Registratienummer: GF Datum collegebesluit: 22 oktober 2013 Agendapunt: 13

Transcriptie

1 Aan de gemeenteraad Registratienummer: GF Datum collegebesluit: 22 oktober 2013 Agendapunt: 13 Portefeuillehouder: De heer T.J. van der Zwan Behandelend ambtenaar: mevrouw J. Klaren Onderwerp: Drank- en Horecaverordening gemeente Heerenveen, voor paracommerciële rechtspersonen Voorstel: Drank- en Horecaverordening gemeente Heerenveen, voor paracommerciële rechtspersonen, vaststellen. 1. Inleiding/toelichting Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (hierna:dhw) in werking. Volgens deze wet zijn wij verplicht om voor 1 januari 2014 middels een verordening regels te stellen waaraan paracommerciële rechtspersonen zich hebben te houden bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. Dit ter voorkoming van oneerlijke mededinging. Paracommercialisme is een vorm van oneerlijke concurrentie door al dan niet gesubsidieerde instellingen die buiten hun doelstelling om horecadiensten verlenen aan het publiek. Bij dergelijke instellingen kan gedacht worden aan bijvoorbeeld verenigingskantines, wijkcentra, kerken, schoolgebouwen en overheidsgebouwen. De inrichtingen van een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid vallen er buiten. Paracommerciële instellingen werken veelal met vrijwilligers, zijnde met mensen die niet onder de horeca-cao vallen. Zij kunnen mede daarom lagere prijzen hanteren dan de commerciële horeca. Aan de drank- en horecavergunning voor paracommerciële rechtspersonen stellen wij thans de volgende voorwaarden: 1. Deze vergunning geldt uitsluitend voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse voor bijeenkomsten met een levensbeschouwelijk of godsdienstig, recreatief, sportief, educatief, sociaal-cultureel karakter, bijeenkomsten welke hieruit voortvloeien alsmede een uur na afloop van deze bijeenkomsten (voor wijkcentra/buurthuizen) Of De vergunning geldt uitsluitend voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse één uur voor, tijdens en één uur na de activiteiten in het kader van de doelstelling van de rechtspersoon waaronder verstaan wordt wedstrijden, oefenwedstrijden en collectieve trainingen, alsmede tijdens club- en supportersavonden (voor sportverenigingen) 2. Deze vergunning geldt niet voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor

2 gebruik ter plaatse vóór, tijdens of na bijeenkomsten van persoonlijke aard als bedoeld in artikel 4 van de Drank- en Horecawet. 3. Het is verboden bijeenkomsten van persoonlijke aard als bedoeld in artikel 4 van de Drank- en Horecawet openlijk aan te prijzen, hiermee te adverteren of reclame te maken. Verder moeten de besturen van dorpshuizen, sportkantines e.d. een (bestuurs) reglement opstellen, waarin voorwaarden staan die zij hanteren bij het schenken van alcohol. Om oneerlijke concurrentie te voorkomen is in artikel 4 van de huidige DHW bepaald dat wij bij verordening regels moeten stellen waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben wanneer zij alcoholhoudende drank verstrekken. Deze regels moeten betrekking hebben op: - De tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt (met andere woorden, de schenktijden); - In de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen. - In de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. Daarnaast is het ons toegestaan rekening te houden met de aard van de paracommerciële rechtspersoon (artikel 4 lid 2 DHW). Verder heeft op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW de burgemeester de bevoegdheid om voor een paracommercieel rechtspersoon voor ten hoogste twaalf aaneengesloten dagen ontheffing te verlenen van de hier door de raad gestelde regels voor schenktijden en voor de verschillende soorten bijeenkomsten. Het gaat om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Uit de bewoordingen van de wet blijkt dat hier zeer terughoudend mee moet worden omgegaan. Omdat de burgemeester deze bevoegdheid rechtstreeks aan de wet ontleent, kan uw raad hier verder geen beperkingen aan stellen. 2. Advies van VNG en redenen verordening en beleid voor paracommerciële rechtspersonen De VNG adviseert de vast te stellen regels als apart hoofdstuk in de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna:apv) op te nemen om praktische reden dat in de APV reeds een aantal regels voor de horeca (sluitingstijden e.d.) zijn opgenomen. In verband met de wettelijke verplichting en het feit dat de herziene geharmoniseerde APV medio 2014 is ingepland, stellen wij aan uw raad voor de regels eerst in een aparte verordening paracommercie vast te stellen voor het huidige grondgebied van Heerenveen. Mede gezien de resterende tijd is echter geen inspraak meer mogelijk geweest, hetgeen een reden is om eerst te houden aan bestaand beleid. In dat geval behoeft conform artikel 2 lid 3 onder a van de Inspraakverordening namelijk ook geen inspraak mogelijk te worden gemaakt. In de nieuwe herziene geharmoniseerde APV van 2014 zullen uiteindelijk regels met betrekking tot paracommercie worden opgenomen. Er zal dan een verdergaand voorstel aan de gemeenteraad worden gedaan, na zorgvuldige raadpleging van de horeca en de paracommerciële inrichtingen (waaronder inspraak). Een verruiming van de mogelijkheden voor bijeenkomsten van persoonlijke aard, hetgeen thans in bepaalde Multi functionele centra/dorpshuizen in het buitengebied reeds gewenst blijkt, zal dan tevens worden overwogen. Indien er overigens tussentijds al behoefte bestaat aan deze verruiming dan is ons voorstel, uiteraard afhankelijk van de situatie c.q. de aard van de activiteit, niet gericht te handhaven.

