgebieden. Het passantenonderzoek in het centrum laat zien dat het aantal passanten ten opzichte van 2016 iets is toegenomen. Desalniettemin zijn er met het nieuwe parkeerbeleid niet noemenswaardig meer auto s geparkeerd in het onderzoeksgebied dan voorheen het geval was. Ondernemers geven aan dat er met het huidige parkeerbeleid een goede balans is ontstaan. Bij een kort bezoek aan het centrum is gratis parkeren dichtbij het centrum mogelijk en wanneer klanten wat langer willen blijven kunnen ze dit doen tegen betaling van een klein bedrag. De klanten van de ondernemers van het centrum zijn over het algemeen tevreden met het huidige parkeerbeleid. Een groot deel van de bezoekers geeft aan tevreden te zijn over het nieuwe parkeerbeleid. Maar geven om andere redenen dan het nieuwe parkeerbeleid aan niet vaker naar het centrum te komen én niet langer in het centrum te verblijven dan toen het nog betaald parkeren was. Over het algemeen zijn de bewoners meer tevreden met het nieuwe parkeerbeleid, zowel in hun eigen buurt als in het centrum. Het vinden van een parkeerplaats gaat niet altijd even makkelijk, maar voor een groot deel van de bewoners weegt het niet hoeven te betalen voor het parkeren en de gastvrijheid van het nieuwe beleid zwaarder. Veel bewoners doen in de enquête een oproep tot betere/meer handhaving. In de meeste blauwe zone gebieden is er een behoorlijke tot hoge bezetting (>80%), met een gemiddeld korte verblijfsduur. Er is dus een goede doorloop. De blauwe zone werkt goed. De gratis parkeerterreinen, zoals Hoendersveld, Jerusalem en st. Jozefklooster, worden goed gebruikt, met name door werknemers en bezoekers voor langere verblijven. De bezetting van de betaalde parkeerlocaties is beter dan verwacht. Een redelijk deel van de bezoekers kiest voor gemak door te parkeren op een van deze terreinen. De betaalde parkeerterreinen zijn gemiddeld voor zo n 50% bezet, de bezetting van de parkeergarage blijft hierop wat achter en schommelt rond de 25%. In de meeste wijken grenzend aan het centrum is de parkeersituatie verbeterd. De wens is om het parkeren in parkeergarage de Gouden Leeuw beter te promoten, omdat het parkeren gratis is buiten de winkeltijden. Eveneens maken bewoners relatief weinig gebruik van het gratis parkeren buiten de winkeltijden op de parkeerterreinen en of in de parkeergarage. Handhaving zou zich niet alleen moeten richten op de blauwe zone, maar ook op de overloopgebieden. Enkele specifieke signalen uit de overleggen - Ondernemersvereniging Venray Centraal Zowel vanuit klanten als ondernemers is zeer positief gereageerd. - Oranjebuurt Venray Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 8 van 25

