BIJ ONTWERPRAADSBESLUIT TOT HERZIENING EN VASTSTELLING VAN EEN NIEUWE APV

Transcriptie

1 NOTA VAN TOELICHTING BIJ ONTWERPRAADSBESLUIT TOT HERZIENING EN VASTSTELLING VAN EEN NIEUWE APV Afdeling Bedrijfsvoering, 5 maart 2013 Aangevuld door Afdeling Leefomgeving, 31 oktober 2013 De gemeente regelt via de raad in de APV allerlei zaken die te maken hebben met de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu. De nu geldende APV is door de raad vastgesteld in zijn vergadering van 11 december 2008 en is voor het laatst gewijzigd bij besluit van 16 december Bij het opstellen van de tekst voor deze nieuwe APV heeft de gemeente gebruik gemaakt van de model APV van de VNG, editie De gemeente volgt zo veel mogelijk het model, maar wijkt door lokale of regionale omstandigheden of keuzes hier en daar af van het landelijke model. Een overzicht van de afwijkingen staat in bijlage 5. In de editie 2012 van de model-apv van de VNG is een groot aantal wijzigingen verwerkt. De wijzigingen betreffen drie zaken: o o o Redactionele wijzigingen. Tekstuele onduidelijkheden en verouderde begrippen zijn aangepast. Bepalingen waaraan niet iedere gemeente behoefte heeft en die in veel gemeenten een slapend bestaan leiden zijn facultatief gemaakt. Voor iedere vergunning of ontheffing in de model APV is een afweging gemaakt over het wel of niet toepassen van de Lex Silencio Positivo. In de Algemene wet bestuursrecht, paragraaf , Positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen. Voor vergunningen en ontheffingen die vallen onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn was dat al in 2009 gedaan. Bijlage 1 Overzicht van wijzigingen Bijlage 2 Lex silencio positivo, een overzicht van vergunningen en ontheffingen Bijlage 3 Lex silencio positivo in de Algemene wet bestuursrecht Bijlage 4 Overzicht inhoud en indeling APV Bijlage 5 Afwijkingen APV ten opzichte van model APV VNG 1

2 BIJLAGE 1 OVERZICHT VAN WIJZIGINGEN De wijzigingen die verband houden met de Lex Silencio Positivo zijn hier niet opgenomen. Voor die wijzigingen zie bijlage 2. Artikel 1:1 APV Begripsbepalingen Er wordt niet langer verwezen naar een door Gedeputeerde Staten vastgestelde bebouwde kom (er is bestaan diverse, niet altijd precies overlappende bebouwde kommen, wat wel eens verwarring opleverde) maar naar een bij de APV gevoegde kaart. Als alternatief wordt een tekst aangeboden waarmee voor de definitie kan worden aangehaakt bij de Wegenverkeerswet In de APV van Simpelveld wordt gekozen voor dat alternatief. Artikel 1:1 APV Begripsbepalingen In plaats van een eigen definitie van openbare plaats te hanteren, wordt nu de begripsbepaling van openbare plaats in de Wet openbare manifestaties (Wom) gebruikt. Artikel 1:5 APV Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing De overbodige toevoeging of de aard van de vergunning zich daartegen verzet is geschrapt. Artikel 2:10 APV Voorwerpen op of aan de weg Bij de deregulering is het oude vergunningsstelsel (objectvergunning) vervangen door een algemene regel. Die werd vaak als wel zeer algemeen beschouwd. Op veler verzoek is daarom een nieuw tweede lid ingevoegd, dat de mogelijkheid biedt om een bepaalde vrije doorgang voor voetgangers en verkeer te garanderen. Tekst tweede lid: Van een belemmering voor de bruikbaarheid van de weg is in ieder geval sprake wanneer niet tenminste een vrije doorgang van m wordt gelaten op voetpaden en van m op de rijbaan voor fietsers of gemotoriseerd verkeer. In de Simpelveldse APV is bij het tweede lid ruimte geserveerd voor een eventueel voorstel hierover. Artikel 2:14 APV Winkelwagentjes. Niet iedere gemeente heeft behoefte aan deze bepaling. De bepaling is daarom facultatief gemaakt. Een afbakeningsbepaling met de Wet milieubeheer is toegevoegd. Deze bepaling is opgenomen in de APV van Simpelveld. Artikel 2:15 APV Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp Deze bepaling is misschien niet strikt noodzakelijk omdat er ook privaatrechtelijk, en, wanneer er sprake is van voorwerpen of beplanting op of aan de weg, op grond van de APV kan worden opgetreden. Maar het kan wel praktisch zijn, en in noodgevallen sneller in te zetten dan het privaatrecht. Bovendien is een geval denkbaar waarbij beplanting of voorwerp op privéterrein, op geruime afstand van de weg, toch het uitzicht belemmert en zo hinderlijk is voor het verkeer. Deze bepaling is daarom, na eerder te zijn geschrapt, op veler verzoek (facultatief) weer opgenomen in het model. Deze bepaling is opgenomen in de APV van Simpelveld. Artikel 2:44 APV Vervoer inbrekerswerktuigen Redactioneel aangepast en in overeenstemming gebracht met de delictsomschrijving in het Wetboek van strafrecht. 2