3 3. Bepalingen in verordening voor paracommerciële rechtspersonen Algemeen Mede in verband met de harmonisatie hebben wij bij het opstellen van de verordening thans de volgende uitgangspunten gesteld: - Zo eenvoudig/beperkt mogelijk (uitgangspunt: minder regels als het kan of anders geformuleerd: geen onnodige regels). - Aansluiten op bestaande regels (geen veranderingen op bestaand beleid, ook gezien het feit dat geen inspraak meer mogelijk is). Bepalingen omtrent paracommercie zijn opgenomen in de horecanota, vastgesteld door de gemeenteraad op 3 oktober Bestaande afspraken kunnen worden verwerkt in de verordening. De wetswijziging verplicht namelijk alleen om datgene wat voorheen per vergunning geregeld was, nu te vertalen in een algemeen verbindend voorschrift. De gewijzigde DHW verplicht niet om de bestaande afspraken die zijn neergelegd in voorschriften bij de vergunningen voor paracommerciële instellingen te herzien. - De verordening moet uitvoerbaar en handhaafbaar zijn. Ten aanzien van handhaving is door het college al eerder bepaald dat er zal worden gehandhaafd op de DHW bepalingen en niet op extra gestelde bepalingen in een verordening. Bij het opstellen van deze verordening is hier eerst dan ook rekening mee gehouden. De VNG heeft modelbepalingen opgesteld, waarin ten aanzien van paracommercie 40 varianten zijn. Ingeval van een Heerenveense regeling is het VNG-model het uitgangspunt. Op basis van onze uitgangspunten voor de verordening is bekeken, of er een variant kan worden gekozen en zo ja welke het beste overeenkomt met ons beleid. Gebleken is dat variant 6 nagenoeg één op één kan worden overgenomen. Schenktijden paracommerciële rechtspersonen Zoals reeds vermeld moeten op basis van de DHW (artikel 4 lid 3) de tijden, gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt, worden opgenomen. Dit ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. Ons uitgangspunt en ons uiteindelijke voorstel is eerst te houden aan het bestaande beleid c.q. de gebruikelijke voorschriften in de vergunning(en). Wij stellen dan ook voor te bepalen dat, gezien de reeds gehanteerde voorwaarden in de vergunning, alleen alcoholhoudende drank mag worden geschonken vanaf een uur voor aanvang tot een uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de rechtspersoon. Om het concurrerend effect van paracommerciële rechtspersonen met de reguliere horeca enigszins tegen te gaan en het feit dat er daadwerkelijke schenktijden moeten worden benoemd, wordt voorgesteld om verbodsbepalingen toe te voegen. Voorgesteld wordt om tussen uur en uur geen alcoholhoudende drank te verstrekken. Deze tijden zullen naar ons idee niet tot onoverkomelijke problemen voor de betrokkenen leiden. Mocht echter (in de praktijk) blijken dat deze tijden niet de meest gunstige zijn, dan kunnen deze bij de herziene APV alsnog worden aangepast. Hierbij opgemerkt dat de wet de burgemeester de bevoegdheid heeft gegeven om in incidentele gevallen, middels een ontheffing, af te kunnen wijken van deze tijden. Dit zou bijvoorbeeld kunnen gelden voor buurt- en wijkcentra bij bijzondere festiviteiten gericht op eigen omwonenden, zoals buurt-, dorps- en nieuwjaarsfeesten. Voor de rest moet hier aldus zeer terughoudend mee worden omgegaan. In zijn algemeenheid geldt overigens dat het hier gaat om de schenktijden, hetgeen betekent dat de instelling wel langer open mag zijn. Echter dan zonder verstrekking van alcoholhoudende dranken.