9 De Oranjebuurt is minder optimistisch 1 in vergelijking met de oude situatie ten tijde van het betaald parkeren. De situatie is wel beter dan in de periode van voor de invoering van de blauwe zone. Aangegeven is dat het uitbreiden van de blauwe zone in de oranjebuurt niet wenselijk is. - Wijkraad Zuid Er zijn weinig klachten en problemen vanuit de wijk gemeld in relatie tot langparkeerders door winkeliers en bezoekers. - Wijkraad Noord West Geen signalen meer ontvangen uit de Houten Hoek of Hemonystraat. Er was scepsis voor de Hemonystraat maar ook hier staan geen voertuigen van langparkeerders meer. - Wijkraad Centrum Door de parkeerduur van twee uur in de blauwe zone moeten bezoekers van bewoners als ze langer dan 2 uur op bezoek zijn op grotere afstand parkeren. Daarnaast wordt op de Merseloseweg (voor het wijnhuis) ervaren dat het hier vrijwel altijd vol is. - Stichting Venray centraal Er is nog volop ruimte in parkeergarage de Gouden Leeuw, wellicht dat de entree van de Gouden Leeuw kan worden verbeterd zodat hier meer gebruik van kan worden gemaakt. Overige (specifieke) bevindingen Handhaving Uit de kwalitatieve metingen blijkt dat er een grote roep is om handhaving. Uit de observaties en parkeertellingen blijkt eveneens dat handhaving nodig is. We zien dat het in de blauwe zone regelmatig voorkomt dat langer dan 2 uur wordt geparkeerd, terwijl we hier juist een hogere doorstroming willen. Ook komt het voor dat geparkeerd wordt op plaatsen buiten de parkeervakken. Hierbij is een kanttekening op zijn plaats omdat er sprake is van verminderde inzet op handhaving ten opzichte van het betaald parkeren en daarnaast is de inzet op handhaving anders dan voorheen. Handhaving vindt niet meer plaats op vaste tijdstippen langs vaste routes, maar is flexibel en vindt plaats op onverwachte momenten. Het doel van handhaving is het voorkomen van overlast door parkeren in het centrum en het bevorderen van de doorstroming, waardoor centrumbezoekers in staat zijn hun auto in de omgeving van het centrum te parkeren. Potentiele knelpunten In het Rapport Evaluatie parkeerbeleid zijn een viertal potentiele knelpunten aangegeven: 1. De oranjebuurt, met name de Wilhelminastraat en de Prins Bernhardstraat. 2. De omgeving St. Antoniusstraat 3. Parkeerdruk Oude Oostrumseweg 4. Parkeerdruk omgeving Tedderstraat Ad 1 en ad. 2 In de zuidhoek van het centrum en in de Oranjebuurt zijn op gewenste loopafstanden voor werknemer en ondernemers van het centrum geen grote parkeerlocaties. Uit de parkeerproeven blijkt dat werknemers en ondernemers een parkeerplaats zoeken die dicht bij het centrum ligt met een korte loopafstand. Daarvoor wordt 1 : Dit wijkt af van het beeld dat is ontstaan uit de kwalitatieve metingen, namelijk dat toch de meerderheid (54%) van de bewoners van de Oranjebuurt het nieuwe parkeerbeleid als een verbetering ervaart ten opzichte van het betaald parkeren. Pagina 9 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

10 gebruik gemaakt van de openbare parkeerplaatsen in de omgeving van de St. Antoniusstraat en de openbare parkeerplaatsen in de Oranjebuurt. Op het moment dat er (grootschalige) ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden in de zuidhoek van het centrum zal bekeken worden of er binnen die ruimtelijke ontwikkeling extra ( gratis ) parkeergelegenheid gerealiseerd kan worden. Maar ook dat bij grote nieuwe ontwikkelingen kritisch gekeken moet worden naar activiteiten die parkeerplaatsen in de openbare ruimte gebruiken. Beide potentiele knelpunten zijn opgenomen in de aandachtspunten in hoofdstuk 5. Ad 3. Parkeerdruk Oude Oostrumseweg Ten tijde van de parkeeronderzoeken waren er werkzaamheden bij Beukenrode. Dit kan verklaren waarom een hogere parkeerdruk is gemeten op het einde van de Oude Oostrumseweg. Op dit laatste deel liggen een 6-tal parkeerplaatsen, die veelal bezet waren door werkbusjes. In de directe omgeving in het verlengde van de Oude Oostrumseweg en de Vlierstraat zien we over het algemeen lage parkeerdruk, behalve op de zaterdagmiddag. Vermoedelijk staan er hier dan meer centrumbezoekers, maar het is ook mogelijk dat de hogere parkeerdruk door bezoekers van bewoners wordt veroorzaakt. Omdat de meeste bewoners parkeerplaatsen op eigen terrein hebben is de ervaren overlast beperkt. Ad. 4 Parkeerdruk omgeving Tedderstraat/ Eisenhowerstraat In de omgeving Tedderstraat/ Eisenhowerstraat staan meerdere flatgebouwen en de meeste bewoners in deze omgeving zijn afhankelijk van de openbare parkeerplaatsen op straat, omdat ze vrijwel geen eigen parkeergelegenheid tot hun beschikking hebben. Dit verklaart dat op meerdere momenten hier een hoge parkeerdruk is. Echter dit heeft geen relatie tot het centrum parkeren. Conclusie Het gekozen parkeerregime werkt in grote lijnen goed: Bezoekers parkeren dicht bij de winkels in de blauwe zone, bewoners zo dicht mogelijk bij de eigen woning en werknemers parkeren op de (gratis) parkeerterreinen. Het algemene beeld is dat een groot deel van de ondervraagden (bezoekers, bewoners en ondernemers) tevreden tot zeer tevreden is over het nieuwe parkeerbeleid. Men vindt het vooral een verbetering ten opzichte van de periode van betaald parkeren in het gehele centrum. Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 10 van 25