3 Artikel 2:47, lid 1 onder b APV Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen De beperkte en verwarrende term weggebruikers is vervangen door het veel ruimere gebruikers (van de openbare plaats). Artikel 2:47 b Gebruik lasers Dit artikel is nieuw. Opgenomen in kader van openbare orde en veiligheid op openbare plaats. Artikel 2:53 APV Bespieden van personen Deze bepaling is facultatief gemaakt. Hoewel dit artikel aanvullende werking heeft bij het Wetboek van Strafrecht, kan men zich afvragen af het hier om een gemeentelijke taak gaat. Deze bepaling is opgenomen in de APV van Simpelveld. Artikel 2:57 APV Loslopende honden Dit artikel is inhoudelijk niet veranderd maar wel tekstueel herschreven. In juridische zin is er geen probleem met het bestaande artikel, maar onduidelijkheden in de formulering leidden tot vragen. Artikel 2:59 APV Gevaarlijke honden Technische wijziging vanwege naamsverandering ministerie. Daarnaast is het verouderde en niet bijzonder diervriendelijke tatoeëren van honden ter identificatie geschrapt. Toegevoegd lid 5 hinderlijke honden om basis te bieden voor aanpak overlast door blaffende honden Artikel 2:60 APV Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren Hier is een extra lid toegevoegd. Sommige, veelal grotere en stedelijke gemeenten gebruiken een bepaling tegen het voeren van hinderlijke of ongezonde dieren, doorgaans duiven. Uiteraard is dit facultatief. Gemeenten die de behoefte niet hebben of niet van zins zijn deze bepaling te handhaven, kunnen deze achterwege laten. Deze bepaling is opgenomen in de APV van Simpelveld. Artikel 2:62 2:64 APV Loslopend vee, duiven en bijen Deze bepalingen zullen in veel gemeenten niet noodzakelijk zijn. Om die reden zijn ze facultatief gemaakt. Afdeling 14 Drugsoverlast Toegevoegd Artikel 2:74 a Verbod om op de openbare weg of publiek toegankelijk gebouw drugs te gebruiken. (Blowverbod). Artikel 2&4 b Dit artikel regelt het weggooien van spuiten. Deze bepalingen zijn opgenomen in de APV van Simpelveld. Artikel 3:5 APV Gedragseisen exploitant en beheerder (seksinrichting) Tekstuele aanpassing. Een aantal verwijzingen naar bepalingen in andere wetten is geactualiseerd. Tweede lid: Aangepast vanwege de staatkundige verandering van het land. In het tweede lid sub b zijn de BES-eilanden ingevoegd. Artikel 3:10-11 APV Sekswinkels en Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke 3

4 Deze bepalingen zijn facultatief gemaakt. In veel gemeenten zijn dit slapende bepalingen, men kan er dan voor kiezen deze te schrappen. Deze bepalingen zijn opgenomen in de APV van Simpelveld Artikel 3:13 APV Weigeringsgronden De afbakening tussen deze bepaling en artikel 1:8 was niet duidelijk. Dat is aangepast. Artikel 3:16 APV Overgangsbepaling Deze bepaling maakt al zo lang deel uit van de model APV dat het nauwelijks nog denkbaar is dat hier apart overgangsrecht nodig is. Artikel is geschrapt. Toegevoegd Artikel 4:6A Mosquito Dit artikel is toegevoegd omdat de burgemeester hiermee de mogelijkheid krijgt om op plekken waar regelmatig overlast wordt veroorzaakt door jeugd maatregelen te treffen waar alleen jongeren last van hebben. Drank en Horeca wet De gemeente hebben de keuze om paracommercie in een afzonderlijke verordening te regelen of om bepalingen op te nemen in de APV. Wij hebben voor dit laatste gekozen. Afdeling 8A Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet. Artikel 2:34A-1 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen. Voor de handhaafbaarheid is gekozen voor vaste tijden. Was voorheen vaak 1 uur voor wedstrijd tot 1 uur na wedstrijd. Volgens artikel 4, derde lid, van de DHW moeten er in elk geval regels worden gesteld voor o.m. schenktijden ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. In de verordening kan daarbij onderscheid gemaakt worden naar de aard van de rechtspersoon. In deze modelbepalingen is als eerste alternatief een bepaling opgenomen zonder een dergelijk onderscheid. Daar is geen verdere toelichting bij nodig. In dit alternatief is wat de schenktijden betreft onderscheid gemaakt tussen 3 categorieën: 1. sportclubs; 2. studentenverenigingen, studentensportverenigingen en dorpshuizen; 3. overige paracommerciële rechtspersonen. 1. Sportverenigingen (artikel 2:34A van alternatief 2, eerste en tweede lid) Sportverenigingen hebben op dit moment in hun vergunning al eigen schenktijden die per club overgenomen worden in hun Bestuursreglement, waarvoor NOC*NSF een model ( Alcohol in sportkantines ) heeft ontwikkeld. Dit doet recht aan de lokale situatie met betrekking tot de reguliere horeca en aan de situatie van de desbetreffende sportvereniging. De modelbepaling is zo geformuleerd dat de bestaande situatie gehandhaafd kan worden. In het eerste lid worden als uitgangspunt de vaste schenktijden voor de sportclubs vermeld. In het tweede lid kan dit worden verfijnd in die zin dat als er verenigings- of wedstrijdactiviteiten zijn die eindigen vlak voor of na afloop van de vaste schenktijd, die schenktijd met een bepaalde, in de verordening vast te leggen tijd, kan worden verlengd. Uit ABRS , LJN: AM5479 blijkt dat onder verenigings- of wedstrijdactiviteiten geen bestuursvergaderingen zijn te rekenen. Trainingen en toernooien vallen hier uiteraard wel onder. 4

5 De raad kan ervoor kiezen in dit artikellid de verenigingsactiviteiten niet te vermelden. Dan blijft de verruiming van de schenktijden beperkt tot wedstrijden, al dan niet in competitieverband, en geldt de verruiming niet voor bijvoorbeeld spelletjesavonden en feesten voor de eigen leden. 2. Studenten(sport)verenigingen, dorpshuizen (artikel 2:34A, derde lid) Een studentenvereniging is een vereniging voor en door studenten aan het hoger onderwijs, waarbij minstens 80 % van de leden student is of is geweest. Over het algemeen heeft een studentenvereniging onder andere ten doel het bevorderen van de sociale interactie tussen de leden en de bezoekers. Andere doelstellingen zijn het bevorderen van sociale interactie van de leden met andere studenten en het werven van nieuwe leden. Bij een studentensportvereniging geldt naast deze doelstellingen ook het bevorderen van de sportiviteit. Bij beide soorten verenigingen is gezelligheid een prominent onderdeel van de hoofdactiviteiten. De studentensportverenigingen vallen daardoor niet onder artikel 2:34A, lid 1, maar onder artikel 2:34A, lid 3. Bij dit soort paracommerciële rechtspersonen is het faciliteren van de sociale interactie tussen de leden of de bezoekers een onmisbaar aspect van de wijze waarop de doelstelling wordt gerealiseerd; het vormt daardoor een belangrijk onderdeel van de activiteiten. Bij studentenverenigingen is dat samenkomen van de leden onder elkaar in het eigen pand of op de eigen sportclub: de clubborrel. De aanwezigheid van reguliere horeca heeft daarop geen invloed. Van oneerlijke concurrentie zal daardoor niet of nauwelijks sprake zijn. Ook bij dorpshuizen is de sociale interactie tussen de bezoekers een belangrijk onderdeel van de activiteiten. In gemeenten op het platteland vervullen dorpshuizen vaak de rol van verlengde huiskamer. Vaak is daar ook geen reguliere horeca in de omgeving aanwezig, of geen reguliere horeca die een reëel alternatief biedt, zodat er geen sprake is van oneerlijke mededinging door dergelijke dorpshuizen. Dan is er geen aanleiding om aan dergelijke dorpshuizen strikte beperkingen op te leggen. In ABRS 22 juli 2009, LJN: BJ3403 en ABRS 22 juli 2009, LJN: BJ3399 wees de Afdeling er op dat uit de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 4, eerste lid, van de DHW valt af te leiden dat de omstandigheden waarop in deze bepaling wordt gedoeld, in het bijzonder betrekking hebben op het aantal in de omgeving van de desbetreffende instelling aanwezige reguliere horecaondernemingen en de mate waarin deze aan de bestaande vraag naar horecadiensten kunnen voldoen (Kamerstukken II 1988/89, 21128, nr. 3, blz. 7). Uit die geschiedenis valt geen in aanmerking te nemen afstandscriterium af te leiden, aldus de Afdeling. Deze zaken gingen uiteraard over de DHW zoals deze luidde vóór de wetswijziging m.b.t. de paracommercie, maar de essentie van artikel 4 (beperkingen voor paracommerciële rechtspersonen met het oog op tegengaan van oneerlijke mededinging) is niet veranderd. Overigens wordt bij het voorgaande niet gedoeld op buurthuizen in grotere plaatsen met een redelijk tot groot aanbod aan reguliere horeca. Deze buurthuizen vervullen ongetwijfeld ook een belangrijke functie op het gebied van sociale interactie tussen buurtbewoners, maar als daar alcohol wordt geschonken kan er duidelijk wél concurrentie zijn met de reguliere horeca. Als dat het geval is, is er wel aanleiding om striktere beperkingen op te leggen. Het hangt dus van de plaatselijke omstandigheden af hoe dit wordt ingevuld. 3. Overige paracommerciële rechtspersonen (artikel 2:34A, vierde lid) Bij deze paracommerciële rechtspersonen kan gedacht worden aan filmtheaters, concertzalen, schouwburgen, musea en dergelijke. Hieronder vallen ook 5