4 In artikel 4 van de Drank- en Horecawet staat overigens dat bij het stellen van regels, waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank, rekening kunnen houden met de aard van de paracommerciële rechtspersoon. Omwille van de duidelijkheid en handhaafbaarheid en het feit dat de tijden van alcoholverstrekking conform de vergunningvoorwaarden thans ook voor alle instellingen gelijk zijn, stellen wij voor dit niet te doen. Gezien de grote verschillen tussen paracommerciële instellingen in Heerenveen en de tijden waarop activiteiten van al deze instellingen plaatsvinden is het ook niet goed mogelijk om een verdeling in categorieën aan te brengen en hiervoor in zijn algemeenheid vaste schenktijden in de verordening op te nemen. Bijeenkomsten paracommerciële rechtspersonen Om oneerlijke concurrentie te voorkomen is thans in artikel 4 van de Drank- en Horecawet tevens bepaald dat bij verordening regels moeten worden gesteld waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben wanneer zij alcoholhoudende drank verstrekken. Deze regels moeten betrekking hebben op: - In de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen. - In de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op: bijeenkomsten die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Voor zover die bijeenkomsten direct verband houden met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van een vereniging, vallen deze niet onder het bereik van deze bepaling en zijn dus zondermeer toegestaan. Voor alle duidelijkheid hieronder een opsomming van activiteiten die wel tot de eigenlijke activiteiten van de paracommerciële instelling worden gerekend en dus toegestaan zijn: o Feestavond voor vrijwilligers en leden. o Jaarfeest of afsluiting seizoen. o Afscheidsfeest van het bestuur/bestuurslid. o Overige strikt clubgerelateerde en incidentele feesten voor leden, zoals een barbecue of bingoavond. o Nieuwjaarsbijeenkomsten, mits gericht op leden. o Lessen/cursussen en diploma-uitreikingen mits club- of instelling gerelateerd (bijvoorbeeld EHBO, scheidsrechtercursus voor sportverenigingen). o Toernooi met afsluitend feest. In de verordening is dan ook geen verwijzing naar deze activiteiten gemaakt. Ter verduidelijking is wel een en ander hierover in de toelichting opgenomen. Ons uitgangspunt is vast te houden aan het bestaande beleid. In de nu nog geldende vergunningen aan paracommerciële instellingen is conform het oude artikel van de wet bepaald dat er geen alcoholhoudende drank mag worden verstrekt tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard. Voorgesteld wordt dit algeheel verbod wederom in de verordening op te nemen, evenals een verbod op bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Dit ook omdat dit anders zal leiden tot oneerlijke mededinging met de reguliere horeca. De commerciële horeca in de gemeente Heerenveen waarborgt, ook in de meeste dorpen, namelijk een aanvaardbaar voorzieningenniveau. Er kan dan ook sprake zijn van ongewenste mededinging indien de paracommerciële instellingen buiten hun doelstelling om horecadiensten verlenen. Hierbij eveneens opgemerkt dat de burgemeester conform de wet ook hiervoor een ontheffing kan afgeven, waar aldus zeer terughoudend mee moet worden omgegaan.

5 Voor bijeenkomsten van persoonlijke aard kan niet zondermeer een ontheffing worden afgegeven, het moet gaan om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Indien nodig kan de burgemeester hiervoor dan eventueel beleidsregels formuleren. 4. Drank- en Horecaverordening gemeente Heerenveen, voor paracommerciële rechtspersonen Wij hebben, op basis van het vorenstaande, een Drank- en Horecaverordening gemeente Heerenveen (voor paracommerciële rechtspersonen) opgesteld. Wij stellen uw raad voor de Drank- en Horecaverordening gemeente Heerenveen, vast te stellen. 5. Communicatie en participatie c.q. inspraak De Koninklijke Horeca Nederland afdeling Heerenveen is reeds op de hoogte gebracht van het voorstel. Er is geen inspraak verleend, omdat er feitelijk gehouden wordt aan het bestaand beleid (zie artikel 2 lid 3 onder a van de Inspraakverordening en onder paragraaf 2 van dit voorstel). Na besluitvorming door uw raad zullen de horecabedrijven en de paracommerciële instellingen middels een brief nog nader worden ingelicht. Hierin zal dan tevens worden opgenomen dat zij, bij het volgende voorstel, zorgvuldiger worden geraadpleegd (waaronder mogelijkheid tot inspraak). Ter inzage liggende stukken: Drank- en Horecaverordening gemeente Heerenveen, voor paracommerciële rechtspersonen Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen, de secretaris, de burgemeester, de heer F.H. Perdok de heer T.J. van der Zwan

6 Gemeenteraad Onderwerp: Drank- en Horecaverordening gemeente Heerenveen, voor paracommerciële rechtspersonen Registratienummer: GF De raad van de gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 22 oktober 2013; gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 4 van de Drank- en Horecawet, BESLUIT: De Drank- en Horecaverordening gemeente Heerenveen, voor paracommerciële rechtspersonen vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 9 december De griffier, De voorzitter, mevrouw W.J.M.A. Jansen de heer T.J. van der Zwan