11 5. Aandachtspunten Ondanks de algemene tevredenheid over het nieuwe parkeerbeleid zijn er ook nog een aantal aandachtspunten om de parkeersituatie te verbeteren. Vergroten blauwe zone parkeerplaatsen Hoenderstraat In de Hoenderstraat zijn begin van de 7 parkeerplaatsen ingericht als blauwe zone parkeerplaats met een parkeerduur van 30 minuten. De ervaring is dat de maatregel goed werkt, maar dat de twee blauwe zone parkeerplaatsen niet altijd voldoende capaciteit bieden. Daarnaast is het signaal ontvangen dat het soms voorkomt dat de parkeerduur van 30 minuten wordt overschreden. En dat de 5 overige openbare parkeerplaatsen overdag veelal door langparkeerders worden bezet. Voorstel is om 1 parkeerplaats aan de blauwe zone toe te voegen om de doorstroming te optimaliseren. Instellen vergunninghoudersgebied De Schakel De Schakel was een vergunninghoudersgebied, waar het voor bezoekers aan het centrum niet was toegestaan om te parkeren. Nu is de Schakel een blauwe zone waar bewoners en bezoekers (min of meer) de parkeerplaatsen delen. Het is alleen voor bewoners met een bewonersontheffing toegestaan om langer dan twee uur te parkeren. Bewoners geven aan dat de blauwe zone een goede oplossing is voor overdag en dat de situatie dan voldoet. Met name in de avonduren en in het weekend is er sprake van een hoge parkeerdruk en komt het voor dat bewoners met bewonersontheffing niet meer kunnen parkeren op een parkeerplaats. Op basis van de parkeertelling is te constateren dat in de blauwe zone op de Schakel de doorstroming minder is omdat hier relatief meer bewoners met ontheffing parkeren. Bewoners op de Schakel hebben de wens om de situatie terug te brengen zoals het was en daarbij het achterste gedeelte specifiek aan te wijzen als een vergunninghoudersgebied en het voorste gedeelte als blauwe zone aan te wijzen zonder bewonersontheffing. Het achterste gedeelte heeft een duidelijk gesloten en doodlopend karakter, waardoor van uitwisseling geen sprake is en de begrenzing tussen het vergunninghoudersgebied en de blauwe zone duidelijk vorm kan worden gegeven. Voorstel is om medewerking te verlenen aan deze wens om het bewonersparkeren te verbeteren. Toewijzen overloopgebied bewonersontheffing t Liene Ten tijde van het betaald parkeren hadden bewoners met een vergunning (om niet te hoeven te betalen op t Liene) de mogelijkheid uit te wijken naar andere gebieden op het moment dat het t Liene volstond. De huidige ontheffingsregeling om langer dan twee uur te mogen parkeren op t Liene voorziet niet in deze mogelijkheid. De parkeerdruk op t Liene is hoog en het komt regelmatig voor dat bewoners die een bewonersontheffing hebben op t Liene moeten uitwijken naar een andere blauwe zonegebied, waar de bewonersontheffing niet geldig is om langer dan 2 uur te kunnen parkeren. Pagina 11 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