6 muziekgezelschappen met een eigen accommodatie en de paracommerciële instellingen die gebruik maken van deze accommodatie voor het organiseren van culturele activiteiten. Hierbij vallen de schenktijden gemakkelijk te koppelen aan de activiteiten waarvoor deze rechtspersonen in het leven geroepen zijn. Bij schouwburgen valt daaronder overigens vaak een breed programma aan culturele activiteiten; zie ook hierna bij artikel 2:34B. Het is twijfelachtig of hier veel concurrentie optreedt met de reguliere horeca. Bezoekers zullen na een voorstelling of na het museumbezoek meestal een drankje drinken en dan naar een café of restaurant, dus de reguliere horeca gaan, of naar huis. Bij poppodia ligt dat waarschijnlijk anders, maar ook bij deze categorie is het de vraag of er concurrentie met de reguliere horeca optreedt. Er zijn zelfs aanwijzingen dat de aanwezigheid van podia, waaronder poppodia, de reguliere horeca ten goede komt. De ABRS heeft in een uitspraak van 6 september 1999 bepaald dat een schouwburg in Tilburg niet onder de definitie van paracommercieel horecabedrijf viel, omdat de hoofdactiviteit niet van sociaal-culturele aard was, maar louter van culturele aard (zaaknr. HO ). Het ging hier om een culturele stichting die een reguliere horecavergunning had, omdat zij door het college niet als paracommerciële instelling was aangemerkt; volgens de ABRS terecht dus. Het is de enige uitspraak in deze lijn geweest, en het is de vraag of van ieder theater of iedere schouwburg zonder meer gezegd kan worden dat deze geen activiteiten van sociaal-culturele aard maar alleen van culturele aard ontplooit. Veel zal afhangen van de activiteiten van de rechtspersoon in kwestie. Wel is duidelijk dat het moet gaan om een rechtspersoon niet zijnde een BV of NV. Als het theater, de schouwburg etcetera geen paracommerciële rechtspersoon blijkt te zijn, dan zal de instelling een reguliere horecavergunning moeten aanvragen als zij alcohol wil verstrekken. Dan komt wel het aspect aan de orde of een horecabedrijf in het bestemmingsplan ter plaatse past. Verder heeft een paracommercieel horecabedrijf fiscale voordelen die een commercieel horecabedrijf niet heeft. Artikel 2:34A-2 regelt Bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen. Het verstrekken van alcoholhoudende drank is verboden tijdens de bijeenkomsten als dit leidt tot oneerlijke mededinging. Feesten die gerelateerd zijn aan de activiteiten van de vereniging/instelling vallen hier niet onder. Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op: bijeenkomsten, waarbij meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Voor zover die bijeenkomsten ook een zakelijk karakter hebben dat direct verband houdt met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van een vereniging, vallen deze niet onder het bereik van deze bepaling. Bij bijeenkomsten die gericht zijn op verenigingen die niet bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn kan worden gedacht aan: activiteiten die niet verenigingsgebonden zijn. Dit doet zich voor als een paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt aan derden om bijvoorbeeld een feest te geven (voor niet-leden van de vereniging of niet-betrokkenen bij de stichting). Ook komt het nog al eens voor dat theaters en schouwburgen hun accommodatie verhuren voor congressen. Als daarbij alcohol wordt geschonken kan er oneerlijke mededinging ontstaan met de reguliere horeca. Of dat het geval is hangt sterk af van de plaatselijke situatie; als de lokale horeca 6