12 Bewoners van t Liene hebben de wens om gebruik te mogen maken van de naast gelegen blauwe zonegebieden voor de Bibliotheek en de Deken Thielenstraat. Het is niet te verwachten dat het uitbreiden van deze ontheffingsregeling leidt tot een slechtere werking van blauwe zone aan deze zijde van het centrum. Voorstel is om medewerking te verlenen aan deze wens om het bewonersparkeren te verbeteren. Stimuleren gebruik parkeerterreinen en parkeergarage Uit de parkeeronderzoeken blijkt dat er voldoende ruimte beschikbaar is op de betaalde parkeerterreinen en in de parkeergarage. Er is zodoende sprake van een restcapaciteit, welke beter kan worden benut. Dit beeld is ook naar voren gekomen tijdens de overleggen met wijkraden en Venray Centraal op 10 november 2016 en 02 februari Specifiek voor parkeergarage de Gouden Leeuw is opgemerkt dat er nog volop ruimte is in de Gouden Leeuw en dat wellicht de entree van de Gouden Leeuwgarage kan worden verbeterd zodat hier meer gebruik van wordt gemaakt. Op dit moment wordt bekeken op welke wijze het gebruik door centrumbezoekers van de parkeerlocaties kan worden gestimuleerd. Hiervoor wordt samenwerking gezocht met een organisatie die ervaring heeft in het promoten van restcapaciteit / onderbezetting van bestaande parkeerfaciliteiten. Voorstel is om te onderzoeken op welke wijze het gebruik kan worden gestimuleerd van de betaalde parkeerlocaties (inclusief aanpassing entree parkeergarage). Daarnaast maakt de beschikbare restcapaciteit het mogelijk om de regels ten aanzien van de abonnementen op te rekken en zo tegemoet te komen aan de wensen van bewoners die net buiten de binnenring wonen, maar wel in het invloedgebied of op loopafstand wonen van een betaalde parkeerlocatie. In het afgelopen jaar zijn er een aantal signalen van bewoners buiten de binnenring binnen gekomen die graag een abonnement willen hebben. Voorstel is om het voor bewoners buiten de binnenring mogelijk te maken om een abonnement te nemen op één van de betaalde parkeerlocaties. Uitgangspunt daarbij is dat aanvrager geen gelegenheid heeft om op eigen terrein te parkeren. Aanpak negeren eenrichtingsverkeer op de Dr. Poelsstraat Vanuit de Oranjebuurt Venray kwam het signaal dat regelmatig het éénrichtingsverkeer op de Dr. Poelsstraat wordt genegeerd. Naar aanleiding van de ontvangen signalen zijn observaties uitgevoerd op diverse dagen en tijdstippen. Tijdens deze observaties is niet geconstateerd dat veelvuldig tegen het verkeer in wordt gereden op de Dr. Poelsstraat. Slechts in één geval reed een bewoner tegen het verkeer in naar de eigen oprit. Conclusie: Er is geen sprake van het negeren van de rijrichting op de Dr. Poelsstraat en als dit gebeurt komt dit slechts sporadisch voor. Voorstel is om geen maatregelen nemen. Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 12 van 25

13 Realiseren extra parkeerplaatsen omgeving St. Antoniusstraat Afgelopen jaar zijn enkele meldingen binnen gekomen over de parkeerdruk in de omgeving van de St. Antoniusstraat. In deze omgeving zijn een aantal zaken opgevallen: Allereerst een verandering van de parkeerdruk van de Mgr. Verrietstraat naar de Sint Antoniusstraat. Ten tijde van het betaald parkeren lag tussen deze twee straten de grens van het betaald parkeren en was de parkeerdruk omgedraaid. Verder zien we dat voornamelijk op de kop van de straten, vooral in de haakse parkeervakken wordt geparkeerd, maar dat verderop in de straten de bezetting laag is. Het komt voor dat de parkeerplaatsen direct in de woonomgeving regelmatig bezet zijn, maar we zien ook dat er op acceptabele loopafstand voor bewoners openbare parkeerplaatsen niet bezet zijn. Een groot deel van de bewoners in de omgeving van de St. Antoniusstraat heeft geen eigen parkeergelegenheid en is dus zeer afhankelijk van de aanwezige openbare parkeerplaatsen. Hierdoor komt het voor dat bewoners van deze straten meer dan in andere straten geconfronteerd worden met bezette parkeerplaatsen in de openbare ruimte. Voorstel is om langs de Mgr. Verrietstraat en Pastoor Ruttenstraat meerdere langsparkeerplaatsen te realiseren 2, waarbij de groenstructuur intact blijft. Optimaliseren inrichting Wilhelminastraat De parkeerdruk op de Wilhelminastraat is hoog. Dit komt omdat dit een aanloopstraat is tot het kernwinkelgebied en daarnaast ligt er in deze oosthoek van het centrum geen grote gratis parkeerlocatie waar langparkeerders kunnen staan. Het overgrote deel van de bewoners heeft een eigen oprit en zijn voorzien van een eigen parkeergelegenheid. Wat dat betreft is het overgrote deel van de bewoners minder afhankelijk van de openbare parkeerplaatsen. Slechts enkele bewoners die geen eigen parkeergelegenheid hebben worden dagelijks geconfronteerd met bezette openbare parkeerplaatsen. Daarbij zien we dat er op acceptabele loopafstand voor bewoners openbare parkeerplaatsen niet bezet zijn. Verder blijkt uit de parkeertellingen en de ontvangen signalen uit de Oranjebuurt dat met enige regelmaat buiten de vakken wordt geparkeerd op het brede trottoir aan de noordzijde van de Wilhelminastraat. Daarnaast is op basis van de verkeersgegevens in de Oranjebuurt geconstateerd dat in de Wilhelminastraat de meeste winst is te behalen als het gaat om het verlagen van de gereden snelheid. Het is wenselijk om de situatie in de Wilhelminastraat te verduidelijken en te verbeteren. Voorstel is om in samenspraak met bewoners van de Wilhelminastraat te kijken naar een herinrichting, waarbij voorkomen wordt dat er buiten de vakken wordt geparkeerd door het realiseren van meer groen en waarbij het parkeren wordt gefaciliteerd door het realiseren van meer parkeerplaatsen. 3 Motie parkeerterrein centrumondernemers / werknemers Tijdens de vergadering van de gemeenteraad d.d is de motie met onderwerp parkeerterrein centrumondernemers / werknemers aangenomen. 2 Een kanttekening is wel dat de kans zeer aanwezig is dat deze extra langsparkeerplaatsen eveneens bezet zullen worden door langparkeerders 3 Een kanttekening is wel dat de kans zeer aanwezig is dat deze extra langsparkeerplaatsen eveneens bezet zullen worden door langparkeerders Pagina 13 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

14 In deze motie is het college verzocht om de ondernemers en werknemers uit het centrumgebied te verleiden om vooral niet in de "ring blauwe zone" of in de direct aansluitende wijken te gaan parkeren. Dit doel zou kunnen worden bereikt door een parkeerplaats (Hoenderstraat of terrein UWV) exclusief toegankelijk te maken voor werknemers/werkgevers uit het centrumgebied. Daarbij gelden de volgende uitgangspunten: - Parkeren op die locatie moet gratis zijn. - De eventuele kosten voor het uitgeven van pasjes, vergunningen etc. (zo dat nodig mocht zijn) dienen voor rekening te komen van de aanvragen/vergunninghouder - Het gebruik van die parkeerplaats moet door de gemeente Venray gestimuleerd worden bij werkgevers/werknemers in het centrumgebied. - Het aantal fte's aan BOA's mag, ten gevolge van dit beleid, niet gewijzigd worden ten opzichte van het door de raad vastgestelde aantal in het nieuwe parkeerbeleid. Tijdens de behandeling van de voortgangsrapportage zijn vanuit het college hierop enkele opmerkingen kenbaar gemaakt over de uitvoerbaarheid van deze motie en het ontbreken aan (wettelijke) sturingsmiddelen. Het college heeft geadviseerd om de motie niet uit te voeren en dit advies is door de gemeenteraad overgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat het overgrote deel van de werknemers en ondernemers al parkeren op de gratis parkeerterreinen en dat relatief weinig werknemers en ondernemers parkeren in de wijk. Daarnaast maken ook bezoekers gebruik maken van deze gratis parkeerterreinen. Het doel van de motie is met het aanwijzen van de gratis parkeerterreinen bereikt en een speciale regeling is hier dus niet voor nodig. Exclusiviteit voor werkgevers en werknemers jaagt bezoekers weg die nu ook gebruik maken van de gratis parkeerterreinen. Daarnaast is de verwachting dat deze exclusiviteit er niet toe zal bijdragen dat de onwelwillende ondernemer of werknemer alsnog gaat parkeren op een gratis parkeerterrein. Voorstel blijft om de motie conform het eerdere besluit van de raad niet uit te voeren. Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 14 van 25