7 daarvoor geen passende faciliteiten te bieden heeft, zal er geen sprake zijn van oneerlijke mededinging en is er dus geen reden om beperkingen op te leggen. Verder is van belang dat veel schouwburgen een brede programmering aan culturele activiteiten van professionals en amateurs hebben die zij op drie manieren vorm geven: door middel van uitkoopsommen, partage al dan niet met garantiebedragen en verhuringen. Deze activiteiten vallen nagenoeg altijd onder de statutaire doelstelling van de schouwburg. In dat geval is er geen sprake van bijeenkomsten als bedoeld in artikel 4, lid 3 onder b of c van de DHW en zijn ze daarom zonder meer toegestaan. Als ze niet onder de statutaire doelstelling vallen hoeft er ook geen sprake te zijn van oneerlijke mededinging, namelijk als de reguliere horeca hiervoor geen faciliteiten biedt. Ook dan is er geen reden hieraan beperkingen op te leggen. Bij de artikelen 2:34A en 2:34 B: ontheffing door de burgemeester Op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW heeft de burgemeester de bevoegdheid om voor ten hoogste 12 aaneengesloten dagen ontheffing te verlenen van de hier door de raad gestelde regels voor schenktijden en voor de verschillende soorten bijeenkomsten. Het gaat om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Uit deze bewoordingen van de wet blijkt dat hier zeer terughoudend mee moet worden omgegaan. Te denken valt aan kampioenschappen en dergelijke grotendeels onvoorziene gebeurtenissen, maar het kan ook gaan om feestelijkheden die wel te voorzien zijn, zoals carnaval en Koningdag. Omdat de burgemeester deze bevoegdheid rechtstreeks aan de wet ontleent, kan de raad hier verder geen beperkingen aan stellen. De burgemeester kan hiervoor zelf uiteraard wel beleidsregels opstellen (artikel 4:81 van de Awb). Het kan praktisch zijn als de burgemeester in zijn eventuele beleidsregel neerlegt dat het aantal ontheffingen dat er per jaar verleend kan worden aan een maximum is gebonden. Op deze ontheffing door de burgemeester is de lex silencio positivo (LSP) niet van toepassing. Artikel 2:34A-3 Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven gereserveerd Artikel 2:34A-4 Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven gereserveerd Artikel 2:34A-5 Koppeling toegang aan leeftijden gereserveerd Artikel 2:34A-6 Verbod happy hours Verbod geldt alleen voor horecabedrijven. Niet voor stuntprijzen in de detailhandel, dit laatste is wel mogelijk maar nagenoeg niet te handhaven. 7

8 Artikel 4:5A APV Traditioneel schieten Bij traditioneel schieten als bedoeld in artikel 2:18, eerste lid onder g van het Besluit worden de volgende regels in acht genomen: a. het schieten vindt plaats op ten hoogste dagen per week en ten hoogste uren per dag; b. het schieten vindt uitsluitend plaats tussen uur en uur; c. het aantal schoten per uur bedraagt ten hoogste ; d. de opvangvoorziening voor de kogels is voorzien van geluiddempend materiaal aan de buitenzijde. Deze bepaling is ingevoegd naar aanleiding van een wijziging van het Besluit algemene bepalingen inrichtingen milieubeheer. Deze bepaling staat niet opgenomen in de APV van Simpelveld. Artikel 5:8 APV Parkeren van grote voertuigen Vierde lid ingevoegd ter afstemming met art. 5:6. Dit omdat sommige campers tegenwoordig zo groot zijn dat ze onder de omschrijving van grote voertuigen vallen. 8

9 BIJLAGE 2: LEX SILENCIO POSITIVO, EEN OVERZICHT VAN VERGUNNINGEN EN ONTHEFFINGEN Inleiding De opzet van de model APV gewijzigd voor wat betreft de regeling van de LSP (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen). Wanneer het bestuur niet op tijd op een aanvraag beslist is de vergunning of ontheffing automatisch verleend. De LSP is geregeld in paragraaf (artikel 4:20 a t/m f) van de Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb). Nieuw in de model APV is met name dat er bij alle vergunningen en ontheffingen een keuze is gemaakt over het al dan niet toepassen van de LSP, ook daar waar dat niet vanwege de toepasselijkheid van de Europese Dienstenrichtlijn verplicht is. Bij de vrijwillige toepassing van de LSP is vrijwel altijd sprake van een afweging tussen twee aspecten. Enerzijds is er niet voor niets een verbod in de APV opgenomen, waarvan in een gemotiveerde beslissing kan worden afgeweken. Anderzijds dient het bestuur tijdig te beslissen, en is het geen onlogische gedachte dat de burger niet verder hoeft te wachten als dat niet gebeurt. Dit zeker als de ernst van de gevolgen niet bijzonder groot is. In die afweging zijn wij doorgaans aan de voorzichtige kant gaan staan. De raad kan, al dan niet op voorstel van het college, anders beslissen, bijvoorbeeld als men een speerpunt maakt van tijdig beslissen NB! Een LSP levert niet per definitie een geheel regelvrije vergunning of ontheffing op. Artikel 4:20e Algemene wet bestuursrecht maakt het mogelijk om bij beleidsregel algemene regels te stellen die voor een vergunning van rechtswege gelden. Ook is het zo dat artikel 4:20f het mogelijk maakt dat het bestuur, nadat er een vergunning van rechtswege ontstaat, alsnog voorwaarden stelt of de vergunning van rechtswege intrekt. Het bestuur zal in die gevallen wel de eventuele schade die de betrokkene lijdt moeten vergoeden. 1. Vergunningen en ontheffingen die onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn vallen: Over de mogelijkheid om vanwege dwingende redenen van algemeen belang af te zien van de lex silencio is nadere informatie te vinden via de site van het kenniscentrum Europa Decentraal. Artikel 2:25 APV Evenement Dit is een vergunning die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn valt, maar waarbij er om dwingende redenen van algemeen belang voor is gekozen om de lex silencio niet van toepassing te verklaren. Het gaat hier om een vergunning voor de grotere evenementen. Met name bij de grote en de zeer grote evenementen zou het gezien de gevolgen voor de openbare orde en de openbare veiligheid onwenselijk zijn als deze zonder de maatwerkvoorschriften van een vergunning zouden doorgaan. Artikel 2:28 APV Exploitatie openbare inrichting Ook hier is er vanwege dwingende redenen van algemeen belang voor gekozen om de lex silencio niet van toepassing te verklaren. Het gaat hier om een vergunning voor met name horeca-inrichtingen. Het zou vanwege de openbare orde en andere overwegingen onwenselijk zijn als deze zonder een op de inrichting afgestemde vergunning kunnen openen. Artikel 2:29 APV Sluitingstijd (openbare inrichting) Hier gelden dezelfde overwegingen als bij artikel 2:28 Artikel 2:39 APV Speelgelegenheden Hier gelden dezelfde overwegingen als bij artikel 2:28 9

10 Artikel 3:4 APV Seksinrichtingen Voor het exploiteren van een seksinrichting of een escortbedrijf is een vergunning vereist. Gezien gevoelige zaken in verband met de openbare orde, volksgezondheid en dergelijke is er vanwege dwingende redenen van algemeen belang voor gekozen om de LSP niet van toepassing te verklaren. 2. Vergunningen die onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) vallen: Artikel 2:11 APV (Omgevings)vergunning voor het aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg Hier gaat het om een omgevingsvergunning zoals geregeld in de WABO. Er geldt daarom per definitie een LSP. Het is feitelijk overbodig om dat hier nogmaals vast te leggen, maar we hebben dat omwille van de duidelijkheid wel gedaan. NB! De gemeenteraad heeft hier dus niet de keuzevrijheid om de LSP niet van toepassing te verklaren! Artikel 4:11 APV Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden Ook hier gaat het om een omgevingsvergunning zoals geregeld in de WABO. Er geldt daarom per definitie een LSP. NB! De gemeenteraad heeft hier dus niet de optie om de LSP niet van toepassing te verklaren! Gezien de gevoeligheid van het onderwerp: het vellen van bomen die op de bomenlijst zijn opgenomen, en dus het beschermen waard zijn gevonden, is het zaak dat de gemeente hier extra alert is dat aanvragen op tijd worden verleend of geweigerd! De APV van Simpelveld voorziet nog niet in een bomenlijst. Deze wordt in de loop van 2014 geïntroduceerd. 3. Vergunningen en ontheffingen die niet onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn of de WABO vallen. Artikel 2:1 APV Ontheffing verbod op samenscholing Lex silencio niet gewenst wegens de openbare orde en veiligheid. Artikel 2:6 APV Ontheffing verbod aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen Lex silencio van toepassing. Artikel 2:9 APV Straatartiest e.d. Lex silencio van toepassing. Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan Dit artikel verbiedt bij algemene regel om voorwerpen op of aan de weg te plaatsen in strijd met de publieke functie ervan, wanneer daardoor hinder of schade ontstaat of kan ontstaan. Ontheffing van het verbod is mogelijk. Omdat het hier gaat om het voorkomen van schade of hinder is het minder wenselijk dat een aanvrager zonder inhoudelijk besluit van een ontheffing gebruik kan gaan maken. Geen lex silencio. Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg Lex silencio van toepassing. 10

11 Artikel 2:22 APV Objecten onder hoogspanningslijn Dit artikel regelt een verbod om voorwerpen of gewassen onder hoogspanningslijnen. Omdat het hier gaat om het voorkomen van (potentieel) gevaarlijke situaties, ligt een LSP hier niet voor de hand. Artikel 2:45 APV Betreden van plantsoenen e.d. Het gaat hier om een ontheffing voor personen die om wat voor reden dan ook noodzakelijkerwijs in een plantsoen moeten zijn waar dat normaliter verboden is (voor het bevoegd betreden van het plantsoen geldt het verbod sowieso niet). Wij kiezen ervoor hier de LSP niet toe te passen omdat het onwenselijk zou zijn dat personen hun gang zouden kunnen gaan wanneer te laat op hun verzoek is beslist. Artikel 2:60 APV Het houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren Het college kan plaatsen aanwijzen waar eisen of beperkingen worden gesteld aan het houden van dieren. Dit artikel wordt vooral toegepast wanneer in en om woningen ongebruikelijk grote aantallen dieren worden gehouden, waardoor geluidhinder en stankoverlast ontstaat. Het is niet eenvoudig aan te geven wanneer en waarom, als er eenmaal eisen en beperkingen zijn gesteld, daar met een ontheffing weer van zou worden afgeweken. Doorgaans zal vrij snel negatief op een aanvraag om deze ontheffing kunnen worden beschikt. Desalniettemin hebben wij hier van het toepassen van de LSP afgezien. Dit vooral omdat in gevallen waarin dit artikel wordt toegepast vaak al enige wrevel bestaat over de in de buurt ondervonden overlast. Een van rechtswege ontstane ontheffing en daardoor weer toenemende hinder zou de sfeer niet ten goede komen. Artikel 2:64 APV Bijen Deze bepaling is in de model APV een uitzondering in die zin dat wij hier niet voor de voorzichtige weg hebben gekozen en de LSP wel toepassen. Overwegingen daarbij zijn dat het artikel al bepaalde eisen aan de bijenhouder stelt, waaraan in het gros van de gevallen wordt voldaan. De enkele keer dat van die eisen ontheffing wordt gevraagd zal daar tijdig op kunnen worden beslist. Ook het belang van de bijenhouderij en de moeilijke situatie waarin zij verkeert kan een afweging zijn. Artikel 2:67 APV Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister Ook hier wordt de LSP van toepassing verklaard. De burgemeester kan vrijstelling verlenen van één tot alle verplichtingen in dit artikel. Doorgaans zal daarvoor een praktische reden zijn. Bovendien lijdt de ondernemer doorgaans geen grote schade wanneer er per abuis een vrijstelling van rechtswege ontstaat en die wordt teruggedraaid. Artikel 2:72 APV Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen Voor het verkopen van consumentenvuurwerk is een vergunning nodig. Gezien de veiligheidsaspecten, de grote toeloop die een vuurwerkhandel doorgaans met zich meebrengt en de scherpe concurrentie in deze branche ligt het niet voor de hand om hier een LSP in te voeren. Artikel 4:6 APV Overige geluidhinder Dit artikel verbiedt het veroorzaken van geluidhinder. Het artikel vervult de rol van vangnetbepaling. Wanneer geen andere regeling van toepassing is kan men terugvallen op de APV om handhavend op te treden tegen geluidhinder. Vanwege de overlast en ergernis die geluidsoverlast oplevert ligt het niet voor de hand om hier een LSP toe te passen. Artikel 4:18 APV Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Dit artikel verbiedt het kamperen buiten kampeerterreinen. Ontheffing is mogelijk. Omdat wildkamperen in beginsel onwenselijk is, is hier niet voor een LSP gekozen. 11