15 BIJLAGEN 1. Raadsbesluit 17 mei 2016 Pagina 15 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

16 2. Scenario C uit de Schijf van Vijf nieuw parkeerbeleid Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 16 van 25

17 Pagina 17 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

18 Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 18 van 25

19 3. Kaart bij Scenario C Pagina 19 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

20 4. Raadsinformatiebrief Invoering nieuwe parkeerregime Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 20 van 25

21 Pagina 21 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

22 Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 22 van 25

23 Pagina 23 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid

24 5. Verkeerssituatie Oranjebuurt Aanvullend op de parkeerevaluatie is ingezet op het in beeld brengen van de verkeersbeleving in de overloopgebieden. Dit naar aanleiding van ontvangen signalen op de bijeenkomsten van 10 november 2016 en 02 februari 2017 met wijkraden in het centrum. Verkeersbeeld Oranjebuurt De woonstraten in de Oranjebuurt zijn erftoegangswegen (ETW) met een snelheidsregime van 30 km per uur. De kruisingen zijn gelijkwaardig, bestuurders van rechts hebben voorrang. Vrijwel elke kruising is voorzien van een verkeersplateau en de lengte van de wegvakken is beperkt. Dit drukt de gereden snelheid. De woonstraten zijn ingericht op verblijven en de verkeersintensiteiten zijn laag. Weliswaar zijn de intensiteiten op de Wilhelminastraat en de Pr. Bernhardstraat beduidend hoger dan op de Dr. Poelsstraat, de Pr. Hendrikstraat en de Oranjestraat. Maar in vergelijking met andere woonstraten in Venray is de intensiteit van mvt per etmaal niet extreem hoog of afwijkend te noemen. Dat de Wilhelminastaat en de Pr. Bernhardstraat iets drukker zijn is logisch. Enerzijds is het een aanloopstraat naar het centrum en anderzijds zijn het ook de meeste geschikte in- en uitgangen van de Oranjebuurt. De Julianasingel en de Stationsweg zijn beiden wijkontsluitingswegen (WOW) met een snelheidsregime van 50 kilometer per uur. De belangrijkste functie is om te zorgen voor een goede en vlotte verkeersdoorstroming, maar daarnaast is de verblijfsfunctie nadrukkelijk aanwezig. De weg heeft één rijbaan verdeeld in rode suggestiestroken en een rijloper voor autoverkeer. De meeste kruisingen zijn voorzien van verkeersplateaus en een enkele aansluiting van een zijweg met name op de Stationsweg is voorzien van een inritconstructie. De intensiteiten op de Julianasingel en de Stationsweg zijn qua orde van grootte vergelijkbaar met andere wijkontsluitingswegen in Venray. Verkeersgedrag Oranjebuurt Uit de verkeersgegevens blijkt dat de gemiddelde snelheid lager is dan de toegestane snelheid. Echter, veel bestuurders rijden niet exact 30 of 50 kilometer per uur, meestal rijden bestuurders onbewust iets harder, maar net binnen de ondergrens voor een verkeersboete. Het zijn vaak slechts enkele automobilisten die (bewust) extreem harder rijden dan is toegestaan. Helaas zijn excessen niet te voorkomen en zijn excessen ook moeilijk aan te pakken. Of de aanpak van excessen leidt tot drastische maatregelen waar de meeste goedwillende bestuurders alleen maar last van hebben. Op basis van de verkeersgegevens is te constateren dat het snelheidsregime goed tot redelijk wordt nageleefd. Er is sprake van een goede naleving op de Julianasingel, op de Stationsweg en op de Prins Bernhardstraat, terwijl dit juist de drukkere straten zijn, zowel qua intensiteit als parkeerdruk. Het feitelijk gedrag en het snelheidsregime zijn op deze drie wegen in balans. De V85 4 waarde ligt zelfs onder de toegestane snelheid en dat is een prachtige waarde. De Dr. Poelsstraat, de Prins Hendrikstraat en de Oranjestraat zijn relatief rustige éénrichtingsstraten. Op éénrichtingsstraten is het wegprofiel breed van opzet vanwege het benodigde profiel van vrije ruimte. Het nadeel hiervan is dat de snelheid van het gemotoriseerd verkeer vaak hoger ligt. Dit zien we dan ook terug in de cijfers. Gezien de lage intensiteit op deze wegen is het effect van mogelijke maatregelen zeer beperkt. 4 De V85 geeft aan dat 85% van het gemotoriseerd verkeer niet harder rijdt dan die aangegeven waarde. Evaluatie nieuw parkeerbeleid Pagina 24 van 25