12 Artikel 5:3 APV Te koop aanbieden van voertuigen. Het college kan wegen aanwijzen waar het verboden is om voertuigen te koop aan te bieden. Dit artikel dient om te kunnen optreden tegen geïmproviseerde kleine automarkten op de openbare weg. Gezien de overlast die daarmee gepaard kan gaan is het niet wenselijk om hier een LSP toe te passen. Artikel 5:6 APV Kampeermiddelen e.a. Het college kan wegen aanwijzen waar caravans e.d. niet langer dan drie dagen achtereen geparkeerd mogen staan. Het motief voor zo n aanwijzingsbesluit zal meestal zijn dat toch al schaarse parkeerruimte door caravans, campers, vouwwagens e.d. zou worden ingenomen. In die situatie zou het onwenselijk zijn dat een ontheffing zou ontstaan als er een beslistermijn wordt overschreden. Artikel 5:7 APV Parkeren van reclamevoertuigen Het is verboden om een voertuig te parkeren met het enkele doel daarmee reclame te maken. Ontheffing is mogelijk. In dit geval hebben wij ervoor gekozen wel een LSP op te nemen. Deze situatie is veel zeldzamer dan die in het vorige artikel (kampeermiddelen e.a.). Ook vergt het toekennen of afwijzen van deze ontheffing geen langdurige of complexe afweging. Artikel 5:8 APV Parkeren van grote voertuigen Het college kan plaatsen aanwijzen waar het parkeren van grote voertuigen verboden is omdat dit op die plaats schadelijk is voor het uiterlijk aanzien van de gemeente. In dit geval hebben wij ervoor gekozen wel een LSP op te nemen. Deze situatie is veel zeldzamer dan die in het artikel over kampeermiddelen e.a. Ook vergt het toekennen of afwijzen van deze ontheffing geen langdurige of complexe afweging. Artikel 5:11 APV Aantasting groenvoorziening door voertuigen Het is verboden om met voertuigen te rijden en te parkeren in en door parken, plantsoenen e.d. Ontheffing is mogelijk. Gezien het belang dat hier aan de orde is: het voorkomen van schade aan groenvoorzieningen, lijkt het niet bijzonder wenselijk om hier een LSP toe te passen. Artikel 5:13 APV Inzameling van geld of goederen Voor het houden van een collecte is een vergunning nodig. Gezien het ideële belang van collectes, die doorgaans voor een bepaald moment zijn gepland en waarbij voor dat moment vrijwilligers e.d. zijn aangezocht, is het van belang dat er tijdig op een aanvraag wordt beslist. Wij hebben ervoor gekozen daarom wel een LSP op te nemen. Artikel 5:15-16 APV Ventverbod en vrijheid van meningsuiting Artikel 5:15 regelt het venten. Artikel 5:16 regelt een aantal aspecten van de vrijheid van meningsuiting die met het venten verband houden. Omdat de vrijheid van meningsuiting een groot goed is en door de Grondwet en diverse internationale verdragen wordt beschermd, kan het uitventen van folders e.d. waarin gevoelens en meningen worden verkondigd, niet worden verboden of van een vergunning vooraf afhankelijk worden gemaakt. Wel kan het bestuur het folderen en flyeren op bepaalde tijden en plaatsen verbieden ter voorkoming van ordeverstoring en overlast. Van zo n verbod is ontheffing mogelijk. Wij hebben ervoor gekozen hier wel een LSP op te nemen. De vrijheid van meningsuiting is een groot goed, en het zou niet wenselijk zijn als de overheid hier door niet te beslissen de zaak in het onzekere zou laten. Artikel 5:23 APV Snuffelmarkt Nu aan de verlening of weigering van de vergunning een relatief eenvoudige afweging ten grondslag ligt en de gevolgen van een snuffelmarkt doorgaans beperkt zullen zijn, zijn er 12

13 geen dwingende redenen van algemeen belang aanwezig om van een LSP af te zien. Paragraaf Awb wordt op het artikel van toepassing verklaard. Artikel 5:33 APV Beperking verkeer in natuurgebieden Het is verboden om in publiek toegankelijke natuurgebieden te rijden. Het college kan deze regel op maat maken door zaken te regelen over plaatsen, tijden en soorten voertuigen. Een ontheffing is mogelijk. Gezien de belangen die hier worden beschermd: de rust en recreatie in natuurgebieden, lijkt het niet wenselijk om hier een ontheffing van rechtswege in het leven te roepen. Artikel 5:36 APV Verboden plaatsen (voor asverstrooiïng) Het is verboden op bepaalde plaatsen de as van een overledene uit te strooien. Ontheffing van het verbod is mogelijk. Dit soort ontheffingen zijn zeldzaam en er zijn doorgaans emoties van nabestaanden in het geding. Het is daarom mogelijk en wenselijk dat er snel en tijdig wordt beslist. Om die reden hebben wij ervoor gekozen hier wel een LSP op te nemen. 13

14 BIJLAGE 3: LEX SILENCIO POSITIVO IN DE ALGEMENE WET BESTUURSRECHT Overzicht van de wettelijke regels voor de positieve beschikking bij niet tijdig beslissen. Algemene wet bestuursrecht Positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen Artikel 4:20a 1. Deze paragraaf is van toepassing indien dit bij wettelijk voorschrift is bepaald. 2. Paragraaf is niet van toepassing indien deze paragraaf van toepassing is. Artikel 4:20b 1. Indien niet tijdig op de aanvraag tot het geven van een beschikking is beslist, is de gevraagde beschikking van rechtswege gegeven. 2. De verlening van rechtswege geldt als een beschikking. 3. In afwijking van artikel 3:40 treedt de beschikking in werking op de derde dag na afloop van de beslistermijn. Artikel 4:20c 1. Het bestuursorgaan maakt de beschikking bekend binnen twee weken nadat zij van rechtswege is gegeven. 2. Bij de bekendmaking en mededeling van de beschikking wordt vermeld dat de beschikking van rechtswege is gegeven. Artikel 4:20d 1. Indien het bestuursorgaan de beschikking niet overeenkomstig artikel 4:20c binnen twee weken heeft bekendgemaakt, verbeurt het na een daarop volgende ingebrekestelling door de aanvrager een dwangsom vanaf de dag dat twee weken zijn verstreken sinds die ingebrekestelling. 2. De dwangsom wordt berekend overeenkomstig artikel 4:17, eerste en tweede lid. 3. De artikelen 4:17, vierde lid, en zesde lid, onder a en b, en 4:18 tot en met 4:20 zijn van overeenkomstige toepassing. Artikel 4:20e Indien in een wettelijk voorschrift of een beleidsregel is bepaald dat in een beschikking steeds bepaalde voorschriften worden opgenomen, dan maken deze ook deel uit van de beschikking van rechtswege. Artikel 4:20f 1. Het bestuursorgaan kan aan de beschikking van rechtswege alsnog voorschriften verbinden of de beschikking intrekken voor zover dit nodig is om ernstige gevolgen voor het algemeen belang te voorkomen. 2. Een beschikking als bedoeld in het eerste lid kan slechts worden genomen binnen zes weken na de bekendmaking van de beschikking van rechtswege. 3. Het bestuursorgaan vergoedt de schade die door de wijziging of intrekking bedoeld in het eerste lid wordt veroorzaakt. 14

15 BIJLAGE 4: INHOUD EN INDELING APV INHOUD EN INDELING APV Pag. Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1:1 Begripsbepalingen 1 Artikel 1:2 Beslistermijn 1 Artikel 1:3 Indiening aanvraag 1 Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen 2 Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing 2 Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing 2 Artikel 1:7 Termijnen 2 Artikel 1:8 Weigeringsgronden 2 Hoofdstuk 2 Openbare orde Afdeling 1 Bestrijding van ongeregeldheden Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden 3 Afdeling 2 Betoging Artikel 2:2 Optochten 3 Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen 3 Artikel 2:4 Afwijking termijn 4 Artikel 2:5 Te verstrekken gegevens 4 Afdeling 3 Artikel 2:6 Verspreiden van gedrukte stukken Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen 4 Afdeling 4 Vertoningen e.d. op de weg Artikel 2:7 Feest, muziek en wedstrijd e.d. 4 Artikel 2:8 Dienstverlening 4 Artikel 2:9 Straatartiest e.d 4 Afdeling 5 Bruikbaarheid en aanzien van de weg Artikel 2:10 Voorwerpen op of aan de weg 5 Artikel 2:11 (Omgevings)vergunning voor het aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg 5 Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg 6 Afdeling 6 Veiligheid op de weg Artikel 2:13 Veroorzaken van gladheid 6 Artikel 2:14 Winkelwagentjes 6 Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp 6 Artikel 2:16 Openen straatkolken e.d. 6 Artikel 2:17 Kelderingangen e.d. 7 Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinen 7 Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp 7 Artikel 2:19a Gevaarlijke voorwerpen 7 15

16 Artikel 2:20 Vallende voorwerpen 7 Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting 7 Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn 7 Artikel 2:23 Veiligheid op het ijs 8 Afdeling 7 Evenementen Artikel 2:24 Begripsbepaling 8 Artikel 2:25 Evenement 8 Artikel 2:26 Ordeverstoring 9 Artikel 2:26a Ordeverstoring 2 9 Artikel 2:26b Voetbalwedstrijden 9 Afdeling 8 Toezicht op openbare inrichtingen Artikel 2:27 Begripsbepalingen 10 Artikel 2:28 Exploitatie openbare inrichting 10 Artikel 2:29 Sluitingstijd 11 Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting 11 Artikel 2:31 Verboden gedragingen 11 Artikel 2:32 Handel binnen openbare inrichtingen 11 Artikel 2:33 Het college als bevoegd bestuursorgaan 12 Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaan 12 Afdeling 8A Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet Artikel 2:34A-1Schtenktijden paracommerciële rechtspersonen 12 Artikel 2:34A-2 Bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen 12 Artikel 2:34A-3 Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven 12 Artikel 2:34A-4 Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven 12 Artikel 2:34A-5 Koppeling toegang aan leeftijden 12 Artikel 2:34A-6 Verbod happy hours 12 Afdeling 8B Toezicht op smart-, head- en growshops Artikel 2:34a Begripsbepalingen 13 Artikel 2:34b Exploitatievergunning inrichting 13 Artikel 2:34c Gedragseisen 13 Artikel 2:34d Weigeringsgronden 13 Artikel 2:34e Sluitingstijd 13 Artikel 2:34f Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting 14 Artikel 2:34g Sluiting 14 Artikel 2:34h Aanwezigheid in een gesloten inrichting 14 Artikel 2:34i Intrekking vergunning 14 Afdeling 9 Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van nachtverblijf Artikel 2:35 Begripsbepaling 14 Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie 15 Artikel 2:37 Nachtregister 15 Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister 15 Afdeling 10 Toezicht op speelgelegenheden Artikel 2:39 Speelgelegenheden 15 Artikel 2:40 Kansspelautomaten 16 Afdeling 11 Maatregelen tegen overlast en baldadigheid 16

17 Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal 16 Artikel 2:42 Plakken en kladden 15 Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d. 16 Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen 17 Artikel 2:44a Vervoer geprepareerde tassen 17 Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d. 17 Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d. 17 Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen 17 Artikel 2:47a Verplichte route 17 Artikel 2:47b Gebruik Lasers 18 Artikel 2:48 Verboden drankgebruik 18 Artikel 2:49 Verboden gedrag bij of in gebouwen 18 Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten 18 Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d. 18 Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein e.d. 18 Artikel 2:53 Bespieden van personen 19 Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur 19 Artikel 2:55 Nodeloos alarmeren 19 Artikel 2:56 Alarminstallaties 19 Artikel 2:57 Loslopende honden 19 Artikel 2:58 Verontreiniging door honden 19 Artikel 2:58a Verplichting tot voeren ruimmiddel 20 Artikel 2:59 Gevaarlijke honden en hinderlijke honden 20 Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren 20 Artikel 2:61 Wilde dieren 21 Artikel 2:62 Loslopend vee 21 Artikel 2:63 Duiven 21 Artikel 2:64 Bijen 21 Artikel 2:65 Bedelarij 21 Artikel 2:65a Handhaving bij diverse vormen van overlast 22 Artikel 2:65b Voetbalterrein omgevingsverbod 22 Afdeling 12 Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen Artikel 2:66 Begripsbepaling 22 Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister 23 Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek van Strafrecht 23 Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen 23 Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven 23 Afdeling 13 Vuurwerk Artikel 2:71 Begripsbepalingen 23 Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen 24 Artikel 2:73 Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling 24 Artikel 2:73a Carbid schieten 24 Afdeling 14 Drugsoverlast Artikel 2:74 Drugshandel op straat 24 Artikel 2:74a Openlijk druggebruik 24 Artikel 2:74b Weggooien van spuiten e.d. 24 Afdeling 15 Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden en cameratoezicht openbare 17

18 plaatsen Artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding 25 Artikel 2:76 Veiligheidsrisicogebieden 25 Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen 25 18

19 Hoofdstuk 3 Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d. Afdeling 1 Begripsbepalingen Artikel 3:1 Begripsbepalingen 26 Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaan 26 Artikel 3:3 Nadere regels 26 Afdeling 2 Seksinrichtingen, straatprostitutie, sekswinkels en dergelijke Artikel 3:4 Seksinrichtingen 27 Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder 27 Artikel 3:6 Sluitingstijden 28 Artikel 3:7 Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke) sluiting 28 Artikel 3:7a Intrekking van de vergunning 28 Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en beheerder 28 Artikel 3:9 Straatprostitutie 29 Artikel 3:9a Verbod raamprostitutie 29 Artikel 3:10 Sekswinkels 29 Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke 29 Afdeling 3 Beslistermijn; weigeringsgronden Artikel 3:12 Beslistermijn 30 Artikel 3:13 Weigeringsgronden 30 Afdeling 4 Beëindiging exploitatie; wijziging beheer Artikel 3:14 Beëindiging exploitatie 30 Artikel 3:15 Wijziging beheer 31 Afdeling 5 Overgangsbepaling Artikel 3:16 Overgangsbepaling 31 Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente Afdeling 1 Geluidhinder en verlichting Artikel 4:1 Begripsbepalingen 32 Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten 32 Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten 33 Artikel 4:4 Verboden incidentele festiviteiten 33 Artikel 4:5 Onversterkte muziek 33 Artikel 4:5a Traditioneel schieten 34 Artikel 4:6 Overige geluidhinder 34 Artikel 4:6a Mosquito 34 Afdeling 2 Bodem-, weg- en milieuverontreiniging Artikel 4:7 Straatvegen 35 Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doen 35 Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten gebouwen 35 19