25 Het snelheidsbeeld van het gemotoriseerd verkeer in de Prins Bernardstraat is beduidend beter dan in Wilhelminastraat. Een verklaring is te vinden in het wegprofiel. Het wegprofiel van de Prins Bernhardstraat is smaller, maar oogt ook smaller vanwege de aanwezigheid van geparkeerde voertuigen aan de ene kant en aan de andere kant van de aanwezigheid van groene hagen. In de Wilhelminastraat is de meeste winst te behalen als het gaat om het verlagen van de gereden snelheid. Parkeergedrag Oranjebuurt In het Rapport Evaluatie parkeerbeleid zijn een aantal potentiele knelpunten weergegeven. De Oranjebuurt springt er als potentieel parkeer knelpunt duidelijk uit. Toch beperkt de overlast zich voornamelijk tot de straten Wilhelminastraat, Prins Bernhardstraat en de Dr. Poelsstraat. Daarnaast beperkt de overlast zicht tot een beperkt aantal momenten. Vanuit de Oranjebuurt wordt dit beeld enigszins bevestigd. Aangegeven is dat de Oranjebuurt zich het gratis parkeerterrein van Venray voelt voor het langdurig parkeren. Op zich prima dat het vol staat en dat de parkeerplaatsen worden bezet. Alleen de toename van het verkeer en de daarbij behorende gedragingen (het draaien, het heen en weer rijden) wordt als vervelend en onveilig ervaren. Eveneens wordt er buiten de vakken geparkeerd. Toch is er enige nuance van de ervaren parkeeroverlast op zijn plaats. In de eerste plaats heeft een groot deel van de bewoners een eigen parkeergelegenheid en zijn daarmee minder afhankelijk van de aanwezige openbare parkeerplaatsen. Ruim 93% van de bewoners heeft de mogelijkheid om op eigen terrein te parkeren, met name in de Wilhelminastraat zijn enkele bewoners die geen eigen parkeergelegenheid hebben. Ten tweede hebben er meerdere observaties plaatsgevonden op maatgevende momenten vanuit de gemeente. Ten tijde van die observaties zijn dergelijke gedragingen (omtrent het draaien, het heen en weer rijden) vrijwel niet geconstateerd. Wel is geconstateerd dat er met enige regelmaat in de Wilhelminastraat buiten de parkeervakken wordt geparkeerd. Pagina 25 van 25 Evaluatie nieuw parkeerbeleid