20 Afdeling 3 Het bewaren van houtopstanden Artikel 4:10 Begripsbepalingen 35 Artikel 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden 35 Artikel 4:12 Vergunning van rechtswege 36 Afdeling 4 Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz. 36 Artikel 4:14 Stankoverlast door gebruik van meststoffen 36 Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame 36 Artikel 4:16 Vergunningsplicht lichtreclame 37 Afdeling 5 Kamperen buiten kampeerterreinen Artikel 4:17 Begripsbepaling 37 Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 37 Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsen 37 Hoofdstuk 5 Andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente Afdeling 1 Parkeerexcessen Artikel 5:1 Begripsbepalingen 38 Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. 38 Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen 38 Artikel 5:4 Defecte voertuigen 38 Artikel 5:5 Voertuigwrakken 38 Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a. 39 Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen 39 Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen 39 Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen 39 Artikel 5:10 Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen 40 Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen 40 Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets 40 Afdeling 2 Collecteren Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen 40 Afdeling 3 Venten Artikel 5:14 Begripsbepaling 40 Artikel 5:15 Ventverbod 41 Artikel 5:16 Vrijheid van meningsuiting 41 Afdeling 4 Standplaatsen Artikel 5:17 Begripsbepaling 41 Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden 41 Artikel 5:19 Toestemming rechthebbende 42 Artikel 5:20 Afbakeningsbepalingen 42 Artikel 5:21 Aanhoudingsplicht 42 Afdeling 5 Snuffelmarkten e.d. Artikel 5:22 Begripsbepaling 42 Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt 42 20

21 Afdeling 6 Openbaar water (art. 5:24 t/m 5:31 gereserveerd) Afdeling 7 Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in natuurgebieden Artikel 5:31a Begripsbepalingen 43 Artikel 5:32 Crossterreinen 43 Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden 43 Afdeling 8 Artikel 5:34 Verbod vuur te stoken Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken 44 Afdeling 9 Verstrooiing van as Artikel 5:35 Begripsbepaling 44 Artikel 5:36 Verboden plaatsen 44 Artikel 5:37 Hinder of overlast 45 Hoofdstuk 6 Straf-, overgangs- en slotbepalingen Artikel 6:1 Strafbepaling 46 Artikel 6:2 Toezichthouders 46 Artikel 6:3 Binnentreden woningen 46 Artikel 6:4 Intrekking oude verordening 46 Artikel 6:5 Overgangsbepaling 46 Artikel 6:6 Inwerkingtreding 46 Artikel 6:7 Citeertitel 46 21

22 BIJLAGE 5: AFWIJKINGEN APV TEN OPZICHTE VAN MODEL APV VNG Bij het opstellen van regels (regelgeving) maakt de gemeente zoveel mogelijk gebruik van VNG modellen. Zo ook bij de APV. Bij het opstellen van de tekst voor deze APV heeft de gemeente gebruik gemaakt van de model APV van de VNG, editie Afwijkingen van het model worden hierna afzonderlijk verantwoord. Afwijkingen in hoofdstuk 2 In de vorige APV waren in artikel 2:10 (voorwerpen op of aan de weg) in afwijking van het model door de raad (besluit 11 december 2008) aparte bepalingen over driehoeks- en sandwich reclameborden opgenomen. Daarin wordt nu conform het model in voorzien middels de bepaling in lid 3 van het artikel: Het college kan in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen ten aanzien van terrassen, uitstallingen en reclameborden. De bepalingen van artikel 2:19a (gevaarlijke voorwerpen), artikel 2:26a (ordeverstoring 2), artikel 2:47a (verplichte route) zijn in 2000 in de APV opgenomen om in de regio Zuid- Limburg het bestuurlijke ophouden te regelen. Aanleiding was het feit dat het Europese Kampioenschap voetballen in juni van dat jaar in Nederland en België gehouden werd. Artikel 2:47b (gebruik lasers) is opgenomen om overlast in openbare plaatsen of gebouwen door het gebruik van lasers te voorkomen. In verband met het regionale evenementenbeleid zijn aan artikel 2:25 (evenement) de leden 6 en 7 toegevoegd. Vergunningverlening voor grote evenementen met een regionale impact hebben een langere voorbereidingstijd nodig. De gemeenten in Zuid-Limburg hebben met elkaar afgesproken dit te regelen in de APV. Artikel 2:26b (voetbalwedstrijden), artikel 2:65a (handhaving bij diverse vormen van overlast) en artikel 2:65b (voetbalterrein en omgevingsverbod) betreffen een regionale afspraak tussen gemeenten. De raad (besluit 19 maart 2009) geeft de burgemeester hiermee een instrument om in voorkomende gevallen risicowedstrijden te regelen. In Afdeling 8A zijn bijzondere bepalingen opgenomen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet. Afdeling 8B (besluit 11 december 2008) betreft een invulling van het toezicht op smart-, head- en growshops naar het voorbeeld van de APV van de buurgemeente Kerkrade. Artikel 2:37 (nachtregister). Dit artikel is uit de model APV geschrapt. Nadeel daarvan is dat bij het ontbreken van uniformiteit (een formulier) toezicht en controle moeilijk wordt. Daarom wordt in de lokale APV vooralsnog vastgehouden aan deze verplichting. De verplichting om een nachtregister bij te houden is vastgelegd in het Wetboek van Strafrecht. Het enige dat dit APV artikel toevoegt is dat het register moet worden bijgehouden volgens een door de burgemeester vastgesteld model. Artikel 2:44a (het vervoeren van geprepareerde tassen) is door de raad opgenomen bij besluit van 11 december Het tegengaan van verontreiniging door honden is geregeld in artikel 2:58 en lokaal verder ingevuld middels artikel 2:58a (besluit 11 december 2008; verplichting tot voeren ruimmiddel). 22